醫務衞生局局長在立法會衞生事務委員會特別會議就醫療人力推算二○二六的開場發言（只有中文）
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主席、各位委員：
醫療服務以人為本，意思是除了以接受服務的病人為中心，亦要以提供服務的人才為基礎。醫療是高度知識密集和實踐密集的專業，醫護人才的質量與數量直接決定醫療質量與安全，關乎市民健康福祉。政府一直十分重視醫療專業人員的培養和人才儲備。根據二○一七年《醫療人力規劃和專業發展策略檢討報告》的建議，配合大學教育資助委員會三年一度的規劃期，政府每三年進行一次系統性的醫療專業人力推算工作，為13個須進行法定註冊的醫療專業的人力作出規劃。二○二四年中公布的上一輪醫療人力推算結果，是以二○一九年新冠疫情前作為基準年。隨着人口結構改變，人口高齡化及慢病上升，以及深化醫療衞生體系改革，例如基層醫療發展、建設國際醫療創新樞紐、中醫藥傳承創新、跨境醫療融合等發展，我們需要作出新一輪短、中、長期人力推算，從而調整人才培訓措施及制定專業發展政策，以維持本港高水平的醫療專業和高效率的醫療系統，配合各項醫療改革，並應對突發重大公共衞生事件。
除了為全港醫療人力作推算，政府亦針對公營醫療人力不足，推出多項措施為公營醫療機構，特別是醫院管理局（醫管局）挽留人才及引進人才。例如，醫管局醫生流失率連續四年（應為三年）下降，人數由二○二二至二三年度至二○二四至二五年度兩年間不降反升近一成，公營醫療服務輪候有望改善。不過，二○二五至二六年度醫管局醫生、護士和專職醫療人員的編制職位仍錄得空缺，其中護士空缺數量更佔編制將近一成，加上未來需求上升，公營醫療人手不足仍是不爭的事實。政府以引入非本地培訓作為保障穩定人才的安全門。在優先聘用本地培訓醫護專業人員的前提下，我們已經修改法例容許引入非本地培訓醫療人才在指定公營醫療機構執業。截至今年三月底，循此途徑獲得註冊的醫生及護士人數均為521人，為公營服務提供緩解人力短缺的力量，不過這亦只佔全港總體註冊醫生人數的3%和全港總體註冊護士人數的0.7%而已。
政府已委託醫管局開展新一輪的全港醫療專業人力規劃和推算工作，以二○二四年作為基準年，為未來20年作醫療人力推算。過去一年，團隊已與來自不同醫療專業界別的代表、接近100個團體舉行一系列交流會議，溝通和聆聽他們的意見。
醫療人才推算影響本港未來醫療水平，亦關乎全港市民健康福祉，更會影響13個醫療專業發展，是議員和社會各界十分關注的議題。醫療人力推算建基於科學的統計與數學模型，但本質上是一項社會科學與公共政策規劃。除了對現在已知的數據作分析，亦需要對未來未知的人口改變、政策成效、專業發展以至科技創新等作出人為假設及數據推算，才能建立計量模型。它既是科學，也是藝術，變數眾多，存在一定誤差。所以，如何把醫療人力推算工作做得更加精準、更加可靠，從而令結果可以最大程度反映每個專業的未來真實人力情況，我們需要各界提供意見。因此，今日我希望議員能聚焦討論推算方式、假設、需要顧及的未來各項發展和一些未知的因素，以進一步優化推算模型，共同為未來20年作更準確的推算。
現在我先請醫管局總醫療衞生統計師胡寶璇博士向各位委員詳細介紹需求及供應推算模型以及相關資料。之後我和我的同事會回答議員的提問。多謝主席。
完
2026年5月29日（星期五）
香港時間13時31分
香港時間13時31分