立法會八題：打擊未完稅香煙活動
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問題：
據報香港海關（海關）表示今年上半年共查獲12 441宗跨境旅客走私香煙的案件。就打擊未完稅香煙（私煙）活動，政府可否告知本會：
（一）當局於本年上半年在各陸路口岸檢獲走私／超額攜帶香煙的港人與旅客數目、該等數字與去年同期比較的變化、涉及的私煙數量和價值分別為何；
（二）鑑於根據香港旅遊發展局的資料，今年首五個月訪港旅客人次超過2 000萬，其中內地旅客按年增加約百分之十，當局有否預計違規攜帶私煙入境的人士數目會否有所增加；如會，有何預防措施；如否，原因為何；
（三）針對沒有申報下攜帶煙草等應課稅貨品進入香港的行為，除了把《應課稅品條例》（第109章）下有代價地不予檢控罪行的罰款額，由2,000元提高至5,000元，當局在未來有何宣傳教育工作，以及有關工作的詳情為何；
（四）據報有人透過社交平台發布廣告和帖文，聲稱可配合跨境物流渠道向香港消費者銷售及運送未完稅私煙，當局採取了甚麼具針對性的應對措施，以打擊透過跨境物流走私香煙的行為；二○二四年至今當局偵破相關案件數目、被拘捕人士數目和檢獲私煙的應課稅值分別為何；
（五）有否檢視目前海關的人手編制是否足夠應付打擊攜帶私煙入境的工作；海關會否考慮增加人手打擊相關違規行為；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（六）海關未來有否計劃採用先進和創新科技協助打擊私煙；如有，詳情為何？
答覆：
主席︰
根據《應課稅品條例》（第109章）（《條例》），煙草產品屬應課稅品，入口商或製造商須按《條例》的稅率繳交煙草稅。為保障政府收入，香港海關（海關）一直從不同層面打擊走私和販賣私煙活動。
就黃英豪議員的提問，經諮詢醫務衞生局及海關後，我回覆如下︰
（一）及（二）海關一直根據實際情況調整執法策略，以防止私煙流入香港。海關自今年五月起於各口岸展示每月查獲攜帶超額煙酒案件數字及相應罰則，並針對涉及判刑的案件發放新聞稿，提醒旅客相關違法行為的嚴重性和法律後果，以加強阻嚇作用。
二○二四年及二○二五年的上半年在各陸路口岸因涉及走私／超額攜帶香煙被捕的香港居民與旅客數目、涉及的私煙數量和價值載列於下表︰
| 二○二四年一至六月 | 二○二五年一至六月 | |||
| 香港居民 | 旅客 | 香港居民 | 旅客 | |
| 被捕人數 | 4 166 | 3 692 | 6 250 | 5 544 |
| 檢獲的私煙數量（萬枝） | 110 | 80 | 110 | 100 |
| 價值（萬元） | 440 | 330 | 480 | 430 |
（三）立法會於二○二五年九月十一日通過《2025年控煙法例（修訂）條例草案》，推行一系列加強打擊私煙的措施，包括：將未完稅煙草相關的最高罰則由罰款100萬元及監禁兩年提高至罰款200萬元及監禁七年；把有關罪行列入《有組織及嚴重罪行條例》（第455章），容許海關凍結與違法煙草活動相關的資產；將《條例》下有代價地就未有向海關人員作出申報罪行不予檢控的罰則由2,000元提高至5,000元；以及規定售價低於煙草稅的煙支須證明已課稅。上述措施於修訂條例在九月十九日刊憲後已即時生效。
海關已聯同相關政府部門（包括衞生署控煙酒辦公室、警方和房屋署）展開了一連串宣傳教育工作，透過不同渠道向社區及市民發放有關加強罰則的資訊，包括於各大電視台、電台、報章及海關的官方社交平台播放及刊載全新一輯的短片、聲帶、海報，以及在社交媒體（例如：Facebook、Instagram、小紅書、微信等）刊登一系列帖文。
海關除了如上文提及在各口岸展示每月查獲案件數字及罰則外，亦在各入境管制站，包括機場和陸路口岸等，透過宣傳短片、聲帶和大型海報，向訪港旅客發布有關罪行和罰則的信息，提醒他們入境時攜帶超額免稅品屬違法及其嚴重性。為了提高內地旅客對新罰則的認知，海關亦在部分內地陸路口岸的顯眼位置及內地地鐵列車的拉手上放置宣傳廣告。
海關將繼續到訪各區公共屋邨、商會等進行跨部門反私煙宣傳教育活動及講座，亦會在全港十八區張貼海報和播放宣傳短片，以加強市民對相關罪行和罰則的認知。
（四）海關一直密切監察網上售賣私煙活動及進行網上巡邏。如發現懷疑個案，除跟進調查外，亦會要求有關網站或社交平台封鎖有關帳戶及移除相關私煙廣告。在二○二五年一月至八月期間，共有266個相關廣告已下架。
在打擊跨境物流走私案件方面，海關在二○二四年一月至二○二五年八月期間共偵破766宗案件，檢獲私煙約6.7億支，應課稅值約22.1億元，共拘捕188人。
海關會加強情報蒐集工作，密切留意私煙活動的最新情況，並繼續在邊境管制站加強執法力度，阻截私煙流入本地市場。如發現違法行為，海關會採取果斷執法行動。
（五）及（六）海關一直致力推進智慧海關，以提升偵測能力及清關效率，透過人工智能技術及大數據分析協助風險管理，並在各邊境管制站全面利用先進非入侵式查驗設備，例如具備人工智能的電腦斷層掃描檢查系統、X光檢查器自動偵測儀、智能車底機械人、X光影像分析支援系統、車輛查驗策略分析系統等，以更有效打擊私煙活動。海關會適時引入合適先進儀器和創新科技，持續加強偵測能力，提高執法成效以打擊私煙活動。
此外，海關已修訂《條例》以引入完稅標籤制度，規定進口商／本地製造商須確保每包已完稅香煙在市場銷售時均附貼完稅標籤，並透過應用防偽特徵及相關數碼技術，讓海關前線人員能更有效地分辨已完稅煙和未完稅煙，提升執法效率。海關預計完稅標籤制度的第一階段將在二○二六年第四季推出，並在二○二七年第二季全面實施。
海關會繼續定期檢視人手編制，並靈活調配資源處理反私煙工作。
完
2025年9月25日（星期四）
香港時間11時00分
香港時間11時00分