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二○○八至○九財政年度預算及中期預測
184. 接着我會談到二○○八至○九財政年度的預算和中期預測。
二○○八至○九財政年度預算
185. 根據以上各項收入開支建議和其他載於預算案的建議，我預測二○○八至○九年度的經營赤字為63億元，而綜合赤字則為75億元。公共開支佔本地生產總值會由二○○七至○八年度的百分之十五點九，增加至二○○八至○九年度的百分之十九點二。估計在二○○九年三月三十一日，財政儲備會輕微下降至4,774億元。
186. 財政預算案為促進長遠發展、支援弱勢社群、藏富於民和未雨綢繆而採取的一系列措施，在二○○八至○九年度會使政府收入減少335億元，以及令經營開支增加415億元。這個數字並未計及為支援醫療融資安排而預留的500億元。
187. 由於本預算案所提出的措施多是一次過或有時限的，不會對未來的公共財政造成重大影響，亦不會引致結構性赤字，因此符合可持續性的原則。
188. 公務員編制方面，我們已經藉着兩輪自願退休計劃和刪減職位，把公務員編制由二○○○年年初的198 000個，減至二○○六至○七年度的約16萬個。全面暫停公開招聘公務員的措施在二○○七年四月一日撤銷後，公務員編制在二○○七至○八年度輕微增加至約162 830個。為了推行各項政策措施並為市民提供更佳服務，我們預計，二○○八至○九年度會增加約1 680個職位，使公務員編制在二○○九年三月底增至約164 500個。
189. 從宏觀經濟角度來看，政府經營帳目估計會由二○○七至○八年度的637億元盈餘，轉為二○○八至○九年度的63億元赤字。這會帶來約700億元的公共財政刺激，對整體經濟會有推動作用，但對二○○八年經濟的影響不會十分顯著。
190. 在這700億元中，有約四成是設立研究基金的一次過撥款，以及向強積金戶口注入的供款。這些措施的作用屬中長期，不會對經濟產生即時影響。
191. 其餘的財政措施會讓市民在年中不同時間受惠，有些措施的作用更會在二○○九年年初才會出現。此外，不少市民會把因減免而節省的部分款項留作儲蓄。因此，措施不會在短時間內製造大量內部需求，對通脹的刺激作用應屬有限。
192. 二○○八年的外圍經濟及金融環境充滿挑戰，因此本港經濟會面對增長放緩的風險。推行這份預算案所提出的一系列措施，可對經濟產生輕微的支持作用，而有些減免措施更會直接惠及市民，紓緩通脹的壓力。
中期財政預測
193. 中期財政預測方面，我們預計在二○○八至○九年度經營帳目出現赤字後，會在二○○九至一○年度起回復有盈餘的局面。經營盈餘會逐年增加至二○一二至一三年度的673億元。在綜合帳目方面，我們預計二○○八至○九年度會出現赤字，並會在隨後一年轉為盈餘，以後逐年增加，在二○一二至一三年度將達750億元。財政儲備預計在未來五年會維持在4,800億元至7,200億元之間。我們亦預計未來數年的經營開支會按經濟增長幅度而適量增加。
2008-09 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13
（億元） （億元） （億元）（億元） （億元）
經營收入 2,494 2,930 3,092 3,290 3,538
經營開支 2,557 2,373 2,515 2,678 2,865
經營盈餘／
（赤字） （63） 557 577 612 673
非經營收入 585 604 599 634 675
非經營支出
（已計入
資本投資
基金支出） 570 634 627 578 598
政府債券
償還款項 27 35 — — —
非經營盈餘／
（赤字） （12） （65） （28） 56 77
綜合盈餘／
（赤字） （75） 492 549 668 750
－佔本地
生產總值
的百分比 0.4% 2.7% 2.8% 3.2% 3.3%
財政儲備結餘 4,774 5,266 5,815 6,483 7,233
－相等於
政府開支
的月數 18 21 22 24 25
－佔本地
生產總值
的百分比 27.7% 28.5% 29.4% 30.7% 32.0%
公共開支 3,321 3,207 3,353 3,475 3,690
－佔本地
生產總值
的百分比 19.2% 17.4% 17.0% 16.4% 16.3%
194. 我們在二○○八至○九年度適量而有針對性地協助經濟和社會發展，增加社會服務和福利開支，把部分資源以一次過形式回饋市民，並向低收入人士的強積金戶口注入資金。這些措施會使二○○八至○九年度的收入減少和開支增加。我亦已預留500億元為未來醫療融資的安排作出準備。這反映出本屆政府對香港市民的承擔和投資於社會的方向。
結語
勇於面對、敢於希望
195. 主席女士，香港已經由一個小漁村發展成為一個世界知名的國際金融中心。這個成功故事的背後，是幾代人辛勤不懈的艱苦奮鬥，而支撐着一代接一代香港人辛勤奮鬥的，是他們心中始終沒有熄滅的希望。無論是來自廣東的農民，抑或是來自上海的商人，又或是海外歸來的華僑及來港定居的外籍人士，他們來到香港都抱着要在這裏建立一個溫暖的家、創造一番事業的信念，因為大家都相信，香港是一個可以讓大家發揮才能、一展抱負的地方，也是一個充滿機會、充滿希望的城市。
196. 所有來到這裏的人在新的環境中，即使日子一時不好過，也都能夠勇敢地面對挑戰，克勤克儉，沒有氣餒。大家都堅信，在這裏，只要肯做肯學，總會找到出頭的機會。政府的政策亦令大家相信，努力工作，為下一代的教育花費心血，個人與家庭就可以向上流動，創造更好的明天。這逐漸形成了香港人對生活的信念，就是「勇於面對、敢於希望」。
197. 香港現時與幾十年前和周邊的一些地區比較，已富裕得多。不過，我明白到，不少基層市民仍然要面對生活的壓力，為口奔馳。我也明白到，香港整體也要面對世界環境急劇轉變所帶來的不同挑戰。我希望市民會像過往一樣勇於面對，而政府也會竭盡所能，協助紓緩他們面對的困難。
198. 這份預算案就是在這背景下編寫的。我希望這份預算案能有助大家減輕生活負擔，有助大家勇於面對不同的挑戰。我也希望這份預算案可以大力投資於教育、公共醫療、基建等領域，大力發展經濟，有助促進社會向上流動的脈絡，有助大家敢於擁抱對未來的希望。
199. 我向各位承諾：我會堅守我的三個理財信念 ─ 有社會承擔、可持續性和務實的態度 ─ 以確保我們的公共服務有穩固的基礎。在這基礎上，每位市民可以發揮所長，以不同的方式，在不同的領域，攜手並肩，創造光輝燦爛的未來。
200. 要「勇於面對」的，是眼前的現實和挑戰；要「敢於希望」的，是未來的理想和成就。香港要有這樣的勇氣和抱負，香港每一位市民也應該有這樣的勇氣和抱負。讓大家對現實的挑戰能「勇於面對」，對未來的理想能「敢於希望」。
完
２００８年２月２７日（星期三）
香港時間１２時４２分
