立法會十一題：打擊經營無牌酒店或賓館
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問題︰
根據《旅館業條例》（第349章），經營或管理無牌酒店或賓館均屬刑事罪行。據報，有人於新冠疫情期間出租遊艇作「海上賓館」用途，亦有旅館業人士反映，自今年二月初香港與內地全面通關後，有無牌酒店或賓館營運者透過網上平台接受客房預訂。就此，政府可否告知本會：
（一）過去六個月，每月當局接獲有關無牌酒店或賓館的投訴宗數，當中有多少人分別被檢控及定罪；
（二）過去六個月，每月當局就懷疑經營無牌酒店或賓館所採取的執法行動的以下資料：（i）巡查次數、（ii）巡查地區，以及（iii）以「放蛇」方式搜集證據的次數；
（三）鑑於根據第349章第5（1）條，任何人如經營、開設、管理或以其他方式控制任何屬酒店或賓館的處所，而該處所沒有有效牌照，該人即屬犯罪，該條文是否適用於在香港水域作住宿用途的遊樂船隻；如是，詳情為何；及
（四）政府有何具體計劃加強打擊無牌酒店或賓館，並為第349章進行更多宣傳推廣，以加強阻嚇力？
答覆：
主席：
在香港經營酒店或賓館受《旅館業條例》（第349章）（《條例》）規管。《條例》旨在確保擬用作酒店或賓館的處所適合作此用途，包括在樓宇及消防安全方面合乎標準，以保障入住者及公眾的安全。根據《旅館業（豁免）令》（第349C章），如處所內提供的所有住宿，每次出租期均為連續28天或以上，則可獲豁免，不受《條例》的規限。
民政事務總署轄下牌照事務處（牌照處）負責執行《條例》，處理酒店及賓館牌照的簽發及執法工作。
就姚議員提出的問題，經諮詢運輸及物流局後，謹回覆如下：
（一）過去六個月（由二○二二年十二月至二○二三年五月），牌照處收到涉及無牌酒店或賓館的投訴數字及執法數字如下：
| 二○二二年十二月 | 二○二三年一月 | 二○二三年二月 | 二○二三年三月 | 二○二三年四月 | 二○二三年五月 | 總計 | |
| 投訴個案 | 14 | 98 | 19 | 54 | 54 | 141 | 380 |
| 檢控數目* | 6 | 4 | 5 | 7 | 4 | 13 | 39 |
| 定罪 數目* |
5 | 5 | 8 | 5 | 7 | 0 | 30 |
（二）過去六個月（由二○二二年十二月至二○二三年五月）牌照處就懷疑無牌酒店或賓館按18區分區的巡查數字如下：
| 地區 | 二○二二年十二月 | 二○二三年一月 | 二○二三年二月 | 二○二三年三月 | 二○二三年四月 | 二○二三年五月 | 總計 |
| 離島 | 79 | 47 | 49 | 46 | 35 | 30 | 286 |
| 北區 | 16 | 3 | 3 | 4 | 3 | 3 | 32 |
| 西貢 | 28 | 9 | 17 | 16 | 18 | 11 | 99 |
| 沙田 | 6 | 1 | 2 | 1 | 3 | 5 | 18 |
| 大埔 | 5 | 1 | 0 | 2 | 2 | 3 | 13 |
| 荃灣 | 9 | 2 | 4 | 4 | 5 | 6 | 30 |
| 屯門 | 14 | 3 | 2 | 4 | 5 | 6 | 34 |
| 元朗 | 40 | 11 | 14 | 18 | 12 | 11 | 106 |
| 葵青 | 1 | 1 | 2 | 0 | 0 | 2 | 6 |
| 中西 | 45 | 9 | 22 | 23 | 31 | 13 | 143 |
| 灣仔 | 119 | 27 | 33 | 39 | 49 | 66 | 333 |
| 東區 | 34 | 11 | 10 | 6 | 8 | 7 | 76 |
| 南區 | 2 | 2 | 3 | 1 | 1 | 7 | 16 |
| 九龍城 | 6 | 2 | 2 | 2 | 3 | 2 | 17 |
| 觀塘 | 4 | 3 | 4 | 2 | 1 | 1 | 15 |
| 深水埗 | 41 | 5 | 13 | 11 | 16 | 9 | 95 |
| 黃大仙 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 7 |
| 油尖旺 | 587 | 291 | 277 | 329 | 342 | 438 | 2 264 |
| 總計 | 1 037 | 429 | 459 | 509 | 535 | 621 | 3 590 |
至於牌照處採取的具體調查方式（包括喬裝顧客蒐集證據（俗稱「放蛇」））和相關數字不宜公開，以免影響未來的調查和執法工作。
（三）遊樂船隻不屬於《條例》規管範圍。根據《商船（本地船隻）（證明書及牌照事宜）規例》（第548D章），遊樂船隻（即第IV類別船隻）的船東或其承租人只可使用船隻作遊樂用途。若遊樂船隻在香港水域用作非遊樂用途，即屬違法，相關船隻的船東、代理人及船長一經定罪，每人可處最高罰款10,000元。
海事處每日均在香港不同水域進行巡查，亦會根據市民的報告或投訴作出調查。如發現有違法情況，會作出跟進並依法處理。近年，海事處留意到有人利用遊樂船作非遊樂用途。就此，海事處已部署特別執法行動，包括「放蛇」行動，以打擊使用遊樂船隻作非遊樂用途。
（四）牌照處一直採取多管齊下的策略，透過持續執法、加強執法力度、廣泛宣傳等，致力打擊無牌酒店及賓館。
在執法方面，牌照處發現有人涉嫌經營無牌酒店或賓館活動或接獲舉報時，會於八個工作天內巡查有關處所，並視乎每宗個案的具體情況，採用最適當和最有效的方式跟進搜證，例如在不同時間進行突擊巡查、與其他有關部門進行跨部門聯合行動、或採取「放蛇」蒐集證據等。
為加強執法力度，《條例》曾於二○二○年十二月作出修訂，新增條文引進「嚴格法律責任」罪行。該罪行針對違規經營者利用科技替代身處現場經營業務的新模式。如有證據證明有關處所用作無牌酒店或賓館，其擁有人和租客即使沒有身處現場亦可能負上刑責。另外，《條例》亦賦權牌照處向法院申請搜查令，進入有關處所視察或蒐證，以加強打擊無牌酒店及賓館。
經營或管理無牌酒店或賓館均屬刑事罪行，一經定罪會留有案底；有關單位的擁有人或租客，除非能提出法定免責辯護，否則同屬犯罪。最高可被處罰款500,000元及監禁三年；亦可針對涉及重犯罪行的處所發出為期六個月的封閉令。
為了加強阻嚇作用，牌照處會將成功檢控的定罪紀錄及詳細資料，轉介差餉物業估價署、稅務局、按揭銀行或金融機構、有關大廈的業主立案法團等，以便他們就其各自規管範疇作出跟進。假如有地產代理從業員被判罪，牌照處亦會將有關定罪紀錄轉介地產代理監管局跟進。
在宣傳方面，牌照處已上載持牌酒店及賓館的名單於牌照處網頁（www.hadla.gov.hk）及「香港持牌旅館」流動手機應用程式，方便旅客查閱最新的持牌酒店或賓館資料、牌照號碼及地址。另外，牌照處規定所有持牌賓館須在賓館的入口及每間客房的房門，貼上持牌賓館標誌，方便旅客識別所入住的賓館是否已根據《條例》取得牌照。牌照處亦於境外互聯網搜尋器作出宣傳，讓旅客在計劃旅程時，能夠接觸到持牌酒店及賓館的資訊。
牌照處會不時檢視及靈活地調整執法及宣傳策略，繼續全力打擊和取締無牌酒店及賓館。
完
2023年6月21日（星期三）
香港時間12時30分
香港時間12時30分