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未雨綢繆
33. 面對多項不穩定的因素，我們必須未雨綢繆，既要推出短期紓緩措施，穩定經濟，幫助社會克服種種困難，亦要不失時機，利用我們現時穩健的財政狀況，投資未來。我會在支援企業、保障就業、關顧民生、穩定金融體制、增加土地供應和善用社會資本六方面提出一些應對措施。
支援企業
34. 首先，支援企業。我非常關注中小企在經濟下滑時可能會遇到的困難。中小企佔全港企業的絕大多數，聘用超過一百二十萬名員工，佔總私營機構僱員人數的一半，我們必須盡力協助中小企渡過難關，減少失業情況。接下來，我會介紹為支援企業而推出的一系列措施。
35. 在二○○八年，我們推出特別信貸保證計劃，幫助中小企解決融資困難。隨着經濟復蘇，這計劃已於二○一一年一月一日停止接受申請。取而代之的是由香港按揭證券有限公司（按揭證券公司）推出以巿場主導而又具持續性的中小企融資擔保計劃，既可為中小企提供適切的融資擔保服務，亦可減低銀行的信貸風險，有助維持銀行體系穩定。
36. 來年，外圍經濟環境波動，中小企可能會再次面對信貸緊縮帶來的資金周轉問題。我們聽取了中小企和銀行界的意見，建議大力優化現行的中小企融資擔保計劃，推出優惠措施。
37. 現時，中小企融資擔保計劃的信貸擔保比率最高是七成。在優惠措施下，我們將推出新的信貸擔保產品，擔保比率為八成，而政府會提供一千億元的信貸保證。在擔保費方面，現時七成信貸擔保的擔保年費比率是貸款利率的百分之三十二至三十五；在優惠措施下，八成信貸擔保的擔保費比率會降至百分之十至十二。以一個年息五厘的一百萬元借貸為例，現時要獲得七成信貸擔保，擔保年費為一萬六千元；在優惠措施下，只須繳付五千元的擔保年費，便可獲八成信貸擔保，較現時的擔保費用大幅下降達七成。優惠措施的申請期為九個月。按估計的壞帳率計算，政府預計開支約為一百一十億元。
38. 提高中小企融資擔保計劃信貸擔保比率，可令貸款機構更有信心向中小企提供貸款，滿足他們融資的需求，而大幅調低擔保費亦有助減少中小企的負擔。我們認為有限度的收費能讓貸款機構、企業和政府適量分擔風險，使公帑得以善用。按揭證券公司將盡快推出特別優惠措施，並與貸款機構和企業研究減省現時的程序，協助企業渡過難關。
39. 在經濟下滑的時候，出口商除了面對出口市場收縮外，未能收到買家要支付的款項的風險亦會增加。在政府全力支持下，香港出口信用保險局（信保局）在二○一一年十二月推出三項加強支援措施，包括：（一）豁免一年保單年費；（二）為出口商提供免費信用評估服務；以及（三）加快審批小額信用限額申請。
40. 為進一步協助中小企，信保局將於二月六日推出新的中小企保單條款。這些新條款給予中小企特別優惠，包括容許中小企保戶在特定的情況下可以選擇只投保某些出口地區及買家，以及提供不同程度的保費折扣優惠。此外，信保局將會放寬已於去年三月實施的保單伸延條款，使其出口信用保險服務能涵蓋香港出口商在海外或內地擁有控制權的子公司與其買家的交易。我相信這些新措施可以協助香港中小企保持競爭力，開拓新興巿場及紓緩面對的經濟壓力。
41. 此外，為協助企業在外圍經濟環境日趨嚴峻的情況下減低經營成本，提升我們的競爭力，從而保障就業，我建議推出以下四項措施：
（一）寬免二○一二／一三年度商業登記費，讓所有經營業務的人士受惠。政府的收入會減少十九億元；
（二）寬減二○一一／一二年度百分之七十五的利得稅，上限為一萬二千元，有關扣減會在二○一一／一二年度最終應繳稅款中反映，所有近十二萬須繳納利得稅的人士都會受惠。政府的收入會減少十一億二千萬元；
（三）把進出口貨品報關費全面減半。我們預計，從事出入口業務的企業平均每年可節省九千元，政府每年會少收七億五千萬元；以及
（四）取消向本地公司徵收的股本註冊費，鼓勵投資者在香港設立公司，進行集資活動和擴展業務，以加強香港作為企業註冊地的競爭力。政府每年會減少九千萬元的收入。
保障就業
42. 第二方面是保障就業。現時香港整體就業情況大致平穩，失業率維持在較低的水平。然而，我預計失業率會隨着經濟放緩而掉頭回升。因此，我們要作好準備，當失業率有上升壓力時，便可以適時推出措施，減低對市民的影響。
43. 我們會沿用二○○八年成功應對金融海嘯的策略，一方面透過剛才提及支援企業的措施穩定就業市場，另一方面，我們會直接為就業人士提供適切的就業支援和培訓。
44. 以建造業為例。隨着本屆政府大力投資基建，建造業對工人的需求大增，就業情況持續改善，最新一季失業率為百分之五點二，遠低於二○○八年金融海嘯後百分之十二點八的高位。
45. 我在二○一○年撥款一億元進行多項吸引新人投身建造業的工作已經初見成效。現時，建造業勞動人口上升至超過三十萬，改善近年工人老化和青黃不接的境況。藉此契機，我建議再撥款二億二千萬元，支持建造業議會加強培訓，為建造業提供更多生力軍，配合未來基建發展的需要。
46. 飲食和零售業為基層市民提供很多就業機會。勞工處的飲食和零售業招聘中心會加強與業內僱主聯繫，配合他們的招聘需要，並向求職者提供最新就業市場資訊。此外，僱員再培訓局（再培訓局）亦會繼續提供培訓課程，協助待業及轉業人士投身飲食和零售業，並提升業內人士的技能水平。
47. 職業訓練局亦將設立國際廚藝學院，培育精通國際廚藝的人才，為有志投身餐飲行業的人士提供教育培訓，也為青少年提供多元升學途徑。涉及資本開支為五億元。預期學院可於二○一四／一五學年開始招生，每年提供超過二千個學額。
48. 隨着經濟放緩，失業率掉頭回升，社會上部分人士會首當其衝。我們即將會向創業展才能計劃注資一億元，資助非政府機構成立小型企業，聘用殘疾人士。此外，我們會繼續推行展翅青見計劃、中年就業計劃及就業展才能計劃，協助青少年、中年人及殘疾人士就業。這些特別就業計劃每年可惠及兩萬名有就業困難的求職人士，每年開支一億七千五百萬元。
49. 再培訓局計劃於二○一二／一三年度提供十三萬個培訓學額，增撥資源為失業及待業人士安排就業掛鈎課程。該局已預留足夠資源，提供另外三萬個備用學額，在有需要時迅速回應培訓機構增加或調撥學額的需求，應付突如其來的發展。
50. 政府會保持警覺，密切留意經濟情況會否大幅惡化，以致影響就業。我們會在有需要時增加撥款，調整及加強有關就業計劃。
（待續）
完
２０１２年２月１日（星期三）
香港時間１１時３６分
