《行政長官2026年施政報告》全文（十二）
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401. 政府致力落實《香港氣候行動藍圖2050》，透過增加使用零碳能源、推廣電動車普及化、推廣減廢回收等，幫助香港在2050年前實現碳中和。人均溫室氣體排放量已下降至2024年4.41公噸的新低點。
零碳能源
402. 為提高香港電力系統韌性、穩定電價、支持新興產業，政府正全力推展將軍澳第132區的填海工程以容納新的策略性電力設施，以及與內地相關單位及兩間電力公司共同探討輸電供港選項，務求在2035年前將零碳能源在發電燃料組合的佔比，由目前的約四分之一增加至六至七成，並在2050年前達致「淨零發電」。
氫能發展
403. 政府將繼續推動氫能發展，發揮香港作為綠色技術示範、綠色金融及專業服務平台的作用，推動交通及工地發電等試驗項目。
404. 政府計劃於今年內向立法會提交《2025年氣體安全（修訂）條例》相關附屬法例，落實氫氣供應鏈規管的執行細則，增加投資者發展相關業務的信心。
加強減廢回收
405. 本屆政府推動循環經濟，都市固體廢物處置量連續四年下降，去年平均每日10 326公噸，較2021年減少9.1%；回收量則增至2024年約202萬公噸，回收率由28%升至34%。
406. I·PARK1今年內全面投入運作，每日處理3 000公噸都市固體廢物；I·PARK2工程亦已展開，目標在2030年代初投入服務，邁向「零廢堆填」。
407. 政府自2026-27年度起推行五年減廢回收計劃，優化回收設施。全港「綠在區區」回收便利點已於今年8月加入自助回收時段，並會獲陸續升級為24小時智能自助設施，首個設施將在今年年底前投入服務，其餘將於2027年完成。目前約140套智能回收箱會由2027年年中陸續增至約3 000套；「綠在區區」亦會整合為區域性回收網絡，發揮規模效應。
408. 廚餘收集量由2021年平均每日約130公噸，增至今年上半年平均每日約400公噸。政府將於2028年第一季把全港智能廚餘回收桶增加600個至約2 500個，並如期於今年年底在全港公共屋邨達致「一座一桶」。
推動電動車普及化
409. 政府大力推動電動車普及化，現時數量超過18萬輛，每10輛新登記私家車逾七輛為電動車，增速位於全球前列。
410. 充電停車位由2021年約28 000個增至逾17萬個，當中的公共充電樁由約4 700支增加超過兩倍至約17 300支，整體可支援逾27萬輛電動車。未來將繼續以高速充電樁為公共充電網絡骨幹，目標在五年內增至5 000支，額外支援約25萬輛電動車。
411. 國家創新充電技術領先全球：利用兆瓦級別的閃充技術，九分鐘內可完成私家車充電，換電技術最快約100秒完成補能；在政府推動下，有關項目有望短期內落地香港。環境及生態局亦與國家能源局合作，2027年在港建成首個ChaoJi充電技術示範站，展示其兼容國家和歐洲充電標準的特性。
412. 政府會務實推進電動商用車⁴⁵，並已成立工作小組，先探討引入公共小巴適用車型；同時推動移動式充電機械人，為商用車提供更靈活快速補能方案。
推廣愛護及管束動物和生態保育
愛護及管束動物
413. 政府會在今年年底就加強打擊殘酷對待動物，以及非法管有或使用狩獵器具等的立法建議諮詢立法會，並爭取在2027年完成修例工作，亦會檢視《危險狗隻規例》等有關飼養和管束寵物的規定，進一步完善監管制度；並加強對飼養者「妥善照顧動物」的宣傳和教育。
積極對接國家生物多樣性戰略
414. 我們將積極對接國家生物多樣性戰略，落實香港《生物多樣性策略及行動計劃》2035的優先行動，並持續推動生境保育建設，包括開展三寶樹濕地保育公園第一期建設及推進指定橋咀海岸公園的工作；鞏固本地生態保育紅線；加強濕地及珊瑚群落的保育；以及提供更多元化優質生態康樂體驗。我們亦會開展修訂《野生動物保護條例》的立法工作，加強保護於香港水域出現的鯨豚類動物。
地下公用設施綜合管廊
415. 香港道路總長度逾2 200公里，而現時設置於地下的各種公用設施疊加總長度約110 000公里。新鋪設及維修設施時進行的掘路工程，會對市民造成不便。
416. 政府近年開始在新發展區選擇合適的主要道路作為試點，設計及建造地下公用設施綜合管廊，以集中擺放適合的公用管線⁴⁶，既方便日後不必開挖道路亦可在綜合管廊內進行檢查及維修，也透過實時傳感器監控系統和AI，偵測和識別異常情況，作出警報和及早檢查維修，包括：
(i) 首個位於啟德發展區的地下公用設施綜合管廊已完成興建。
(ii) 東涌新市鎮發展區的一個綜合管廊亦預計將於今年年底起分階段完工。
(iii) 在北都，元朗南及新田科技城的一段綜合管廊亦正分別興建及展開設計工作。
417. 地下綜合管廊成本較高，政府會評估落實情況務實推展。
第八章
秉持改革思維 統籌發展和安全
一、提升城市治理 強化防災減災救災能力
建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統
418. 為提升城市管理，加強應急應變能力，政府會研究和建設「AI城市大腦」綜合城市管理系統，連結和綜合政府工務、環境、交通、應急等城市治理部門相關大數據，構建多向賦能的數據共享環境。透過大數據分析，使部門掌握實時資訊，提升日常城市管理及處理突發事件的能力。
419. 我會成立「AI城市大腦系統工作組」，由政務司司長擔任組長，成員包括保安局、創科局、發展局及運輸及物流局等，研究及推進「AI城市大腦」系統建設。首階段保安局「緊急事故監察及支援中心」的數碼基建將接入系統，透過AI分析推送風險預警、趨勢預測等訊息，加強跨部門應對極端天氣、重大事件和日常公共秩序管理等情況，然後逐步進階至全面綜合性的城市管理系統。
420. 部門會同時開發或升級現有數碼基建，為逐步整合至「AI城市大腦」系統作部署，包括：
(i) 發展局會進一步提升「空間數據共享平台」（Common Spatial Data Infrastructure），透過收集和應用更多建築信息模擬（BIM）數據，持續優化「三維數碼地圖」（3D Digital Map），推動「數字孿生城市」（digital twin city）的應用發展。
(ii) 警務處會構建全新「跨部門處理重大事故綜合平台」，在處理重大公共事故中，支援各緊急應變單位的實時數據互換，以全面準確掌握死傷及失蹤人士情況，並利用AI技術加快確認事故中受影響人士的處境，提供及時支援。
(iii) 運輸署會研究構建「交通管理平台」，利用AI和大數據掌握實時交通資訊，並且讓部門和公共交通營辦商在極端天氣或大型活動期間制定應變方案。平台會以香港仔為首個試點，於2027年先啟用應對極端天氣的功能，並於2028年加入其餘功能，並陸續擴展應用範圍至其他區域。
(iv) 發展局將擴大跨部門無人機聯控管理平台「智翱（SmartAERO）」的應用至全港策略性區域，配合超視距巡查、自動化監測及AI數據分析，協助更快處理山泥傾瀉、水浸和塌樹等緊急事故，並支援違規建築的執管，以及協助工務工程工地安全的監察。數據會整合至「聯合運作平台」，配合AI工具作快速分析，加強跨部門應急協作和資源調配。
提升氣候適應能力和韌性
421. 面對全球暖化與極端天氣，我們持續提升香港的氣候適應能力與韌性，包括：
(i) 土木工程拓展署領導的氣候變化基建工作小組會協調各工務部門在適應氣候變化方面的工作。小組已更新設計標準以強化基建設施並增強其抗逆力，亦會將研究經驗及結果分享予公營機構、公用事業、機管局及港鐵公司。
(ii) 政府於2025年公布研究，評估氣候變化下極端降雨、風暴潮、風浪和海平面上升對全港各區的水浸風險，以及對本港沿岸地區的影響。我們正有序落實防洪和海岸管理措施⁴⁷。其中，現正於全港多區（例如港島東、黃大仙、新界北部等）繼續推展14項雨水排放系統改善工程，包括加設蓄洪池、防洪壩及雨水排放隧道等，預計2031年年底前陸續完成。海岸防禦方面，政府已識別了37個沿岸低窪或當風地區進行改善工程，包括加設擋浪牆及可拆卸式擋水設施等，當中20個已經完成，其餘預計於2030年年底前陸續完成。
(iii) 香港天文台會繼續應用新科技，提升極端天氣的監測及預警預報能力和準確度。
(iv) 保監局已聯同業界、大學及持份者建立「氣候保險實驗室」，優化風險數據分析，推動業界開發創新保險產品。
(v) 金管局於今年第三季制定銀行業轉型規劃指引，提升銀行業風險管理能力，並通過實務指引及案例研究，推動亞洲轉型金融、氣候適應金融的規模化發展，識別融資需求和能力缺口。
提升更換、維修及管理供水網的計劃
422. 香港供水網規模龐大而複雜，部分高齡水管已老化，部分更因為使用昔日常用的鑄鐵及石棉水管物料而比較脆弱。政府會推行供水網升級計劃，加快處理老舊水管並升級系統：
(i) 以風險為本，未來五年內更換或修復共350公里長的各種滲漏風險較高的高齡水管，年均70公里，較2026-27年度增加一倍，包括先在首幾年聚焦更換筲箕灣、黃大仙及葵青區等較多公共屋邨和長者的地區的鑄鐵及石棉水管，而目標是所有鑄鐵及石棉水管預計於計劃期的十年內全面淘汰。計及更換水管及計劃下其他相關改善措施，首五年內水管爆裂及嚴重滲漏個案預計可減少約20%至30%。
(ii) 更換及加裝水管閥門和敷設兩條備用跨海輸送食水管道，並提升鹹水供水系統，減少故障風險。
(iii) 與大學及企業構建「實時監測、智能預判、精準檢漏、高質維護」的「智慧水網閉環管理鏈條」，並以AI作預測性維護。計劃在智慧供水系統開展後五年內，全面實行動態調節政府供水管網水壓。
(iv) 利用「地下管線資訊系統」，透過三維空間分析，提升檢查及維修效率。
(v) 現有跨部門專責小組將升格為由發展局主持的督導委員會，更有效統籌工作，並成立匯聚海內外專家的「國際水務工程專家小組」，以協助檢視供水網絡的長遠管理策略。
改革舊樓維修制度
423. 宏福苑大火發生後，我成立獨立委員會，查明起火及迅速蔓延原因，並表明會追究責任。至今，警方及廉政公署共起訴了七人及兩間公司，涉及共25項控罪，包括涉嫌誤殺、串謀詐騙、企圖妨礙司法公正等。勞工處向承建商、工程顧問等提出合共25項檢控，涉嫌違反職安健法例。屋宇署向四人及兩間公司提出合共259項檢控，包括涉嫌使用不合規的物料等。我認為有些改革應優先推行，因此政府已推進多項強化措施，加強監管執法和開展法律修訂，包括：
(i) 完成修訂《建築地盤（安全）規例》及相關禁煙法例，實施地盤全面禁煙。
(ii) 開展修訂《消防條例》工作，加強對消防裝置及其承辦商的規管，引入消防裝置責任人制度，提升罰則，並加強消防處執法權力，今年內向立法會提交建議。
(iii) 擴大《建築物條例》修訂範圍，包括提升大型樓宇維修工程的法定監管機制，實施更嚴格規管和更重罰則，收緊專業人士和承建商紀律處分制度，嚴懲違規。今年內向立法會提交建議。
(iv) 開展修訂《建築物管理條例》工作，提高業主大會就大型維修工程決定的出席及投票門檻、完善委任代表文書及利益申報制度等。有關公眾諮詢已完成，目標是今年內向立法會提交建議。
(v) 就樓宇大維修圍標行為刑事化進行法律研究工作，於今年內向立法會提交建議。
(vi) 首次為業主推出聘用顧問和承建商的招標和評標服務。
(vii) 為支援業主的服務制訂更嚴謹的顧問和承建商預審名單，包括由執法機關進行背景審查。我們將於9月接受申請，年底起陸續備妥名單。
424. 政府亦正研究可行方案，更好協助市民處理大型維修所涉及的專業性問題。
425. 獨立委員會正審理和分析大量書面口供、報告和證據，會在10月底前提交報告。政府會積極研究報告並跟進建議，進行改革，並公布細節。
提升消防及應急措施
積極推廣「物聯網火警偵測系統」 提升大廈消防安全
426. 消防處在今年年底前會擴大「物聯網火警偵測系統」的應用範圍至七層或以上的舊樓。業主可選擇裝設該系統，以替代傳統消防系統裝置⁴⁸。系統有實時偵測及迅速傳輸火警訊號功能，提升大廈消防安全。
善用消防科技 強化跨境消防合作
427. 消防處將優化動員機制、指揮系統和傷亡處理程序、提升消防通訊中心的整體配置、重點引入新一代科技工具（例如輕型滅火機械人），全面提升應對特大型事故能力，並研究應用AI，提升決策效率。
428. 消防處已協調廣東省消防救援總隊和澳門消防局籌組「跨境滅火救援專隊」，透過定期聯合演練、技術交流和裝備對接，確保在特大型火災事故時，迅速啟動協同應對方案，鞏固區域聯防聯控。
打擊非法轉注燃油
429. 消防處將透過修例提升刑事罰則，並善用大數據分析情報，加強執法（例如利用無人機隊巡邏偏遠黑點），打擊非法轉注燃油活動；深化跨部門協作，提升執法成效。
優化999緊急求助電話服務
430. 我們會新增三項功能：實時提供聲影畫資料，協助控制台掌握現場情況；將相關報案資訊即時傳送至消防處，加快調配救援；並運用新技術分流來電，於重大事故或線路繁忙時優先處理最危急個案。
進一步提升地區治理
431. 由政務司司長和政務司副司長分別主持的「地區治理領導委員會」及「地區治理專組」會持續頂層統籌和協調，應對市民關注的地區議題並優化政策措施。
432. 民青局和民政總署會持續提升區議會、地區三會和關愛隊的效能和協作，並推出全新地區治理青年培訓計劃，在地區民政事務處及區議員辦事處推行「工作影子」計劃，培育更多青年參與地區工作。
優化1823服務 實現「轉介快、辦得成」目標
433. 現時市民通常經政府1823聯絡中心，向政府提出訴求。在今年首七個月，共接獲140多萬個電話和60多萬個書面訴求，客戶滿意程度以5分計是4.6分。
434. 我們以「轉介快、辦得成」為目標檢視現行機制，認為涉及跨部門的個案處理有提升空間，將採取以下優化措施：
(i) 設立牽頭部門，授權統籌和協調涉及跨部門的服務要求及投訴。各部門按其職權處理問題，須配合牽頭部門的統籌和協調，並匯報進度。當牽頭部門在協調時遇到問題，須從速向地區治理專組組長政務司副司長匯報，由其介入作出指示，確保部門有效協同處理問題並通知投訴人結果。
(ii) 各部門指派一名首長級人員監察其部門在處理市民對部門服務要求和投訴的效率及成效。
(iii) 數字辦會利用AI科技，識別1823接獲個案中的重複性問題，讓部門審視並制定針對性的解決辦法，由「投訴後治理」變為「未投訴已治理」的主動防禦模式。
(iv) 政務司副司長定期檢視新措施執行進度，並向地區治理領導委員會匯報。
二、築牢廉潔基石
推動廉政建設
435. 廉潔是香港的核心價值，亦是維持香港競爭力的重要元素。廉政公署會持續更新策略，包括強化執法工作以打擊各類貪污罪行；利用科技協助防貪和強化內部監督，並透過諮詢服務提升機構管治；善用社交媒體及推動公眾參與，加強倡廉教育及宣傳成效，鞏固香港廉政建設。
籌備聯合國全球反腐敗執法合作網絡亞太區辦公室
436. 在廉政公署推動下，聯合國毒品和犯罪問題辦公室將在港設立全球反腐敗執法合作網絡亞太區辦公室。這不但有助深化國際反貪執法合作，同時印證國際社會對香港廉政制度的信心和肯定。
⁴⁵例如中型及重型貨車、公共小巴等。
⁴⁶包括供水管、電纜、區域製冷水管及通訊設施。
⁴⁷有關措施將應對本世紀中（即2050年）的水浸風險。我們會持續監測氣候變化，適時檢視各區水浸風險，以制定合適的措施及循序漸進地推展所需的防洪工程，以減低本世紀末（即2100年）的水浸風險。
⁴⁸即消防栓／喉轆系統及手控火警警報系統。
（待續）
完
2026年9月16日（星期三）
香港時間14時25分
香港時間14時25分