立法會十二題：管控非法餵飼野鴿
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問題：
《2024年野生動物保護（修訂）條例》（《修訂條例》）已於二○二四年八月一日生效，將禁止餵飼野生動物的規定擴展至涵蓋野鴿。根據當局就二○二六至二○二七年度開支預算回覆本人問題的資料，下一階段的全港野鴿數量調查預計於本年第二季會有初步結果。就此，政府可否告知本會：
（一）有關最新野鴿數量調查的詳細結果為何；如仍未得出有關數據，原因為何；
（二）當局有否制訂客觀標準，以衡量野鴿管控、針對非法餵飼野鴿的執法工作是否達致理想成效；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（三）目前在全港18區的非法餵飼野鴿黑點數目及位置為何；與禁餵野鴿措施生效前相比，目前相關黑點數目及位置有否減少；
（四）據報政府已開始試用配備人工智能技術的監察系統，辨識野鴿聚集地及非法餵飼行為，並研究將該系統及相關科技應用至其他非法餵飼黑點，有關推展進度及結果為何；
（五）據報當局在巡查及執法行動中發出的定額罰款通知書數量偏低，當局是否在執法方面遇上困難；如有，有否制訂應對方案；及
（六）根據當局就二○二六至二○二七年度開支預算回覆本人問題的資料，本港野鴿數量在《修訂條例》生效初期有所減少，當局指讓野鴿的覓食習慣回歸自然後，野鴿的數量和滋擾問題應得到改善，當局有否分析野鴿數量下降的原因是否因部分野鴿已回歸自然環境覓食；當局會否推出其他配套措施，進一步引導野鴿回歸自然棲息？
答覆：
主席：
政府一直以多管齊下的措施應對非法餵飼野鴿的行為，包括通過《2024年野生動物保護（修訂）條例》（《修訂條例》），將禁止餵飼野生動物的規定擴展至涵蓋野鴿，並將非法餵飼動物的最高刑罰提高至罰款10萬元及監禁一年，同時引入5,000元的定額罰款，以加強打擊非法餵飼。政府亦同步加強宣傳教育工作，提醒市民不要餵飼野鴿。
《修訂條例》亦擴大了政府執法人員的人選類別，除原有的漁農自然護理署（漁護署）和警務人員外，新增食物環境衞生署（食環署）、康樂及文化事務署（康文署）和房屋署的獲委任人員，以加強執法效能。
漁護署已聯同食環署、康文署及房屋署，成立跨部門禁餵執法工作小組，透過定期會議檢視和優化禁餵規定的策略和執行情況。各部門採取風險為本的執法策略，在其管轄的場地或公共場所進行日常例行巡邏時執法，並會根據情報及舉報安排特別巡查和執法行動。
就張培剛議員提問的各部分，現回覆如下：
（一）至（三）自《修訂條例》在二○二四年八月一日生效起，漁護署委託顧問定期進行全港野鴿數量調查，涵蓋約140個統計點，調查結果表列如下：
| 年份／季度＊ | 野鴿總數（隻） | 發現有人為餵飼食物 餘渣的統計點數目 |
| 二○二四年／第四季 | 約13 500 | 37 |
| 二○二五年／第一季 | 約12 100 | 30 |
| 二○二五年／第四季 | 約11 300 | 20 |
| 二○二六年／第一季 | 約10 600 | 17 |
數據反映自《修訂條例》生效以來，全港野鴿聚集點的整體野鴿數量呈現持續下降趨勢，由約13 500隻持續下降至二○二六年第一季的約10 600隻，整體跌幅超過20%。同期，發現有人為餵飼食物餘渣的統計點數目，亦由37個減少至17個，下降幅度超過50%。由以上可見，執法工作配合宣傳教育等管理措施漸見成效。
除上述調查外，漁護署亦將全港各區共42個地點列為野鴿聚集監察點，客觀評估野鴿聚集的情況。監察點分布表列如下：
| 分區 | 野鴿聚集監察點數量 |
| 中西區 | 8 |
| 灣仔區 | 3 |
| 東區 | 3 |
| 南區 | 3 |
| 油尖旺區 | 3 |
| 深水埗區 | 3 |
| 九龍城區 | 3 |
| 黃大仙區 | 2 |
| 觀塘區 | 3 |
| 葵青區 | 2 |
| 荃灣區 | 1 |
| 屯門區 | 1 |
| 元朗區 | 2 |
| 北區 | 1 |
| 大埔區 | 1 |
| 沙田區 | 1 |
| 西貢區 | 1 |
| 離島區 | 1 |
《修訂條例》的生效初期，42個監察點中只有不足四成的野鴿聚集情況屬低水平（少於10隻）。然而，根據二○二六年四月的實地視察，已有超過六成監察點的野鴿數目為低水平，該些地點的整體衞生情況亦大致良好，顯示打擊非法餵飼活動的成效理想。
漁護署會繼續聯同相關部門，持續檢視各野鴿聚集監察點的最新情況，並會在有需要的情況下調整管控策略及加強執法，打擊非法餵飼活動。
（四）漁護署正持續加強科技應用以打擊非法餵飼活動。自二○二五年九月起，署方開始試用配備人工智能技術的監察系統，辨識野鴿聚集及非法餵飼的情況，收集資訊以提升執法成效。監測系統首階段於港鐵坑口站一帶的餵飼黑點試行。二○二五年第四季，署方成功利用監測系統收集的情報部署執法行動，向兩名非法餵飼野鴿人士發出定額罰款通知書。其後，署方在二○二六年三月進一步將監測系統拓展應用至南區及西貢區個別受野鴿影響的私人處所。署方亦正於特定地點試行人工智能巡邏機械人。該機械人具備自行移動及廣播功能，可在周邊加強宣傳禁餵規定。漁護署會持續檢視應用科技打擊非法餵飼的成效，適時作出調整或進一步推展相關措施。
（五）非法餵飼野鴿的行為具一定隱蔽性，且其時間、地點及手法多變。為加強執法成效，政府已採取多管齊下的策略，包括加強特定餵飼黑點的針對性巡查、提升跨部門協作、善用科技輔助蒐證，並配合宣傳教育，以提升公眾守法意識。自二○二四年八月《修訂條例》生效至二○二六年五月，各部門就非法餵飼野鴿已發出289張定額罰款通知書。
（六）人為餵飼野鴿會改變牠們的覓食和行為習性，削弱其求生能力，使其數量過度增長，導致生態失衡，並有機會增加傳播疾病的風險。野鴿並不需要依賴人類餵飼，停止餵飼有助野鴿回歸自然的生態平衡。漁護署的調查數據顯示，自《修訂條例》生效以來，非法餵飼活動和野鴿聚集情況已得到改善，但我們會繼續執法行動和監察情況。
完
2026年6月24日（星期三）
香港時間12時25分
香港時間12時25分