立法會二十二題：香港房屋委員會的財政狀況
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問題：
根據香港房屋委員會（房委會）於本年一月發出的預算和財政預測文件（該文件），二○二四／二○二五年度開始，房委會的租住房屋運作帳目將連續4年錄得赤字，有關虧損將從11億6,700萬元上升至二○二七／二○二八年度的42億8,400萬元。就此，政府可否告知本會：
（一）過去10年，每年房委會租住房屋運作帳目的總收入（包括租金及其他收入）及總開支（包括物業管理、維修及改善工程、地租及差餉、薪酬等開支）為何；房委會有否制訂二○二八／二○二九年度至二○三二／二○三三年度的財政預測；
（二）鑑於根據該文件，房委會在租住房屋運作帳目下的地租及差餉支出，將會從二○二二／二○二三年度的2億5,300萬元，大幅上升至二○二七／二○二八年度預測的28億6,900萬元，增幅逾11倍，箇中原因為何；
（三）鑑於該文件顯示，「其他經常開支」項目為房委會租住房屋運作帳目中的最大開支，該項目的每個細分項目在二○二二／二○二三年度涉及的開支為何；
（四）鑑於房委會預計，在二○二七／二○二八年度以後，為達到10年的公營房屋供應目標而涉及的建築開支，將會是現時估算的至少兩倍，房委會預計未來10年每年公營房屋的建築開支詳情及資金來源為何，並按公共租住房屋及資助出售房屋列出分項資料；及
（五）鑑於根據該文件，政府已在財政儲備預留了824億元作公營房屋發展及相關基建之用，政府會在甚麼條件下，將該筆儲備金注資房委會；鑑於現時政府綜合財政錄得赤字，政府會否承諾盡量避免動用該筆儲備金；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就洪雯議員的提問，我現答覆如下：
（一）房委會在過去十年（即二○一三／二○一四至二○二二／二○二三年度）租住房屋運作帳目見附件一。房委會的一貫做法是在每年年初制定下一個財政年度的預算及隨後三年的財政預測，因此，房委會在二○二四年一月十六日會議通過的文件提供了二○二三／二○二四至二○二七／二○二八年度五年期的預算和財政預測。現階段，我們未能較準確地估算二○二七／二○二八年度以後的開支和收入。我們會在下一輪財政預測更新及檢討未來數年收入與開支預測。
（二）過去十年，租住房屋運作帳目涉及的地租及差餉實際支出由每年1.76億元至11.2億元，當中計算包括不同年度政府提供的差餉寬減（見附件二）。根據一貫做法，房委會在編制二○二四／二○二五至二○二七／二○二八年度租住房屋運作的財務預測時，假設沒有差餉寬減。
（三）二○二二／二○二三年度租住房屋運作帳目下的「其他經常開支」為57億5千4百萬元，分項如下：
| （億元） | |
| 清潔及保安 | 25.87 |
| 屋邨公用地方管理費 | 7.80 |
| 屋邨物業管理 | 7.48 |
| 電費 | 6.39 |
| 租者置其屋計劃屋邨管理費 | 2.93 |
| 行政費用及其他開支 | 7.07 |
| 總額 | 57.54 |
（四）二○二三／二○二四至二○二七／二○二八年度房委會就推行公營房屋發展計劃的最新預測建築開支如下：
| 2023-24（億元） | 2024-25（億元） | 2025-26（億元） | 2026-27（億元） | 2027-28 （億元） | |
| 公共租住房屋 | 115.93 | 172.85 | 213.72 | 227.68 | 215.44 |
| 資助出售房屋 | 67.10 | 90.10 | 107.43 | 109.78 | 126.32 |
| 其他 | 36.01 | 53.30 | 58.32 | 61.42 | 66.50 |
| 預計總建築 開支 |
219.04 | 316.25 | 379.47 | 398.88 | 408.26 |
根據現時的財政預測，房委會可以應付至二○二七／二○二八年度的建築開支，涉及興建約110 000個公營房屋單位的財政承擔。但須指出現時的十年公營房屋供應計劃是「頭輕尾重」，建屋目標三分之二的單位會在其後五年落成，預計二○二八／二○二九年度及隨後數年的建築開支會持續上升。
至於二○二八／二○二九年度及以後的公屋發展項目，大部分用地仍處於早期的研究／造地階段，現階段很難作出較可靠的開支預測。
（五）房委會是財政自主的公共機構，由內部資金支持公共房屋發展計劃。根據現時的財政預測，房委會可以應付至二○二七／二○二八年度的開支，包括建築開支。
房委會的收入主要來自公共租住房屋及商業樓宇租金及售賣居屋及綠置居，而建築開支是房委會最大的開支項目，建築開支在未來一段時間因建屋量增加和建築工程價格上漲而持續增加。
房委會會謹慎嚴格地控制預算，審慎和有成效地運用資源，探討不同的開源、節流措施，並在下一輪財政預測會更新及檢討未來數年的收入與開支估算。
完
2024年2月28日（星期三）
香港時間12時57分
香港時間12時57分