立法會十四題：香港郵政的未來發展
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問題：
香港郵政近年錄得持續虧損，二○二四至二○二五年度虧損達8.21億元，是郵政署營運基金自一九九五年成立以來最高虧損，而處理的郵件量由二○一九至二○二○至二○二四至二○二五年間每年平均下降約7%，累積跌幅達44%。另一方面，電子通訊的普及令傳統郵務需求不斷減少，為全球郵政機構帶來挑戰。據報不少國家／城市已推動郵政機構商業化或民營化改革，以提升競爭力及開拓新收入來源。就此，政府可否告知本會：
（一）會否研究推動香港郵政進一步商業化，或以市場導向模式運作，包括引入策略合作夥伴、拓展跨境電商物流及供應鏈管理服務；如會，詳情為何；如否，原因為何；
（二）有否研究運用人工智能、大數據、區塊鏈及數碼資產技術等提升香港郵政服務，並探討發展郵政金融服務等新業務模式，以提升香港郵政的長遠競爭力及財政可持續性；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（三）有否研究包括德國、日本及新加坡等地郵政機構推動商業化或民營化改革的經驗，以全面評估香港郵政現行營運模式是否能配合市場發展需要；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（四）有否就香港郵政未來五年至十年的財政可持續性進行全面評估，包括在處理傳統郵件的數量持續下降情況下，香港郵政是否仍具備自負盈虧能力；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
香港郵政須履行提供普及郵政服務（即普通及掛號信件、包裹服務）的責任，提供公共郵政服務並非以營利為目標。在九十年代初，考慮到香港郵政的部分業務（例如特快專遞服務）可透過商業模式提供，香港郵政自一九九五年透過營運基金模式，賺取盈利補貼普及郵政服務的必要開支，靈活運用資源，因應營運環境的變化，為市民和商戶提供適切的服務。時至今日，隨着電子通訊的普及，傳統郵務需求不斷減少，面對營運挑戰，香港郵政近年一直積極轉型，致力透過拓展電子商貿（電商）郵件業務和其他業務來提升收入，以有盈利的業務補貼普及郵政服務的必要開支。
就梁美芬議員的提問，現回覆如下：
（一）及（二）全球經濟環境近年發生迅速變化，地緣政治局勢持續升溫，令郵遞物流服務受到衝擊，催化郵政業務的結構性調整。此外，電商行業發展迅速，商業物流營運者爭相加入，物流市場的競爭日益激烈。在上述各項因素多重影響下，整體郵政業務呈現萎縮。面對營運挑戰，香港郵政一直善用其派遞網絡和郵政渠道的優勢，積極開拓跨境電商物流業務，務求與私營物流商錯位發展，優勢互補。就此，香港郵政一直積極與網購平台及私營物流商加強合作，包括：
（i）就本地電商郵件，香港郵政提供多元化的領件及派送服務，包括郵費相宜的本地服務易寄取，讓商戶可以簡便的方式透過網上平台投寄電商及其他郵件。同時，香港郵政亦致力擴展其取件網絡，除了各區郵政局、覆蓋全港的169個自助領件設施智郵站、27個自助寄件設施智郵寄外，香港郵政亦透過與540家便利店合作，提供共逾820個取件地點；及
（ii）就非本地電商郵件，香港郵政透過與中國郵政及其他郵政機關協同合作，優化香港郵政的全球郵政網絡，同時利用香港作為國際物流樞紐的定位，向跨境電商平台及其他商戶提供出入口跨境電商郵件服務及個別目的地的專線服務。
在科技應用方面，香港郵政會積極研究如何適當應用人工智能、大數據等技術優化流程，例如進一步整合派遞段及運輸路線、考慮提供數碼服務的可行性等，以優化郵政服務的質素及提升營運效率。香港郵政知悉部分郵政機關除郵政業務外，亦提供銀行及保險等金融與商業服務。在評估香港郵政營運該類金融或其他業務的可行性時，必須審慎考慮實際因素，包括香港郵政是否具備足夠專業知識及經驗營運這類受高度規管、市場已發展成熟且競爭激烈的金融及保險服務，並有能力賺取營利。
（三）及（四）面對郵件量波動、成本上漲、與其他商業物流供應商的競爭以及疫情後外圍形勢急劇轉變，香港郵政的營運面對前所未有的挑戰。儘管香港郵政一直積極開源節流，郵政署營運基金（營運基金）亦難以維持收支平衡。今屆政府一直密切留意香港郵政的財政狀況，亦以務實的態度調整香港郵政的業務和定位，包括經審慎評估及全盤考慮後，於二○二五年十月公布終止空郵中心的重建計劃，改為引入更具成本效益的替代方案，與立法會財務委員會（財委會）於二○二一年批准撥款46億1,130萬元相比，預計節省近九成（約41億元）的開支。
雖然如此，現時營運基金的現金儲備預計僅可支付香港郵政少於一年的營運開支。作為必須的短期財務方案，政府即將向財委會提交建議，向營運基金撥款46億元，用以推行香港郵政空郵中心的翻新工程，並支持香港郵政運作三年（即二○二七至二八至二○二九至三○年度），確保香港郵政能繼續向市民提供公共郵政服務。與此同時，商務及經濟發展局及香港郵政會與相關政策局全面檢討香港郵政的營運模式，包括隨着郵政服務需求的轉變，政府將以哪一種最適合的方式提供公共郵政服務、可否以更具成本效益及創新的模式提供服務、服務需否作出改變，例如郵件派遞模式及時效、可否利用科技優化現時以郵政局提供櫃位服務、公私營合作等，並因應最新估算的郵件量和郵政服務需求，盡早就香港郵政的未來路向提出務實和具體的方案。
香港郵政會繼續加大力度推行一系列開源節流的措施，務求以更具成本效益的方式提供郵政服務，確保公共資源得以善用。有關措施包括檢視郵件派遞模式、優化郵政局網絡和引入科技以提升效率等。香港郵政亦會更積極開拓電商郵件業務，盡量透過有營利的服務補貼普及郵政服務的必要開支。
在全球郵政業務的結構性轉變下，我們留意到各地郵政機關亦面對相同的挑戰，並相應調整其營運模式。我們會參考各地郵政機關的營運模式，包括以公營部門提供公共郵政服務、公私營合作、商業化、民營化等，並考慮香港社會經濟環境、公共郵政服務持續轉變的需求、各持份者的意見等因素，深入分析各個營運模式的利弊及可行性，以盡快提出具體及可行方案。
完
2026年6月17日（星期三）
香港時間15時30分
香港時間15時30分