環境及生態局局長在立法會食物安全及環境衞生事務委員會會議就公眾街市的開場發言（只有中文）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
多謝主席。各位委員下午好。
在今年一月的事務委員會會議上，我表示將於本年度與委員討論公眾街市的事宜。其後，我們檢討了公眾街市的未來路向，局方和署方同事亦多次與委員及持份者作了非正式交流。今日我們提出一些構想，希望多聽取各位委員的意見。
回顧歷史，興建公眾街市最初的主要目的是讓街上擺賣的小販遷入室內，改善整體城市環境，也服務市民所需。公眾街市是便民的公共設施，亦是市民購買新鮮糧食的其中一種渠道，本質並非福利項目。事實上，今天街市新出租的檔位基本上均是以市值租金為基礎作公開競投。
近年，新鮮糧食的零售市場生態持續變化，選擇日益多元，商戶之間的競爭亦持續加劇，加上外賣快遞、網購食物，以及越來越多市民北上消費，社會對在公眾街市購買新鮮糧食的需求已出現結構性改變。另一方面，我們留意到公眾街市攤檔貨品售價亦普遍不比其他零售點便宜。
在這個變化和背景下，近年公眾街市的使用率和整體興旺程度均呈跌勢，政府的經營帳目亦持續虧損。公眾街市的建造和營運涉及大量公共資源，同時，我們亦要避免公眾街市對其他私營商店造成不公平競爭。因此，公眾街市政策有需要與時並進，尋求變革創新，希望能更切合社會所需。
國家《十五五規劃綱要》提出「堅持有效市場和有為政府相結合」，因此我們今日集中就三方面提出公眾街市的改革和發展構想，聽取委員的意見。
（一）革新管理
現行機制下，公眾街市均由食物環境衞生署（食環署）直接管理，由於租務方面有很多限制，故此實際上難以如私營機構般快速靈活地應對不斷轉變的市場需求。
我們留意到，一些鄰近的內地城市早已實行「管辦分離」，即政府只負責監管，營辦則由企業，即市場負責，承辦方通常以整體承租方式，按市場規則經營；香港房委會自一九九七年後落成的屋邨街市亦有採用同類安排。
市場主導模式可以讓街市供應的貨品和營運方式更加對接市民需要，亦更加快速回應市場的變化。大家可能會關心這一安排會否引致物價上升，社會上眾多意見都指出公眾街市攤檔貨品售價普遍不比其他零售點便宜。食環署於二○二六年三月進行貨品價格比較，亦顯示食環署街市與同區其他按整體承租模式營運的街市在價格上並無大分別。
我們現有街市的運作模式有多年歷史，如要改革，必需用穩健的方式推進，所以我提出以「先立後破」的策略，嘗試在即將落成的公眾街市，即位於天水圍、將軍澳第67區和古洞北新發展區的新街市，先引入整體承租安排。食環署擬於下季邀請市場提交意向書；為防止壟斷，我們亦會就整體承租天水圍新街市的招標加入防止壟斷的條款。
（二）以更具效益方式升級硬件
至於現有街市，我們亦檢視了推行街市現代化計劃的經驗。之前兩個全面翻新項目，即香港仔街市及荔灣街市，的確改善了營運環境，但施工停業期間租戶和居民都大受影響，因街市曾停止運作一段時間，復業後亦面對更大競爭。另一方面，我們在二○二四年於皇后街熟食市場試行規模較小的優化攤檔項目，而非全面翻新，反應理想，所以我們現已展開另外三個規模較小的優化項目。
全面翻新街市雖可深度更新硬件，但社區及檔戶亦需承受相對長時間停業的代價，而且也難以逆轉街市需求的跌勢。相比之下，優化攤檔項目工期較短，且對租戶和顧客影響較小，更符合成本效益，效果亦較好，所以我們認為現有街市現代化計劃可聚焦在優化攤檔工程，而非全面翻新現有的街市。
（三）發揮市場力量，理順資源配置
《十五五規劃綱要》提出「堅持有效市場和有為政府相結合」，包括「充分發揮市場在資源配置中的決定性作用」。在需求下跌時，市場便需要自行調節供應結構，作出資源重組及整合。就此，食環署已協助九個街市內有意繼續營運的租戶調遷至其他街市，一方面可以更善用公共資源，另一方面亦為有意繼續營運的租戶改善商機。
公眾街市佔用了珍貴的土地資源，若街市受客觀條件限制，且空置率持續偏高，供過於求，政府應實事求是，考慮關閉或整合，騰出空間作其他公共用途。政府日後在考慮是否興建新街市時，亦會更審慎評估社區需要，才作決定。
主席、各位委員，改革並非朝夕可達。政府會秉持「識變、應變、求變」的理念，以「先立後破」的方式推進公眾街市改革和未來發展。我今日期待與各位集思廣益，亦歡迎委員提出意見。多謝主席。
完
2026年6月9日（星期二）
香港時間15時45分
香港時間15時45分