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戊、一國兩制
172. 香港回歸祖國已邁入第十五個年頭，當中出現過不少的起伏。為了繼往開來，我們要實事求是，總結落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治以及實施《基本法》的經驗。在此，我想和大家分享對回歸以來幾個基本方針政策實施的觀察和感受。
一國兩制
173. 「一個國家、兩種制度」具開創性，在實施初期不少人對其可行性和對中央落實的決心，都抱懷疑態度。
174. 回歸以來的歷程漸漸消除了這些疑慮。香港與國家關係日益密切，市民對國家認同感大大提高，同時我們成功而有效地保持了香港制度的運作，亦維護和鞏固了香港社會的核心價值，包括自由、法治、人權等市民珍視的權利和義務。我認為這證明了「一國兩制」切實可行，而且在香港成功實踐。
中央政府支持
175. 回歸後，香港面對不少嚴峻挑戰，中央政府推出多項措施，使香港得以穩步發展之餘，亦能發揮獨特優勢，貢獻國家。中央政府不僅貫徹《基本法》，確保香港的高度自治，還及時給予我們無私的幫助與支持。我代表香港，再次衷心致謝。
高度自治
176. 《基本法》授予香港特區廣泛的行政管理權、立法權、獨立的司法權包括終審權。但是，「一國兩制」畢竟是新事物，在行使高度自治權力時，實施初期無可避免會出現一些有待釐清的地方。
177. 月前，全國人大常委會就終審法院關於剛果（金）案的法律解釋，就是一個例子。特區實行的普通法，與國家的法律體制不同。人大的「釋法」就國家豁免權在香港的實施作出了澄清，指明國家豁免原則或政策是一種涉及外交的國家行為，香港原有相關法律必須符合國家原則才能繼續使用。這例子表明在實踐中逐步明確自治的界限，使制度趨於完善，是必經的過程。
己、民主發展
政治制度發展
178. 本屆政府在推動政制發展方面，取得兩大突破。首先，我們確立了普選時間表。第二，我們通過了二零一二年政改方案，提升了選舉的民主成分。
179. 這些進展證明人大常委會二零零四年所訂定的政制發展「五部曲」是切實可行的，而且特區政府和立法會有能力就推動政制發展達成共識。只有通過坦誠討論、求同存異、衷誠合作，才可以推動政制進步。現在我們已經成功打開了普選的大門，未來的特區政府要致力推動社會討論如何落實普選，尋求共識。
政團與政治人才
180. 在發展政治制度的硬件時，我們亦需要軟件配合，當中政團和政治人才均是重要元素。
181. 政團在社會扮演重要角色。他們向政府反映民意，提出政策立場供政府參考，並經選舉加入立法會監察政府施政。隨着民主政制發展，政團所擔當的角色將會更加重要。
182. 政府已經並將繼續採取一系列措施，培育政治人才，包括：
（一）進一步發展政治委任制度，吸納不同背景，包括具政團背景的人才加入政府，擴闊社會各界人士參政空間。
（二）增加立法會及區議會選舉議席數目，拓寬社會各界人士參政機會。
（三）提高對立法會和區議會選舉候選人的財政資助。
政治倫理
183. 作為從政者，不論身處行政機關或立法機關，縱使所持意見不盡相同，都應該以社會整體利益為依歸。事實上，過去數年的經驗表明，要推動社會發展，必須建立求同存異的政治文化。若政團選擇毫不妥協，甚至採取激烈抗爭手法，將會窒礙社會進步。
政治委任制度
184. 政府推行政治委任制度，目的是加強主要官員對其政策範疇承擔責任，保持一支常任及政治中立的公務員隊伍，以及吸納合適的人才出任主要官員。在民主國家，政治委任制度十分普遍，但在香港，不過是近十年的事，是新的嘗試，同時亦帶來新挑戰。政治委任制度仍在演進，我們會仔細聆聽政府內外人士的意見，總結經驗，以調整和改善這個制度，確保能與時並進，為普選作好準備。
公務員團隊
185. 隨着市民對公共服務的要求日益提高，公務員會秉承專業精神，提供優質服務。我衷心感謝公務員同事的努力。各決策局正陸續遷入添馬新政府總部，我深信公務員團隊必定能夠體現新總部「民永繫」、「門常開」的設計理念，堅守以民為本的信念，以開放包容的態度，服務市民，貢獻社會。
國民教育
186. 在國民身分認同方面，有系統的國情學習可以讓學生更全面和多角度認識祖國，有助提升學生國民身分的認同，從而對國家發展有所承擔。
187. 我們已於本年就推行「德育及國民教育科」進行了公眾諮詢。學界大都認同推行該科目的理念及其重要性，並就推行模式及時間表、課程內容及支援措施等提出了意見。課程發展議會稍後會提交修訂建議，政府會詳細考慮。
（待續）
完
２０１１年１０月１２日（星期三）
香港時間１２時４７分
