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庚、未來挑戰
188. 主席先生，四十多年前我加入政府工作，由二級行政主任一直到行政長官，見證了香港的起落變遷，與香港一同成長。現在已到了我公務生涯的最後階段，還有八個月我就卸任行政長官一職。我任內的工作表現應留給市民去評價，但過去七年治理香港的體驗，我有責任與市民分享。
189. 我認為香港在經濟、民生及政治上都面臨巨大挑戰，本屆政府在短時間內是不能徹底解決的。未來我們能否成功克服這些挑戰，將影響深遠。
政府角色
190. 多年來治理香港，我們是以「大市場、小政府」為核心理念，自由市場先行，政府配合為輔，由此衍生出低稅制、量入為出、嚴格控制政府經常開支等的理財哲學。香港過去三十年的經濟轉型，都是跟從世界經濟大勢改變而作出回應，並非由政府規劃的結果，市場與企業家先行一步，政府作出積極配合。今天這種管治理念正受衝擊。
191. 第一，貧富差距帶來所得再分配的要求。隨着經濟全球化，工作職位兩極化，全球人才競爭本地條件優厚的工作，而低技術工作收入則停滯不前。再者，由於科技發展及工業北移，本港部分藍領與中層管理職位正逐步消失，即使保住職位亦要提升技能，應付知識型經濟的需要，貧富差距由此擴大。因此，社會出現一種呼聲，希望政府介入所得再分配，以公共政策及財政手段縮窄貧富差距，市民對政府角色的期望越來越高。
192. 貧富差距已變成結構性社會矛盾。處身全球化經濟和高端行業，例如金融業，工資會持續增長；相反在低端服務業，收入會停滯不前；而中層工作的消失，也減少市民向上流動的階梯。香港是城市經濟體，這種由全球化衍生的貧富差距會更加突出，我相信這問題是難以徹底解決的，但我們會用各種政策措施去緩和矛盾。
193. 我認為香港應維持低稅率、簡單稅制及市場主導的基本理念，靠加稅、發債以期達到大幅增加經常性福利開支並不可行。自金融海嘯以來，歐洲不少政府陷入公共財政危機，被迫削減開支，結果引發社會暴亂，對此我們要時刻警惕。公共福利開支擴張，容易受市民歡迎，但同時要慎防一旦過度膨脹，會變成尾大不掉。我們亦不要忘記，加稅會削弱香港對企業的吸引力，持續赤字和發債會影響香港的信貸評級。作為高度對外開放的經濟體，我們要捍衛香港賴以成功的經濟特色。
194. 市場力量是集體智慧的表現，政府不應該隨便作出干預。但這並不代表完全放手不理。當市場失效時，政府要適度介入，例如資助房屋及法定最低工資，都體現了政府適度介入市場的重要性。
195. 目前政府在審慎理財原則下，公共開支以不超過本地生產總值百分之二十為指標。我認為這財政紀律要保持下去。從實踐可見，這有助保持香港長遠的競爭力和應對世界經濟的急速變化，但這並不表示政府無視基層市民困苦。政府應有策略地扶助基層家庭。我任內已就最低工資立法，並推出交通津貼直接援助基層；在財政狀況許可下，也推出多項直接紓困措施。
196. 另一個對管治理念的衝擊，是來自希望政府加強經濟規劃、揀選和扶植產業，以強化香港競爭的優勢。
197. 對此我認為要實事求是。對於宏觀規劃、介入市場及帶有傾斜性的產業政策，我認為必須緊守「捕捉機遇、優勢互補」原則，不能以教條方式或長官意志而行事。香港是細小而開放的經濟體，我們無法改變世界大趨勢，只能乘勢而上，這方面企業家往往比政府官員更能把握先機。政府的配合工作，包括批撥土地、財政資助、促成企業配對及簽訂經濟協議等，目標是把自己擅長的工作做到最好，將已有的優勢盡量擴大。
人口老化
198. 除了政府角色以外，香港社會正面臨高齡化問題的困擾。全球先進經濟體系都正面臨類似問題。出生率偏低、平均壽命延長，令老人扶養比率上升，令不少國家公共醫療及福利體系的可持續性成疑。
199. 香港應對高齡化挑戰，刻不容緩。早前我已提到需要有年青生力軍，要維持開放的入境政策、吸納海內外人才、以及盡早做好規劃，為在港出生居於內地的兒童回港做好準備。
200. 對於退休問題，我們要以政策協助長者回鄉定居。為了令長者安心選擇回鄉生活，他們在港享有的福利可攜性至為關鍵。香港須全面展開各種福利可攜性研究，包括從法律、政策及公共財政層面，探討安老院舍、醫院、診所等公共服務，應否擴展至內地。
政治改革
201. 最後在政治方面，回歸以來香港人圍繞普選問題反覆爭論。今天時間表已確定下來，社會分歧逐步收窄。要令民主制度在香港生根，維持政府高效率施政及建立共識，我們須聚焦思考，設計相關的政治制度，包括政團角色、行政立法關係、政治人才培育及政治倫理建立等，並要捍衛香港人講求理性、互相尊重的核心價值免被蠶食。我們同時亦要虛心研究及比較其他民主國家實施民主制度的經驗。
202. 在行政改革方面，當今全球政經環境正處於變革階段，民眾對政府的要求不斷上升。香港推行政治問責制，是希望迅速回應社會訴求。我們要檢視行政體制是否適合未來的民主化發展，議題包括：問責官員與公務員的相互職權界定；編制與及流動；政府內部財政、人力及土地資源分配模式和程序；進一步下放權力予地方行政；各司局長及其下部門的分工安排；以及政策制訂、倡議及諮詢工作安排等。
203. 香港與全球政府一樣，正面對全新的政治挑戰，這是來自資訊革命後網絡社交媒體普及化所引發的政治生態轉變。傳統上我們以代議政制為主軸，通過選舉產生民意代表，授權他們參與制訂政策。但新網絡媒體出現後，年青一代以社會運動方式來表達他們的政治觀點，也以此作為政治參與方式。網絡媒體及年青人社運正在改變傳統主流的政治生態，政府須回應青年人的多元訴求，也要深化溝通。我們仍在摸索之中。
辛、信任自己
204. 在多年公務生涯中，我一直信任香港人，也信任大家的理性與包容，可以求同存異，尋求共識，一起面對挑戰。香港在回歸後經歷種種挫折，都能夠再次奮起。以下數字說明這十多年來大家的成就。
205. 首先，我們的經濟總量由一九九七年至二零一零年實質擴大了百分之五十五，就業職位增加五十萬個，就業人口達到三百六十四萬人的歷年新高。全職僱員的平均就業收入實質增加百分之三十一。憑着我們的經濟實力，香港贏得「AAA」級的長期評級；目前全亞洲只有兩個經濟體獲得這個評級，香港是其中之一。我們的股票市場總值增加近七倍，至二十一萬億元；過去兩年，港交所首次上市集資總額排名全球第一。今年，香港在世界競爭力排名榜上與美國並列第一。
206. 民生方面，政府開支累積增加了百分之五十五，將經濟繁榮的成果，取諸社會，用諸社會，改善民生。隨着社會經濟條件改善，香港人平均壽命比一九九七年時延長了三年。香港的年輕人接受專上教育的機會增加超過一倍；免費教育由九年增加至十二年，並擴展資助至學前教育。在保障勞工方面，我們訂立了最低工資，而政府部門亦實施五天工作制。
207. 政治方面，我們確立了普選時間表，成功推動二零一二年的兩場選舉更開放和含有更高民主成分，逐步走近普選目標。政團比回歸前更加活躍，政府更加開放，決策更具透明度，也累積了成功的危機管理經驗。法治方面，我們在普通法體系中保持先進，深受各國讚賞。
208. 這些都是實實切切的香港成就，是每一位香港人努力奮鬥的成果，我們不要因為對未來發展有分歧而妄自菲薄，低估了自己的成就、香港的成就，也低估了香港的潛力。
209. 香港是由移民組成的城市，我們的上一代從五湖四海來到這個小島，多年來辛勤工作只是為了穩定生活，安居樂業。香港人在不知不覺間建立了一個獨特的城市，也塑造了這個城市的性格。我們崇尚自由，尊重法治，要公平、有公義、愛廉潔、多元包容，這成為香港的核心價值所在。
210. 回歸以來，香港人有憂慮，恐怕核心價值不保。但事實證明，我們的核心價值未有任何削弱，我與每一位市民一樣熱愛香港，熱愛國家。我們全心捍衛核心價值，香港才可以繼續對國家發揮獨特的貢獻，「一國兩制」才可以繼續成功，而香港亦可以繼往開來，迎向更光輝的未來。
完
２０１１年１０月１２日（星期三）
香港時間１３時０１分
