立法會二十一題：推動低空經濟發展的進度
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問題：
國家「十五五」規劃提到要培育壯大低空經濟等新興產業和未來產業。有意見認為，香港應積極對接國家戰略，推動低空經濟發展，並將其視為激活新經濟生產要素的重要一環。就此，政府可否告知本會：
（一）在首批低空經濟「監管沙盒」試點項目中，有多少個項目已經成功完成、有哪些應用場景已經落地並可以申請營運，以及相關的營運詳情為何；據悉第二期的「監管沙盒X」共接獲逾100項申請，五大核心應用場景（即緊急救援、物流配送、維修和檢查、監測及低空基建設施）各分別收到多少個項目申請，以及預計各項審批工作於何時完成及開始測試；
（二）會否盡快增設「低空經濟發展專員」，專責統籌粵港澳大灣區低空經濟發展及促進跨部門協作等工作；會否研究成立「香港低空管理局」作為專責法定管理機構，全方位負責空域管理、飛行監管、資質審批、產業促進、國際合作等核心事務；
（三）鑑於無人機交通管理（UTM）系統和多場景／多用户共享平台（共享平台）是發展低空經濟的最重要及核心的基礎建設，政府有何具體計劃設立本地的UTM系統和共享平台，以及相關時間表為何；
（四）鑑於二○二四年《施政報告》提到，會與內地商討共同建設低空跨境航線、出入境及清關安排和基礎設施配套等，相關工作的最新進度、詳情及時間表為何；
（五）有否計劃修訂《小型無人機令》（第448G章）、《1995年飛航（香港）令》（第448C章）及《民航條例》（第448章），以新增重型無人機、電動垂直起降飛行器、智能審核、跨境飛行、強制安全裝備等專屬章節，以及將監管範圍從150公斤以下無人機擴展至5 700公斤或以上重型無人機；會否確立智能審核「人工智能（AI）輔助飛行」申請的法律地位和在法律上賦予由AI自動審批「低風險常規飛行路線」申請的權力；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何；及
（六）據悉地政總署正研究於新界不同地點逐步設立無人機機場，配合未來自動航線管理、自動升降、數據即時回傳及AI分析系統，推動建設香港低空基建網絡，相關工作的進展及詳情為何？
答覆：
主席：
低空經濟是國家的戰略性新興支柱產業之一，國家「十五五」規劃明確提出推進低空經濟健康有序發展。為主動對接國家發展戰略，行政長官在二○二四年《施政報告》及二○二五年《施政報告》中宣布一系列推動香港低空經濟發展的措施，包括成立由財政司副司長領導的「發展低空經濟工作組」（工作組），領導相關政策局和部門積極推進有關工作。政府的目標是以制度創新與技術突破為雙引擎，致力構建具國際競爭力的低空經濟生態圈，將香港打造為低空創新應用亞太區樞紐。
就議員的提問，經諮詢地政總署後，現答覆如下：
（一）政府於二○二五年三月公布38個低空經濟「監管沙盒」項目。至今，共有34個項目已經開展，而其餘四個項目則將以其他方式推進（包括「監管沙盒X」及民航處的小型無人機「進階訓練機構計劃」）。當中，超過20個項目已進入恆常化和規模化運作（包括無人機進行建築物外牆清洗、基建勘察、設施巡檢、環境監測、無人機匯演、航拍、物流吊運及低空基礎設施），並由民航處就有關應用場景發布小型無人機通告，以提供相關指引。根據「監管沙盒」項目所收集的數據、知識和經驗，民航處已發布一系列全新的小型無人機的指引，例如有關操作丙類小型無人機的指引《小型無人機通告第AC-014號》，以無人機清洗建築物外牆的指引《小型無人機通告第AC-015號》，以及使用無人機機庫進行小型無人機操作的指引《小型無人機通告第AC-016號》。
建基於「監管沙盒」的成功經驗，政府於二○二五年十一月公布推出進階版低空經濟「監管沙盒X」，以進一步拓展至測試五類技術複雜度較高的應用場景，即無人機交通管理（UTM）系統演示、非傳統航空器、跨境操作、多場景／多用戶共享平台（共享平台），以及其他。「監管沙盒X」的申請已於今年二月截止，業界對「監管沙盒X」的反應熱烈，各應用場景共接獲多於100項申請。工作組已選定15個UTM系統演示試點項目及首批四個非傳統航空器試點項目予以分階段推行。有關試點項目已自今年上半年起陸續推行。工作組正審閱其他申請，並會適時公布有關結果。
（二）工作組一直致力制訂低空經濟發展策略和跨部門行動計劃，統籌相關決策局及部門各司其職負責低空經濟發展所涉及的空域管理、航空安全、基建規劃、標準制定、與內地（尤其粵港澳大灣區（大灣區））及國際合作等工作。政府會不時檢視相關的制度架構及人手情況，如有需要，會按既定資源分配機制適時申請所需人手及財政資源。
（三）完善的低空基礎設施對低空飛行活動的安全及高效運作至關重要，尤其香港地形複雜及高樓林立，低空操作環境具挑戰性。「監管沙盒X」下UTM系統演示試點項目正測試不同服務供應商所提供的方案的功能。同時，民航處參考「監管沙盒」項目累積的經驗，以及內地和海外管轄區的一些最佳做法，已展開技術研究，為智能低空交通管理系統制定運作概念及技術要求。視乎技術研究的進度及「監管沙盒X」試點項目的測試情況，民航處將推展智能低空交通管理系統，從而為低空飛行活動提供高度數碼化及自動化的管理，以確保安全及高效運作。
至於共享平台，政府同樣會透過「監管沙盒X」下的共享平台試點項目測試不同平台供應商所提供的方案的功能，並鼓勵不同現已應用無人機作不同業務用途的政府部門積極參與測試，驗證共享平台所帶來的潛在協同效益。政府會視乎「監管沙盒X」試點項目的測試情況，適時決定共享平台的未來路向。
（四）大灣區憑藉雄厚的產業基礎及豐富的應用場景，對商業文件、高端商貿及應急物資跨境物流的市場需求龐大，具備發展低空經濟跨境物流應用的獨特優勢。政府正積極與內地相關部門合作，推動跨境低空物流項目試飛，包括跨境航線網絡的規劃建設、清關安排，以及基礎建設的要求等，目標是在「監管沙盒X」跨境操作試點項目的框架下盡快開展試飛，為建立大灣區低空經濟走廊奠下基礎。
（五）政府持續檢視及完善民航法例及規管框架，以推動低空經濟長遠標準化發展。政府於去年擴大現行《小型無人機令》（第448G章）的規管範圍，以涵蓋重量超過25公斤至150公斤的丙類小型無人機；以及在《1995年飛航（香港）令》（第448C章）中新增條文，以促進非傳統航空器（如重量超過150公斤的無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）及為載客而設計的非傳統航空器）在特定條件下進行試驗。
政府已開展為非傳統航空器制定專屬法例的研究，以期建立一套具前瞻性並具適當彈性的全面規管框架，與科技發展與時並進。由於目前國際間尚未就這些新興技術制訂一套通用標準及建議措施，政府會參考現行小型無人機的規管框架，以及內地及其他地區的最新規管發展，以擬備有關法例框架，並會適時就擬議法例框架諮詢立法會。
同時，政府一直密切關注人工智能（AI）的技術發展和應用實踐的整體情況。民航處作為民航事務的監管部門，除了致力監管航空安全的主要職能外，亦積極提供便利業界的措施。對於AI在審批操作無人機的申請上的應用，民航處會密切關注相關發展，以開放態度，並在不影響航空和公眾安全的情況下，作出相應考慮，以協助業界提高運作效率。為顧及不同類別無人機的操作需要，民航處會繼續研究以不同方法（例如為恆常的操作批出較長期的許可），協助業界提高運作效率。
（六）地政總署透過「監管沙盒」項目，在不同地點設立無人機機場，以支援署方地圖更新、緊急事故測量、地貌變化檢測和土地行政工作。項目首階段於西貢北十四鄉及洪水橋藍地建立兩個無人機機場，並已開始測試提供服務。
此外，地政總署亦正協助工作組，整合與低空經濟有關的空間數據及提供飛行路線規劃等功能，促進低空經濟參與者的數據共享。
完
2026年6月24日（星期三）
香港時間11時52分
香港時間11時52分