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公共財政回顧與前瞻
155. 接着，我會簡述二○一一／一二年度修訂預算和二○一二／一三年度預算。我亦會回顧及展望個別主要政策範疇的開支情況。
二○一一／一二年度修訂預算
156. 二○一一／一二年度政府收入的修訂預算為四千三百三十一億元，較原來預算高出六百三十四億元。去年經濟表現理想，利得稅及薪俸稅收入較原來預算高出近三百億元。政府去年在預算案公布後加推多幅土地，增加供應以應對資產泡沫風險，賣地收入較原來預算高出近二百一十一億元，達八百三十一億元。在政府支出方面，我預計修訂預算為三千六百六十四億元，較原來預算低一百一十八億元。
157. 總括來說，二○一一／一二年度的經營盈餘為三百八十二億元，綜合盈餘為六百六十七億元，相當於本地生產總值的百分之三點五。財政儲備在二○一二年三月三十一日預計為六千六百二十一億元，相當於本地生產總值的百分之三十五或政府二十二個月的開支。
二○一二／一三年度財政預算
158. 二○一二／一三年度的政府經營開支預計為三千一百五十億元，較二○一一／一二年度的修訂預算高出百分之六，當中二千六百四十三億元為經常開支。非經營開支預計為七百八十七億元，其中包括六百二十三億元的基本工程開支，這金額是歷年新高。計及經營和非經營開支，我預計政府開支將達三千九百三十七億元，較二○一一／一二年度修訂預算增加百分之七。公共開支將相當於本地生產總值百分之二十一點四。
159. 二○一二／一三年度的總收入預計為三千九百○三億元。入息及利得稅仍是我們的最主要收入來源，預計為一千六百一十六億元。賣地收入則預計為六百億元。
160. 總括而言，來年帳目會有輕微赤字，大致收支平衡。我預計經營帳目會有二十五億元赤字，非經營赤字為九億元，綜合帳目為三十四億元赤字。在二○一三年三月底，財政儲備預計為六千五百八十七億元，大約是本地生產總值百分之三十四或相當於二十個月的政府開支。在現時環球經濟不穩定的情況下，我們會將一盤健康的帳目交給下一任政府。
政府開支
161. 政府支出由二○○七／○八年度的二千三百多億元增加至二○一二／一三年度預算的三千九百多億元，增幅近百分之七十，大幅高於同期本地生產總值百分之二十一的名義增長。經常開支在這段期間亦上升百分之三十三。
162. 政府資源分配由政策主導，再從財政上配合。財政預算的主要功能之一，是撥款落實《施政報告》所公布的政策方針及措施。以下我會闡述在教育、醫療衞生、社會福利、文化藝術體育、環保和基建方面的支出。
教育
163. 教育是市民關心的課題，是個人掌握知識的途徑，而培育子女成才，更是家長心之所繫。這也是提升社會流動的重要因素，能夠裝備我們年青一代在知識型經濟下盡展所長。
164. 教育一直是佔政府經常開支最多的政策範疇，二○一二／一三年度的經常開支近六百億元，較二○○七／○八年度增加百分之二十八。
165. 過去數年，我們落實了多項重要的教育政策。在學前教育方面，我們由二○○七／○八學年開始推行學前教育學券計劃（學券計劃），直接資助家長，亦同時保持學前教育的多元發展。現時，超過八成幼稚園家長選擇讓其子女就讀參與計劃的學校。在二○一○／一一學年，共有十二萬名學童受惠於學券計劃，涉及資助總額二十億元。此外，我們亦設有幼稚園及幼兒中心學費減免計劃，為學童提供學費減免，確保兒童不會因經濟緣故而喪失入讀幼稚園的機會。
166. 我們注意到社會有訴求倡議推行免費學前教育。我們認同學前教育的重要性，亦已投入大量資源。推行免費學前教育的建議不單止涉及資源上的考慮，我們更須要分析現行計劃不足之處，以作適當修改。教育局會與各持份者保持溝通，聆聽各界的意見，共建優質學前教育。
167. 在中小學方面，過去數年，我們不斷增加投放經常開支。政府由二○○八年開始實施十二年免費教育，每年額外開支十二億元。我們亦由二○○九年開始逐步在小學推行小班教學，由於班數增加，須投入額外教學人手及資源，預計每年額外開支將達二十一億元。我們也逐步調低中一每班派位學生人數，由三十八人降至三十四人，預計每年額外開支將達十四億元。我們在二○○九年開始實施新高中學制及提升公營小學和中學的學位教師比例，這些措施每年涉及的額外開支達十六億元。
168. 專上教育方面，我們估計，到二○一四／一五學年，超過三分之一的適齡學生有機會接受學位程度教育。計及副學位課程學額，則有超過三分之二的適齡青年有機會接受專上教育。為進一步推動專上教育發展，我剛才已簡介來年會增撥十億元推出新毅進計劃、二十五億元推行第六輪配對補助金計劃和二十億元提供更多獎學金。
169. 此外，我們會繼續推動公帑資助院校與自資院校相輔相成的發展。除了每年撥款十億元增加教資會資助的第一年學士學位課程學額和高年級學士學位課程學額之外，政府還採取一系列支援措施，推動自資專上教育界別的發展，包括以象徵式地價批地、提供開辦課程貸款、發放質素提升津貼及評審課程津貼等。我們亦於去年十一月成立二十五億元自資專上教育基金，為學生提供獎學金，以及支援院校提升質素。
170. 政府一貫的學生資助政策，是確保學生不會因經濟困難而未能接受教育。在二○一○／一一學年，學生資助辦事處（學資處）各項資助及貸款計劃共發放超過四十六億元，惠及學生超過三十六萬人，佔整體全日制學生人數三分之一。
171. 政府在二○一一／一二學年更推出多項措施加強支援清貧學生，包括放寬入息審查機制下可獲全額資助的收入上限、調整資助級別、增加書簿津貼、改善考試費減免和幼稚園及幼兒中心學費減免計劃等，每名受惠的中小學生平均每年可獲得的資助增加至五千元，增幅達三成，而每名專上學生平均可獲得的助學金亦預計會增加至三萬八千元，增幅接近兩成。二○一一／一二學年，預計學資處各項資助及貸款計劃發放的資助總額將增加八億元至超過五十四億元。
172. 此外，政府已於去年十一月就專上學生的免入息審查貸款計劃檢討展開第二階段公眾諮詢，當中包括減輕學生貸款人還款負擔的建議。若獲得公眾支持，政府計劃在下學年開始分階段落實有關建議。教育局會同時檢討須經入息審查生活費貸款的利率機制，並計劃在下學年開始實行有關改善建議。
醫療衞生
173. 除了教育之外，醫療亦是巿民非常關心的範疇。過去數年，政府不斷投放額外資源，以改善醫療服務。二○一二／一三年度的經常開支近四百五十億元，較二○○七／○八年度增加超過四成。政府給予醫管局的經常撥款，同步大幅調高近四成，增至二○一二／一三年度的四百億元，來年亦會撥出二十二億元支付醫院工程項目開支，以及五億元用作添置及更新公營醫療設備。
174. 我們已增加資源，持續改善各項公營醫療設施和專科服務。在二○一二／一三年度，醫管局會增加住院服務名額和加強初生嬰兒深切治療服務，亦會為額外一百二十名腎病病人提供血液透析及腹膜透析服務，並為八萬四千名糖尿病和高血壓病人提供健康風險評估及跟進護理服務，以及增設八支隊伍，照顧額外三萬三千六百名高血壓病人。醫管局亦會把專為嚴重精神病患者而設的社區為本個案管理計劃擴展至額外四個地區，以及加強醫院對精神病患者的照顧，提供跨專業治療。政府亦正利用增加的資源，陸續落實各項醫療服務改革措施，包括加強基層醫療服務、推動公私營醫療協作、推行醫院認證計劃、以及建立全港電子健康記錄互通系統等。
175. 過去五年，醫管局的全職醫護人手增加超過一成，二○一一／一二年度達六萬名，包括新增的三百多名醫生及一千八百名護士。日後，我們需要繼續增加醫護人手。我們會撥款二億元，以增加第一年醫科學士學額一百個、護士學士學額四十個和專職醫療人員學額一百四十六個。
176. 與此同時，我們會三管齊下推展醫療改革，包括檢討醫護人力策略、促進醫療服務發展，以及制訂醫療保障計劃的規管架構和運作細節。我們預計在二○一三年上半年提出具體方案，並會盡快擬訂落實安排，展開立法程序。我已預留五百億元，為支援醫療融資安排提供所需的財政資助和適當的財務誘因。
社會福利
177. 政府二○一二／一三年度在社會福利方面的預算經常開支為四百四十億元。相比於二○○七／○八年度的三百四十億元上升一百億元，增幅近百分之三十。
178. 為應對人口老化，政府近年在各項長者服務上投放大量資源。為配合政府以「居家安老為本，院舍照顧為後援」的安老政策，由二○○七／○八年度至二○一一／一二年度，我們撥款增加了二千個社區照顧服務名額，包括一千五百個改善家居及社區照顧和五百個日間護理服務名額。來年，我建議增加三千六百萬元經常撥款，額外提供五百個改善家居及社區照顧服務和一百八十多個日間護理服務名額。政府亦會突破現時資助服務的撥款和運作模式，籌劃長者社區照顧服務券試驗計劃，直接資助合資格長者選用所需服務。
179. 政府在鼓勵居家安老的同時，亦會繼續增撥資源，提升院舍服務水平和增加服務名額。過去五年，我們撥款增加了三千六百個資助安老宿位。由二○一一／一二年度至二○一四／一五年度，會有超過二千六百個新增的資助安老宿位陸續投入服務。
180. 此外，去年《施政報告》宣布為長者及合資格的殘疾人士提供公共交通優惠，以兩元乘搭港鐵一般路線、專營巴士及渡輪。政府現正與有關公共交通營辦商及八達通卡公司磋商計劃的細節和具體安排，以期在二○一二／一三年度開展有關優惠計劃。
181. 除了長者服務外，我們亦投放了大量資源，支援其他有需要人士，包括增強康復服務，以及加強對兒童、青少年和家庭的支援及服務等。康復服務方面，我們已制訂《殘疾人士院舍條例》，以實施殘疾人士院舍發牌制度。我們亦推出了配套措施，包括撥款七千萬元推行私營殘疾人士院舍買位先導計劃，以及三千九百萬元推行經濟資助計劃，以鼓勵私營殘疾人士院舍提高服務水平和資助院舍進行改善工程。
182. 此外，我們在二○一○年撥出一億三千五百萬元，在全港各區設立精神健康綜合社區中心，提供以地區為本的一站式服務。我們亦於二○一一／一二年度及來年增撥四千八百萬元，為這些中心增加人手，配合醫管局的個案管理計劃和為更多有需要的人士服務。
183. 在兒童及家庭方面，我們會分階段增加一百三十個兒童住宿照顧服務名額，並會調高向寄養家庭發放的寄養服務津貼。此外，繼去年在深水埗設立的綜合家庭服務中心，我們會在其他服務需求較大的地區再增設三間中心。全港中心的數目將會增至六十五間。這些措施每年的開支預計約六千八百萬元。
184. 在青少年方面，為主動接觸邊緣青少年，我們將會在將軍澳、馬鞍山及東涌各增加一隊青少年外展隊，提供輔導及協助他們接受其他主流服務，每年的額外開支預計為一千二百萬元。
（待續）
完
２０１２年２月１日（星期三）
香港時間１２時５６分
