《行政長官2026年施政報告》全文（二）
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強化四大中心、人才集聚高地建設
一、 國際金融中心
31. 我們會鞏固和提升香港國際金融中心地位，堅持國際定位。香港將深化全球離岸人民幣業務和資本市場，打造國際資產財富管理中心及國際風險管理中心，並優化證券市場，拓展固定收益及大宗商品交易生態。同時以綠色、數字、創新賦能實體經濟升級，深化內外聯通，鞏固全球資金融通樞紐地位。
全球離岸人民幣業務樞紐
32. 香港2025年離岸人民幣貸款創9,350億元人民幣歷史新高，債券發行規模連續兩年達1萬億元，全球離岸人民幣業務樞紐地位穩固。
33. 我們將全力深化市場發展：
增加流動性
(i) 2025年推出的人民幣業務資金安排向銀行提供穩定、成本較低的人民幣資金，推動實體經濟擴大人民幣應用，輻射至東盟、中東和歐洲等地，額度擴至5,000億元人民幣，貸款年期增至三年。香港金融管理局（金管局）正與中國人民銀行探討優化貨幣互換協議安排，提升離岸人民幣市場流動性保障，鞏固香港全球離岸人民幣樞紐地位。
(ii) 金管局將推出七天離岸人民幣流動資金投標機制，拓寬銀行短期資金渠道，並研究發行離岸人民幣短期債務工具，為市場提供更多優質投資和流動性管理產品，完善離岸人民幣利率曲線。
擴大點心債市場
(iii) 適時增發點心債並優化年期結構；爭取國家財政部增加在港發債規模及頻率，鼓勵政策性金融機構來港發債。
(iv) 香港交易及結算所有限公司（港交所）會推出「港交所離岸人民幣債券指數」，作為市場走勢參考及交易所買賣基金（ETF）掛鈎標的。
多元化產品
(v) 金管局將探索把「債券通」（南向通）產品範圍擴展至港幣債券和人民幣債券相關產品。
(vi) 證券及期貨事務監察委員會（證監會）正籌備把人民幣櫃台納入港股通，港交所亦將鼓勵上市公司增設人民幣櫃台。
豐富風險管理工具和資產用途
(vii) 隨着國債期貨正式推出，證監會將支持港交所豐富人民幣兌其他貨幣的匯率期貨產品。
(viii) 在「債券通」機制下，北向通債券作為抵押品的接受範圍將擴大至港交所旗下的三家結算所，南向通債券亦將納入回購安排，盤活境內外投資者資產。
深化對外合作推廣
(ix) 金管局、中國人民銀行及印尼央行預計於年內啟動離岸人民幣與印尼盾雙邊貨幣交易框架；金管局將拓展離岸人民幣與其他貨幣的直接兌換安排。
(x) 金管局會推動更多在港外資銀行直接加入人民幣跨境支付系統（CIPS），擴展清算網絡；深化與東盟、中東央行合作，加強與中亞、拉美等地區聯繫，並聯同香港銀行公會出訪印尼，推廣香港離岸人民幣服務優勢。
開發固定收益市場新增長點
34. 香港是安排亞洲機構向國際發行債券的最大中心，2025年經香港安排發行的份額佔全球約四分之一。我們會進一步鞏固香港國際固定收益中心的地位：
(i) 證監會將完善固定收益市場監管框架，制訂接軌國際的發行與交易行為準則。
(ii) 中國外匯交易中心和港交所合資成立的債券通公司將建立香港電子固定收益及貨幣交易平台。平台會先發展債券交易，逐步擴展至貨幣和外匯等交易。
(iii) 證監會推動港交所於今年第四季為「互換通」新增一項參考利率¹，以反映內地銀行間的融資成本，便利國際投資者管理人民幣利率風險，並探索推出債券回購集中清算機制，提升市場流動性。
35. 2025年至2026年上半年，在香港發行的數碼債券規模穩處領先地位，佔全球約五成份額。政府將着力拓場景、推普及：
(i) 恆常發行數碼債券，推動創新，包括應用不同數碼貨幣結算，並探索其於數碼債券全周期應用（如派息、贖回）。
(ii) 金管局於年底前試行外匯基金票據代幣化運作，以助銀行進一步利用代幣化技術優勢，全天候高效運用逾13,000億港元的外匯基金票據，提升資產負債管理效率。
(iii) 金管局「代幣化債券專家小組」會探討創新方案，並與財經事務及庫務局（財庫局）共同開展法律框架檢視的第二階段工作，促進分布式分類帳技術（DLT）在資本市場的應用。
(iv) 迅清結算有限公司（迅清結算）（CMU OmniClear）在今年內建立數字資產平台，提供數字債券發行和交收等一站式服務。
優化證券市場
36. 本港股票市場表現強勁，截至今年8月底的新股集資額超過3,400億港元，超越去年全年規模。為進一步完善股票市場制度：
(i) 證監會將於2027年就精簡招股章程披露要求展開諮詢，便利優質海外企業來港上市。
(ii) 證監會與港交所推動東南亞及「一帶一路」沿線國家等海外企業來港雙重主要上市及第二上市，並推進把哈薩克斯坦合資格交易所納入認可證券交易所名單。
(iii) 證監會與港交所於今年第三季展開提升上市機制競爭力的第二階段諮詢，優化須予公布的交易、關連交易、分拆上市等規定，降低合規成本，提高上市公司企業併購、重組及業務分拆的靈活性。
(iv) 港交所港股科技板塊的流動性已佔整體市場超過四成。港交所將於明年上半年就修訂特專科技公司上市制度展開諮詢，包括檢討市值門檻等。
(v) 港交所正協同市場開展籌備，並會在與內地相關單位協調後推出現貨市場「T+1」結算周期；同時與金管局為衍生產品收市後交易引入批發層面央行數碼貨幣（即「數碼港元」支付方案），目標於今年內進行真實交易。
37. 我們會深化資本市場的跨產品與跨市場融合和流動性：
(i) 迅清結算營運的債務工具中央結算系統（CMU）會分階段推出全球證券服務；並加強與歐美、中東、中亞及東盟市場連接，便利投資者透過CMU進行全球資產配置。
(ii) 金管局與港交所將推進迅清結算與存管及代理人系統（DNS）互聯，推動制度和技術突破，探索構建債券與股票資產統一管理框架，釋放跨資產協同潛能。
38. 政府會構建多層次金融衍生品體系，強化風險管理和價格發現功能，全面提升市場配置效率：
(i) 港交所會支持業界豐富主題型股票指數、發展多元化債券指數、探索商品指數，並推出更多指數ETF及衍生產品，建立金融指數生態圈。
(ii) 港交所的衍生產品市場諮詢小組將研究進一步豐富衍生產品生態，包括推出更多短周期股票期權、主題型期貨和期權等。
39. 證監會將推動和支持港交所持續提升市場流動性，增強資金靈活性：
(i) 優化跨結算所保證金安排，合併評估參與者在不同市場的可抵銷持倉風險，降低成本和提升效率。
(ii) 擴大非現金抵押品接受種類，並下調相關費用。
國際資產及財富管理中心
40. 香港今年躍居全球最大跨境財富管理中心，我們將持續構建更具吸引力的資產及財富管理生態圈，包括在有關優化基金、單一家族辦公室和附帶權益優惠稅制的條例草案獲立法會通過後加強推廣，吸引基金和家族辦公室落戶香港以及更多環球資金在港管理，並推動產品創新和市場升級：
(i) 於2026年內提交有關便利房託基金（REIT）私有化或重組的條例草案；並於2027年上半年提交為準備上市的房託基金寬免轉讓非住宅物業印花稅的條例草案。
(ii) 證監會將精簡程序，吸引優質海外房託基金來港雙重上市，並於2026年第四季修訂守則，促進基金產品創新，擴闊投資者選擇。
(iii) 繼續爭取盡快落實把房託基金納入互聯互通。
41. 同時持續吸引多元資金在港配置優質資產：
(i) 推動內地保險資金透過互聯互通投資香港ETF，並擴大ETF互聯互通合資格產品範圍。推動港交所與東南亞交易所互掛ETF。
(ii) 取消強積金基金投資合資格指數追蹤ETF的總投資上限等限制，促進強積金基金善用本地優質ETF。
國際風險管理中心
42. 香港將進一步完善保險監管制度，構建多層次風險管理體系，打造亞洲頂尖的風險管理中心，以金融安全保障實體經濟發展。
強化國際再保險樞紐
43. 保險業監管局（保監局）正積極開拓再保險及專屬自保保險業務，強化資本市場和保險業的協同效應，打造國際風險轉移平台：
(i) 今年已為三間專屬自保保險公司批出授權，令總數增加至九間，助力企業建立完備的全球風險管理能力。
(ii) 繼續推廣保險相連證券（ILS），縮窄巨災風險保障缺口，並檢視投資者限制以激活ILS基金交易市場。
(iii) 研究修改法例引入「受保護單元公司」（PCC），降低設立專屬自保保險公司及發行ILS的成本。
發展專項保險保障新興產業需求
44. 新興產業發展會催生大量新型特殊保險需求。政府與保監局將適當地提升業界的承保胃納，涵蓋黃金儲存、大宗商品交易、綠色燃料加注等。
構建大宗商品交易生態圈
加速建立國際黃金交易市場
45. 政府會把握黃金市場強勁發展勢頭，強化發展：
(i) 在2027年首季正式啟用香港黃金中央清算及結算系統。
(ii) 港交所會在今年內公布以人民幣計價及實物交收的全新黃金期貨合約細節，提升人民幣在貴金屬定價方面的國際影響力。
(iii) 強制性公積金計劃管理局已於今年7月優化黃金ETF審批制度，提升強積金基金投資黃金ETF的靈活性。
(iv) 證監會會優化場外衍生工具監管制度，便利黃金及其他大宗商品交易的風險及資金管理。
(v) 保監局會加強協調業界為貴金屬提供保險的安排，並開設貴重物品保險專線，協助投保人對接保險公司。
(vi) 金管局正研究外匯基金適度增持黃金和參與香港現貨及期貨市場，並將現有黃金庫存逐步轉移至港金結算公司指定倉庫。
(vii) 政府會設立「黃金專線」，一站式協助海內外金商參與香港黃金交易生態圈，同時推動業界成立黃金行業協會，於2027年舉辦旗艦活動。
(viii) 與香港金融發展局（金發局）合作推出黃金交易相關課程，介紹全鏈條發展和配套設施操作。
拓展國際金屬交易及交割網絡
46. 自倫敦金屬交易所（LME）於2025年將香港納入其全球倉庫網絡以來，倉儲面積至今已超過6萬平方米，儲存超過2萬公噸金屬。我們會加快構建安全高效、具國際影響力的商品交易樞紐：
(i) 落實實物大宗商品交易半稅優惠，吸引更多大宗商品交易商落戶或擴展在港業務；研究為黃金和大宗商品交易生態圈的合資格活動提供稅務優惠，明年提出方案諮詢立法會。
(ii) 促進營運商在北部都會區（北都）設立更多LME認可倉庫，推動實物交收、融資、風險管理服務集聚。
(iii) 港交所計劃於今年10月在LME推出「LME上海熱軋卷板合約」，拓展內地價格的國際應用場景，提升中國期貨的國際影響力。
(iv) 港交所爭取於2027年內聯動指定銀行推出代幣化倉單融資試點項目，以實物追蹤技術推動企業透過商品庫存作擔保，獲取流動資金。
(v) 港交所正建立區塊鏈技術支援的多元資產代幣化平台，已納入Core Climate²上市的碳信用，並於明年納入LME認可倉庫之大宗商品倉單為試點，便利市場靈活配置抵押品和交叉抵押。
(vi) 香港海關會研究如何為大宗商品提供清關便利。
(vii) 鼓勵國際調解院探討研究設立大宗商品交易專屬調解員名冊，降低跨境交易風險，吸引更多國際貿易商和金融機構使用香港作為交易及結算基地。
47. 政府將成立由財經事務及庫務局局長領導的「大宗商品交易聯合工作組」，聯同各相關金融監管機構，全方位審視市場機遇及跨交易所合作機會。
綠色、可持續金融發展
48. 2025年香港安排發行的綠色和可持續債券佔亞洲區總額約四成，國家財政部亦於2026年首次在香港安排發行人民幣綠色主權債券。為進一步完善可持續金融生態圈：
(i) 落實大型公眾責任實體在2028年前全面採用國際財務報告可持續披露準則（ISSB準則），提升市場披露質量。
(ii) 港交所會推出「綠色股票認證計劃」，提升合格綠色證券發行人的市場辨識度，金管局會開展《香港可持續金融分類目錄》應用場景新試點。
(iii) 港交所Core Climate及香港品質保證局將探索香港參與跨境碳交易，助力國家建設更具國際影響力的碳市場。
(iv) 持續舉辦「香港綠色周」，推廣香港可持續金融樞紐的領先地位。
促進金融科技創新
49. 證監會將推動金融科技賦能行業升級：
(i) 完善虛擬資產發牌制度，制訂具體監管指引，為虛擬資產服務提供者釐清合規路徑。
(ii) 完善代幣化投資產品監管框架，促進黃金及其他合適的現實世界資產的代幣化產品在持牌平台發行交易，以及創新產品的推出。
(iii) 推動受規管穩定幣於持牌虛擬資產交易平台交易、結算代幣化貨幣市場基金，提升香港國際數字資產樞紐的競爭力。
50. 金管局計劃於今年年底左右完成EnsembleTX的央行數碼貨幣（CBDC）結算和24╱7全天候運作安排，以及探索更多代幣化存款應用。
統籌新型金融風險管控
51. 在謹慎管控風險的原則下，我們會致力提升金融科技服務實體經濟的效率及安全性：
(i) 研究優化法律框架，推動科技與電訊等行業加強偵測和刪除涉及詐騙（包括濫用人工智能（AI）生成）的內容，目標是於今年年底就建議的法律框架進行公眾諮詢；金管局將研究運用AI技術分析支付數據，提升銀行偵測可疑交易的能力。金管局正推動銀行及儲值支付工具使用「智方便」多重身份認證功能，首階段應用於遙距開戶的測試已經展開。
(ii) 未來量子計算可提升金融服務，亦要求密碼技術同步升級。金管局已推出「量子準備度指數」指導業界提早部署，並與研究機構合作穩步推進應用。
(iii) 證監會將於今年下半年開展數字資產託管監察系統的運作，並於2027年啟動CrypTech項目的大數據市場監察及反洗錢監察組件。
52. 此外，財庫局將於2026年內，就加強公司及明示信託實益擁有權透明度的立法建議諮詢公眾，落實打擊洗錢及恐怖分子資金籌集的最新國際標準。
二、國際航運中心和航空樞紐
國際航運中心
53. 香港是國家唯一擁有單獨關稅區地位的國際航運中心，海運業綜合實力連續七年排名全球第四。我們會推動由「噸位大港」向「價值港」升級轉型，結合高增值海運服務的優勢，建設香港成為「全球航運之都」。
建設綠色加注和貿易中心
54. 我們會就航運綠色能源穩供應、增設施、促交易：
(i) 今年內公布與內地城市構建的首條「綠色能源走廊」，未來形成以香港為中心的「綠色能源走廊」網絡，由內地城市供應綠色船用燃料，在港加注或交易。
(ii) 於明年啟動在青衣南的綠色船用燃料貯存設施的規劃申請及其他法定程序，以及於2028年年初進行招標，並便利業界新建貯存設施和改裝現有油庫。
(iii) 支持業界就構建綠色船用燃料交易平台開展前期研究工作及加強推廣。
(iv) 與本地大學合作，為綠色船用燃料加注和交易提供清晰透明的碳排放計算框架。
強化高增值海運服務生態圈
55. 政府已向立法會提交條例草案，優化海運服務稅務優惠制度及引入實物大宗商品交易半稅優惠，進一步推動香港高增值海運服務業發展。
56. 我們會革新香港船舶註冊制度，包括引入「雙旗船制」安排³，增加靈活性，配合國際航運業多元商業營運模式。
發展「金融+航運」
57. 香港會依託成熟的海事金融、保險及普通法海事仲裁優勢，構建「港資、港法、港保險、港仲裁」一體化生態，提供集船舶融資、合同治理、風險管理與爭議解決的全面方案，並提升國際影響力。為推動金融中心與航運中心的高質量聯動發展，我們會聯同香港海運港口發展局與業界攜手探索金融聯動航運的可行方案，並就航運保險及船舶融資兩大範疇重點研究。
58. 保監局會推動擴大業界「航運專項風險池」的承保能力，更好管理風險。在中國船東互保協會的支持和政府及保監局協助下，香港船東互保協會將在香港開展國際業務。
59. 香港的海事仲裁案件量近年不斷上升，政府會繼續積極推廣香港海事仲裁服務。
推動綠色智慧港口建設和綠色走廊
60. 政府將聯同碼頭營運商，制訂葵青貨櫃碼頭智能化和綠色化發展路線圖，包括引入更多無人駕駛電動車、擴展遙距操作起重機應用，並支持營運商發展岸電設備，包括研究提供港口費優惠以吸引國際班輪使用。
61. 我們會在今年內公布與有貿易往來的綠色港口發展首條「綠色航運走廊」，透過應用綠色燃料及完善加注配套設施等，推動海運航線邁向淨零碳排放。
港口社區系統建設
62. 港口社區系統自今年推出以來已有超過8 000家企業登記。透過系統的可信貨物流數據成功取得貿易融資的案例超過20宗。我們會進一步：
(i) 以區塊鏈技術開拓離岸貿易貨物追蹤，擴大系統覆蓋面。
(ii) 推出「港口社區系統驅動認證計劃」，表揚積極參與及推動系統應用的企業。
(iii) 藉「未來智慧物流加速計劃」資助，更好支持中小企使用創新物流科技方案與社區系統對接。
持續提升「鐵海陸江」立體多式聯通系統
63. 政府會強化「渝深港圖定班列」⁴和「蓉深港圖定班列」⁵，結合「深港碼頭通」駁船服務的「鐵海」聯運，將成渝地區貨物運抵香港的時間由兩個至四個星期縮短至約三天。營辦商亦推出「重慶——欽州——香港」海鐵聯運服務，配合「天天班」班輪，將香港港口接入西部陸海新通道。
64. 政府會繼續探索跨省陸路貨運和江海直達運輸模式，進一步擴大貨源腹地。
65. 政府會研究自動駕駛船舶的香港應用場景、法規考慮和配套，為參與國家以江河多式聯運為主的「水水中轉」智慧綠色物流模式建設做好準備。
拓展伙伴港口網絡
66. 政府將會公布第二批伙伴港口名單，並會引導更多中南美洲遠洋航線掛靠香港港口，同時拓展與內地港口的協作，推動於今年內與上海建立「兄弟港」。
成立海事學院
67. 我們會推動在香港成立海事學院，支持具代表性的海事院校落戶香港，以「院校企業協作」模式培訓高端海運人才，並與業界制訂業內跨領域職涯發展路徑，深化與國際航運機構的人才培育合作。
推動現代物流發展
68. 在今年內開展「轉口商貿區」可行性研究，為高增值物流服務拆牆鬆綁，以及籌備更新《物流業ESG發展路線圖》，推動綠色和可持續物流發展。
69. 洪水橋╱厦村現代物流圈正招收意向書，政府將按業界反饋訂定發展模式，目標是最早自2027年年底推出首批土地。
國際航空樞紐
70. 香港在2025年的客運量按年上升15%，達6 100萬人次，連接全球超過220個航點；航空貨運量為507萬公噸，自2010年起第15年成為全球最繁忙貨運機場。二號客運大樓離港設施已啟用，二號客運廊亦將於明年年底啟用，提升機場整體運力。
擴展航空網絡
71. 去年至今，政府已與20個民航夥伴更新╱擴大了雙邊民航安排⁶或訂定新雙邊民航安排⁷。我們會繼續主動出訪南美洲、非洲、中亞、中東及高加索地區等，加快訂立新民航協議及擴展航權，協助業界開拓客貨源。
72. 香港機場管理局（機管局）會繼續推動航空公司開辦新航線及增加現有航線班次。截至今年8月底，已有40間航空公司開辦了94條覆蓋亞洲、歐洲、北美洲及非洲地區的新航線，以及增加了15條現有航線的班次。
打造新型航空產業生態圈
73. 我們會配合國產飛機規模化發展，積極推進高端零部件生產、部件處理及儲存、維修支援，以及飛機和部件租賃及銷售，並夥拍國際夥伴進行飛機拆解及回收業務，打造具全球競爭力的航空產業鏈，同時加強機師及航空專業人才培訓。
促進可持續航空燃料產業發展
74. 政府已成功帶領香港全球領先的可持續航空燃料（SAF）生產基地落戶東莞，將於2030年前投產。我們正籌劃在香港建設首個SAF混合設施，並研究設立強制使用比例機制和建立綠色能源認證制度等，完善綠色能源產業鏈，長遠供應具競爭力的SAF。
¹內地銀行同業之間的七天回購定盤利率
²Core Climate是港交所於2022年10月推出的國際自願碳信用交易平台，專門為全球的企業、投資者及項目擁有者提供優質的自願碳信用產品與減排項目的交易、託管和交收服務。
³引入「雙旗船制」，即在暫停原有船東註冊下在其他船舶註冊地進行轉管租約註冊的安排。
⁴「渝深港圖定班列」是連接重慶、深圳鹽田港和香港的定時定點鐵海聯運貨運班列。
⁵「蓉深港圖定班列」是連接成都、深圳鹽田港和香港的定時定點鐵海聯運貨運班列。
⁶內地、以色列、馬爾他、土耳其、哈薩克斯坦、盧森堡、越南、卡塔爾、印尼、泰國、巴西及阿塞拜疆。
⁷智利、秘魯、波蘭、多哥、阿根廷、厄瓜多爾、古巴及烏茲別克斯坦。
（待續）
完
2026年9月16日（星期三）
香港時間13時02分
香港時間13時02分