《行政長官2026年施政報告》全文（九）
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297. 政府全面推動醫療體系革新，重整醫管局、衞生署及基層醫療署的職能分工，建立以預防為重、防治結合的新型醫療格局。政府將繼續深化改革，全方位對接國家健康優先發展戰略及「十五五」規劃機遇，積極推進公共衞生措施，鞏固香港作為國際醫療創新樞紐的地位，讓改革成果惠及市民。
強化基層醫療服務
298. 政府會進一步優化社區醫療及疾病預防建設：
(i) 於明年起提升灣仔和觀塘地區康健站為地區康健中心，並持續擴充其他地區康健站。
(ii) 於今年年底起逐步落實整合長者健康中心服務，包括把長者健康評估服務量增加超過一倍，令最長輪候時間縮減三分之二，並透過選定的醫管局家庭醫學門診為弱勢社群長者提供同類服務。
(iii) 根據地區需求，明年起增加醫管局家庭醫學門診每年約22萬個名額，包括約1萬個夜診名額，並加強於選定的家庭醫學門診為弱勢社群提供針對三高、乙型肝炎和婦女的預防篩查和護理服務，並提升第一層和第二層醫療協同效應；同時，加強基層醫療專業人員培訓，以提升服務質素。
(iv) 建立公私營基層醫療服務協調平台，試行統一發布公私營夜間及公眾假期門診的應診資訊。
(v) 今年年底開展社區藥房計劃，首階段涵蓋四區³¹並逐步擴展至全港，同時推出社區藥物名冊及逐步增加名冊內的藥物。
(vi) 明年起於指定地區康健中心╱站，為指定高風險群組市民提供預防性基層口腔健康護理服務；並擴展「護齒同行」計劃，透過外展服務為居於指定殘疾院舍的人士提供預防性口腔護理。
(vii) 發布《全生命周期健康促進策略》及監察本地健康數據，確立市民為自身健康的「第一責任人」，按人生階段推動全民健康管理。
優化公營醫療系統
299. 伊利沙伯醫院遷往啟德後，醫管局將在京士柏發展全港首個綜合日間醫院，首推高流量日間白內障手術中心、高流量日間放射診斷中心，以及日間放射治療中心：白內障手術中心於明年第四季啟用，令每年服務宗數增加約5 500宗³²；放射診斷中心以AI標註及分流，電腦掃描及磁力共振掃描造影年度服務人次比一般設施約增四成；放射治療中心增加服務量以提升癌症病人的治療速度。
300. 政府「第一個醫院發展計劃」下的所有醫院工程項目預期在2031年落成，屆時公立醫院病床數目會增加17%至約35 000張，手術室會增加44%至約360間。政府將在本屆任期內公布「第二個醫院發展計劃」並有序推展。
301. 醫管局繼續落實《香港癌症策略》：提升影像診斷容量、應用AI輔助診斷及高階化驗；增加放射治療服務量及通過公營醫療收費改革加快引入抗癌新藥；將病情穩定及低風險的癌症康復者銜接至基層醫療作持續跟進；加強跨專業紓緩治療及臨終服務。
302. 醫管局已訂立目標，五年內把指定專科³³門診穩定新症輪候時間³⁴縮短一半。首階段於2027-28年度把指定專科輪候時間縮短10%，並透過「截上游、放下游、中間分流」，減少不必要轉介，分流穩定舊症至基層醫療等跟進，擴展跨專業綜合臨床服務，優化預約安排，持續提升服務量。
303. 首階段公營醫療收費改革已於今年1月推行，加強對「貧、急、重、危」病人的保障，結果包括：
(i) 急症室更暢順，非緊急個案明顯減少，危殆和危急個案費用全豁免。
(ii) 獲全額醫療費用減免由過往全年少於14 000人增至逾25萬人，為更多低收入家庭免費提供醫療。
(iii) 減輕重病負擔，全年收費上限1萬元、無須審查，已有超過17 000人獲批其後費用全免，避免「因病致貧」。
(iv) 加快引入並加大資助創新藥械，醫管局已將16項新藥納入藥物名冊，並將53項新增藥械³⁵納入撒瑪利亞基金安全網的資助適用範圍。
加強對醫療服務的專業規管
304. 政府將於今年年底向立法會提交有關提高私營醫療服務收費透明度的規例並擬訂實務守則，就價目資料、服務費用預算，以及收費統計數據作出規定。
305. 政府會積極推進《2026年醫生註冊（修訂）條例草案》在立法會審議，改革香港醫務委員會（醫委會），並加強對醫委會及其他醫療專業監管機構的人手和系統支援。
306. 政府繼續支持醫卓所推出臨床指引，並研究建立公私營醫療服務質素及效益基準。醫卓所計劃於今年年底公布有關高血脂症和經皮冠狀動脈介入治療（俗稱「通波仔」）的臨床指引。
持續推展「醫健通+」
307. 現時超過650萬名市民已登記醫健通，佔全港人口87%。私營醫護提供者每月存放的電子健康紀錄過去一年增加超過110%至約145萬個。超過44 000名市民曾使用醫健通便利跨境醫療紀錄互通。
308. 政府會進一步促進私營醫護存入電子健康紀錄、擴大跨境醫療紀錄互通，以及優化「e+藥物」和「e+證書」等九大核心功能。
全力推進第三間醫學院建設
309. 香港科技大學（科大）正全力推進第三所醫學院的籌建工作。清水灣校園的醫學教研綜合大樓將於2028年年中落成，迎接第一批學生。
310. 科大將以啟德醫院為臨時教學醫院，政府正與科大和醫管局探討教學安排，並推進新田大學城的醫學院校舍和綜合醫教研醫院的一體化設計及綜合建設。
促進中醫藥傳承創新發展
311. 政府會繼續落實《中醫藥發展藍圖》。香港中醫醫院首年整體門診服務量，將由原定6萬人次增加至超過14萬人次。政府中藥檢測中心會繼續制訂與國際接軌的中藥材標準，並研發創新中藥檢測技術。未來發展包括：
(i) 香港中醫醫院今年年底開展24小時住院服務，增加日間病床、門診量及專病項目、開展專病研究、設立臨床試驗及研究中心，並為本地學生提供實習機會，增加註冊中醫師資助培訓職位。院方將正式成立「草藥與西藥相互作用國際聯席」，推動中西藥相互作用的研究及臨床應用。
(ii) 18區中醫診所暨教研中心將開展先導專病門診。
(iii) 持續發展醫管局中西醫協作服務，包括常規化「膝骨關節炎」先導計劃，擴展中西醫協作至日間服務，並繼續深化「癌症治療」先導計劃。
(iv) 資助區域及國際中醫藥會議展覽。
持續控煙
312. 政府會在明年年底全面實施完稅標籤制度，以有效區分完稅煙和未完稅煙；並同步實施傳統吸煙產品統一包裝設計規定。
促進精神健康
313. 政府採用綜合模式，推行11項精神健康措施：
(i) 於2026/27學年，延續在全港小學四至六年級試行以學校為本的三層應急機制，並優化有關支援服務，加強學校專業人員的培訓，以及早識別和支援有較高自殺風險的學生。
(ii) 持續舉辦有關照顧學生精神健康的教師培訓，以及舉辦有關教師身心健康的課程。
(iii) 在北都增設一間精神健康綜合社區中心，以配合人口增長。
(iv) 提升網上青年支援隊的功能，加強與學校和社區網絡合作支援學生的情緒和心理需要，並在接獲有較高自殺風險及情緒困擾的個案後即時作出評估及跟進。
(v) 於明年年中前，將「健康心靈先導計劃」推展至所有現時的地區康健中心，並加強訓練前線員工，提供更及時的評估或轉介，增加外展活動及宣傳推廣。
(vi) 基層醫療署會研究透過公私營協作等，鼓勵更多跨專業人員包括家庭醫生提供精神健康服務。
(vii) 政府已接納精神健康諮詢委員會提交的「精神健康分層護理模式」框架，下一步會研究為不同精神健康工作人員訂立能力標準及設計培訓課程，協調跨部門分工，制訂全面落實細節。
(viii) 精神健康諮詢委員會將探索在市區設立精神健康體驗展覽，加強宣傳精神健康及消除社會偏見。
(ix) 為有利精準識別、及早介入和強化支援，政府會通過香港賽馬會「行政長官社會資助計劃」資助一系列支援精神健康項目，預計可惠及超過3萬人。
(x) 推出「精神健康素養家長培訓資源套」及舉辦與學生精神健康相關³⁶的家長教育課程。
(xi) 吸引更多機構及其員工參與《精神健康職場約章》，並優化員工培訓內容。
四、完善多元安居體系
314. 本屆政府全力推進「提量、提速、提效、提質」的公營房屋政策，加快滿足低收入家庭的住屋需求，有序解決香港積存多年的房屋「老大難」問題。今年3月起實施簡樸房制度，邁進告別劣質「劏房」。
315. 我們會繼續全方位推進公營房屋供應，持續優化置業階梯，協助不同收入階層市民實現安居置業，從根本構建香港更可持續、更多層次的房屋供應新格局。
持續開發土地
316. 未來十年（即2027-28至2036-37年度）將準備好約2 500公頃「熟地」，以建立土地儲備滿足經濟發展和市民住屋需要，掌握土地供應主導權，當中約1 400多公頃預計在未來五年產出，包括約1 000公頃位於北都。
私營房屋土地供應
317. 政府會繼續審視整體情況，部署推地步伐和協調其他土地供應來源，滿足根據《長遠房屋策略》推算的未來十年房屋需求，以及其他土地需求。
釋放市區工業用地
318. 發展局會參考正進行的「現有工廈使用狀況研究」，研究釋放更多市區工業用地，並於今年年底提出活化工廈計劃等的建議路向。
市區重建政策檢討
319. 發展局已於今年8月推出措施，利用新發展土地推動市區重建³⁷。為使市區重建局（市建局）可持續地推動重建，發展局和市建局正進行政策檢討，2027年年內將提出具體建議及展開諮詢。
建造成本管控
320. 發展局推出多項措施降低建造成本，已為工務工程每年節省約40億元³⁸。香港在《國際建造成本指數》的排名於今年首次跌出全球十大至第16位。政府會積極採用創新採購模式，優化香港建築標準，引入更多AI方案等，進一步減低建造成本。
增加公營房屋供應
321. 本屆政府公營房屋落成量已打好穩固基礎，進入收成期。2027 28年度起的五年，公營房屋落成量平均每年將超過35 000個單位，較我上任時相應的五年落成量增加約73%。
322. 我上任後推出創新的「簡約公屋」，當中共約26 000個單位已大致完工並陸續入伙，惠及約14 000個公屋申請人及家庭。餘下共約4 000個單位會陸續於明年3月底前落成啟用。全數3萬個「簡約公屋」單位，只需四年多便完成，提前達到我在2022年《施政報告》時提出五年內完成興建的目標。
323. 整體「公屋綜合輪候時間」下降至今年6月底的4.8年，與本屆政府上任前的高位6.1年比較，縮短了一年多。同時，一般公屋申請約有100 500宗，「配額及計分制」下的非長者一人申請約81 000宗，與最高位的156 400宗及143 700宗比較，分別大幅下降超過30%及超過40%，顯示輪候隊伍正有效縮短。
324. 本屆政府大力打擊濫用公屋，防止公屋資源錯配和浪費，至2026年6月已收回約10 500個因租戶濫用公屋和違反租約或房屋政策的公屋單位，相當於兩條規模如啟晴邨的大型屋邨，成果顯著，讓過萬計輪候中的家庭得以提早上樓，亦節省由公帑支付的建築成本超過105億元。
優化資助出售單位
325. 房委會的新建資助出售房屋項目，均按「幸福設計」指引加入多功能康體空間、社區共享空間、長者友善設施及長幼共融的綠化空間等；並持續優化資助出售單位設計，提升單位採光，以及在合適的二至三人家庭單位引入開放式廚房設計等，以更切合現代生活模式。
326. 去年《施政報告》公布新推售資助出售單位的轉讓限制年期縮短至十年。為鼓勵更多業主循置業階梯向上流動，我們會把於2022年至2025年期間首次出售的資助出售單位的轉讓限制年期同樣縮短至十年。
取締劣質「劏房」 推展簡樸房制度
327. 簡樸房制度已於今年3月起按「先登記、後執法」原則分階段推展。目前寬限期登記申請反應理想，房屋局會持續推進登記和認證工作。
328. 明年3月開始，房屋局便會有序地就違法出租無登記、無認證的分間單位進行巡查、執法及檢控行動，亦會與相關部門採取聯合行動以加強阻嚇性；而在2030年2月底寬限期屆滿後，局方會嚴厲打擊業主或營運人出租劣質「劏房」的違法行為。
329. 房屋局會透過各區區域服務隊，向有需要租戶提供全方位、人性化支援，包括協助合資格租戶申請傳統公屋及「簡約公屋」、靈活協調過渡性房屋和單身人士宿舍等，為他們提供暫時安置，或協助在私人市場上尋找其他居所。
推廣「聯廈聯管」計劃
330. 由2027 28年度起，民政總署會繼續在有需要的地區推行「聯廈聯管」計劃，為期兩年，並持續透過在區議會下新設的「大廈管理工作小組」，促進區議員相關工作和交流。
持續推動建築科技運用
331. MiC縮減公營房屋標準樓層建築時間約17%，並有效減少用水、用電及廢物量。房委會將於新工程招標時，採用人工智能物流與運輸物聯網系統（AIoT）³⁹，提升模組運輸效率及品質。
332. 房委會將物色更多項目應用「BIM自動生成地基工程設計」，平均每座樓宇可節省成本約100萬元。
333. 我們已於今年向建造業創新及科技基金注資10億元，連同建造業議會出資4億元，合共14億元，支援建造業界尤其是更多中小企更廣泛使用創新科技⁴⁰。
334. 發展局亦已在今年年中要求在合適的工務工程及維修保養工程採用「機電裝備合成法」，以及推出一站式綜合資訊平台支援業界。
³¹東區、油尖旺區、元朗區和沙田區。
³²自2024年起，醫管局強化白內障手術服務，輪候個案不升反跌，而第90個百分位數輪候時間亦由37個月縮短至32個月，預計至2032年，輪候時間將大幅進一步縮短至18個月。
³³指耳鼻喉科、眼科、婦科、內科、骨科、精神科及外科。
³⁴第90個百分位數輪候時間。
³⁵包括27項新增藥物／放寬臨床適應症及26項自費醫療裝置建議。
³⁶包括數字健康。
³⁷包括落實「額外地積比率先導計劃」和跨區地積比率轉移安排。
³⁸約佔每年工務工程總開支3%。
³⁹Artificial Intelligence of Things （AIoT）
⁴⁰包括建造機械人、AI、建造業數碼科技等新技術。
（待續）
完
2026年9月16日（星期三）
香港時間14時10分
香港時間14時10分