立法會：運輸及房屋局局長就《行政長官2018年施政報告》致謝議案辯論（第四節）致辭全文（只有中文）
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主席：
感謝議員就運輸及房屋政策所表達的意見。我會先後就這兩個範疇作出回應。
以公共交通為本，持續推動智慧出行是我們的運輸策略方針之一，香港市民使用公共交通的比例高達百分之九十，當中每日有超過400萬人次使用專營巴士服務。《施政報告》建議豁免專營巴士的隧道及道路收費，而每個專營巴士營辦商須把所節省的隧道費開支撥入其各自專門就此開設的基金帳目下，預留作紓緩其加價壓力，以減低市民日後所需承受的加價幅度。我們正全速為推行有關建議作準備，目標是於明年初完成相關附屬法例的修訂並施行有關建議。
為進一步提升專營巴士的營運安全，讓市民享用安全、可靠、有效率及實惠的專營巴士服務，《施政報告》建議預留約五億元，資助專營巴士營辦商在合適的現有巴士上加裝三項安全裝置，包括有助加強車輛穩定性及減低翻側風險的電子穩定控制系統、具減速功能的車速限制器，以及在途經快速公路並較少停站的長途巴士路線的巴士所有上層座椅加裝安全帶。我們建議資助專營巴士營辦商八成相關費用。我們預期資助計劃於二○一九／二○財政年度內推出。
為了進一步便利乘客計劃出行，《施政報告》建議為專線小巴出資研發資料收集系統及流動應用程式，並在全港約3 300部專線小巴安裝全球定位設備，讓乘客透過運輸署網站及「香港出行易」智能手機應用程式取得專線小巴路線實時到站資訊，而相關數據亦會以機器可讀格式透過政府「資料一線通」發布予公眾使用。與此同時，專線小巴營辦商可利用相關數據作車隊管理，以提升營運效率；而政府亦可應用有關數據作交通管理或運輸策劃等用途，例如利用大數據分析乘車習慣及市場需求等。我們會在未來三個財政年度推行有關建議，預計實時資訊系統可於二○二二年正式啟用。
我們將於二○一九年一月一日落實免入息審查的公共交通費用補貼計劃（計劃），減輕市民的交通費用負擔。在計劃下，市民每月的公共交通開支若超出400元，政府會為超出400元的實際開支提供25%的補貼，補貼金額以每月300元為上限。市民無須就計劃提出申請。市民將可於明年二月十六日起開始領取一月的補貼。運輸署已於上星期四就計劃的運作詳情舉行簡介會，市民亦可瀏覽為計劃專設的網頁進一步了解計劃的詳情。
就復辦「中環—紅磡」渡輪航線及試行「水上的士」服務的籌備工作，運輸署正規劃更具體的渡輪服務方案以諮詢相關持份者，以期為紅磡海濱注入活力。
早前，有多位議員就「三隧分流」隧道費調整方案，發表了寶貴的意見。我很高興大部分議員均贊同「三隧分流」的方向，不過就如何落實有不同意見。我想指出，政府的建議方案可帶來四大成效：
第一，有效紓緩過海交通擠塞，縮短繁忙時間紅隧和東隧的總車龍達一成至四成，並減省過隧道時間多達13分鐘。第二，釋放現時受過海車龍阻塞的多個港九交通分流點，減低對非過海交通，包括大量每天乘搭公共交通工具的乘客的影響。第三，私家車和電單車駕駛者，以及的士乘客，由二○二○年開始至西隧專營權屆滿前，只須繳付指定隧道費，不用再承受西隧隧道費加價的壓力。第四，整體社會受惠。現時在繁忙時間乘坐專營巴士過海的市民，每日高達六十萬人次。「三隧分流」方案可以使路面交通暢順，不僅便利駕駛者，亦令乘坐公共交通工具的廣大巿民節省出行時間。方案每年可節省約八億元的社會成本，以及每年減少經車輛排放產生的約3 800公噸二氧化碳，改善空氣質素。
我必須強調，政府是以具科學基礎及分析大量數據的交通數值模型作推算，並曾仔細分析不同的收費水平方案，才建議現時的隧道費水平。我們留意到有不少意見認為應修改方案，例如調低建議的紅隧和東隧隧道費的加幅、進一步降低西隧的隧道費，或以現時三條隧道的隧道費合計總額為調整上限等等。顧問的研究數據顯示，這些建議會導致東隧的擠塞比不實施「三隧分流」更差，亦會令西隧的車龍阻礙非過海交通，因此並不可行。
就議員表示東區居民縱使東隧加價仍然會繼續使用東隧，我必須澄清只要部分駕駛者轉用其他隧道，或者選乘公共交通的人士多一些，對整體社會以至巿民都會帶來裨益。
我們將於本月十六日的交通事務委員會會議上向議員詳細介紹和討論「三隧分流」方案和有關研究數據。希望議員能支持這個令整體社會和廣大市民受惠的方案。
在鐵路基建方面，廣深港高速鐵路香港段已於二○一八年九月二十二日開通，並於翌日正式開始營運。自西九龍站投入服務以來，「一地兩檢」安排一直運作暢順，首月已向超過160萬人次提供便捷的通關體驗，讓乘客往返內地與香港的行程更為方便。我們現正推展沙田至中環線，有鑑於紅磡站的連串事件及相關調查工作，「大圍至紅磡段」的通車目標日期需要再作檢討。我們會繼續協調及監督沙中線的建造工程，以期項目能早日完工通車。屆時鐵路網絡會涵蓋全港逾七成人口居住的地區。
經歷九年建設，港珠澳大橋在今年十月二十四日正式開通供市民使用。屯門至赤鱲角連接路南面連接路的主線工程，即通往市區方向的北大嶼山公路段，亦與港珠澳大橋同步開通，便利市民使用港珠澳大橋，以及紓緩大橋開通後機場島上道路的交通壓力。至今，大橋香港口岸、機場及東涌附近一帶的交通運作大致暢順。為了處理開通初期穿梭巴士在高峰時段人流集中的情況，運輸署已於上星期與跨境運輸和旅遊業界推出優化措施更好理順人潮。運輸署會繼續密切監察大橋香港口岸的跨境交通和附近地區的本地交通情況，並適時採取相應措施，以回應駕駛人士和乘客的需要。
由於本地交通基建項目方面，中環及灣仔繞道和東區走廊連接路已進入最後的檢測階段，將於今年底至明年第一季開通，為市民提供一條往來中環及北角東區走廊更快捷的道路，有助紓緩干諾道中／夏慤道／告士打道走廊現時十分繁忙的交通。
政府會繼續推展「香港好‧易行」，創造行人友善環境，鼓勵市民「安步當車」。措施包括將會以中環及深水埗作試點，研究及試行以創新標準，締造舒適寫意的步行環境。此外，除了繼續在「人人暢道通行」計劃下推展遍布各區的250個為現有行人通道提供無障礙通道設施的項目外，路政署將於二○一九年上半年為符合現時計劃範疇、分布全港多區餘下共120多條行人通道的加建升降機建議展開可行性研究，以盡快推展當中可行的項目。
接着下來，我會就房屋方面作出回應。
房屋是本屆政府最關注的民生問題。目前我們的房屋問題無疑是十分嚴峻，但是政府有決心，亦都會盡最大努力，提供適切和可負擔的房屋，協助市民安居和改善居住環境。
正如行政長官在《行政長官2018年施政報告》（《施政報告》）指出，房屋持續供不應求，公屋的平均輪候時間不斷延長，私營房屋的價格已超越一般家庭的負擔能力。政府會增加公營房屋的比例，調撥更多土地作公營房屋。
政府亦會檢視《長遠房屋策略》（《長策》）未來十年房屋供應目標中公私營房屋的比例。政府一直按照《長策》每年更新下一個十年的房屋供應目標。我們在二○一七年十二月公布，在二○一八／一九年度起十年內的總房屋供應目標為46萬個單位，當中公私營房屋的比例為60：40。我們正就新一個十年期（即二○一九／二○至二○二八／二九年度）的房屋需求進行推算，並會按既定程序於今年稍後公布有關結果。
我明白，社會人士對於《長策》的十年房屋供應目標，公私營房屋比例應否維持60：40，有不同意見。在制定下一個十年房屋供應目標的時候，政府一定會充分考慮這些意見。
有議員質疑政府應否為市民提供資助出售房屋，今日亦有議員就這方面發表不同的意見。對經濟有需要、無置業訴求的家庭，政府是會盡最大的努力，為他們提供出租公屋，讓他們居有所安。但廣大市民對自置居所有巨大的需求，正如剛才亦有議員提及，資助出售房屋無論是「綠置居」，以至居屋，都出現大量超額認購的情況，正正反映市民對自置居所的渴求，對重塑置業階梯，燃點希望這個政策是全力支持。
《施政報告》亦建議香港房屋委員會（房委會）及香港房屋協會（房協）考慮推行三項新措施，以促進公營房屋資源的合理及有效運用。
首先，政府建議房委會參考房協「未補價資助出售房屋－－出租計劃」的實施情況，讓房委會資助出售單位業主亦可將未補價的單位分租給有需要家庭。房委會和房協會檢視現時計劃的推行，作仔細考慮。
剛才我亦都聽到議員就這計劃發表意見，亦會參考他們所提出的一些構想，以至把整個單位出租的建議，我亦希望在檢討過後，可以適當地加快和加強現存公營房屋的流轉，以及讓居住環境惡劣的家庭得以改善他們的居住環境。
第二，政府接納房協的建議，讓房協在其轄下的未補價資助出售房屋試行一項「長者業主樓換樓先導計劃」，讓年滿六十歲並擁有單位業權滿十年的業主，可在未補價的第二市場出售其原有單位後，購買一個面積較小的單位。房協會着手設計建議的細節。
第三，《施政報告》亦建議房委會推出一項新的優惠措施，容許所有家庭成員均年滿70歲的全長者寬敞戶在調遷至較小的單位後，享有終身全免租金。房委會會就推行計劃作出預備。
《施政報告》亦提到行政長官於二○一八年六月公布的六項房屋政策新措施。當中最重要的是推出居屋定價的新機制。新機制主要是改變了評估負擔能力的方法，確保每一期出售單位中最少75%單位的售價，是收入在入息中位數的家庭可負擔得到。
以二○一八年推出的居屋銷售計劃為例，在新機制下，售價會從三月開售時的七折降低到現時的五二折。不過，這個五二折並不是一個固定的折扣率。未來每一期居屋銷售的時候都會按照上述機制，基於當時的數據，例如非業主家庭入息中位數，及居屋單位的評定市價，來決定整體售價折扣率。因此未來的折扣率可能高於或者低於今期的五二折。
六月二十九日宣布的另一項措施，是政府邀請市區重建局（市建局）將其位於馬頭圍道的非合作發展項目改作「港人首次置業」（「首置」）先導項目，協助不符合居屋申請資格、又未能負擔私營房屋的較高收入家庭置業。我們預計馬頭圍道項目可提供450個「首置」單位，最快將於今年十二月預售。
另一項措施是政府會改撥九幅原本計劃在未來數年出售的用地為公營房屋用途。這些用地預料可提供約10 600個公營房屋單位，有助收窄較後期公營房屋的供應短缺。《施政報告》宣布，為了協助房協重建老舊屋邨並藉此增加公營房屋單位的供應，政府決定將其中一幅位於啟德的用地撥給房協用作重建真善美村，然後分期在真善美村原址重建樂民新村。我們正在敲定運用這九幅土地作公營房屋的具體建議。
第四項措施，是政府會修訂《差餉條例》，向空置的一手私人住宅單位徵收「額外差餉」。政府計劃在二○一八／一九立法年度內向立法會提交修訂條例草案。「額外差餉」會在有關修訂條例獲立法會通過並刊憲後生效。雖然「額外差餉」尚未實施，但我們留意到宣布新措施後，不少發展商積極推出「貨尾」單位發售。截至二○一八年九月三十日，約有8 900個「貨尾」單位，較上一季的數字減少300個單位。我們會繼續密切留意市場情況。
第五項措施，是地政總署已修改「預售樓花同意方案」，以增加市場的透明度和加強對消費者的保障。這新規定已在措施宣布當天即時生效。截至今年九月三十日，地政總署在新規定生效後共批出12份住宅項目預售樓花同意書，涉及約7 000個住宅單位，數目是自二○○五年第一季起的高位，當中四個項目已推出市場發售。地政總署和一手住宅物業銷售監管局會繼續監察，確保措施運作暢順。
要切實長遠解決香港人的住屋需要，我們必須想方設法開拓土地，所以「明日大嶼」的確是我們香港人的希望。但是由於現時覓地建屋需時，政府在推行長遠房屋政策及措施以外，會協助及促成各項由民間主導及推行的短期措施，增加過渡性住屋供應，紓緩輪候公屋家庭，及其他居住環境惡劣人士的生活困難。政府已成立專責小組，進一步協助及促成更多由民間機構推動的過渡性房屋項目。
我們感謝多位議員剛才對過渡性房屋的支持，以及對劏房住戶的關注。過渡性房屋專責小組正全力推進，讓生活在不適切居所的家庭見到機會，希望大家繼續給我們支持。
主席，交通及房屋對每名香港市民的日常生活都極為重要，政府有決心應對問題，並已在本年的《施政報告》中提出多項新措施，積極回應社會訴求。社會不同持份者或會對某些措施意見不一，但政府一直以整體公眾利益為依歸，並會繼續努力凝聚共識，邁步向前。
主席，我謹此陳辭，並呼籲議員支持致謝動議。多謝主席。
完
2018年11月9日（星期五）
香港時間20時18分
香港時間20時18分