＊＊＊＊＊＊＊＊＊
己、結語
67. 主席女士：香港的成功，有賴於香港人務實，不搞意識形態爭論，不搞烏托邦社會工程。最近我提到務實政治和公共理財哲學，引起社會討論，目的是希望大家多了解政府的角色和信念，同時亦讓我多了解社會大眾對政府的期望，從而建立共識。
68. 有人誤以為不再採用「積極不干預」的說法是一次政策性轉變，而且是劇變，這是不對的。在我一貫的思路中，政府施政要實事求是，不能被意識形態及口號所阻礙。殖民政府在上世紀八十年代初回應當時社會發展需要時，當時的財政司夏鼎基爵士擺脫自由放任的教條主義，提出政府要積極考慮後才決定干預，以務實態度重新界定政府的角色，在他任內，政府大力擴展教育、房屋、公共醫療與基建，令香港發展踏上全新的台階。他用「積極不干預」這個名詞表達其理念，卻立即引起過不少議論和批評；其後歷任財政司都避免使用，但背後的哲學，三十年來沒有改變，公共開支都盡量維持在生產總值的百分之二十以下。亞洲金融風暴以後，經過持續的努力，上財政年度政府開支已降至佔生產總值的百分之十七以下；連同法定機構等的開支在內，公共開支總額降至佔生產總值的百分之十八點一，都是多年來的最低比例。當前最大變局是全球化與中國崛起，我們同樣需要務實、具體地討論政府在不同經濟領域的角色。在經濟發展各領域中，因應時間和環境的改變，政府的角色及介入程度也有分別。我歡迎商界、立法會及社會大眾參與討論，但我希望各方人士在「大市場、小政府」和公共開支不超過本地生產總值百分之二十的前提下，具體討論政府扮演的不同角色，應否介入市場及介入的時間和程度，而不是糾纏於務虛的口號爭拗之中。
69. 香港需要繼續進步，就要建立進取的目標，而這些目標要能夠凝聚成社會共識。作為行政長官，我有責任將發展的思路向社會大眾說個明白。我認為除了要界定政府在經濟發展中的角色之外，還要看清楚，香港未來要進步，將面臨甚麼挑戰。我認為，無論第三屆特區政府由誰來領導，都要切實探討以下三個重要問題，訂立目標，提出對策及建構共識。
70. 第一項挑戰，是經濟如何持續發展。最近我察覺到社會有一種危險的想法，是將經濟發展與環境、文化保存對立起來。我認為追求社會發展進步，是一個整體觀念，應該要以人為本，講求全面、協調、和諧及可持續，除了要講求速度，也要講求效益，除了經濟效益，還包括人文、社會和環境的效益。人文效益是講求歷史文化保存，社會效益是要共享成果、促進社會和諧，而環境效益則是講求資源保育及可持續發展。但要實現這些進步的目標，經濟必須持續增長，否則一切都是空話，沒有本錢去實現。香港目前面對的發展困難主要是投資不足，政府公共投資步伐緩慢，我相信今後政府與商界、議會、環保團體對發展目標要多溝通，政府公共投資計劃才可以順利推進。
71. 第二項挑戰，是民主政制如何進一步發展。積極推動香港政制民主發展進程，是基本法的要求，也是香港廣大市民的普遍願望。我作為行政長官，深知自己在這一問題上所肩負的憲制責任。去年我和特區政府曾盡最大努力，在做了長時間諮詢並取得社會廣泛共識後，提出了二零零七、零八年行政長官和立法會產生辦法的政改方案。這個方案透過區議員的參與，大幅提升了兩個選舉制度的民主成分。儘管政改方案在立法會未能獲得法定的三分之二多數通過，但是特區政府沒有因此而放棄努力。我一直在親自領導策略發展委員會以開放、包容的態度對香港未來政制發展問題進行研究。有關研究在不少方面已有進展，所做的工作是積極有益和富有成效的。
72. 正如香港不少有識之士反覆指出的，香港政制發展涉及香港社會生活的各個方面，將會對香港原有的制度和生活方式、特區政府的管治、香港社會各階層和各界別的切身利益產生重要而深遠的影響，也關係到中央的憲制權力。在香港這樣一個多元化的社會裏，處理起來極為複雜，達成廣泛共識並不容易。但可以肯定的是，無論是特區政府還是中央政府，對於按照基本法的規定，從香港的實際情況出發，通過政治體制循序漸進地發展，最終達至行政長官和立法會全體議員普選產生的目標，都是持積極態度的，這一立場從來沒有改變過。在香港社會各階層、各界別的共同努力下，通過理性溝通和本着求同存異的精神，我們一定能夠把香港未來的政制發展問題妥善處理好。
73. 作為現任行政長官，在餘下的任期裏，我會繼續以積極、負責任的態度，領導和推進策略發展委員會的工作，對涉及香港未來政制發展各個方面的問題進行更為深入、廣泛的研究，並於明年進行總結，以為下一屆特區政府繼續處理這一問題提供一個好的基礎。為勾劃包括二零一二年香港未來的政制發展藍圖，我們已經做了很多功夫，而且會繼續努力不懈，我深信這是爭取實現「雙普選」最實際的做法。
74. 今年十二月將進行選舉委員會選舉；明年三月將進行行政長官選舉。特區政府將做好有關立法工作和行政安排，使得這兩場選舉在公開、公平的原則下依法和順利進行。
75. 第三項挑戰，是如何建構和諧社會。全球化帶來了新的機遇，凡與全球經濟高增值沾上邊的人士，如從事金融投資、創意科技的，都可以賺取高收入；但低技術工人的生活卻越來越困難，辛勤工作甚至未必可以賺到基本生活開支。上世紀五十年代在香港出生、中低學歷的一批人，當中不少也就業困難，收入下調。當社會貧富差距日漸擴大，社會流動呆滯，矛盾如何解決，和諧社會如何建立呢？這都是我們今後需要共同思考、面對和解決的難題。樂觀者從每一個困難看到機會，而悲觀者則在每一個機會中都只看到困難，我是個樂觀的人，我相信香港多數市民也一樣。
76. 正如我三月在這裏答問時所講：「強政勵治不會閉門造車，是需要建構社會共識，施政以民意為依歸」。今日，香港面對更多挑戰，要登上新的發展台階，就需要大家努力建立一個新的進步共識，這樣困難自然會變成轉機，香港明天一定會更好！
（待續）
完
２００６年１０月１１日（星期三）
香港時間１２時１４分
