立法會八題：建設香港成為國際黃金交易中心
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問題：
政府正致力將香港打造成為國際黃金交易、儲存、清算及風險管理中心，並已取得實際進展。根據世界黃金協會統計，全球央行在去年的購金總量為863噸，而中國人民銀行是全球黃金主力買家之一。有意見認為，香港作為國際金融中心，是建設國際黃金交易中心的理想地點。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於由政府全資擁有的「香港貴金屬中央結算系統有限公司」所管理的「香港黃金中央清算系統」計劃於本年內試營運，目前該系統的發展情況為何（包括是否已制訂有系統的運作模式、監管架構、風險管理安排，以及與現有金融市場基礎設施的銜接機制）；當局會否在試營運前進行業界諮詢，以確保該系統的穩健性和廣泛對接市場參與者；
（二）鑑於政府已與深圳市地方金融管理局簽署合作備忘錄，共同構建區域黃金生態圈，並為港深兩地開展加工貿易合作奠定基礎，當局有否就構建該生態圈訂立具體的階段性目標，例如黃金交易量、倉儲使用率和加工貿易額等；
（三）在推動與內地黃金市場互聯互通方面，除深圳和上海外，政府會否考慮與其他黃金主要產地或消費地建立類似合作機制，並透過香港特區政府駐內地辦事處加強向相關企業推廣香港的黃金倉儲、清算及風險管理服務；及
（四）會否與內地海關及稅務部門積極研究，在爭取三年內達至2 000公噸儲存容量的目標下，適度放寬內地旅客攜帶自用黃金製品入境的申報限額，例如上調現時50克的限額，或簡化超量部分的徵稅流程，以促進香港黃金零售市場的發展？
答覆：
主席：
在地緣政治日趨複雜、通脹壓力持續，以及國際貨幣體系重構的背景下，政府正積極推動香港成為國際黃金交易中心，吸引黃金現貨在香港儲存、清算和交割，帶動投資交易、衍生產品、保險、倉儲、貿易和物流服務等相關產業鏈的發展，多元發展國際金融業務，進一步鞏固提升香港國際金融中心的地位。
就問題的四個部分，經諮詢保安局後，現回覆如下：
（一）政府正在建立的香港黃金中央清算系統（清算系統）旨在為國際標準黃金交易提供高效可信的清算服務，提高香港黃金交易及實物交割的可靠性及效率。財經事務及庫務局（財庫局）已成立由政府全資擁有的「香港貴金屬中央結算系統有限公司」作為清算系統的管治機構。董事會成員來自上海黃金交易所、監管機構，以及11家銀行，以充分吸納市場不同層面的意見。董事會成員對國際金融市場具有深厚認識，亦具備豐富的金融業經驗，在共同制定清算系統的管治架構和規則時，就系統運作、監管和風險管理等範疇提供寶貴意見。在籌建清算系統時，除董事會外，財庫局亦有徵詢業界持份者對系統運作的意見。
清算系統的營運籌備工作已進入最後階段，我們計劃在今年內開展試營運，進一步了解和分析業界在實際操作時的情況，以確保系統服務具吸引力和運作穩健，讓更多內地及國際投資者和用家選擇香港作為清算和交割的樞紐。
（二）和（三）為吸引更多黃金現貨在香港儲存、清算和交割，全面構建黃金交易生態圈，政府已制定明確的倉儲擴容目標。透過推動香港機場管理局及金融機構在港拓展黃金倉儲容量，我們以三年內儲存量超過2 000公噸為目標，建造區域黃金儲備樞紐。政府亦積極推動金商在港建立或擴建精煉廠。投資推廣署及引進重點企業辦公室聯同相關政策局和部門為企業提供適切支援，包括協助物色廠房及倉儲用地，並提供相關資訊及指引，現時數家具備精煉國際標準黃金資格的企業已表示有興趣開拓香港市場。
國家《十五五規劃綱要》明確提出支持香港構建大宗商品交易生態圈。在國家加快建設金融強國的戰略指引下，政府正積極發揮香港「一國兩制」的獨特優勢，以黃金市場為切入點，貢獻國家戰略發展。財庫局已分別與深圳市地方金融管理局和上海黃金交易所簽署合作備忘錄和合作協議，為未來與中國內地互聯互通做好準備，構建一體化黃金生態圈，提升人民幣在黃金定價與交易中的國際影響力。與深圳簽署的合作備忘錄內涵蓋支持香港金商與深圳具備相關資格的精煉企業開展加工貿易合作，以探索借助深圳具備國際資質的冶煉產能，精煉黃金後實物出口至香港作交易及交割用途，提升香港黃金市場體量。財庫局正與內地相關機構敲定落實細節，具體措施將適時公布。
與此同時，政府亦致力深化與「一帶一路」國家及其他國際市場參與者合作，通過外訪、舉辦活動、探索簽訂合作協議等方式，推廣香港的黃金儲備、清算及風險管理服務。例如財庫局局長早前出訪烏茲別克斯坦並出席亞洲開發銀行理事會年會期間，亦有向與會的財長及央行代表介紹香港在黃金市場的最新發展和機遇。我們亦會善用駐內地和駐海外經濟貿易辦事處的網絡，推廣香港發展黃金市場的方向和具體措施。
（四）目前，香港對旅客攜帶黃金製品出入境並無任何關稅或進出口管制。政府會因應市場需求，在有需要時與內地有關部門探討為旅客提供更便利安排的可行性，以促進香港黃金零售市場的發展。
完
2026年5月27日（星期三）
香港時間11時45分
香港時間11時45分