立法會十七題：香港學生的科學、閱讀及數學能力
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問題：
根據經濟合作與發展組織上月公布的「學生能力國際評估計劃2018」研究結果，在79個參與研究的國家或經濟體系中，香港15歲學生在（i）母語閱讀及（ii）數學能力的排名均為第四，較上一次研究的排名下跌兩位，而（iii）科學能力的排名則維持第九位。內地及澳門的學生在上述三項能力的得分均高於港生（內地學生的得分更稱冠），而港生的科學和閱讀能力得分則創二○○六年以來的最低得分。基於上述研究結果，有不少港人擔心港生的學術水平日益下降並被鄰近地區學生超越，以致逐漸喪失競爭力。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於港生的閱讀及科學能力得分均下跌，而他們在上述三項能力的得分均遜於內地及澳門學生，教育局如何解讀上述研究結果，以及其於上述研究結果發布後發出的新聞公報中，作出香港學生在該「三方面的能力均遠高於國際水平」的評論是否避重就輕；
（二）鑑於科學、科技、工程及數學（STEM）的教育在中小學推動至今已超過四年，教育局有否研究為何港生的科學能力得分反而下跌，並創二○○六年以來的最低得分；如有，詳情為何；教育局會否檢討STEM教育資源的調撥及使用情況是否到位和奏效；
（三）鑑於有學者指出，港生的科學能力得分下跌或與高中學生同時選修物理、生物和化學學科的人數近年減少有關，教育局會否檢視理科在高中課程中所佔比重，以及該等學科的程度和內容；
（四）教育局會否立即推出有效措施，提升本地學生的數理能力，以及會否研究及借鑑澳門及內地的教育制度的優點，以改善香港的教育制度；及
（五）有何新措施推廣香港青少年的閱讀風氣，以加強他們的閱讀能力？
答覆：
主席：
「學生能力國際評估計劃」（PISA）由經濟合作與發展組織（OECD）策劃，旨在評估參與國家／經濟體系的15歲學生，對社會所需知識與技能掌握的情況，並建立教育指標，讓各國政府及政策制訂者審視、評價和監察國家和學校層面的教育成效。PISA自二○○○年起每三年舉行一次，研究涵蓋以母語閱讀、數學及科學的能力。PISA 2018有來自79個國家／經濟體系約600 000名學生參加。
香港的教育以促進學生學習為目的，提供廣闊知識、培養學生的高階思維、共通能力及正面價值觀，以達到全人發展。我們的課程設計及施教均以學生的學習利益為大前提。按此教育政策目標，我們會仔細分析PISA 2018的研究結果，了解學生的強、弱項，並參考表現優秀國家／經濟體系的成功經驗，以檢視課程和學與教的成效，從而進一步優化香港的教育質素，提升香港學生國際上的競爭力。
就張國鈞議員的提問，本局現回覆如下：
（一）PISA 2018的研究結果顯示，在79個參與研究的國家／經濟體系當中，香港15歲學生以母語閱讀的能力和數學能力均排名第四，科學能力則排名第九。在閱讀能力方面，香港學生的排名雖然較二○一五年的第二名輕微下跌，分數亦從527分微降至524分，但仍遠高於OECD平均分487分，表現仍然優秀。在數學方面，香港學生雖然在PISA 2018的排名稍降，但平均分從二○一五年的548分上升至二○一八年的551分，遠高於OECD的平均分（OECD在二○一五年及二○一八年的平均分分別為490分及489分）。此外，香港有29%的學生在數學能力取得最高水平（即一至六級中的第六級及第五級），較PISA 2015的26.5%為高，亦遠高於OECD 2018的平均值10.9%，可見香港學生的數學能力保持優秀。至於科學能力，香港學生於PISA 2018的排名與PISA 2015均名列第九，並無下降。科學的平均分（517分）雖稍遜於上屆（523分），但OECD科學的平均分同樣由二○一五年的493分下降至二○一八年的489分。跟OECD其他國家／經濟體系比較，香港學生的平均分顯著高於OECD的平均分，整體保持良好表現。總括而言，香港在上述三方面的能力均遠高於國際水平。
（二）教育局於二○一六年底公布《推動STEM教育—發揮創意潛能》報告，積極推動STEM教育，落實多項推行策略，以促進學生發展二十一世紀所需的卓越能力，包括更新科學教育學習領域課程、加強教師STEM教育的專業培訓，以及提供資源以配合學校推動校本STEM教育計劃等。STEM教育並不是一獨立的新科目，在本港的中、小學課程中，STEM教育是透過科學、科技及數學教育學習領域課程推行的（如中、小學數學科、初中的科學科和普通電腦科，及小學常識科），中、小學教育必須涵蓋這些學習領域。推動STEM教育的目的，是讓學生了解創新科技與日常生活的關係，加強他們綜合和應用各學習領域獲得的知識和技能，以及協作、動腦動手、有創意地解決問題的能力，單純看學生在PISA數學和科學的排名高低，以衡量學校STEM教育的成效，並不全面。基於校情和發展重點不同，推動STEM教育的步伐不同是可以理解的。我們一直從不同途徑（包括與學校日常接觸、學校探訪、視學及問卷調查等）了解學校推展STEM教育的情況，包括支援措施是否有效。現時，學校普遍能建基於現有優勢，起動了具校本特色的STEM教育；大部分學校透過強化STEM學習活動的教學設計，為學生提供具STEM特色的學習活動及課業，包括探究活動、「手腦並用」活動、「設計與製作」活動、解難活動、開放式及與生活相關的課業，以提升學生的解難、創意和創新的能力。不少學生對STEM的興趣有所提升，學習顯得更主動和積極，並展現自信，反映STEM教育對學生有正面影響。
（三）及（四）我們一直積極參考PISA的有關數據及其他國家／經濟體系的做法，與持份者共同商討學生學習表現的強項和弱項，從而優化科學的學與教，提升學生對科學與科技的學習興趣及能力。除參考國際研究外，教育局亦一直透過不同資料，包括視學報告、學生在香港中學文憑考試的整體表現，以及學生在主要國際比賽中獲得的獎項，從多角度了解香港學生的學習情況及表現。
香港在二○○九年開始實施新學制，高中課程和科目是經過廣泛諮詢和審慎的制訂過程，當中考慮了不同因素，包括社會需求、學生需要、各科目的橫向連繫、國際基準等，並從專業角度考慮學生的需要和學校的情況，為不同性向、能力和背景的學生提供足夠的科目選擇。新學制下高中課程由原來的文理分流變得寬廣而均衡，修讀一個或以上與STEM相關選修科目的高中學生比例近年一直維持在六成左右，而生物、物理和化學科亦一直位處最多高中學生修讀的選修科目之列。
教育局一直適時檢視課程的實施，包括參考不同地方的課程和推行情況及其成功經驗，並透過不同層面的國際交流平台，促進教師的專業發展，以提升學生學習成效，持續優化香港的教育質素。我們曾於二○一二至二○一五年間進行新學制檢討以優化高中課程和評估的實施。本局於二○一七年十一月成立了學校課程檢討專責小組，以整體檢視中、小學課程的實施。專責小組已於二○一九年六至十月期間，就其六個方向性的初步建議，包括如何優化中、小學STEM教育，進行公眾諮詢。待專責小組於二○二○年初提交最後報告後，本局會考慮和盡快實施各項可行的建議。
（五）為進一步提高學生的閱讀興趣及能力，我們會借鏡其他地方的成功經驗，致力持續推動「從閱讀中學習」。我們亦會繼續加強支援學校，包括由二○一八／一九學年起，為學校提供經常津貼以進一步推廣閱讀；落實新近倡議的「跨課程閱讀」、中國語文科課程近年來提出的改革，以及為教師持續提供專業發展課程／培訓和閱讀學與教資源，以促進教師（包括學校圖書館主任）運用適當閱讀策略和組織閱讀活動。
完
2020年1月8日（星期三）
香港時間15時38分
香港時間15時38分