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以下是財政司司長曾俊華今日（二月一日）在添馬政府總部舉行財政預算案記者會的談話全文：
各位傳媒朋友：
大家好！今天上午，我已經在立法會宣讀了新的財政預算案，現在不打算再重複細節，而是想解釋一下預算案背後一些理念。
行政長官去年十月發表的《施政報告》，宣布了一系列的紓解民困、提升生活質素和發展經濟的措施，我在預算案會就這些措施提供需要的資源，落實相關的安排。
過去幾個月，我們收到不少市民和議員提出的意見。我和同事們細心分析過這些意見，再考慮到目前和未來的經濟環境，才推出一籃子的提議，完成這份預算案。預算案的主題已經寫在背板上，就是希望透過預算案的措施，「穩經濟、保民生及投資未來」。
剛過去的一年，香港的經濟好像坐過山車一樣，經歷了高高低低。去年年初，我們享受到經濟復蘇帶來的喜悅，但轉眼間，美國信貸評級被調低，加上歐洲債務問題日趨嚴重，香港的經濟亦受到波及，貨物出口量急速下挫，很多企業，尤其是中小企，面對訂單大減和流動資金緊絀的問題。
作為一個有承擔和負責任的政府，我們針對這些問題，提出一系列的建議，處理社會上面對的困難。
在恪守審慎理財的原則之下，我推出這系列確實力度不小的「穩經濟、保民生和投資未來」的措施，總值接近800億元。
我一向的信念是「應使則使」。在我制定的五份預算案之中，政府開支增長，由二○○七年開始至現在，達到百分之七十。而同期的經濟增長是百分之二十一。經常開支在二○○七至○八年度起的五年內，增長亦差不多有百分之三十三。
在今個預算案中，用於和民生息息相關項目的經常開支按年增幅不小，教育方面增加了百分之七，醫療衞生方面增加了百分之八，社會福利方面則增加了百分之九。
預算案的一個重點是「穩經濟」。我們去年已經推出多項措施去幫助中小企度過難關，包括「中小企融資擔保計劃」，為中小企提供到位的融資擔保服務。計劃推出以來，業界反應良好，但我同時聽到，業界仍然擔心信貸緊縮會帶來資金周轉問題。
我隨即和按揭證券公司、中小企業界和銀行界人士商討，然後決定優化現行計劃，將擔保比率提高至八成，並且大幅調低擔保費，政府亦會提供總共1,000億元的信貸保證。我相信有關措施可以協助中小企解決融資方面的難題。
除了向企業提供支援，保障就業，我們並沒有忽略社會上的打工仔女。雖然現時的失業率仍然處於全民就業的低水平，但我們要未雨綢繆，做好準備，當失業率有上升壓力時，可以隨時推出準備好的措施，減低這方面的影響。
另一方面，我們又看到有些行業（例如建造業）長期人手不足，所以我在預算案中建議再增加撥款，支持建造業加強培訓，提供更多生力軍，一方面改善青黃不接的問題，另一方面為日後上馬的基建項目儲備人力。
在民生方面，當經濟不景氣時，政府是不會吝嗇的，我們會繼續投放資源，提升必需的社會服務，同時也可刺激經濟，幫助有需要的人。但大前提是，公帑要用得其所，不應該胡亂花掉大家的財富。
教育、醫療衞生和社會福利都與市民息息相關，無論經濟處於順境或逆境，政府在這方面投放的資源都是最多的。本年度，我們在這三方面的支出，差不多佔全部開支的六成，較二○○七至○八年度已經分別增加了三成至四成，增幅之多，有目共睹。
雖然我預期來年通脹會有所緩和，但我亦明白過去一年物價上升為市民生活帶來不少壓力，所以我在預算案中，提出了多項紓困措施和稅務優惠，以幫助有需要的市民，減輕他們的負擔。預算案所提出的措施都是有針對性的，社會上不同階層的人都可以受惠。
在投資未來方面，預算案除了着墨於如何鞏固我們現有的經濟支柱行業，還闡述如何發展香港擁有優勢的六項產業。這六項產業的產值在二○一○年佔本地生產總值百分之八點四，聘用近41萬人，預算案提出多項措施去配合這六項產業的發展，期望他們日後會成為香港新的經濟支柱，令我們的經濟更多元化。
另外，隨着多項大型基建展開或者即將展開，我相信除了我們的勞工市場會受惠之外，我們的生活質素也會在工程落成後大大改善。
在預算案諮詢期間，一直有意見認為政府應該增加公共開支。一直以來，我們公共開支對本地生產總值的比例，大概是百分之二十，避免政府開支過大而窒礙私人市場的發展。我們並不墨守成規，在有需要時，我們的開支可以超過這個指標。過去十年之中，有四年的公共開支水平就高於百分之二十，在今年二○一二至一三年度，預計公共開支亦超過這個水平。
過去五年確實是一段極不尋常的時間，經濟有很大的波動，我們經歷了二○○八年的金融海嘯，去年又受到歐美債務問題帶來的衝擊，但香港的經濟仍然表現相當出色，累積了百分之二十一的名義經濟增長，人均生產總值也升到了34,000美元的歷史新高，這是我們健全的經濟體系和出色的競爭力帶來的成果。
我堅信，我們必須秉持審慎理財的原則，必須顧及各行各業各階層的需要。這樣，我們才能保持香港社會穩定，有助香港迎接未來的挑戰。
我現在會以英語簡單介紹一下預算案背後的一些理念。
記者：財政預算案都有800億元的措施，但面對經濟不平穩的因素，會否再有加碼的可能性，例如見到今年ＧＤＰ1%下限時，有更多措施可以出台呢？
財政司司長：你回看我全個預算案，其實現時我們在先堆沙包，因為我們看到今年的情況會變壞。如果你回看去年，已經有這個趨勢。
去年第一季，我們的ＧＤＰ增長是7.6%，第二季是5.3%，第三季是4.3%，第四季剛剛出來數字是百分之三。可以看到一個很明顯的趨勢，直線地向下跌。我相信我們今年第一季會是很困難的一季。我們在預算案裏面已很清楚說到，如果歐債令到我們的出口受挫，第一季有可能是負數。
我們下半年會好些，但這個仍然要看看歐洲如何去處理債務的問題。因為這個問題令到需求減少，令到我們的出口減少了。這對我們的影響是非常大。
因為出口受到影響，其他的服務行業也會受到相當大的影響。所以我是擔心的，我們今次預算案，真真正正，我們是在先堆沙包，想着如何去應付接着來的困難時期。
記者：其實想問，回看今次Budget好像又「計錯數」，那數目是幾百億的落差。其實，有些分析回看五年來司長的估算通常都較保守，通常都估計沒那麼大的效益，經濟方面收入不多大，但每次餘下錢後都用幾招去「派糖」。其實，司長可否說說你整個構思或者針對長遠規劃方面，可否告訴我們你的代表作，除去年派了6,000元，人人開心之外，其實，針對香港整個提升競爭力方面，你自己最滿意是做了甚麼？
財政司司長：或者我分開兩部分回答你的問題。第一個關於預測，香港是一個外向型的小經濟，我們絕對是受外圍影響很大，很多時外圍發生的事，會令上升、下跌的影響力相當大。我們回看今年的預測，其實是受三方面的影響：第一方面，就是地價的收入。地價的收入，我們本來預測620億，最後我們的修訂是831億，這是歷史新高。但我們一早看到，因為我是公布預算案之後，計算過這數目，我們才推出賣地計劃。所以，我們推出賣了的20多幅地的收入，沒放進我們原本的預算內，即變了那差別已經是200多億。
第二方面，就在利得稅和薪俸稅。我們預算利得稅和薪俸稅有1,400億，但我們的預計其實與前年差不多，但我們看到去年的經濟環境是不會好過前年的經濟環境，所以，都不算是很保守，我們是用同一個預測預測去年的收入。最後的修訂是1,700億，亦是一個歷史新高。這方面亦超乎我們預算的看法。1,700億，差別差不多是300億。
第三方面就是政府開支。政府開支方面，我們本來預計支出會是3,780多億，但最終只是用了3,600多億，相差有百多億，這個亦是正常的，因為都約佔百分之三，我們一般的開支都是這麼多。所以，相加起來，預測變得一個相當大的數目。
第二部分的問題是關於投資未來。今次你都看到我們很多方面的支出，尤其是經常支出有相當大幅度的增長。這個經常支出佔我們總支出的七成，這個大幅度的增長，其實就是一個投資未來的措施，因為我們的經常支出不是「一次過」的。
跟着，另一部分就是基礎建設方面。基礎建設是由○七年大約是200億一年，今年升至600多億，接着幾年會去到700多億。這個差不多大了三倍，亦將我們有關的基礎設施大量投資去推行，這個對我們的未來亦相當重要。在經常開支方面，尤其在教育、醫療方面，我們的投資相當大，這個亦是為未來我們的競爭力各方面推出的措施。所以，我覺得這方面是足夠的，亦是相當大的幅度。
記者：不知道是否最後一年稱呼你為司長，這問題你喜歡便答。其實你一直以來都說，你認為香港的稅基狹窄，有需要去擴闊稅基，但是你今次提出增加免稅額，有數得計，約有十幾萬人跌出稅網，似乎與擴闊稅基背道而馳。這樣做是不是為了頂替你上年所打開了需要派錢的pandora's box？
財政司司長：擴闊稅基是我們當然要做的事，我們亦想用不同的方法去擴闊稅基。如若稅基闊些，收入也會比較穩定些。我們今年也有很多免稅額、扣減的措施，這也為了滿足納稅人（希望減輕）這方面的負擔。今年的經濟情況可能會變壞，我們希望市民可以有多一點錢在手上，幫助他們度過這一段時期；我們也希望當經濟變好的時候，他們的收入會增加，希望他們再跌入稅網。
記者：看看未來一年的預算，地價收入都有600億，與上一年的預算都差不多。其實是否未來都看淡樓市？在地價方面，是否預期未來一年都會比較低呢？因為看預計落成單位量，其實預算比去年多了。另外，會否在地方面，那些限呎或限價的限制，未來亦會多些？
財政司司長：剛才你提出來的限制當然會有些影響，但如果我們今年的預測與去年差不多的話，應該都不會小到那裏去，因為去年都是一個相當高的水平。所以我們今年的目標，是希望樓市可以平穩健康地發展。
記者：過去五年，政府大概用了1,000億在一些一次性措施上，為甚麼不可以把這筆錢用在長遠的政策方面，例如解決貧富懸殊，或紓緩貧富懸殊，或人口老化的問題呢？還有你如何總結過去五年，即任內的表現。除了為我們儲了很多「沙包」外，有沒有一些經濟方面能夠改善等等的表現呢？
財政司司長：我想你要有一個適當的比例在那裏。我們今年的開支有4,000億，那如果說過去幾年有千多億，那個數目比例，因為很多時大家都在看這些一次性措施，就當是整個預算案，但是整個預算案包含很多不同方面。我剛才說過，如果好像今年有4,000億的支出，當中有七成是經常措施，這些是因應我們長期發展而如何去推行。另外，那些基建設施也有十幾個百分點是這樣的，所謂一次過的措施佔少數。所以，我想我們要給予一個正確的比例，重要性放在哪裏？有可能那個比較有新聞價值，但我覺得更加重要是，大家要重視我們經常措施的比例有多少。這對整個社會的健康發展相當重要。
記者：除了堆「沙包」之外，還有甚麼．．．．．．
財政司司長：我們堆的「沙包」是今年做的事。去年我們主要都是抗擊通脹和藏富於民。這幾年相當不尋常，這幾年和一般的年，我覺得非常不同。因為我們上過很高，也跌到很低，這幾年十分不同，我們每一個時期都要面對不同的困難。我在過去這幾年都是一如既往，以市民為重，用心去做，克服一些困難。這些困難這幾年都不少，但是做到今時今日，我們看到我們的公共財政仍然非常穩健，我們也有足夠的資源讓我們今年可以「撐企業」，可以「保民生」，更加可以留一個好的帳目給下屆政府，我覺得在這方面都做得充分，我留待大家做評價。
記者：想問司長有關剛才你沒有回答的擴闊稅基問題。你內心入面想要做到擴闊稅基，但你行為上卻在派錢，令一堆人跌出稅網。這個矛盾的行為你如何去解釋呢？另外你是否因為覺得上年在派錢上給政黨「跣」了，所以今年痛定思痛，用回增加免稅額去滿足市民的願望，讓市民給你掌聲？
財政司司長：我想和掌聲沒有甚麼關係。剛才我說過，今年會面對一個相當困難的經濟情況，很多不同階層的市民，尤其是納稅人亦會面對這情況。我們希望可以透過不同的措施幫助他們，希望可以減低他們的負擔。我們推出這些措施是應該做得到的，有可能會在一個短暫的時期收窄稅基，這次是一個代價，是我們要做到的，否則我們不能推行這些措施。我覺得這個代價是值得的。
記者：（派錢）
財政司司長：政黨怎會「跣」我。
記者：其實去到最後一份預算案，坊間有很多學者或專家幫你「埋單計數」，看看你過去的一些功績。其實不少意見提到，說你在預算案裏面一些「一次性」的措施，其實不少，但是一些比較長遠，例如完善本港財政制度的措施，譬如稅基或穩定政府收入的措施就不太見得。其實這一方面的工作上，你會否覺得自己可能都是近乎「交白卷」，或是做了一些甚麼呢？
財政司司長：我想那個評價留給他們（去做），他們可以做這方面的工作。不過，今年令到我覺得高興的，就是失業率可以從最近在○九年高位5.5%，回落到今時今日的3.3%，這是不容易達到的。你看看我們的外圍，同一樣比較發達的地區，美國、歐洲等等，都去到差不多10%。我們可以維持這樣一個百分率相當不錯，尤其是我們在本地的就業人數，在這幾年來也增加了18萬。收入方面，平均有百分之十二點五的增長。去除通脹的因素，還有百分之七的實質增長，這相當不錯。
住戶中位數由18,000元去到20,000元，這些都是大家可以看到，香港人生活質素確實上升了，我覺得這是值得高興的事。
記者：在擴闊稅基的問題上，你覺得現時比較短暫的代價。你可否分享自己的經驗，覺得下屆政府有沒有條件去擴闊稅基，例如包括再重推ＧＳＴ。另外，如果下屆特首邀請你留任，你自己會否考慮？
財政司司長：擴闊稅基呢，我相信每個政府都想做的。其實我們亦不是太久之前嘗試過去做擴闊稅基的工作。當時我們經過很長期的討論各方面，發覺大家同意我們應該擴闊稅基，但我不想被推薦，所以當時推出了一個計劃，或者ＧＳＴ會是適合的，但似乎社會亦不是很接受，這個就是我們面對的現實。是不是下一屆可以這樣做呢？這個可以看看下屆政府覺得這方面的優先次序在哪裏。至於我自己未來的去向，直到現在，我未考慮過，我慢慢再去想。
記者︰想請教司長，去年派完6,000元後，市民很渴求你今年繼續派錢，你會怎樣向市民解釋為何今年有這麼多財政盈餘都不派錢？
財政司司長︰去年我很清楚說過，6,000元計劃是一個一次性藏富於民的計劃，是在去年很特殊的經濟、財政、政治考慮後才作出決定。今年我在諮詢期間，亦聽了很多不同的意見，一般的政黨、議員、社會機構等等，都反對我再延續這個計劃。所以今次的預算案沒有包括6,000元計劃，或者類似6,000元的計劃，但是我們很刻意地訂出一系列措施。這一系列的措施相當大，剛才我說過，有800億之多，這一籃子的措施可以惠及不同需要、不同階層的人。我相信可以照顧市民的訴求。
記者：現在財政儲備有6,700多億，一直以來都說政府沒有幫到那些Ｎ無人士，現在也沒有幫到他們，其實為何有這麼多儲備都不做一些長遠的扶貧措施？會否擔心別人說你是守財奴？第二個問題就是你如何評價自己過去五年的表現？你覺得自己是否合格？
財政司司長：我答你第一個問題。福利來說，我們現在的總支出是500億，經常支出是440億，在這五年間增加了三成。至於在福利上，我們在長遠方面增加了不少錢。
至於儲備方面，我想大家要把儲備和支出水平，要看看他們的關係如何。我沒有訂出一個儲備的目標，但是我們亦不會由儲備控制我們的支出，並沒有這個關係。現在遵守的原則，就是「應使則使」，每一年我們覺得應該使的錢，我們都會支出去做的。剛才我已經說過，在過去五年，我們的支出增加了七成。這是一個相當大的數目，你去看看其他的政府，沒有其他一個政府在五年之內增加支出去到七成，現在我們差不多去到每年4,000億元的支出。
所以說我們是不斷提高服務水平，是在服務市民。每一年我們扣除支出之後，剩餘的錢才放進儲備，如果這個儲備日後變大，就可以令我們好像現在一樣，可以在急需時間，可以抽些錢來應付突發的事情，尤其是現在我們經濟越來越大，外圍對我們的影響也會越來越大，我們需要的儲備水平有可能要提高。
大家或者記得，我們在九八、九九年那六年期間，我們有五年有赤字。該五年期間，我們支出多了，從儲備取出2,000億，佔我們當時的儲備差不多四成。如果現時有問題的話，我相信支出不止這數目。
所以，現在看到，現時世界上的困難是越來越嚴重，我們需要，真的先「堆好沙包」，準備去迎接這些困難的來臨。
記者：其實在你任內都經歷過一些金融風暴，但不是每一次香港都能化險為夷。但今屆政府給予人們的感覺都是只是懂得開支（方面），在開源方面，是不是沒有法子？如果歐債危機即時「爆煲」，或是在你任內之內「爆煲」，你認為這一份財政預算案能承受得起嗎？
財政司司長：我們現在已經看到由歐債危機所帶來的不穩定性、不明朗性，所以今年所推行出來的措施，就如剛才所說，差不多800億，提振作用是有一點五個百分點。這個提振作用，即是ＧＤＰ如果沒有這支出，是會再少這一點五個百分點，所以我們已經預計了這影響會達到甚麼程度。而我們現在預計一至三個百分點應該合乎要求，我們要看一看現在或日後的情況會壞到甚麼程度才再準備、推出新的措施，但現在我們看來，我們已經預計了最壞的情況。
記者：（開源方面）
財政司司長：我們在過往幾年裏，我們不是缺乏收入，這幾年我們的儲備是有增加，雖然我們的支出所增加的比率還是快，但是我們仍然是有儲備的，而在這一方面我們不會看每一年的支出和收入是怎樣，我們以看一段時間來作出適當的平衡。
記者︰之前有特首參選人曾批評市建局興建一些「貴到無倫」的樓。其實今次有一個先導計劃希望推行工廈重建項目，會否擔心重建後都是一些價錢很貴或項目不是大家想像中那樣合理？此其一。同時，想問問唐英年．．．．．．
財政司司長︰我先答你第一個問題，好嗎？談到市建局重建方面，我們的主要目標，是希望住在舊區內的市民，可以（樓齡）七年單位的價錢，讓他可以在同區買到另一個物業。市建局本身不是發展商，它亦要與發展商一同進行發展，當它完成重建後，是以市價出售。市價要看當時的需求怎樣，是由市場去決定，並不是說由市建局建成的樓宇是另一種補助式的樓宇。主要的目標是讓住在舊區的居民可以有一個選擇，搬到同區一些較新的地方居住，改善他們的生活。
記者︰想問多一點，這個先導計劃醞釀了多久要推動工廈重建？大約半個月前，唐英年亦有類似的建議，有否覺得他抄你們的「橋」？是否存在他離開政府前已在醞釀，他有洩密的可能？
財政司司長︰這麼多「陰謀」。我們覺得市建局主要做住宅區，但工廠大廈方面，他們可能會有一個角色，他們的做法會較一些發展商去做更快，因為現時我們看到很多時候，工業樓宇是multi-owner，由很多不同的人擁有，叫大家一起同意出售是比較困難的。如果可以用市建局條例，應該可以更快活化工廈區，對我們整個城市而言，都是有好處的。
記者：曾先生，你任內時常估錯數，嚴重低估收入，差額都很大，所以會導致沒有長遠規劃，要靠很多一次性的短期措施。這個是你刻意這樣做抑或是在思維上傾向保守一些？另外一件事是相關的，你今年估計有667億盈餘，其實是否可以做多些東西呢？特別是中、低下階層的市民方面，我們發覺到他們受惠不是很多。還有一個問題相關的，就是．．．．．．
財政司司長：我先答你這個問題，好嗎？其實你的看法不是很正確。剛才我答另一個問題時已經說了，那些所謂一次過的措施，佔我們整個支出很少的部分。我們最大的部分是經常性的開支，是佔七成的。另外基本建設方面，亦佔一兩成，相當不少的，今年是有600多億。所以這些加起來，剩下那些所謂一次性的措施，這個可能有多些新聞價值，但是佔我們的支出比較少的部分。這個我不是太過擔心，因為這個要就着一些不同的情況，我們要出一些一次性的措施。因為我不想這些變了經常性的支出，這些一次性的措施是處理現時面對的問題。長遠一些，我們要靠其他的方法處理了。
記者：但是因為你時常都一次性，年年都一次性，市民便當了是「奉旨」的，說得俗一些。如退稅，你不退稅的一年，便會給人罵了。你還有沒有壓力要交一盤靚數給下一屆政府？667億，其實是否可以使多一些，有沒有壓力要交一盤靚數給下一屆？
財政司司長：我想你不是提議我不要做那些措施？你應該不是這樣提議吧！還要做多些。今年我們整個籃子已經值800億，800億是相當大的數目，這個我覺得我們今年這個措施，應該可以惠及不同需要、不同階層的市民，我相信市民會支持這個預算案。
記者：其實你面對行家的提問，一方面覺得稅基狹窄，另一方面提高了免稅額，令很多人跌出稅網。想問在制定今次預算案時，有否考慮改動稅階？即是既不會令稅基窄了，另一方面一些有需要的市民如中產可以少交稅款？過程中有否考慮改動稅階，如有考慮為甚麼最後沒有這樣做？
財政司司長：我想我們要找一個平衡。今次我們看到現時財政狀況，我們看到來年的經濟情況，我們作出一個平衡。我們覺得現在的提議，應該令最多人可以受惠得到，令香港的市民在這方面多些能力可以支付他們的負擔。我們覺得這是相當合理的平衡。
（請同時參閱談話全文的英文部分。）
完
２０１２年２月１日（星期三）
香港時間２１時３５分
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