立法會十題：應急物資的儲備
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問題：
有意見認為，本港於2019冠狀病毒病疫情爆發及受外圍不利因素消息影響期間，曾多次出現不同物資的搶購潮，而該情況突顯本港高度依賴輸入外來物資的短板。就此，政府可否告知本會：
（一）是否掌握，過去五年，本港食鹽、凍肉、含「撲熱息痛」成分的藥物、口罩及消毒火酒的每月庫存量；如是，以表列出有關數字；
（二）會否更新現行的法定儲備商品名單，以加入其他應急物資；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何；及
（三）會否考慮於出租物流用地時加入必須協助政府儲存應急物資的條款；如會，詳情及時間表為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
2019冠狀病毒病疫情持續三年多，在中央政府的全力支持及香港特別行政區（特區）政府的努力下，特區一直致力確保食品和各類主要物資供應充足和穩定。就問題的各部分，經諮詢發展局、環境及生態局、醫務衞生局和運輸及物流局，現回覆如下：
（一）問題提及的五類產品於過去五年的進口資料表列如下：
| 貨物類別 | 單位 | 二○一八年 | 二○一九年 | 二○二○年 | 二○二一年 | 二○二二年 | |||||
| 貨值（百萬港元） | 貨量（百萬） | 貨值（百萬港元） | 貨量（百萬） | 貨值（百萬港元） | 貨量（百萬） | 貨值（百萬港元） | 貨量（百萬） | 貨值（百萬港元） | 貨量（百萬） | ||
| 食鹽 | 公斤 | 65.3 | 49.7 | 67.1 | 51.2 | 67.0 | 45.4 | 74.5 | 48.7 | 81.7 | 47.8 |
| 凍肉 | 公斤 | 26,027.2 | 923.9 | 21,518.0 | 760.2 | 21,676.1 | 725.9 | 19,201.5 | 635.7 | 12,178.1 | 381.0 |
| 含「撲熱息痛」成分的藥物 | - | 352.5 | - | 359.0 | - | 391.7 | - | 403.6 | - | 466.6 | - |
| 口罩（註） | 個 | 411.5 | 438.3 | 1,099.2 | 652.4 | ||||||
| 消毒火酒 | 公斤 | 125.2 | 4.9 | 143.6 | 6.2 | 1,295.9 | 46.5 | 335.9 | 14.0 | 368.7 | 17.1 |
相關政府部門一直留意市場上貨品供應的情況，並與業界密切聯絡，確保供應穩定。
舉例說，面對當時全球供應短缺及香港市場供應不足，政府於二○二○年三月作出突破，推出本地口罩生產資助計劃，透過政府資助推動設立本地口罩生產設施及建立存貨。受資助的20條生產線在一年內合共向政府提供接近4億7 000萬個口罩。政府亦透過香港生產力促進局向另外35條生產線提供技術支援，以增加本地生產。
（二）香港一直奉行自由市場經濟原則，香港亦是一個自由港。除非有充分的政策考慮而另有規定，所有商品都可以自由進出。這是吸引世界各地企業來港投資和經商的其中一個重要因素，也是香港須遵守的國際義務。
目前，《儲備商品條例》只指明食米為儲備商品。政府於一九五五年開始實施食米管制方案，其後再對冷藏肉類和冷藏家禽作管制，源於當時社會對部分食品供應非常關注。政府立法規管相關食品的進出口和貯存，以確保供應穩定，並提供儲備，以應付緊急情況和短期供應不足的問題。
時移世易，香港食品的供應和選擇已與數十年前的情況大有不同。加上全球自由貿易的大趨勢，政府逐步開放市場，減少規管，包括在二○○○年把冷藏肉類和冷藏家禽剔出《儲備商品條例》，並在二○○三年開放食米市場，只維持對食米貿易作最低限度的管制。
在考慮是否對某類商品作管制時，我們須顧及香港須遵守的國際義務（包括世界貿易組織規則），以及管制對香港的自由營商環境、市場競爭、市場效率和靈活性等的影響。
目前，相關政策局並無計劃在《儲備商品條例》下新增任何商品。
（三）政府認為現時沒需要另外物色地方以貯存法定儲備商品。一般而言，如需要用地或樓面面積作某些指定用途，政府會考慮不同方案，包括透過批地條款作出要求。
註：由於口罩在二○二一年之前歸類為紡織品，因此無法提供二○二一年之前口罩的分項數據。
完
2023年11月29日（星期三）
香港時間15時22分
香港時間15時22分