立法會十題：啟德體育園推動體育發展的效能及監管
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問題：
政府於二○一八年十二月把營運啟德體育園（體育園）25年期的合約批給啟德體育園有限公司（營運方），合約內訂明多項規定，包括關鍵績效指標。就此，政府可否告知本會：
（一）過去一年，啟德體育園的（i）主場館、（ii）體藝館、及（iii）青年運動場舉辦的體育活動的資料（以表一列出）；有否評估該等場館舉辦體育活動的數目是否符合績效指標的規定（例如舉辦活動的場數、活動日數及參加人數等）；
表一
| 場館名稱 | 體育活動名稱 | 主辦方 | 活動日期 | 活動日數 | 參加人數 |
| （i） | ...... | ||||
| （ii） | ...... | ||||
| （iii） | ...... | ||||
| 總計 |
（二）鑑於按合約規定，營運方須確保公眾訂場和舉辦體育活動的場地租金，須與康樂及文化事務署所提供的類似設施收費相若，但業界反映租用體育園的場館時涉及大量附加服務收費（如清潔、保安及技術支援費），導致總收費偏高，政府有否設立機制檢視營運方所訂定的整體收費水平是否合理，並要求營運方公布各項附加服務的收費價目表，以增加透明度；如否，原因為何；
（三）鑑於按合約規定，營運方承諾推行總承擔額為15.83億元的「超越計劃」（前稱「體育活動支援計劃」），以支持體育盛事，在首個營運年度，營運方資助體育活動的詳情為何（以表二列出）；
表二
| 獲得「超越計劃」支持的項目名稱 | 受惠體育組織 | 項目名稱 | 活動日期 | 資助用途 （例如：豁免場地租金、直接贊助、活動協作及宣傳等） |
資助金額 |
| ...... | |||||
| 總計 |
（四）鑑於合約訂明如營運方未能全數執行該營運年度的承擔額，便須將餘額支付給當局提名的機構（如體育總會），政府將如何具體處理有關款項，以及如何確保在現行審批機制下有關分配給提名機構的資助能精準落實體育普及化、精英化、盛事化、專業化和產業化五大政策目標；
（五）政府曾承諾會和營運方成立聯合檢視委員會（委員會），以檢視體育園的營運成效及營運方履行合約的表現，委員會每季度舉行會議，其轄下設立的監察小組委員會則每月舉行會議，有關上述架構在過去一年的（i）實質運作情況；（ii）議程進度；（iii）問責職能；及（iv）未來的計劃為何；及
（六）鑑於有業界反映，營運方的收費欠透明度，而體育活動在場地排期方面的優先權亦受擠壓，當文化娛樂表演（如演唱會）與體育活動的訂場時間出現衝突時，當局有何機制作出合理編配，以確保體育園不會偏離其作為本港地標性體育場館的角色定位？
答覆：
主席：
啟德體育園自去年三月正式啟用以來，成功舉辦多項大型盛事，在推動體育發展和盛事經濟方面的亮麗成績有目共睹。啟用僅九個月，啟德主場館已成功躋身全球大型場館票務銷量第三位及總收入第五位；在國際權威體育場館數據平台StadiumDB.com舉辦的二○二五年度「最佳球場」評選中，主場館於28個入圍場館中位列全球第八、亞洲第一；園區更榮獲《時代雜誌》評選為二○二六年「全球最佳勝地」之一，是名單中唯一入選的香港景點，可見園區過去一年舉辦的體育活動和娛樂盛事發揮互惠作用，透過聯動效應成功打造園區為體育、休閒娛樂的新據點。承接園區啟用以來的良好勢頭，政府將繼續與啟德體育園有限公司（營運公司）攜手推動體育盛事化、普及化、精英化、產業化和專業化，全方位推動體育發展。就霍啟剛議員的提問，現回覆如下：
（一）啟德體育園是國際級綜合體育及休閒娛樂地標，亦是推動體育基建項目市場化和將體育活動在香港盛事化及普及化發展的重要載體。
啟德體育園於二○二五年三月一日啟用以來至二○二六年四月三十日期間，啟德主場館承辦了多場國際、區域性及全國體育賽事，包括兩屆香港國際七人欖球賽、三場中國香港足球代表隊主場出戰的亞洲盃外圍賽、三場世界頂尖足球勁旅表演賽、第十五屆全國運動會（十五運會）七人制橄欖球比賽等，累計總日數達19天（不包括場地搭建及拆卸工程所需時間），參與人數逾58.3萬。
同一期間，啟德體藝館（競技場和習藝坊）亦舉辦了多項本地以至國際體育賽事及社區體育活動，包括兩屆世界桌球大獎賽、世界女排聯賽香港、全球頂級電競賽事《英雄聯盟》韓國冠軍聯賽的決賽及總決賽、十五運會手球（男子）與擊劍比賽、五場香港職業籃球隊主場出戰的全國男子籃球聯賽等，累計總日數達96天（不包括場地搭建及拆卸工程所需時間），參與人數逾26.2萬。
啟德青年運動場及園區內其他室內外空間則於同期間舉辦了多項足球、欖球、田徑和保齡球賽事，包括由不同體育總會承辦的比賽（如中國香港對斯里蘭卡的欖球錦標賽、中國香港對馬來西亞的國際女子足球友誼賽和「HKGX 2025 IBF世界保齡球錦標賽」），累計總日數達138天（不包括場地搭建及拆卸工程所需時間），參與人數逾12.6萬。
上述三個主要場館除承載多項大型體育活動外，在沒有賽事或團體租用時會連同各場地空間（例如保齡球中心、室外體育設施和戶外空間）開放予公眾以相宜的費用租用或舉辦社區體育活動。過去一年，多場全港學界精英比賽以及不同旗艦社區體育比賽與活動（如渣打香港馬拉松2026—「躍動少年跑」、啟德飛步跑、啟德Get Set Go!）於園區各場地及空間舉行。由去年三月至今年四月底，整個園區所舉辦的體育活動總日數已超過250天（不包括場地搭建及拆卸工程所需時間），累計參與人數逾97萬人次，顯示營運公司充分發揮場地效益。
文化體育及旅遊局（文體旅局）在今年《財政預算案》記者會及立法會財務委員會（財委會）特別會議均有提及，營運公司須按照與政府所簽訂合約中訂明的規定營運體育園，其表現會根據主要績效指標定期評核，而體育園首年營運屬於業務初始發展階段，政府在擬訂合約時已設立適應期安排，部分與園區使用情況相關的績效指標（包括各場地體育活動的舉辦日數及其總出席人次）只會由第二個營運年度（即於二○二七年三月三十一日完結的年度）起生效。
根據政府與營運公司簽訂的合約，啟德主場館、體藝館（競技場）、青年運動場及園區內其他場地舉辦體育活動的日數於二○二七年三月三十一日完結的年度內須分別達到40日、76日及69日，年度出席體育活動的總人數為600 000。相關指標是在體育園興建前訂立（即二○一八年），在現時未完全切合場地的實際情況，例如現時只有比賽當日被計算為舉辦體育活動日數，賽前準備，如需用兩至三星期更換草坪、大約五至十天進行場地搭建及拆卸工程等不計算在內；指標亦未有顧及活動對體育發展的重要性、經濟效益等。有見於相關指標暫未能全面反映園區營運模式的變化，正如文體旅局在上述記者會及財委會特別會議提及，我們正在檢討相關指標，以確保評核機制因時制宜和切實可行，務求經優化後的績效指標能在確保營運公司表現達標的同時，平衡營運效益，並切合場地推動體育產業化和發展主場經濟的需要。
（二）政府以「設計、興建及營運」形式推展啟德體育園項目，目的是令啟德體育園以市場化、自負盈虧模式經營，因此其定位及營運模式不能亦不應與政府場地比較。以設有五萬個座位的啟德主場館為例，主場館配備開合式上蓋、靈活且現代化的草坪系統，而每個座位下方及草坪場邊均設有空調出風口，確保觀眾、運動員及表演者全天候體驗舒適。啟德體育園是香港地標性旗艦場地，各項設備均為世界級水平，對運作、保安及技術支援的要求較高，涉及一定附加服務收費。啟德體育園屬體育活動產業的據點，開幕至今已吸引多項商業可行的大型體育賽事或文娛活動舉行，主辦的門券收益龐大，以市場化模式營運啟德體育園有助建立完善的產業化生態鏈。就附加服務（包括保安和清潔等）要求方面，因應各個活動的規模和性質，營運公司會與活動主辦單位協商活動所需的附加服務要求和收費。園區會總結過去一年的經驗，進一步理順所需附加服務的水平及所需人手至最佳化的水平，提升附加服務的成本效益。
除舉辦大型體育活動外，營運公司會持續開放啟德體育園的室內及戶外康體設施供市民預訂使用。在合約下，設施的收費標準除參考康樂及文化事務署的收費外，亦綜合考慮教育機構或其他非牟利機構的同類設施收費，務求訂定合理且為公眾所接受的收費水平。以租用室內羽毛球場及室內乒乓球場地為例，現時收費分別為每小時75元及每小時50元；在繁忙時段租用戶外網球場的收費則為每小時160元，與坊間其他非牟利機構的同類設施收費水平大致相若。
過去一年多，超過68 000人次預訂場地及使用設施，當中園區內的匹克球場地更是深受市民歡迎，使用率接近爆滿；而各類體育課程亦合共錄得逾19萬小時社區運動時數，反映園區的收費符合大眾期望，其場地配置有效推動體育普及化。
（三）及（四）營運公司一直推行「體育活動支援計劃」（現稱「超越計劃」），支持體育盛事，並為具潛力的體育及相關項目提供資助。「超越計劃」的總承擔額為15.83億元，攤分約20年執行。由啟德體育園開始營運至第一個營運年度（即二○二五年三月一日至二○二六年三月三十一日），合約要求營運公司的承擔額為4,400萬元。
根據營運公司提供的資料，在上述期間共有46項體育活動獲「超越計劃」支持，預算資助總額接近5,200萬元。獲計劃支持的活動涵蓋多個體育項目，例如由各體育總會主辦的不同賽事（包括中國香港足球總會籌辦的三場中國香港代表隊主場出戰的亞洲盃外圍賽、中國香港欖球總會舉辦的中國香港男子15人欖球代表隊對陣亞洲隊伍的友誼賽）、多場為發掘具潛力青年運動員的全港學界精英比賽（包括手球、田徑、籃球、足球等項目），以及公眾可免費參與的社區體育活動（如香港殘奧日2025）等。「超越計劃」透過優先預訂場地、租金優惠、活動協作及宣傳等支援，大力促進體育五化的政策目標。
由於營運公司在「超越計劃」下的承擔額已超出合約所規定的承諾金額，目前沒有處置任何差額的需要。在第二個營運年度，合約要求營運公司的承擔額為5,000萬元，營運公司將繼續根據活動的多樣性、體驗性及主辦方的財務計劃等因素考慮每宗申請，務求吸引更多本地及國際大型體育活動於啟德體育園舉行。
（五）啟德體育園作為香港歷來最大型的體育基建以及首個綜合體育及休閒娛樂地標，具有重要的策略性地位。為監察營運公司的表現及確保園區日常運作暢順，政府與營運公司定期召開聯合檢視委員會會議。會議除了督導體育園在推動體育發展方面的工作，亦就更好地促進體育盛事、創新娛樂、餐飲、會議展覽和旅遊的協同發展提供建議，同時，委員會亦針對日常以及大型活動期間的安全部署、人群管理和突發事故處理等範疇，制訂周全預案。園區啟用至今15個月，已舉行19次相關會議，而每次舉辦大型活動時，文體旅局和相關政府部門與營運公司和主辦單位在工作層面舉行最少兩至三次協調會議，以確保運作暢順。
政府將繼續密切觀察園區的實際運作情況，包括體育及文化演藝活動的市場需求、體育活動的發展趨勢、園區的業務模式及日常營運等多項範疇，適當地向營運公司提供優化建議，以切合體育園的長遠發展需要。
（六）根據營運公司與政府簽訂的合約，體育活動主辦單位可在任何時間預約場地，而非體育活動（如文化娛樂活動）則僅限於活動舉辦前24個月內方可預約場地。換句話說，體育活動主辦單位在場地預約上享有優先權，此安排便利體育活動主辦單位能更早鎖定時段，以在申辦大型國際或區域性賽事上更具彈性和配合大型巡迴賽事須在更早的時間確定賽事時間表的需要。
此外，合約亦訂明多項與推動體育發展相關的績效指標，包括設施需開放予公眾作體育用途、設施使用率、體育活動舉辦日數與出席人次、體育課程參與時數等。從合約和制度的設計上，營運公司有誘因編配足夠場地予體育活動，以確保啟德體育園的營運以體育活動為主軸，發揮啟德體育園推動體育發展的目標。
完
2026年5月27日（星期三）
香港時間12時40分
香港時間12時40分