立法會十五題：口岸的跨境人流管理機制
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問題：
政府在二○二四年農曆新年期間首次作出特別通關安排，延長羅湖口岸及深圳灣口岸的清關服務時間，其後亦多次在長假期實施相關安排。惟據報近日一些長周末的最後一天（例如今年五月的佛誕假期），多個陸路口岸出現人龍，市民及旅客需輪候數小時才能成功過境，部分人士更未能在口岸關閉前過境。就此，政府可否告知本會：
（一）陸路口岸實施特別通關安排以延長清關服務時間的以下資料：（i）實施日期和陸路口岸、（ii）安排生效當天各陸路口岸的出境及入境人次，以及（iii）安排生效當天，旅客在各陸路口岸最高及平均清關輪候時間；比較在實施該安排前，旅客在各陸路口岸的平均清關輪候時間差異為何；
（二）入境事務處（入境處）就跨境人流管理制訂應變機制的運作詳情為何（包括如何評估過境人數、有何因素觸發入境處增加人手處理清關服務，以及過去三年按該機制在口岸增加的人手為何），以及入境處有否定期檢討該機制的成效；
（三）政府的節慶安排跨部門工作小組會議會否考慮涵蓋所有長周末及長假期的旅客出入境安排，並提早公布該等假期的出入境人次預測數字，以及在該等假期期間於入境處網站即時更新各口岸的出入境人次，讓市民、旅遊業界及跨境交通營辦商能更早準備；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（四）有否制訂長遠規劃和具體措施，提升現有陸路口岸的通關承載力，例如會否與內地當局協調在過境高峰日子延長所有口岸的清關服務時間；如有，相關規劃和措施詳情，以及預計落實的時間表分別為何；如否，原因為何；及
（五）當口岸出現出境人流異常高或嚴重擠擁時，政府會否考慮透過更多渠道發布相關資訊，例如在社交平台（例如微信公眾號和小紅書）向身處內地的港人發出即時提醒，呼籲他們盡早預留充足時間過境；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
隨着粵港市民跨境往來越趨頻繁，面對持續增長的通關需求，香港特別行政區（特區）政府一直密切監察各邊境管制站的運作，並積極提升口岸通關能力，便利香港與內地居民雙向奔赴。
就譚鎮國議員的提問，經諮詢政務司司長私人辦公室、文化體育及旅遊局和運輸及物流局後，現回覆如下：
（一）特區政府和深圳市人民政府會因應節日通關需求，協商特別通關安排，便利兩地人民往來。
正如譚鎮國議員在提問中所述，深圳灣口岸和羅湖口岸在二○二四年農曆新年期間曾作出特別通關安排。二○二四年農曆年三十至年初四期間（即二月九日至十三日），深圳灣口岸的旅客和客車清關服務由原來凌晨十二時關閉，改為通宵服務；而該年的年三十及年初二（即二月九日和十一日），羅湖口岸旅客清關服務亦由原來凌晨十二時關閉延長至翌日凌晨二時。
其後，兩地政府亦因應跨年倒數活動所帶來的通關需求，於二○二四年及二○二五年除夕夜，把深圳灣口岸的旅客和客車清關服務改為通宵服務，以及延長羅湖口岸旅客清關服務至翌日凌晨二時，以便利市民及旅客往返香港及內地歡度佳節。
上述日子，旅客經各陸路口岸出境及入境人次表列如下，有關數字與一般周末及節假日期間旅客出入境人次相若：
| 日期 | 出境 | 入境 | 總人次 |
| 二○二四年農曆新年假期 | |||
| 二○二四年二月九日（年三十） | 313 524 | 142 238 | 455 762 |
| 二○二四年二月十日（初一） | 347 541 | 198 853 | 546 394 |
| 二○二四年二月十一日（初二） | 456 188 | 377 931 | 834 119 |
| 二○二四年二月十二日（初三） | 481 998 | 500 513 | 982 511 |
| 二○二四年二月十三日（初四） | 375 220 | 553 630 | 928 850 |
| 二○二四年二月十四日（初五） | 371 264 | 495 916 | 867 180 |
| 二○二四年除夕夜及新年 | |||
| 二○二四年十二月三十一日 | 339 018 | 377 574 | 716 592 |
| 二○二五年一月一日 | 341 399 | 435 998 | 777 397 |
| 二○二五年除夕夜及新年 | |||
| 二○二五年十二月三十一日 | 410 017 | 424 924 | 834 941 |
| 二○二五六年一月一日 | 435 723 | 566 421 | 1 002 144 |
入境事務處（入境處）沒有備存於不同時段旅客輪候出入境清關時間的分項統計。
（二）各口岸部門包括入境處、香港海關、香港警務處和運輸署等，已備有跨部門合作機制，就不同節假日及大型活動，實時監察口岸情況。因應節假日及大型活動增加的人流，口岸部門會預先評估跨境旅客流量並作出相應安排，包括減少前線人員休假、於繁忙時間安排其他組別人員到管制站工作以便彈性調配人手，加開檢查櫃枱、臨時櫃枱及通道，並採取適當人流管控及交通疏導措施。保安局亦會按需要啓動緊急事故監察及支援中心，密切監察及統籌各口岸的公眾秩序，協調跨部門的跟進行動。
口岸部門亦會與內地相關部門，透過已建立的各個陸路口岸熱線及即時通報機制緊密聯繫，時刻監察各管制站的實時情況，有需要時作出迅速應變，確保口岸運作暢順。
各部門一直因應口岸應對節日人流高峰的經驗，不斷檢視及調整部署，優化口岸通關便利措施及效率，務求做到精益求精。例如，因應今年佛誕假期長周末最後一日（五月二十五日）入境高峰時段，深圳灣口岸公共運輸交匯處曾出現較為擠擁的情況，各部門進一步加強深圳灣口岸在長周末期間的人流疏導措施，包括運輸署協調專營巴士加密班次及加派人手協助乘客上車，警方亦加強人流管理措施，並透過增加口岸廣播及設置指示牌分流旅客，維持口岸公眾秩序。
過去三年，入境處陸路邊境管制站皆達到入境處所定目標，即98%的香港居民能夠在15分鐘內辦妥出入境手續，及95%的訪客能夠在30分鐘內辦妥出入境手續。
（三）及（五）為在旅客量大幅增加的節慶時段（例如內地黃金周及跨年倒數等）作好準備，政務司司長會主持節慶安排跨部門工作小組會議，全面統籌並督導各政府部門在接待訪港旅客的預備工作，以協調旅遊業界及公共交通營辦商等持份者，確保各項接待旅客的環節能運作暢順。有關部門會作好充足準備，務求通關、人流管理等工作暢順。入境處亦會於其網頁發布每日出入境人次的統計數字，供市民參考。公共交通方面，運輸署會提前督導本地和跨境公共運輸服務營辦商，按跨境旅客人流的預測數據（包括人流高峰日子的評估）適當提升服務水平，並預留足夠的備用車輛及額外人手，在有需要時進一步提供額外服務班次，以盡快疏導人流。
現時，政府透過不同官方及非官方渠道，包括電台廣播、網頁及社交平台等線上媒體發布資訊，協助市民及旅客預早計劃行程，盡量避免在繁忙時間過關。其中，市民可透過保安局一站式過關資訊平台「口岸通」（www.sb.gov.hk/chi/bwt/status.html?type=outbound），隨時隨地取得各陸路邊境管制站旅客和私家車過關平均輪候時間，以及港珠澳大橋穿梭巴士和落馬洲—皇崗穿梭巴士的平均輪候時間等有用資訊，以便計劃行程及減省等候時間。市民亦可透過運輸署的流動應用程式「香港出行易」，或運輸署網頁（hkemobility.gov.hk/tc/traffic-information/live/cctv），查閱各陸路口岸實況，以及當中港珠澳大橋香港口岸出入境客車通關廣場的「交通快拍」影像，有關影像每兩分鐘更新一次。此外，市民可以透過瀏覽深圳和珠海當局相關網頁、小程序等，了解內地方的口岸通關狀態。
警方會繼續實時監察各口岸，在個別口岸出現嚴重擠塞時，適時透過媒體或社交媒體向市民發布最新信息，包括呼籲市民更改行程（如轉乘其他交通工具或經其他口岸出入境等），以疏導人流車流。
此外，運輸署的緊急事故交通協調中心每日24小時運作，密切監察全港各區，包括各陸路口岸及主要車站的交通及公共運輸服務情況，並透過不同渠道發放最新交通資訊。而公共運輸服務營辦商亦會在主要車站和陸路口岸，向乘客發放最新服務資訊。
（四）面對持續增長的通關需求，特區政府一直與內地相關部門緊密合作，透過前瞻性規劃，從靈活調配人手、完善口岸設施及善用資訊科技等多方面提升陸路口岸的通關能力。
在提升陸路口岸設施方面，入境處繼於二○二五年九月完成香園圍管制站首階段優化工程，把入境及離境大堂e-道數目由各14條增至各18條後，入境處亦於二○二六年五月初把深圳灣口岸入境大堂的e-道數目由30條增至34條。目前，入境處正計劃開展下一階段香園圍管制站的改建工程，進一步增加e-道數目，以提升通關能力。
善用創新科技方面，入境處於今年六月二十五日在港珠澳大橋香港口岸離境大堂推出「無感e-道」服務，讓已登記的合資格香港永久性居民透過容貌識別及人工智能技術，以不停頓方式完成自助出境檢查手續，全程無需出示香港身份證或e-道二維碼。視乎運作情況，入境處會研究將「無感e-道」擴展至其他口岸。
與此同時，港深兩地政府正全力推展皇崗口岸和沙頭角口岸的重建工程。重建後的新皇崗口岸將實施「一地兩檢」安排及「合作查驗、一次放行」的嶄新通關模式，為跨境旅客提供更大便利。沙頭角口岸則會採用「跨河建」方式重建，並實施「合作查驗、一次放行」通關模式。
特區政府會繼續密切監察各管制站的運作，並因應節假日通關需求，與內地口岸部門協商特別通關安排，便利兩地人民往來。延長通關時間牽涉兩地口岸運作，須審慎考慮一籃子因素，包括實際需要、兩地資源的有效運用、人手安排及交通配套等。政府會在現行落馬洲／皇崗口岸及港珠澳大橋香港口岸提供24小時旅客出入境清關服務基礎上，密切留意旅客通關需求，視乎實際需要與內地有關當局協商延長個別口岸的旅檢通關服務時間。
完
2026年7月8日（星期三）
香港時間14時55分
香港時間14時55分