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紓緩措施
153. 我們剛剛度過了金融海嘯最困難的時刻，但金融海嘯的餘波對不少市民的影響仍未消退。部分市民的收入未能與復蘇同步增長，通脹的壓力卻已開始浮現，特別是食物價格上升，可能會加重市民的負擔。在預算案諮詢期間，不少市民向我反映，希望政府推出短期措施，紓緩他們的生活壓力。此外，亦有意見認為，在復蘇初期，市民如能增加消費，將有助穩固復蘇。我在考慮政府的財政狀況後，建議推出一系列一次過的措施，包括：
（一） 為全港約70萬個公屋租戶代繳兩個月的租金。其中，政府會為須向香港房屋委員會繳交額外租金的租戶繳付單位的基本租金。至於居住在香港房屋協會乙類單位的非長者住戶，政府會為他們繳交三分之二的租金。這項措施涉及開支約18億元；
（二） 向領取綜合援助、高齡津貼及傷殘津貼的人士發放額外津貼，金額相當於一個月的綜援標準金額、高齡津貼或傷殘津貼。這方面的額外開支約為18億元；
（三） 寬減二○○九至一○年度百分之七十五的薪俸稅及個人入息課稅，上限為6,000元。有關扣減會在納稅人二○○九至一○年度的最終應繳稅款中反映。這項措施會使政府減少約45億元稅收，所有140萬名納稅人都會受惠；
（四） 寬免二○一○至一一年度全年的差餉，以每戶每季1,500元為上限。估計約百分之九十的住宅物業和百分之六十的非住宅物業在該年不用繳交差餉。有關建議會令政府收入減少約86億元；
（五） 寬免商業登記費一年，政府收入會因此減少約18億元；以及
（六） 在下學年為每名領取綜援或學生資助的幼稚園、中小學及大專學生，提供1,000元的津貼，以紓緩家長應付新學年開支的壓力。有關建議涉及額外開支約5億7,000萬元。
154. 自二○○八年至今，我們因應金融海嘯已推出多項利民紓困、創造就業及刺激經濟措施，共達876億元，加上今年的措施，我們已動用接近1,100億元。這些在現行衞生、房屋、教育和社會福利以外的「非常措施」，可在金融海嘯的「非常時期」發揮刺激經濟和穩定社會民生的作用。不過，我必須強調，這些「非常時期」的「非常手段」不可能長期持續，否則將影響政府財政穩健，更會削弱經濟積極性。我期望這些措施可以協助市民度過難關，令經濟回復正軌，穩定社會民生。
財政現況及二○一○至一一年度預算
155. 我現在簡述二○○九至一○年度修訂預算，以及二○一○至一一年度預算。
156. 在制訂二○○九至一○年度預算時，環球經濟下滑，各地金融市場動盪不穩，我因而對政府收入作出相應的預測。幸而，本港經濟自二○○九年第二季起漸見起色，使我們的收入比預期為好。在全球低息及多國實施「量化寬鬆」政策下，大量資金湧入，股市及樓市交投暢旺，令印花稅收入大幅高於預期，達到405億元，比原來預算高出155億元。我對經營收入的預算修訂為2,550億元。地價收入修訂預算為373億元，是原來預算的一倍多。總收入修訂為3,085億元，較原來預算高468億元。
157. 經營開支修訂預算為2,360億元，略低於原來預算。隨着多項工程進入建築高峯期，政府非經營開支預計達到552億元，總開支則為2,912億元。
158. 總的來說，我預計二○○九至一○年度經營盈餘為190億元，而償還政府債券後的綜合盈餘則為138億元，相當於本地生產總值的百分之零點八。財政儲備在二○一○年三月三十一日會增加至5,082億元。
159. 在二○一○至一一年度，我會繼續透過投資基建，推動產業發展及其他措施，以達致穩固復蘇、發展經濟及關愛社會的目標。二○一○至一一年度的政府經營開支將為2,514億元，較二○○九至一○年度經營開支高出百分之六點五。
160. 非經營開支預計為658億元，其中包括496億元的基本工程開支，這金額是歷年新高。我預計政府的總開支達到3,172億元，較二○○九至一○年度高出260億元，即百分之八點九。公共開支將相等於本地生產總值百分之十九點八。
161. 二○一○至一一年度的總收入預計為2,920億元。入息及利得稅仍是我們的最主要收入來源，預計收入為1,230億元。
162. 總括而言，我預計經營帳目將會有38億元赤字，非經營赤字則達214億元，因此綜合帳目會有252億元赤字，相等於本地生產總值百分之一點五。在二○一一年三月底，財政儲備預計為4,830億元，大約是本地生產總值百分之二十八，相等於18個月的政府開支。
163. 鑑於香港經濟正處於復蘇初期，我們有需要保持政府開支的力度，以加强經濟的內部動力。在能力所及，以及不影響政府長期財政穩建的情形下，我認為應該在下年度繼續採取赤字預算，以確保經濟穩固復蘇。我相信這做法亦不致對通脹構成過大的壓力。
中期財政預測
164. 中期而言，隨着環球經濟逐漸復蘇，我估計香港經濟在二○一一至一四年的每年實質增長趨勢可回復至百分之四，而基本通脹率平均為百分之三。我估計二○一一至一二到二○一四至一五年期間經營帳目將會錄得盈餘，有助我們應付在這段期間由於龐大基建開支而出現的非經營赤字。我預計我們的綜合帳目赤字會在未來幾年逐步回落，至二○一三至一四年度回復平衡。在二○一五年三月底，我預計會有約4,700億元的財政儲備，大約是本地生產總值百分之二十二，相等於15個月的政府開支。從二○一○至一一到二○一四至一五年期間總赤字預計約達400億元。
（待續）
完
２０１０年２月２４日（星期三）
香港時間１２時４２分
