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收入：力之所及 與民共富
73. 過去幾個月，我聽到一些意見，說經濟復蘇，政府財政狀況有所改善，我們在這時候應增加開支或大幅減稅，例如把薪俸稅的稅階和稅率回復到二○○二／○三年度的水平。不過，我亦聽到一些聲音，說政府現時不但無需大幅或全面減稅，反而應把握時機，未雨綢繆。
74. 我剛才已指出，香港在未來仍須面對種種挑戰。在這些情況下，一個「審慎理財、量入為出」的政府，絕不應輕率大幅減稅。舉例來說，如果接納有關建議，把薪俸稅回復到二○○二／○三年度的水平，不但令政府每年的稅收減少70億元，更會有近100 000人跌出稅網。我認為這項建議既不利於我們維持公共財政的穩定性，又會令本來已狹窄的稅基進一步收窄。正如我較早前提過，交一點稅是市民應有的公民責任。
75. 一個「以民為本」的政府，必須清楚市民的需要，同時衡量本身的財政狀況，在可能範圍內，以實際行動回應市民的訴求，做到力之所及，與民共富。由於經濟持續改善，我在不影響能者多付的公民稅務責任及不收窄稅基的大前提下，建議在二○○六／○七年度推行一些稅務寬免措施，減輕納稅人，特別是中產家庭的負擔。我不選擇一次過退稅，因為這只能帶來短暫效益。
薪俸稅
76. 我建議減低薪俸稅邊際稅率，把第二個、第三個和最高邊際稅階的稅率各減低一個百分點，即由現時的百分之八、十四及二十，分別減至百分之七、十三及十九。在這建議下，有接近100萬人，即約四分之三的納稅人受惠。政府每年收入估計會減少約15億元。
77. 置業是人生一個重要的決定。對很多人來說，尤其是中產人士，樓宇按揭是家庭一項主要的支出。現時每名納稅人均可享有為期七年，每年上限為100,000元的居所貸款利息扣除。不過，近期按揭利率調升，加重了供樓家庭的壓力。我建議將有關的利息扣除期限延長三年，至為期十年，最高扣減額則維持每年100,000元。在二○○六／○七年度，政府收入估計會減少約12億元。我們會盡快向立法會提交實施上述兩項建議的條例草案。
其他收入項目
利得稅
78. 有不少商會及專業團體建議更改現時在利得稅制下的公司虧損安排。其中最主要的建議，是引入「集團虧損寬免」及「本年虧損轉回」的安排。
79. 我們已詳細研究這兩項建議。以今天財務工具的發展來說，「集團虧損寬免」極容易被人用來避稅。要打擊這些行為，相當困難。若實施這項建議，估計利得稅每年的損失數以十億元計。至於「本年虧損轉回」的寬免，雖然在某程度上可幫助業務有虧損的納稅人度過經營困難的時期，但在經濟陷入低潮時，會對稅收造成沉重壓力。在這種情況下，政府不但稅收減少，還要把往年已收的稅款退回。相比其他國家或地區，香港的稅率其實已非常低，而且我們亦容許公司無限期以虧損抵銷其後的利潤，整體來說對投資者仍相當具吸引力。基於上述理由，我不建議引入「集團虧損寬免」和「本年虧損轉回」的安排。
差餉
80. 物業的應課差餉租值取決於物業的市場租金，因此會隨着市場的情況而波動。最新的全面重估顯示，應課差餉租值平均上升約百分之九點二。雖然物業租值自金融風暴連年下跌後開始重新上升，但現時的租金水平與高峰期比較仍有接近百分之三十的差距。來年的差餉徵收率將維持在百分之五。接近八成繳納差餉人士在下年度的差餉將會增加，增幅平均約為每月37元。
政府資產出售及證券化
81. 我們會按「大市場、小政府」的原則，繼續選擇合適的資產出售或證券化。這樣除可增加收入外，還可為市民提供更多投資選擇，有助金融市場發展。
中期預測與財政儲備
中期財政預測
82. 假如經濟如預期般增長，而開支、收入等建議得以落實，我預計二○○六／○七至二○一○／一一年度的中期預測如下：
2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11
（億元） （億元） （億元） （億元） （億元）
經營收入 2,096 2,158 2,273 2,397 2,536
經營開支 2,090 2,142 2,196 2,251 2,307
經營盈餘 6 16 77 146 229
非經營收入 477 529 623 521 556
非經營支出
（已計入資本
投資基金支出） 401 442 441 441 459
政府債券
償還款項 26 － 27 35 －
非經營盈餘 50 87 155 45 97
綜合盈餘 56 103 232 191 326
－ 佔本地
生產總值的
百分率 0.4% 0.7% 1.4% 1.1% 1.8%
財政儲備結餘 3,064 3,167 3,399 3,590 3,916
－ 相等於
政府開支的
月數 15 15 15 16 17
公共開支 2,649 2,771 2,820 2,874 2,950
－ 佔本地
生產總值的
百分率 18.2% 18.0% 17.3% 16.6% 16.1%
83. 經營帳目方面，我們預計二○○六／○七年度會錄得6億元盈餘，達致收支平衡。盈餘以後會逐年增加，預計二○一○／一一年度會出現229億元盈餘。綜合帳目方面，我預計二○○六／○七年度會錄得56億元盈餘，而盈餘會逐年增加，到二○一○／一一年度將達326億元。
84. 根據現時的預測，未來五年政府的經營及綜合帳目都可取得盈餘。這都是基於我們預測香港的經濟會有相當穩健的增長。在經濟增長的情況下，我們會在未來數年適度增加經營開支，以提升政府服務水平及應付通脹。不過，香港將會面對種種挑戰。所以，在今後五年，政府都會審時度勢，本着「審慎理財、量入為出」及「應用則用、應慳則慳」的原則，每年檢視開支水平。
財政儲備
85. 財政儲備預計在本年三月三十一日為3,008億元，相等於16個月的政府開支。預計未來五年財政儲備會維持在3,000億元至3,900億元的水平，相等於15至17個月的政府開支。
結語
86. 我們最寶貴的資產，是擁有一個很獨特的香港社群：
＊ 我們堅守法治，熱愛言論自由；
＊ 我們自強不息，努力不懈；
＊ 我們崇尚開放市場，公平競爭，重視經濟發展；
＊ 我們視挑戰和風浪為下一次成功的開始；
＊ 我們靈活進取，善於把握機遇；及
＊ 我們的生活節奏可能是世界上最快最急速的，但我們又會放慢腳步，幫助有需要的人。
87. 還記得在兩年前的預算案演詞，我說過那時候的經濟正是晨曦漸露。憑着香港人的特質，加上「背靠祖國、面向世界」的優勢，經濟在短短兩年內穩步復蘇。現在香港春和景明，經濟如日方升。這個良好形勢來之不易，我們不但要好好珍惜，也要居安思危，絕不能自滿。我們要不斷強己，鞏固優勢。
88. 主席女士，香港在回歸祖國的八年多以來，我們共同經歷了很多挑戰，亦一一將困難克服了。這是我們逆境自強，共同努力的成果。我深信，廣大市民都支持我們奉行市場經濟和審慎理財。我深信，廣大市民會以更大的承擔，來把握現時得來不易的經濟勢頭，發揮我們的優勢。我深信，只要大家同心協力，包容共濟，我們一定可以把握當前最好的時機，成為祖國最燦爛的明珠。
完
２００６年２月２２日（星期三）
香港時間１２時０９分
