立法會十五題：改善市民的精神健康
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問題：
根據「2022精神健康月」籌備委員會調查研究工作小組公布的2022全港精神健康指數調查，香港市民的精神健康指數連續五年不及格，二○二二年的平均分數為47.64分，低於52分的及格水平。此外，該調查發現分別有15.3%及12.1%的受訪者有焦慮症及抑鬱症徵狀。有意見認為，這些數字反映香港社會面對嚴峻的公共精神健康危機。就此，政府可否告知本會：
（一）有否制訂和執行全面和有效的精神健康政策，並提供及時和適切的支援和服務給有需要的市民，以預防和減少精神健康問題的發生；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（二）有否加強和改善精神健康的教育和宣傳，以提高市民的精神健康意識和素養，以及消除對精神病患者的歧視和污名；如有，詳情為何；如否，原因為何；
（三）有否增加和優化精神健康服務的人手和資源，以應對市民不斷增加的需求和期望，以及確保精神健康服務的質量和可及性；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（四）有否定期和有系統地收集和分析市民精神健康的數據和為有關數據訂立指標，以監察和評估市民精神健康的趨勢和問題，並根據實際情況調整和改善精神健康相關的政策和措施；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
就梁美芬議員的提問，現答覆如下：
（一）及（三）政府非常重視公眾的精神健康，而全面的精神健康涉及包括醫療護理在內的各個方面。因此，政府採用綜合模式推廣精神健康，提供的服務包括預防、及早識別，以及為有需要人士提供適時的介入、治療和康復服務。政府除推廣自我照顧、基層醫療和社區支援外，亦提供專科和住院服務，並透過醫務衞生局（醫衞局）、勞工及福利局（勞福局）、教育局、衞生署、社會福利署（社署）、醫院管理局（醫管局）、非政府組織和社區內其他持份者之間的協調和合作，為有精神健康需要人士提供跨專業及跨界別的服務。
政府於二○一七年發表《精神健康檢討報告》（《檢討報告》），就加強整體精神健康服務共提出40項建議，涵蓋20個不同範疇，包括推廣及教育、探討及研究、提升服務能力、向不同年齡組別的人士提供的支援服務等。為監察《檢討報告》建議的落實情況，政府於二○一七年十二月成立精神健康諮詢委員會（諮詢委員會），委員包括來自醫療界、社會服務及教育界的專業人士，以及關注精神健康的非業界人士，就精神健康政策向政府提供意見，並協助政府制訂政策、策略及措施，全方位加強精神健康服務。
為滿足社會不斷轉變的精神健康需要，政府各決策局和部門一直在諮詢委員會的協作平台上，與各持份者、病人組織、專業人士、學者及相關機構等監察《檢討報告》建議的落實情況，並投放資源進一步加強精神健康服務，例如以下近年推出的重點措施：
（i）醫管局已增加人手，把個案管理計劃個案經理與患者比例進一步優化至不超過1：40；
（ii）醫衞局推出「情緒通」18111熱線，每日二十四小時一站式支援受情緒困擾的人士，提供即時的精神健康支援及轉介服務；
（iii）醫衞局設立少數族裔人士情緒支援及輔導的服務中心，由熟悉少數族裔語言的社工、輔導員和支援人員組成跨專業團隊，為少數族裔人士提供精神健康支援及輔導服務，並轉介有需要的個案接受額外支援及／或治療；
（iv）社署會在二○二四年內優化精神健康綜合社區中心的服務，包括加強及早識別有精神健康需要人士和及早介入，並強化社區精神健康服務單位社工的培訓，提升他們處理複雜個案的能力；
（v）政府在禁毒基金預留三億元推行精神健康項目資助計劃，在社區層面加強支援有需要人士並提高公眾對精神健康的關注；
（vi）醫衞局在二○二四年會於三個地區康健中心推出先導計劃，與社區機構合作為市民提供精神健康評估，及早跟進和轉介高風險的個案；
（vii）在兒童及青少年精神健康方面，醫衞局推出「躍動同行先導計劃」，為患有或懷疑患有專注力不足／過度活躍症及合併症的兒童及青少年，提供跨專業的評估、治療及支援服務；
（viii）政府亦透過教育局、醫衞局和社署的跨部門合作，推行以學校為本的三層應急機制，盡早為有較高自殺風險的學生提供支援，以及推出加強支援學校及早識別有較高自殺風險學生的新措施，例如為學校舉辦培訓課程和工作坊，介紹相關實用技巧、輔導方法和介入策略等；以及
（ix）在長者精神健康方面，社署聯同醫管局推出「智友醫社同行計劃」，以醫社合作模式，透過長者地區中心，為60歲或以上患有輕度或中度認知障礙症的長者和其照顧者提供社區支援服務。
（二）政府致力向不同年齡組別人士推行精神健康推廣及公眾教育。諮詢委員會於二○二○年七月推出「陪我講 Shall We Talk」精神健康推廣和公眾教育計劃，目標為加強公眾對精神健康推廣的參與；加強公眾對精神健康的了解並鼓勵市民及早尋求協助及介入；及減低公眾對有精神健康需要人士的歧視。計劃包括（i）推出一站式精神健康專題網站（shallwetalk.hk），向大眾提供精神健康的一站式資訊和資源，並在社交媒體平台播放短片，由不同持份者（包括知名人士及關鍵意見領袖）分享自身經歷和感受，鼓勵公眾正視精神健康；（ii）在各電視台、電台及媒體播放宣傳短片；及（iii）於各區及大專院校推出巡迴活動，推廣精神健康信息。
同時，勞福局每年聯同多個政府部門、公營機構和提供社區精神健康支援服務的非政府機構合作舉辦「精神健康月」，宣揚精神健康訊息及鼓勵公眾接納精神復元人士。社署亦設有推廣精神健康流動宣傳車服務，提升公眾對精神健康的關注和建立正面的求助態度／行為。
另外，衞生署學生健康服務透過「青少年健康服務計劃」，以外展形式在學校為中一至中三學生提供健康促進活動，當中包括基本生活技巧訓練、壓力管理、人際交往及解決問題技巧等，提升他們的身心社交健康和在成長中面對挑戰的能力。教育局亦會在二○二三／二四學年推出適合高小及初中的「精神健康素養」資源套，並籌備初小及高中的資源套，從小培養學生的精神健康素養，積極加強學生對精神健康的認知，協助學校推廣精神健康。
（四）衞生署定期進行全港性人口健康調查，當中包括收集由受訪者自述、經醫生診斷的精神健康問題的資料。衞生署學生健康服務亦涵蓋有關精神健康的評估，透過臨床檢查及問卷篩查，就個別學生的心理社交行為等方面作出評估／轉介，並參考相關數據，調整為學生提供的健康信息及服務安排。這些調查均定期進行，能有效提供資料，以持續評估市民的精神健康狀況。
另外，政府在諮詢委員會的建議下，於二○一九年委託香港大學和香港中文大學進行三項涵蓋6至17歲的兒童及青少年、15至24歲的少年及青年，以及60歲或以上長者的精神健康調查，蒐集香港人口精神健康狀況的資料。三項精神健康調查於二○二三年完成並發布調查結果。醫衞局會聯同政府相關政策局和部門積極跟進調查報告及諮詢委員會提出的建議，充分應用調查所得的資料，制訂全面且具針對性的政策及支援措施，提升社會各年齡層的精神健康。政府會適時徵詢諮詢委員會的意見，考慮日後是否有需要及如何持續跟進調查。
完
2024年2月21日（星期三）
香港時間15時30分
香港時間15時30分