立法會十題：香港公務員學院的培訓課程
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問題：
有意見認為，香港公務員學院（學院）肩負培養具備治理能力及良好政治素質的公務員的責任，以配合政府的長遠管治需要。就此，政府可否告知本會：
（一）現時學院在課程設計上有何具體措施（例如就政策分析、公共溝通及危機應對的範疇）為公務員提供管治人才方面的培育；
（二）過去五年，學院有否調整培訓課程的內容及方向，以應對本港政治環境的變化及管治挑戰；如有，詳情為何；如否，原因為何;
（三）學院如何在現時的培訓課程中融入廉政教育、公共責任及政治倫理的元素，以確保公務員兼具專業能力與公信力；
（四）鑑於公務員事務局及學院持續安排學員參與內地及海外的進修課程或交流考察，以提升學員的國際視野、跨文化治理能力及對國家的認識，公務員事務局及學院有否評估該等課程及交流活動的成效；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）學院會否考慮開放部分課程予社會上有志參政或議政的非公務員人士參加，以及制訂具體政策或增撥資源，以進一步培養本港的治理人才？
答覆：
主席：
公務員是特區政府的骨幹，在政府治理上承擔重大責任，他們的心態和能力直接影響香港的管治質素，而公務員學院（學院）正肩負使命，培養具備宏觀視野和治理能力的公務員，以支持特區政府提升治理效能。學院自二○二三年起調整培訓工作的指標，聚焦領導和治理能力、憲制秩序和國家發展與策略、以民為本的服務文化，以及專業能力四個範疇。學院的所有培訓皆以心態培養、建構公務員核心價值和服務理念為主軸，強化公務員愛國者身分認同，推動以民為本、「同一個政府」的服務文化。公務員在心態上擁有這些共同價值觀至關重要，有助他們建立堅定的信念，推動他們在複雜多變的政治和社會環境下自覺承擔應有的責任，在制定和推行政策時以國家和民眾的利益為優先考慮。
就問題的各部分，我現回覆如下：
（一）、（二）及（三）
甲、領導培訓
公務員學院肩負培育高質素管治人才的責任，致力透過多元化的領導發展培訓課程，培養公務員的愛國精神和國際視野，強化他們以民為本、團結合作、專業卓越和創新求進的價值觀，為政府培養兼備領導能力和全面素養的人才。
學院為具晉升潛質的公務員舉辦一系列重點領導培訓課程，致力培養公務員的領導能力、大局觀和國際視野，相關的培訓內容涵蓋國際關係、國家戰略及香港如何融入和服務國家發展大局、公共服務創新、人工智能與創科趨勢及應用、公眾參與策略、與傳媒及公眾溝通策略、領導者的品格和廉潔操守、領導和策略思維，以及推動變革、危機處理和決策的能力等。這些課程包括：
（i）「高層領導培訓課程」——為首長級人員而設（八日）
•着重提升學員的國際視野、國家大局觀和策略思維，能在制定政策時，配合國家發展策略和香港發展的需要；
（ii）「公共行政領袖實踐課程」——為總薪級表第45至49點的高級人員而設（三周）
•着重鞏固學員的領導力和策略執行力，運用多角度思維有效制定和執行公共政策；
（iii）「創意領導培訓課程」——為總薪級表第34至44點的人員而設（13日）
•着重提升學員推動服務創新的能力，能帶領前線人員與時並進，提供以民為本的服務；以及
（iv）「領導才能基要課程」——為總薪級表第27至33點的人員而設（五日）
•着重提升學員的團隊管理及協作能力，培養以「同一個政府」的心態提供服務。
在這些課程中，學院邀請專家學者、本地、國家及海外政府的高層，以及業界領袖與學員作深度對話交流，亦透過多角度分析案例，讓學員了解在政策制定、公共溝通、危機應對等真實個案中的成敗關鍵。課程會安排實地探訪社企和社會不同階層人士，協助學員了解民情，在制定和推行公共政策時更切合公眾需要，從而加強市民對政府的信任。在培訓日數較長的領導課程中，學院會要求學員就特定公共政策作專題報告及匯報成果，並由資深官員和學者回饋意見。課程讓來自不同部門的學員建立互信和聯繫，有助跨部門的經驗分享和協作。上述的領導培訓課程亦已加入更多科技應用元素，探討在公共服務中科技應用的潛力與機遇，從而裝備學員負起領導責任，建構系統，帶領部門善用科技提升服務水平。
此外，學院亦舉辦高層領導講座系列，例如「爐邊對談」系列、「聯通世界：東盟系列」講座，以及「撮合南北：多極世界中的中國系列」講座，邀請來自各地的領袖和專家，重點探討在全球南方崛起的多極世界中，中國對世界的影響力和貢獻，以及香港如何發揮聯繫國家與世界的獨特作用，同時推動香港更好發展。學院也與外交部駐港特派員公署合作，舉辦國家外交事務系列講座，加強公務員在國家外交事務方面的培訓，擴闊公務員的國際視野。
學院適時舉辦闡述中央重大政策、講話精神／報告的宣講會及研習活動，例如學習全國兩會精神座談會，以及中共二十屆四中全會精神宣講會，讓主要官員及公務員對箇中要義和核心精神有更深刻的理解。
乙、「政府治理人才培育計劃」
為協助政府建立人才庫，學院於二○二五年推出政府治理人才培育計劃，培養對服務國家和香港有承擔的管治人才。學院選拔了40名具潛質的中高層人員成為計劃的首批學員，將提供有針對性和持續的培訓，培養他們建立愛國愛港的共同價值觀，實踐以民為本及「同一個政府」的精神；能應對複雜外部環境和社會挑戰的視野和思維；以及實踐良好治理所需的知識和能力。
除了安排學員參與本地、內地及海外培訓外，學院會安排他們與管治團隊對話，討論不同的社會和政策議題，深入了解管治團隊的理念和公共政策背後的考量，強化共同使命感和價值觀，凝聚為特區政府內部團結的領導力量。學院會與著名院校合作，為計劃度身訂造專屬課程，增強學員在地緣政治和全球治理、國家策略、香港的管治與發展、公共政策的制定與管理、科技革新各方面的知識和能力。我們邀請了來自本地、內地及海外的著名專家學者擔任特邀顧問並參與學習指導，亦為每名學員配對部門導師，由部門／職系領導層個人化地跟進學員的學習進度，促進他們自我反思與成長。
丙、價值觀培訓
正如上文所說，學院的所有培訓皆以心態培養、建構公務員核心價值和服務理念為主軸。國家觀念和愛國精神，以及共同為國家和香港服務的承擔、使命感、以民為本、廉潔守正等信念，是各職級的培訓的必然元素。以入職培訓為例，所有新入職人員均須在試用期內完成基礎培訓課程，否則有關人員不會獲長期聘用。基礎培訓課程內容涵蓋認識「一國兩制」、國家《憲法》、《基本法》、《香港國安法》、國家體制及重要政策，以及公務員信念和公共服務文化、防貪法規和制度。學位或專業程度職系人員亦須在獲得長期聘用後參與進階培訓，深化對香港特區憲制秩序的認識，加強他們維護國家安全的意識，否則會影響有關人員的晉升。
在推廣和深化公務員廉潔守正風氣及誠信文化方面，除學院的培訓，公務員事務局亦與廉政公署（廉署）攜手推展「誠信領導計劃」，由各局／部門委任高層首長級人員擔任誠信事務主任（註一），作為與公務員事務局及廉署之間的重要溝通橋樑。誠信事務主任一方面協助公務員事務局在局／部門層面推廣有關活動，把廉潔誠信的訊息廣傳，亦向公務員事務局提供重要回饋，讓有關活動可以更切合同事的需要；另一方面，這些專責人員亦會在局／部門層面協助籌劃和推動以局／部門為本的活動（包括講座、座談會和宣傳活動），廉署亦會提供適當支援。公務員事務局也與廉署在計劃下每年舉辦專題工作坊，涵蓋不同主題，例如接受利益和款待、審慎理財、督導責任等。此外，公務員事務局亦每年為非首長級人員定期舉辦「公職人員行為失當罪」研討會，分別邀請前線員工、中低級和高級管理人員，以及非公務員政府僱員參加，具針對性地加強各級人員對這項普通法罪行的認識。
（四）內地培訓方面，學院現時安排中高級及首長級人員在晉升至不同階段時到九所內地院校（註二）參加國家事務研習課程，學習國家的治國理政方針和宏觀發展策略。自二○二二年起，學院與北京大學合辦兩年制公共管理碩士課程，每年選派15至20名具領導潛質的高級公務員參加，讓他們深入認識國家的發展，增強國家意識和戰略眼光，並提升公共管理需要的綜合領導能力。學院亦資助高級公務員參加清華大學高級公共管理碩士香港政務人才項目。除課堂培訓外，公務員事務局與大灣區內地城市，以及北京、上海、重慶、武漢和杭州合辦公務員交流計劃，安排具潛質的中高級公務員前赴內地對口單位工作交流四星期至三個月，讓他們親身了解內地城市在制定政策和執行措施時的理念和考量，拓闊視野和思維，提升公共領導能力。
海外培訓方面，公務員事務局安排有潛質的中高級公務員到法國、英國、德國、瑞士及新加坡等地的著名院校修讀高級行政管理課程。參加境外培訓的學員須撰寫個人學習報告，學院亦會訪問完成海外培訓的學員，了解其學習心得、體會，並評估成效。此外，學院會舉辦座談會，邀請個別參與公務員交流計劃的學員回港後分享交流期間的所見所聞和學習重點，讓更多公務員得益。
在中央政府支持及外交部駐港特派員公署的協助下，我們於二○一九年首次參與聯合國初級專業人員方案，至今派出兩批共17位獲外交部推薦的特區年輕公務人員，以中國人員身分到聯合國位於美國紐約、瑞士日內瓦、奧地利維也納以及肯尼亞內羅畢的辦事處出任不同職位。兩批人員均表現出色，工作獲得聯合國方面的高度好評，部分人員更因表現出色獲聯合國提出延長任期。我們正就派送第三批人員作積極準備，目標是於今年內開始派送。
（五）學院現時的服務對象主要為公務員。就個別的培訓項目，因應其內容、性質和可容納的人數，我們會邀請非公務員參與，例如闡述中央重大政策及講話精神的宣講會，參加者包括行政會議成員、立法會議員、政治委任官員、政府資助機構的人員等，高層領導培訓課程及公共行政領袖實踐課程亦偶有公共機構的僱員參加。公務員學院的長遠目標是在資源配合的情況下，發展成為公共行政培訓基地，為特區政府及其他公職人員提供培訓，以更好支持香港的整體發展。
註一：由首長級第二級或以上人員出任。
註二：九所內地院校包括國家行政學院、清華大學、北京大學、外交學院、浙江大學、南京大學、武漢大學、中山大學及暨南大學。
完
2026年3月18日（星期三）
香港時間12時20分
香港時間12時20分