立法會七題：就業支援及扶貧政策
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問題：
有關本港的就業與貧窮狀況，政府可否告知本會：
（一）政府統計處數據顯示，由二○○六至二○一五年的10年間，家庭住戶每月入息中位數（不包括外籍家庭傭工）（入息中位數）由16,700元增至24,500元，增幅超過45%，惟最近十年（二○一六至二○二五年）的入息中位數僅由25,000元增至30,000元，增幅下滑至20%；當局有否研究有關增幅下滑的原因（例如工資增長放緩、中高層工作崗位流失、家庭住戶平均人數減少、勞動人口參與率下降等）；如有，詳情為何；
（二）據悉非從事經濟活動的非長者住戶數目在過去20多年間增加超過兩倍，當局有否研究有關數目大幅增長的原因；如有，詳情為何；
（三）據悉在非從事經濟活動的非長者住戶當中，部分正領取社會福利金，他們正值青壯年亦非家庭照顧者，當局有何針對性新措施推動他們投入勞動市場，從而改善家庭財政狀況，長遠達致自力更生；
（四）據悉觀塘、葵青及黃大仙區的勞動人口參與率普遍較低（女性尤其明顯），家庭住戶每月入息中位數亦處於較低水平，原因可能涉及區內高齡人口比例較大、婦女友善工作崗位不足等；就此，當局會否採取措施加強掌握區情（例如強化區議會反映就業與貧窮問題的功能），從而制訂以區為本、更具效能的扶持就業與扶貧政策；及
（五）鑑於有意見認為，二○二三年出版的《香港的住戶收入分布》報告只公布根據除稅及福利轉移後住戶收入編製的堅尼系數，未能全面反映貧富差距情況；當局在往後出版的報告中，會否公布更多在不同計算方法下的堅尼系數；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就議員的提問，經諮詢政府統計處後，現答覆如下：
（一）根據政府統計處的數據，在二○一六年至二○二五年間，就業人士每月就業收入中位數（不包括外籍家庭傭工）的累計增幅約為39%，與前一個十年（二○○六年至二○一五年）約43%的增幅大致相若。這反映在過去二十年間，本港勞工市場的工資增長保持平穩，並未有出現明顯放緩的現象。
二○一六年至二○二五年間，家庭住戶每月入息中位數（不包括外籍家庭傭工）增幅較前一個十年（二○○六年至二○一五年）有所放緩。與人口結構變化相關的統計數字顯示，長者住戶數目在二○一六至二○二五年間，由32萬戶增加至51萬戶，增幅達59.7%（較前十年的51.1%增幅為高）。當中，非從事經濟活動的長者住戶數目亦由29萬戶增加至43萬戶，上升49.6%（較前十年的45.4%增幅為高）。此外，家庭住戶平均人數（不包括外籍家庭傭工）在過去二十年間持續下降，分別由二○○六年的2.9人下降至二○一五年的2.7人，及由二○一六年的2.7人下跌至二○二五年的2.5人。一般而言，長者住戶的收入較非長者住戶為低；成員人數較少的住戶通常住戶入息亦會較低。這兩類住戶在整體住戶中的佔比日漸增加，對整體家庭住戶入息中位數的增幅構成下調壓力。
（二）非從事經濟活動的非長者住戶（即最少一位成員為65歲以下人士）數目由二○○六年的15萬戶增加至二○二五年的24萬戶，增加約9萬戶。當中，全退休人士住戶數目增加約3萬9千戶（由二○○六年的3萬3千戶增加至二○二五年的7萬2千戶），部分涉及非長者人士選擇在65歲前提早退休；全學生住戶數目亦增加約1萬5千戶（由二○○六年的2千戶增加至二○二五年的1萬7千戶），部分涉及來港升學的非本地學生。上述兩類住戶的增加，已佔期內非從事經濟活動的非長者住戶總增幅的六成。
（三）社會福利署自二○二五年十月起，委託非政府機構（營辦機構）以試驗形式推行失業受助人士支援計劃（支援計劃），為期兩年。所有年齡介乎15至59歲的失業健全綜合社會保障援助（綜援）受助人必須參加支援計劃，參與由營辦機構安排每周一次、每次最少一小時的無償工作，直至參加者覓得有薪工作或重返主流教育。支援計劃藉無償工作推動參加者接觸社區、培養工作習慣和累積工作經驗，從而提升受僱能力，長遠減少依賴綜援，達致自力更生。支援計劃推出至今，整體運作順暢。
另一方面，政府推行在職家庭津貼（職津）計劃，支援沒有領取綜援的低收入在職家庭，鼓勵他們全職工作、自力更生和多勞多得，並為育有合資格子女的住戶提供兒童津貼。政府不時檢視職津計劃及加強支援力度。自二○二四年四月起，劃一增加住戶及兒童津貼金額15%，進一步紓緩低收入在職家庭的經濟負擔，並鼓勵更多家庭投身勞動市場。此外，二○二五年《施政報告》提出，以試行方式為離開綜援計劃並領取職津的住戶，提供有時限現金獎勵，有助推動更多有工作能力的人士脫離綜援，藉持續工作自力更生。政府正進行籌備工作，預計今年下半年開始推行。
（四）本屆政府採取精準扶貧策略，把資源投放到最需要幫助的人身上。一方面為有能力自助的人「造血賦能」，讓他們自力更生，改善生活；另一方面繼續推進「補漏拾遺」的工作，為不能自助的人提供「兜底保障」。政府根據全港性的統計數據，識別精準扶貧的目標群組，當中包括單親住戶。從就業的角度分析，相比整體有兒童的住戶而言，單親住戶的就業率較低，而從事較低技術職位及兼職的比例則較高。單親家長大部分為女性，她們的勞動參與率明顯低於整體同齡組別女性，主要是由於料理家務或無酬照顧他人而沒有投身工作。
針對這個情況，政府在二○二三／二四學年推行在校課後託管服務計劃（服務計劃），讓有需要的小學生可於課後留校，在安全熟悉的環境下接受託管及學習支援，減輕家長／監護人的管教及照顧的壓力，並同時讓原需在課後負責照顧子女的家長／監護人可選擇外出工作，改善生活。單親及雙職家庭均可受惠。政府於二○二五／二六學年進一步擴展服務計劃，取消名額上限，擴大支援有需要的小學生和家長。截至二○二六年二月，共有205間小學參與服務計劃，提供超過10 000個服務名額，當中不乏來自觀塘、葵青及黃大仙等地區的小學。
此外，勞工處提供多元化的就業服務及推行各項就業計劃，協助不同背景的求職人士就業。勞工處分布全港的十所就業中心，為求職人士提供個人化的就業諮詢及就業轉介服務，並定期舉辦招聘會，協助區內求職人士就業。
為加強促進中高齡人士就業，勞工處於二○二四年七月推出為期三年的「再就業津貼試行計劃」（再就業計劃），鼓勵連續三個月或以上沒有從事任何獲酬工作的40歲或以上人士投入就業市場。勞工處並推行「中高齡就業計劃」，鼓勵僱主聘用40歲或以上人士，及提供在職培訓。上述兩項計劃均涵蓋全職及兼職職位。再就業計劃的反應十分理想，截至二○二六年三月，已錄得超過72 000名參加者及超過43 000宗就業個案。其中涉及女性的參加者及就業個案均佔約六成，顯示計劃有效協助婦女就業。
現時，勞工處人員會應個別區議會邀請參與或出席其轄下委員會會議，聽取地區人士對勞工議題的意見。政府會持續檢視扶貧與就業相關的政策，並聽取地區人士和持份者的意見，因應香港的經濟和就業市場的情況，適時調整相關措施。
（五）政府統計處利用每五年進行一次的人口普查／中期人口統計的數據以及相關行政數據，就住戶收入分布進行研究，並編製堅尼系數。經除稅和計及福利轉移（包括教育、房屋及醫療等非現金形式的福利，以及不時推出的各項紓緩措施）後的住戶收入反映住戶實際感受到的經濟情況。因此，以相關數據計算的堅尼系數可最適切地反映住戶收入分布。
完
2026年4月22日（星期三）
香港時間14時38分
香港時間14時38分