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以下是運輸及房屋局局長張炳良教授今日（六月十九日）在立法會會議上就「建構安全城市」動議辯論的開場發言：
主席，多謝陳健波議員提出的原議案，以及鄧家彪議員、莫乃光議員、毛孟靜議員和黃碧雲議員的修正議案。由於議案涉及多個政策範疇，因此我會與其他局長分別回應。
廣義而言，城市安全的概念涉及多個範疇，例如治安、醫療防疫、發生意外的數字、救災及應變能力，以至城市規劃、交通運輸、網絡安全、可持續發展及社會包容性等等。現時國際社會上就城市安全並未有劃一的定義或評價標準，雖然在評估個別地方或城市的競爭力或生活質素時，一些與城市安全有關的因素通常會被包括作考慮因素。
交通安全及公共運輸系統有效運作是成為安全城市的要素，而在維持道路、鐵路及海上安全，以及在規劃基礎建設時保障公眾的人身安全方面，政府進行了大量的工作。我會首先講述有關交通及運輸基建方面的安全問題。
交通安全
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道路安全
就交通安全而言，政府明白必須防患於未然，已推行多項措施以防止意外發生。運輸及房屋局、運輸署及警務處一直不遺餘力推廣及提升道路安全，並以三管齊下的策略，包括修訂法例和加強執法、改善道路設施，以及舉辦宣傳和教育活動等，致力保障道路使用者的安全。政府又設立了道路安全議會，負責統籌全港的道路安全活動。
政府近年推行了不少新措施，打擊不當駕駛行為及提高公共交通工具的營運安全、針對衝紅燈和超速駕駛，以及打擊毒駕和藥駕等。由於近年騎單車成為時尚，在推廣單車友善環境的同時，特別是在新市鎮或新開發區內，我們都加強了單車安全的措施及宣傳教育。
海上安全
剛才陳健波議員在發言時提及去年十月一日南丫島附近的撞船事故導致三十九人死亡，他說這是血的教訓，我非常同意。的確，我們是要汲取教訓。在事故後，政府推行了多項即時措施，以確保海上及乘客安全：例如，海事處已全面覆檢全港所有渡輪、小輪和街渡，同時加強了對驗船、批圖和檢查船隻的程序的內部監管，以及在大型海上活動期間嚴格執行安全指引，並加強推廣海上安全教育。
此外，為長遠提升整體的海上安全水平，我們在過去幾個月與本地載客船業界積極商討多項中、長期的改善方案，務求早日訂出切實可行的具體措施，一切皆以安全至上為基本考慮。
政府高度重視海難事故調查委員會的報告內容，並認同海事處有必要作制度上的全面檢查和改革，由我自己領導的「海事處制度改革督導委員會」已展開工作，推展全面檢查及改革。委員會將首先就一些程序性的改進措施提出建議，並期望在今年內開始落實建議；之後便會聚焦於海事處一些制度性和結構性的改革事項，在過程中海事處會延聘國際海事專家作為顧問提出專業意見；全面提升海事監管工作水平，確保海上航行及乘客安全。
陳健波議員說得對，有政策、有法例、有程序之餘，還需要有心，積極執行工作，執法和監管要嚴謹。就南丫島海難事故，我們目前正在進行海事處的內部調查，追查責任。
鐵路安全
在鐵路方面，我們一向要求港鐵公司提供安全可靠的鐵路服務。在現時的機制下，運輸及房屋局負責監督鐵路安全及規管鐵路服務的整體政策。運輸署及機電工程署分別負責監察港鐵系統的服務及安全表現。
港鐵公司按照一套嚴謹的制度定期就其列車、路軌、供電系統、訊號系統等進行維修保養。機電工程署有定期派員巡查港鐵公司有否依時進行鐵路系統的維修保養工作以確保鐵路安全，亦會就鐵路事故與公司跟進及要求改善。港鐵最少每三年安排由獨立專家審核其安全管理系統。審核的範疇包括評估港鐵的維修保養工作。獨立專家最近一次在二○一一年四月評定港鐵公司除了已發展及落實其安全管理系統內的所有關鍵要素外，還能夠持續致力在各方面改善安全管理，整體表現屬於優異，而負責鐵路安全的機電工程署對評定結果亦表示同意。
剛才黃碧雲議員的修正案提到交通工具保護婦女的安排。這個課題，政府非常關心。各主要公共交通營辦商，包括港鐵及專營巴士等，一直與執法部門緊密合作以採取措施防止及打擊包括非禮在內的所有罪案。公共交通營辦商亦積極宣傳防止罪行的信息、鼓勵乘客舉報罪行，以及培訓員工防範罪案發生及為乘客提供協助。我同意公眾教育是非常重要。
黃議員及民主黨反對引進女性專用車廂，事實上，過去港鐵公司的確曾探討在港鐵網絡設立女性專用車廂的可行性，但考慮到乘客人流及兩性平等等問題，港鐵認為不可行。早前我在本會答覆蔣麗芸議員的質詢時亦說明了港鐵的有關考慮。
運輸基建對樓宇安全的影響
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毛孟靜議員提出的修正案關注運輸基建對樓宇安全的影響。由於香港市區大部分地區的樓宇分佈甚為密集，部分建造在市區的隧道無可避免地會途經或接近部分樓宇的地層，我們非常理解住在走線附近樓宇的居民可能會擔心有關項目的工程會否影響他們的樓宇結構。我想指出，沿線樓宇的結構安全是建造鐵路隧道和其他道路工程的首要關注。
鐵路工程
就鐵路工程方面，我指所有鐵路工程，港鐵公司早在設計階段，對走線及施工範圍附近的環境、地質、地下設施及建築物進行審慎、全面的評估和勘察，確保設計及相關工程不會影響鄰近環境和建築物的結構安全，並制定最適合的施工方法，盡量減低工程對鄰近社區的影響。
在建造階段，屋宇署亦要求港鐵公司須於施工前在地盤周邊範圍設置足夠的監測點，監測工程所產生的影響。如發現樓宇受到工程影響，港鐵公司須立即採取適當行動，避免情況惡化。如有需要，須立即停止有關的工程，並提交報告及補救方案予屋宇署審閱。
就今年五月中，美善同道67號有居民感覺到樓宇有震動的問題，當時沙中線項目在馬頭圍道正進行垂直隔牆地基工程，有關工序是自去年底開始施行。港鐵公司在工地附近已經安裝監察儀器，而這些儀器一直沒有顯示異常的監察結果。不過事件發生後，港鐵公司隨即暫停部分工序，並已於附近的樓宇增設監察儀器，以加強監測工程對附近樓宇的影響。經屋宇署同意下，於五月下旬開始逐步測試各個施工工序對樓宇的影響，至今沒有發現異常情況。港鐵公司會根據測試結果，在七月內向屋宇署及路政署提交有關調查報告。當局會研究有關報告，了解事件的起因，並審核港鐵公司所提交的施工方案，確保有關安排不會影響附近樓宇的結構安全後，才會批准港鐵公司全面恢復有關地基工程。
道路工程
與鐵路工程一樣，我們在進行主要道路工程時，亦會以安全為首要的考慮，並採取措施確保樓宇安全。以最近部分市民關注的中九龍幹線為例，路政署已參考相關工程的經驗，為中九龍幹線的隧道制定妥善的設計及施工方案，以確保施工符合所有設計要求和法例規定，以及建造工程和其後的營運均不會影響沿線樓宇的結構安全。在工程展開前，路政署會委託專業人士對走線附近的樓宇進行樓宇勘察，以記錄樓宇的狀況。該署並會安裝足夠的監測點，用以在施工期間監察隧道工程對周邊範圍的樓宇及整體結構的影響，以策安全。
此外，我們十分重視道路的保養維修工作，為保障道路使用者的安全，路政署每年進行各項大小道路保養工程，包括每日檢查快速公路；以及每星期檢查一次主幹公路及其他巿區幹道，以確保道路保持良好狀態。當發現道路有損毀時，會馬上安排進行維修，確保安全。
主席，政府會繼續致力維繫本港的交通安全，此外，無論在規劃、建造和維修本港的運輸基建時，政府均會繼續以公眾的人身安全為首要的考慮因素。
安全社區
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陳健波議員提出的原議案亦促請政府參考世界衞生組織，即世衞的「安全社區」的概念，推廣城市安全文化和全面防止意外發生。「安全社區」是世衞的主要推廣項目，旨在社區層面建立安全文化，區內居民可以健康安全地工作及生活。現時香港已有多個區域成為世衞認可的「安全社區」，包括屯門、荃灣、深水埗、葵青等。
因應「安全社區計劃」，房屋署每年定時推行「清洗太平地」、公共屋邨家居清潔大使招募計劃等活動，亦執行屋邨清潔扣分制，以加強保持屋邨的衞生。房屋署十分關注社區安全問題，在屋邨內的物業及潔淨服務合約中對有關承辦商在保持屋邨衞生及滅蟲措施等方面，均有嚴格的規管。當遇有特別事故，如禽流感爆發等，房署會在屋邨加強措施及有特定的消毒和清潔，以防止病毒的擴散。
剛才鄧家彪議員提出的修訂動議，建議政府全面檢討包括職業安全法例和相關的僱員補償法例。勞工及福利局局長請我代作回應。在職業安全方面，勞工處負責執行的《職業安全及健康條例》、《工廠及工業經營條例》及其附屬規例，已涵蓋本港絕大部份僱員的職安健情況。處方一直透過巡查執法、宣傳推廣及教育培訓三管齊下的策略，改善香港的職安健的環境。過去十年，香港的職業傷亡個案由二○○三年的42 022宗，下降至去年，即二○一二年的39 907宗，跌幅為5%；工業意外數字更由十年前的17 249宗，下降至二○一二年的12 547宗，跌幅為27.3%。當局會定期檢討保障僱員工作安全的指引及法例，並因應社會、經濟和技術的發展，以及職業意外的趨勢，考慮是否需要作出修訂，或引入新的指引及法例，以保障僱員的工作安全。
至於與僱員補償有關的法例，政府除了按既定的機制，每兩年檢討各項補償的金額外，近年亦已在多個範疇作出修訂，包括分別將嚴重急性呼吸系統綜合症（即SARS）和甲型禽流感以及間皮瘤先後納入《僱員補償條例》和《肺塵埃沉着病及間皮瘤（補償）條例》，使它們成為相關條例下可獲補償的職業病。當局會繼續留意社會及各方面的情況，聽取各界，包括勞工界的意見，因應實際需要而對僱員補償有關的法例作出適切的檢討和改善。
主席，我謹此陳辭。
完
2013年6月19日（星期三）
香港時間21時10分
