立法會二題：監察公帑資助的商業項目
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問題：
有意見指，政府多番以商業秘密為由，拒絕本會監察公帑資助的商業項目，甚至以此合理化審批的疏忽。以本月初著名球王參與的表演賽為例，政府以涉及敏感商業資料為由，未有要求主辦單位提供其與有關球會之間的合約情況下，批出1,600萬元贊助；政府又曾以商業秘密為由，拒絕披露政府與郵輪碼頭營運商之間的協議、向海洋公園公司提供54億元借貸協議的利率等資料，以及就香港迪士尼樂園度假區與華特迪士尼公司所訂協議的詳情。就此，政府可否告知本會：
（一）有否檢討，政府沒有就上述表演賽要求主辦單位提供其與球會之間的合約，有否導致「自縛手腳」，在未能克盡監管情況下，批出1,600萬元「M」品牌活動贊助費；
（二）鑑於有意見指，上述多個項目均涉重大公眾利益及巨額公帑，有否評估，政府拒絕公開有關資料的做法是否恰當，以及會否削弱公帑開支透明度和本會監察權；及
（三）會否借鑑上述球王表演賽經驗，就北部都會區及交椅洲人工島等涉公私營合作或龐大公帑開支的項目，盡量公開政府與發展商之間的合約，甚或參考兩間電力公司現行向本會提交涉及商業機密文件的做法，容許本會議員在保密情況下閱覽該等文件，以提高運用公帑透明度及公眾監察力度？
答覆：
主席：
政府一直積極配合立法會的工作，提供充足的資料，解答議員的提問。然而，政府的工作既是監管者，更是推動者、促成者。特區官員想幹事、會幹事，並以能幹事、幹成事和以結果為目標，所以我們的工作，遠超一個監管者的工作。文化體育及旅遊局（文體旅局）在開展文體旅發展工作時，正正是以推動為主、促成為要。就文體旅盛事而言，我們在促成的過程中重視調動民間的自發性，而政府與民間包括商界的合作非常重要，不單可透過協同效應，增加有關項目的成效，更可帶動相關產業甚至經濟的發展。我們要尊重和平衡私人團體的運作模式，和他們之間的營運關係，但我們也必須同時確保它們符合法律法規，在涉及公帑時，更應做好把關工作，絕不妥協。
若我們需要就個別項目向立法會財務委員會（財委會）申請撥款時，會按既定的程序，交代項目的詳細內容、財務安排、使用公帑的理據及其他相關資料，以便財委會考慮及批准申請。視乎具體情況及實際需要，我們也會適時向立法會事務委員會作出匯報，以保持透明度。如當中涉及商業資料，政府需平衡政策、法律、合約規範及公眾知情權等多方面因素，亦以公眾利益為依歸，決定應否及如何披露這些資料。
就謝偉俊議員的提問，經諮詢發展局和財經事務及庫務局後，現綜合回覆如下：
（一）及（二）大型體育活動「M」品牌制度於二○○四年成立，以配對撥款和直接資助，支援在本地舉辦大型國際體育賽事，提升企業贊助體育盛事風氣和活動的規模和水平，進一步推動香港體育發展。
就問題提及的足球表演賽，「M」品牌的審批準則包括參賽運動員陣容／隊伍實力、財政營運能力、帶動經濟的作用、傳媒報道和市場推廣計劃、對公眾的吸引力和社會效益、對體育發展的作用，以及主辦機構的能力、技術和行政質素等。
主辦單位在簽署了的協議條款中，承諾按照在申請過程中提交的活動提案舉辦活動，並在活動結束後提交評估報告及經審計的帳目報表。文體旅局在進行檢查（包括現場檢查）、監察及評估活動的情況後，才決定最終撥款金額，以保障公帑。而該足球表演賽的主辦單位已撤回申請，最終並沒有使用大型體育活動「M」品牌制度的公帑。
文體旅局和大型體育活動事務委員會正總結該個案和其他申請的經驗，包括檢視「M」品牌計劃的審批及監管機制，以完善有關計劃，促進更多大型國際體育活動在香港舉行，鞏固香港作為國際體育盛事之都的地位。
啟德郵輪碼頭獲財委會撥款以工務工程興建，其後在二○一二年以公開招標形式租予私人營運商以商業原則自負盈虧營運，並向政府繳交租金，政府沒有向營運商提供資助。旅遊事務署在公開招標前，已經向立法會經濟發展事務委員會介紹了郵輪碼頭租賃安排的主要條款，及後亦有向立法會交代營運商收入來源及繳交租金的安排等資料。
海洋公園公司（公司）根據《海洋公園公司條例》（第388章）（《條例》）管理海洋公園，並按《條例》的要求每年向立法會提交其年度業績報告，內容包括有關年度詳盡的工作報告、財務報表及核數師報告。至於問題中提及政府與公司的借貸協議，是政府分別在二○○六年及二○一四年向公司貸款，支持其重新發展計劃及大樹灣發展項目。當時政府已就相關的貸款向財委會提供全面的資料，包括貸款額、相關利息及借貸／還款日期等。及後在二○二○年和二○二一年分別獲財委會批准修訂該兩筆貸款的條款，令公司有足夠的財政能力落實未來策略及達致長遠財政穩健。
香港迪士尼樂園度假區（樂園）是政府與華特迪士尼公司共同投資的一項重要旅遊基建。樂園由二○○八財政年度起，每年均會向立法會經濟發展事務委員會披露其營運及財務表現的主要資料。過往政府向財委會申請注資發展和擴建樂園時，亦清楚交代投資的詳情，包括政府與華特迪士尼公司協議的股本和借貸安排。
（三）有關土地發展項目的資訊，政府一向公開透明。例如在處理「加強版傳統新市鎮發展模式」下北部都會區新發展區的原址換地申請時，政府會公開可供申請的用地資料，以及申請要求；亦會公布獲批准申請的相關資料，包括用地面積及補地價金額等。政府透過公開招標出售土地時，亦會公布招標文件，以及中標者及中標地價。
此外，為推動北部都會區及交椅洲人工島等大型發展，政府正在探討多元、靈活的開發模式。但即使政府最終採用公開招標以外的方式，例如直接批地，我們都會貫徹公開透明的原則，向市民交代箇中考慮，亦會公布地契和其他相關文書的具體要求和所收取的地價。
多謝主席。
完
2024年2月21日（星期三）
香港時間12時55分
香港時間12時55分