回歸周年紀事全文(一)

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以下為香港特別行政區回歸周年紀事內容:

中華人民共和國香港特別行政區成立一周年大事紀要

行政長官董建華獻辭

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回歸後的第一年,對香港和居港的650萬市民來說,深具歷史意義。

一九九七年七月一日,香港在舉世注目下,昂然邁進一個新紀元,成為中華人民共和國的特別行政區。香港人終能主宰自己的命運。

過去一年,香港面對重重挑戰,須承受的考驗遠遠超出我們所預料和預見,最始料不及的,要算是亞洲金融風暴。這股風暴席捲全球,香港也不能倖免。在短期以至中期內,本港的經濟增長會受到影響。不過,香港的自由市場體制健全,社會奉行法治,政府理財審慎,監管制度完善,本人深信香港必定有足夠的力量應付難關。

過去多年,香港樓價不斷上升,通脹持續處於高水平,工資連年增長,這些情況必須作出調整,否則會影響香港的長遠經濟發展。亞洲金融風暴加快了調整的步伐,調整期無疑是痛苦,但要保持競爭力,這是必經階段。不過從樂觀的一面看,本港資產價格回落,導致住宅和辦公室租金下調,最終有助保持本港的競爭優勢。事實上,香港財政儲備充裕,縱然處身風暴之中,也能按原定計劃投入龐大資金,進行基建工程、建設房屋和發展教育。

香港特區成立後,經歷了許多重大發展--在五月舉行了首屆立法會選舉;二月發表首份財政預算案,為99%的納稅人帶來稅項寬減,還提出鼓勵營商的措施;終審法院,即香港的最終上訴法院,審理了首批案件;實施新措施鼓勵市民自置居所;積極推行基礎建設計劃。

特區政府面對種種挑戰,特別是亞洲金融風暴,期間中央人民政府一直給予全力支持。與此同時,國家領導人強調,根據「一國兩制」、「港人治港」和「高度自治」的承諾,香港享有自主權、自決權。我們的憲制文件《基本法》已保證賦予香港自治的權力。我們深信香港特區定能體現自治精神;事實上,我們每天都在實現這種精神。

我們滿懷信心邁步向前的時候,我們知道前路既有荊棘,也有機會。為迎接下一世紀的來臨,香港市民萬眾一心,群策群力,致力實現共同的理想,建設更美好的家園。

本人希望,這份紀要能使大家更了解香港在過去一年發生的大事。本人更深信,這份紀要可以顯示我們堅決落實「一國兩制」和保持香港固有的特質;全賴這些特質,香港成為魅力非凡的國際都市,舉足輕重的金融、運輸、資訊和貿易中心。

                           董建華

概覽

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一九九七年七月一日,香港順利回歸祖國,香港及其政府平穩過渡。香港特區在《基本法》的保證下,實行「高度自治」。

中央人民政府向來十分支持香港,並一再重申除防務和外交事務外,其他事務概由港人自行處理。

全體公務員順利平穩過渡--整體流失率維持在4%的低水平,高層管理人員的流失率更低於3%。公務員隊伍仍保留中外人士兼容的一貫特質。雖然《基本法》訂明所有主要官員必須是中國公民,但仍有四分之一的部門首長是外籍人士。

終審法院,即香港特別行政區(香港特區)的最高上訴法庭,於一九九七年七月一日成立。該法院於一九九七年九月審理首宗上訴許可的申請,並於十二月審理首宗正式上訴案件。

終審法院上訴庭由五位法官組成,其他普通法適用地區的法官也曾擔任終審法院法官。

過去一年審理的重要案件,包括臨時立法會是否具合法地位、保留普通法作為特區法例的一部分,以及在內地出生而父母其中一方為香港人的兒童是否擁有居留權等 案件。

世界銀行和國際貨幣基金組織年會於一九九七年九月在本港舉行。來自世界各地的財政部長、金融市場領袖和新聞從業員雲集香港,親身體驗到香港在回歸後一切如常,繁榮昌盛。

行政長官董建華於一九九七年十月發表第一份施政報告,介紹他為香港特區的未來制定的藍圖。政府會積極發展教育、房屋、高科技工業和資訊科技,以及致力加強 香港的競爭能力。

香港的經濟受到亞洲金融危機的拖累。本地生產總值在一九九八年首季出現約2%的負增長,是自一九八五年以來經濟表現最差的一個季度。本地生產總值在一九九七 年的增長率為5.3%。

五月底的上市公司市值,與一九九七年八月高峰期比 較,下跌46%。一九九八年四月的住宅物業價格,與一九九七年十月高峰期比較,下跌28%。利率攀升,而且在短期內會持續高企。

港元在十月遭受投機者大力狙擊,但依然堅穩。國際貨幣基金組織全力支持香港的行動。雖然亞洲區出現金融風暴,但本港幣值穩定,為營商者和投資者提供保障。

旅遊業遭受打擊。一九九七年的抵港旅客人數比一九九六年下降11.1%;一九九八年首四個月的遊客數目較一九九七年同期減少約24%。不過,在一九九七年,共有1 040萬人次的旅客訪港,證明在亞洲(不包括內地),香港仍是最受歡迎的旅遊地點。政府和香港旅遊協會實施多 項措施,吸引旅客訪港。

失業率和就業不足率繼續上升。政府正致力再培訓需要轉業的工人。一個由高層人士組成的就業專責小組已經成立,負責研究如何製造就業機會。

傳媒繼續公開和猛烈地質疑和批評政府的決策,情況與政權交接前無異。傳媒更自由討論一些敏感話題,例如西藏、台灣和中國異見人士等問題。一些具爭議性的電影,例如《西藏七年》這類批評中國的電影,仍繼續在香港上映。

政治抗議活動頻繁,而且有秩序地進行。由七月一日至四月底,共先後舉行了逾1 400次示威——每周140次;在政權交接前一個月,示威次數則為每周87次。一年一度的天安門事件悼念會於六月四日在和平的氣氛下順利進行。

八月,禽流感病毒肆虐香港。這種首次在人體發現的新病毒,導致六人死亡,另有12人據報受感染。政府下令由十二月二十九日起,一連三天屠宰大約150萬隻雞隻,以阻止病毒蔓延。自十二月二十八日以來,再沒有發現新的受感染個案。世界壎舠M家和世界壎芠梒揪磳隉A香港採取的行動,制止了病毒蔓延全球。

香港特區首份財政預算案於一九九八年二月發表。預算案作出歷來最大幅度的稅項寬減,99%的受薪人士會 減輕稅務負擔。預算案亦公布調低公司利得稅和推行一連串鼓勵營商的措施,並會增撥資源推行新的房屋和基礎建設計劃;而經濟發展、教育、壎糽M社會福利這幾方面的 開支亦有所增加。

政府在中學推行母語(即廣東話)教學備受爭議。然而,此舉會提高學生的整體成績,包括提升英語水平。政府會增撥資源,增聘多達750名以英語為母語的教師,教授英國語文。

一九九八年三月和四月,本港水域湧現大量海藻,俗稱「紅潮」,這種現象在世界各地亦有出現。受到紅潮侵襲,在本港水域養殖的海魚大量死亡。然而,損失的數量 只佔全港市民全年食用的海魚的1%左右。

香港特區首屆立法會選舉於五月二十四日舉行,這次選舉創下多項紀錄:候選人數最多(166人)、投票人數最多(149萬人)、投票率最高(53%),以及登記選民人數最多(280萬人)。立法會全部60個議席均透過選舉產生。

採用高科技建成的香港新機場將於七月六日啟用。過去八年,機場和相關的道路、鐵路和填海計劃共耗資200億美元。

各項新道路、鐵路和港口計劃不斷拓展,以維持香港作為亞洲區交通樞紐的地位,並繼續發揮本港作為通往內地的主要大門的作用。在未來五年會耗資逾2,350億港元(300億美元)進行各項計劃—較用於機場核心計劃的費用多50%;所提供的職位數以千計。

由高層人員組成的粵港合作聯席會議成立。除可全面加強與廣東省的合作外,還可改善兩地在貿易與經濟、基建發展、運輸連接道路、過關旅客等事務上的協調。

香港特區保持其在國際上的地位--依據本身的權利參加國際組織,如世界貿易組織、亞太區經濟合作組織 和世界海關組織。此外,並以中國代表團成員的身分,出 席國際貨幣基金組織、國際民航組織和世界知識產權組織 所主辦以國家為單位參加的活動。香港特區並在民用航空 運輸、移交逃犯、移交被判刑囚犯、相互法律協助和互免簽證幾方面簽訂協議。自一九九七年七月一日以來,香港特區以「中國香港」的名義出席超過500次不以國家為單位參加的國際會議。

香港依然是世界最安全的城市之一,治安良好。一九九七年的罪案率為24年以來最低。一九九八年首四個月,罪案率持續下降。

各部門合力打擊侵犯知識產權的活動。截至五月底,共充公價值超過12億港元(1.54億美元)的翻版貨品和設備。令人失望的是,儘管當局已採取執法行動,並實施嚴厲的新法例,打擊這種不法行為,香港仍名列美國的翻版監察名單內。

廉政公署繼續嚴厲打擊公營和私營機構的貪污行為。廉署的肅貪工作在世界各地享負盛名。回歸前有關貪污個案會激增的憂慮實無根據——貪污之風受到遏止。

一九九七年移居外地的人數為30 900人,較一九九六年的40 300人少23%;而在一九九二年的高峰期,移居外地的人數多達66 200人。一九九七年,回流本港的香港 居民有127 000人,較一九九六年的63 900人多一倍。在港的外籍人士(外籍家庭傭工除外)持續增加,由一九九三年年底的200 000人增至一九九七年年底的335 000人。

越南船民問題快將終結。第一收容港政策於一九九八年年初廢除。一九九八年五月底,只有1 160名越南難民和660名越南船民仍滯留在港。

行政長官董建華、政務司司長陳方安生,以及財政司司長曾蔭權展開連串官式訪問,前往美國、加拿大、歐洲、東南亞、日本、南美洲、澳洲和新西蘭等地,闡釋香港在「一國兩制」的構想下如何順利運作,並加強本港與這些國家在貿易和投資上的聯繫。

他們說...

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香港過渡專責小組(Hong Kong Transition Task Force)的看法沒有改變,認為「香港回歸中國後,一切如常」...沒有證據顯示中國當局干預香港事務...沒有明顯跡象顯示香港的自治權受到威脅...與政治有關的抗議和示威活動如常舉行,不受壓制...香港傳媒繼續享有自由...香港依然保持司法獨立,司法工作不受政治因素影響。—─節錄自美國眾議院議長於一九九八年六月六日在美國國會發表的香港過渡專責小組第三季度報告(third quarterly report of the Speaker's Task Force on the Hong Kong Transition)

香港是全球最自由的經濟體系。─—傳統基金會《一九九八年經濟自由指數》

香港是全球排行第二最具競爭力的經濟體系。─—世界經濟論壇於一九九八年六月二日發表的報告

我在港居住多年,清楚知道香港往往會使你驚奇不已。根據我在這兒生活多年的經驗,有一點可以肯定的是:你絕不能低估香港人的才能和適應力,否則吃虧的便是你自己。香港人勇於面對挑戰。我深信,他們會繼續努力建設香港,使香港成為主要的國際都會。─—匯豐控股有限公司主席浦偉士爵士於一九九八年五月二十六日在亞洲協會的聚會上,回顧他在香港逾40年的生活體驗時的談話內容。

對歐洲營商者來說,香港依然是最具吸引力的地方,因為在亞洲區備受金融風暴困擾之際,香港仍繼續提供一個穩定的營商環境;此外,香港也是區內一個主要樞紐和通往內地的一道重要橋樑。─—一九九八年五月九日南華早報所載歐洲聯盟歐洲委員會香港辦事處駱一德大使的談話內容。

香港銀行體系的整體質素是亞洲最超卓的,而香港、新加坡和日本均是亞洲營商風險最低的地方。─—一九九八年四月發表的《一九九八年政治和經濟風險顧問研究報告》(Political and Economic Risk Consultancy (PERC) 1998

report)

香港擁有龐大儲備,無須面對公債問題,有穩健的法律制度,對外處於有利地位,銳意肅貪,維持廉潔的社會體制,並享有具盈餘的財政預算,香港比區內大部分的經濟體系具備更有利的條件,渡過當前不明朗的經濟困境。─—節錄自一九九八年四月一日發表的《美國的香港政策令報告》(United States Hong Kong Policy Act Report)

雖然亞洲區經歷金融風暴,但一項調查結果顯示,約有96%的受訪者認為在未來五年,香港的營商環境「十分良好」或「良好」。─—美國總商會營商信心周年調查(AmCham annual business confidence survey)

逾80%的駐港德國公司認為,一九九七年七月一日政權交接後,投資氣候沒有重大轉變。部分公司更表示情況反而有所改善;超過三分之一的公司計劃於未來五年加強在特別行政區的投資活動。─—一九九八年三月發表的一九九七至九八年度德國在香港特別行政區和中國所經營業務的狀況調查(Survey on German

Business in the Special Administrative Region of Hong Kong and

China 1997/98)

香港仍享有新聞自由,新聞界依然充滿幹勁。政黨保持活躍,並繼續發揮重要作用,策動市民就一些備受關注的問題表達意見...法治對香港的持續繁榮和安定十分重要,香港堅守法治精神。─—節錄自一九九八年一月英國外交及聯邦事務大臣郭偉邦發表的《香港半年報告書(一九九七年七月至十二月)》

一九九六年,香港人的平均收入為187,000港元(24,000美元),在世界排名13;消費能力則名列第四,僅次於美國、新加坡和瑞士。─—《世界銀行年報(一九九八年)》香港[和新加坡]是區內最廉潔的地方。─—Transparency International 編訂的一九九七年貪污意識指數(1997 Corruption Perception Index)

回歸

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一九九七年七月一日,香港成為中華人民共和國的特別行政區,進入一個新紀元。香港按照「一國兩制」的方針實行自治。除外交事務和防務外,其他一切事務概由港人自行處理。

香港特區的憲制文件—《基本法》—保證香港的資本主義制度和生活方式50年不變。香港可行使高度自治權的承諾已得到實踐。香港會繼續施行其經濟政策、管理其財政事務、發行本身的貨幣,維持低稅率的簡單稅制,享有獨立的行政管理權、立法權和司法權,保留其法律和普通法制度,自行聘用公務員,繼續作為一個自由港和獨立關稅地區,以及享有其他權利。

外國和本地傳媒共6 500多人出席香港回歸慶典,世界各地數以億計的電視觀眾透過熒光幕見證香港特區的成立,也目睹行政長官董建華先生與其行政會議成員、臨時 立法會議員、所有在職的主要政府人員(兩名退休人員除外)和司法機構法官(包括香港首名終審法院首席法官)宣誓就職。

中央人民政府在一九九七年七月一日成立中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署(駐港特派員公署)。公署成立以來,一直與香港特區政府緊密合作,主要處理的工作包括香港繼續參加國際組織和國際會議,商定和簽訂協議,以及管理外國領事館和其他官方與半官方的駐港代表等事宜。

自七月一日以來,中央人民政府已授權香港特區政府簽訂35項雙邊協定——19項民用航空運輸協定、七項過境協定、七項司法互助協定和兩項互免簽證協定。香港特區以中華人民共和國代表團成員的身分,出席44個以國家為單位參加的國際會議,又以「中國香港」的名義,單獨出 席逾500個不以國家為單位參加的國際會議。

現時仍派有代表以官方或半官方形式留駐香港的外國國家共有100個,其中53個國家設有總領事館、41個國家 派駐名譽領事和六個國家有半官方(主要為貿易方面)的駐港代表。

香港特區政府明白到,世界各國對本港回歸前和回歸後的情況深表關注,故編製報告,闡述香港特區成立首年,履行兩項國際公約的情況。有關履行《公民權利和政治權利國際公約》及《經濟、社會、文化權利國際公約》的報告,將於八月經由駐港特派員公署呈交中國駐聯合國代表,再由該代表轉交有關方面。

中國人民解放軍駐香港部隊(香港駐軍)於七月一日零時接管香港特區的防務。這批駐軍已適應香港的工作和生活。他們的存在,鮮為人察覺,大抵只有在中國人民解放軍駐港總部前閘,才可看到身穿軍服的守衛。香港特區政府與香港駐軍已建立有效的聯繫和良好的合作關係。

法治

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法治是香港取得成功的最有利條件之一,為香港今日的成就奠下基石。奉行法治除確保在法律面前人人平等外,還提供公平競爭的營商環境。經濟學人雜誌指出,假如香港 存在一種明確的意識形態,那也許便是法治。

《基本法》為延續香港原有的法律制度提供了憲制基礎。回歸後,香港仍是普通法適用地區的一員。除了少數與《基本法》有抵觸的法例外,其他原有法例均已獲採納為香港 特區的法律。刑事檢控工作由律政司執行。檢控工作根據既定的法律原則和既有的政策進行,不受任何干預。這樣 可確保香港的檢控制度獨立、有效和公正,而檢察人員則 可無畏無私地執行檢控政策。

一如回歸前的情況,司法工作繼續由獨立的司法機構執行;回歸前在香港任職的法官繼續留任;市民仍可向法庭 提出訴訟,不受限制。

在香港的司法制度下,一九九七年七月一日成立的終審法院是特區最終的上訴法庭。終審法院已成為香港普通法法制中最終的仲裁機關。

終審法院上訴庭由一名首席法官、三名常任法官和一名非常任法官組成。根據一項獨特的安排,非常任法官是選自一份包括其他普通法適用地區的法官的名單。

名單上現有的一批來自其他普通法適用地區的法官,均是普通法適用國家的著名人士——兩名英國在任的上議院高級法官Lord Nicholls of Birkenhead和Lord Hoffman;澳洲前高等法院首席法官Sir Anthony Mason和前高等法院 法官Sir Daryl Dawson;新西蘭已退休的上訴法庭庭長暨 樞密院成員Lord Cooke of Thorndon,以及已退休的上訴法庭法官Sir Edward Somers。這些海外法官經驗豐富,他們參與終審法院的工作,實有助維持香港與其他普通法適用地區的聯繫。

終審法院於一九九七年九月審理首宗上訴許可的申請,並於同年十二月審理首宗正式的上訴案件。迄今法院已聆訊了27宗上訴許可的申請和四宗正式的上訴案件。

由於本港對維持和加強普通法法制的問題甚為關注,香港的法例和法律制度在去年遂成為激烈爭辯的議題。

各級法院均有審理事涉《基本法》的案件。以下兩宗訴訟尤其令人關注:

質疑臨時立法會(臨立會)的合法性——高等法院上訴法庭已審結這宗案件(香港特別行政區與馬維騉及其他人士對訟),結果維持原判,裁定臨立會為合法機構,並確認普通法繼續適用於香港特區。

質疑在內地出生而父母其中一方為香港居民的兒童進入香港特區的入境安排是否合法——《基本法》訂明,這類兒童擁有香港居留權。為了方便安排這批兒童有秩序來港,當局於一九九七年七月九日修訂《入境條例》,規定有關兒童須經核實身分程序,始獲准來港。逾1 000名兒童的父母質疑這項安排,聲稱違反《基本法》。到目前為止,法庭仍維持原判,裁定這項安排符合憲法,不過有關的法律訴訟仍繼續進行。

以下的法律問題引起激烈的爭辯:

檢控政策:《基本法》訂明,檢控程序應由律政司規管,而律政司在執行工作時,應不受干預。香港回歸祖國以來,一直嚴格奉行這項原則。

律政司就兩宗個別和無關連的案件,決定不提出檢控,引起公眾很大的迴響。這兩宗案件分別為新華社涉及《個人資料(私隱)條例》的案件,以及英文虎報一案(胡仙女士的名字連同其他人士在一項串謀控罪中被提及)。律政司已公開表明,該部

門的決定沒有受到受疑人的身分或政治因素所影響。

律政司司長梁愛詩女士於一九九八年三月二十三日向臨時立法會發出聲明,表明律政司是獨立自主地作出檢控決定。她指出,英文虎報一案尚在審理階段,故不會就該宗案件作出評論。不過,梁女士強調,律政司不會向外來壓力低頭,並會繼續依據法則執行司法工作。梁女士期望在有關審訊審結後,就這宗案件發表公開聲明。

法律適應化:政府需要進行這方面的工作,以維持原有法例,刪除具有殖民地色彩的字眼,以及確保法例 與《基本法》一致和配合香港作為中華人民共和國特別行政區的地位。六條涵蓋國籍、法院、船務和政府土地等主要範圍的適應化條例經已制定。

其中一條適應化條例關乎法例的釋義和約束力。條例除界定香港法例中「國家」和行使國家所賦予權力的附屬機構的定義外,還訂明「國家」受法例約束的程度,與回歸前符合「官方」定義的機構所受的約束相同。這項條文的原則是,在沒有明文規定的情況下,主權政府不受所制定的法例約束。這項原則適用於差不多所有普通法適用地區(如澳洲、新西蘭和英國)。

這項法律適應化工作明確訂明「國家」一詞的定義和國家附屬機構要納入「國家」的定義內須符合的準則,不但沒有削弱香港的普通法法制,反而令法制更加穩健。透過法律適應化程序,回歸前已有的法例繼續適用,並無修改。此外,定義不明確的字眼經修訂後,香港法院便可以準確地詮釋法律。

法律適應化被誤解為給予國營企業特別的法律地位。實際情況並非如此。「國家」一詞已有明確的界定,國營的商 業機構並不屬「國家」的範圍。這正體現了在香港,由行 政長官而下,沒有人能凌駕法律的司法原則。

過去一年,律政司實施多項措施,發展和鞏固法律制度。

發展法律雙語制:一方面使公眾更容易向法院提出訴訟和更明白法院的運作;另一方面,又不損香港作為國際金融中心的地位。由一九九七年五月起,所有香港法例都已具備中、英文本。

政府行使《基本法》賦予的權力,就多方面的事務與外國司法管轄區建立和加強連繫:香港特區繼續參與20多個國際組織;繼續履行逾200條有關船務、航空、海 關、國際仲裁和私人國際法的國際條約。政府現正致力與其他各國達成更多雙邊協定。目前已簽訂的雙邊協定逾50項,範圍涵蓋司法互助、移交逃犯、促進和保護投資,以 及民用航空運輸等方面。

選舉

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香港特區首屆立法會選舉於一九九八年五月二十四日舉行。這次選舉是在中華人民共和國領土範圍內首次舉行的多黨派選舉,在多方面創下歷史紀錄。

參與今次選舉的候選人共有166人,分別代表不同的政治派別、政黨和政治團體;登記選民人數則有280萬人。參選人數和登記選民人數均為歷年之冠。

投票當日暴雨連場,部分投票站附近一帶更發生水浸,水深及胸。儘管如此,仍有149萬名市民(53.3%的登記選民)在五個地方選區踴躍投票。投票人數之多,亦創下紀錄。

當日投票的選民分別比一九九五年和一九九一年立法局選舉多62%和100%。一九九五年選舉的投票人數為920 567人,投票率為35.8%,而一九九一年選舉的投票人數則為750 467人,投票率為39.1%。

28個功能組別的登記選民共140 000人,投票率為63.5%;在選舉委員會的800名成員中,有790人投票,投票率達98.75%。

特區行政長官董建華先生形容這次選舉不但具歷史意義,而且亦是一項重大成就,顯示港人落實「一國兩制」與「港人治港、高度自治」的決心和信心。

他表示這次選舉是香港為發展民主踏出重要的第一步。他續稱:「今次立法會選舉,為本港政制發展奠下良好基礎。政府會繼續竭盡所能,堅定地按《基本法》的規定發展民主。」

競選活動一如所料,氣氛熱烈,多采多姿,而且選情激烈。參選者主要針對民生問題——經濟、失業與製造就業機會、房屋與福利。

候選人和政黨還經常倡議維持香港的競爭能力和民主發展動力。

立法會全部60名議員均由選舉選出,詳情如下:

20名議員透過地方選區選舉,以普選形式選出;

30名議員透過功能組別選舉選出。各功能組別所代表的社會上不同界別,對香港的持續發展極為重要;

10名議員透過選舉委員會選舉選出。選舉委員會有800名成員,分別代表香港社會各階層,其中大部分成員是於一九九八年四月二日,以公開和公平的選舉方式選出。

根據選舉結果,立法會議席的分配情況如下:

民主黨          13席(9個地方選區議席、4個功能組別議席)

自由黨          10席(9個功能組別議席、1個選舉委員會議席)

民主建港聯盟(民建聯)   10席(5個地方選區議席、3個功能組別議席、

                2個選舉委員會議席)

香港協進聯盟        5席(2個功能組別議席、3個選舉委員會議席)

前線            4席(4個地方選區議席)

民權黨           1席(1個地方選區議席)

獨立候選人/

不屬任何政黨人士      17席(1個地方選區議席、12個功能組別議席、

              4個選舉委員會議席)

地方選區選舉的結果顯示,這次選舉所使用的比例代表投票制——即以最大餘額法計算選舉結果的名單投票制,既公平又能準確反映選民意向。雖然在選舉前,有人聲稱採用這種投票制是要令民主陣營處於不利位置,然而選舉結果已足以推翻這個論調。民主黨贏得43%的選票,取得45%的地方選區議席;民建聯贏得25%的選票,取得25%的地方選區議席;前線贏得12%的選票,取得20%的地方選區議席;而民權黨則贏得2.6%的選票,並取得5%的地方選區議席。

按《基本法》的構想,立法會全部議員會以全民普選方式選出。這次選舉是為實現這個構想而踏出的第一步。下一步便是二零零零年和二零零四年的立法會選舉。屆 時,地方選區的議席會分別增至24席和30席,逐步取代由選舉委員會選出的議席。

《基本法》已提供機制,讓香港市民決定在二零零七年後達至立法會全部議員由普選產生這個最終目標的最佳做法。

經濟

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亞洲金融危機

香港的經濟受到亞洲金融風暴的衝擊,在短期至中期內,經濟增長仍會受到影響。行政長官董建華先生於一九九八年五月二十九日表示:「香港的經濟正處於一個調整期中,這個調整期是會比較痛苦的。」

去年十月,港元持續受到投機性狙擊,導致利率上升,引致物業價格急挫,工商業備受打擊。

本港的經濟繼一九九七年第四季出現2.7%的增長後,在一九九八年第一季,以實質計算,出現2%左右的負增長——這是13年以來經濟表現最差的一個季度。一九九七年全年的經濟增長為5.3%,預料一九九八年的本地生產總值可能只有輕微的增長。

經濟疲弱帶來不少痛苦的經歷。旅遊業、零售業、酒店業和房地產業均遭受打擊。利率高企、失業人數上升,而股票市場仍然波動不定。

不過情況也有好的一面——樓價和租金下調將有助香港恢復競爭力;通脹已下跌,並會繼續下調;港元面對投機衝擊,仍然穩如磐石;東亞入口貨物較前廉宜。

五月二十九日,政府公布多項措施,以刺激旅遊業、穩定樓市、增加銀行的流動資金,以及提高金融體系的效率。除這些措施外,在二月發表的一九九八至九九年度財政預算案,亦已公布一連串刺激經濟的措施,包括給予個人和營商者歷來最大幅度的稅項寬減,以及耗資巨額進行基建工程。

亞洲金融風暴雖然引起種種衝擊,但也顯示出香港有別於其他市場,具有以下特質:

幣值穩定。港元與美元的聯繫匯率制度維持不變。在這個經濟動盪的時期,聯繫匯率制度為工商業提供了安全 的營商環境。

雄厚的儲備。足以擊退投機者,以及推行可刺激經濟增長和製造就業機會的重要基建發展。

市場監管完善而且開放,並有法治及公平的競爭環境作為基礎;貪污和任人唯親的情況,並不普遍,亦非根深蒂固。

雖然區內出現動盪和危機,但香港的市場仍正常運作。

正如亞洲華爾街日報於六月二日的評論指出:「要緊記的是,香港是一個茁壯發展的金融中心,並非一塊骨牌。」

這次危機亦帶來一個意想不到的機會,讓政府及監管金融市場的機構縝密測試及檢討各種系統抵禦襲擊的能力,特別是仔細研究捍衛港元的機制,以及股票和期貨市場的運作。

港元自一九八三年起已按照一套貨幣發行局制度和美元掛u。在該制度下,當港元遇到沽售壓力,銀行同業拆息率會自動調升。這個機制令投機炒賣港元變得困難,因為銀行同業拆息率可以升至很高的水平,以致沽售港元的代價變得太大。與其他地方不同,香港金融管理局(金管局)不會印製貨幣以紓緩短暫的痛楚,而為日後帶來更大的困難。在上述制度下,每次發行港元,都由等額的美元按一美元兌7.8港元的聯繫匯率提供支持。現時金管局持有相當於港元總額整整八倍的美元,作為港元的後盾。

在一九九八年四月發表的檢討報告指出,銀行體系及捍衛港元的機制基本上穩健,但仍有一些地方可予改善。

檢討結果顯示:

聯繫匯率在維持港元穩定方面非常有效,因此必須保留。金管局應沿用現行的做法,讓外匯市場自動運作,但倘若匯率可能出現不穩定的情況,金管局就需要在外匯市場購入或沽售港元。

在銀行界方面,應致力確保銀行審慎管理其風險,及特別留意其資產質素,以免承擔過高的利率風險。(不過,香港的銀行體系十分穩固,本地註冊銀行的資本充足比率平均是17%,而壞帳比率則低於2%。)

證券及期貨市場需予改善的地方包括:

進一步研究賣空活動的申報機制;

把股票按貸財務活動納入證券及期貨事務監察委員會(證監會)的監管範圍內;

結合若干新措施,例如申請法庭命令和採取強制性補救措施,以加強執行聯交所的《上市規則》;

修改有關衍生認股權證的上市規則,以減低對市場的影響、增加透明度及加強對投資者的保障;及考慮採取一些新措施,以增加市場透明度及為投資者提供更佳的保障和教育。

政府在五月二十九日宣布,香港按揭證券公司會簡化購買住宅樓宇按揭計劃。這樣,銀行會更清楚知道在一段指定期間內可售予該公司的貸款額,而銀行對於有多少流動資金可供使用,也會有較大的把握。

政府又宣布,金管局正與主要的市場參與者緊密合作,研究如何推動港元回購協議市場的發展。發展這個市場可以充分運用香港銀行體系中總值約1,380億美元的流動資產,而且由於有這樣優質的抵押品,發展這個市場亦有助促進銀行同業借款。

百富勤集團、與經紀有連繫的正達財務和明豐集團倒閉,是金融風暴中最受人注目的不幸事件。百富勤集團倒閉,主要是由於該集團在區內某些固定收入投資項目投入大量資金,與該集團在香港受證監會監管的業務無關。

正達財務倒閉,凸顯了存在的監管漏洞。因此,當局對監管股票按貸財務活動進行了檢討,以期加強對投資者的保障及對這類公司的審慎監管。

明豐集團在五月倒閉,是聯合交易所成立12年以來最大的一宗經紀行倒閉事件。該集團的執行董事涉嫌因期指買賣失利而盜用客戶股票和款項,已被拘捕。證監會已申請將該集團清盤,以保護該集團的資產,並方便清盤人有秩序將資產償還給預期的債權人。

貿易

以貨物貿易計算,香港是一九九七年全球第八大貿易體系;若把歐洲聯盟當作單一市場計算,則位列第五。

一九九七年的貨物貿易總值達30,710億港元(3,967億美元),與一九九六年比較,增加4.7%。一九九七年,香港佔全球商品貿易總值的3.6%,與一九九六年相若。香港亦是一九九六年全球第十一大服務貿易體系。

一九九七年的其他世界貿易數字如下:

第九大出口地區(與一九九六年相同)

第六大進口地區(較一九九六年高一級)

與上年同期比較,一九九八年首四個月的貨物貿易總值下跌3.5%。

中國內地佔香港整體貿易的36%,而香港其他主要貿易夥伴是美國、日本、台灣、新加坡、德國、南韓和英國。由於有這個貿易夥伴組合,亞洲金融危機並未對香港造成太大的影響。

旅遊業

香港顯然仍是亞洲(不包括內地)最受歡迎的旅遊地點,也是全球最受歡迎的旅遊地點之一。一九九七年的訪港旅客人數約為1 040萬名,而一九九六年則為1 170萬名,是歷來最高的紀錄。

不過,香港旅遊業因金融危機的影響而受到衝擊。一九九八年首四個月抵港旅客人數,與一九九七年同期比較,下跌了25%;來自亞洲的旅客人數,與一九九七年同期比較,下跌了大約24%。來自日本和南韓的旅客人數跌幅最大,與上年同期比較,分別下跌了大約58%和65%。

香港旅遊協會已為旅客人數下降的問題提出多項對策,透過特別優惠和宣傳,重新吸引旅客。該會由五月份開始,推出一項1.73億港元(2,200萬美元)的全新市場推廣計劃,推廣香港作為「動感之都」的形象,展示香港是一個生氣勃勃、多姿多采、充滿活力、特色和動感的城市,在空間和時間都不多的情況下,為遊客提供多樣的體驗。

政府在五月底公布了多項新措施,放寬台灣到港旅客的入境規定,又把內地到港旅客的限額,每年增加超過13萬個。這些措施可望提高這兩個主要市場所帶來的旅遊業收益,從而推動本港的零售業、酒店業及飲食業。

政府在一九九八至九九年度財政預算案中也提出了多項協助旅遊業的措施:

設立一個一億元的國際盛事基金,於未來五年用以在香港籌辦約50項大型國際活動酒店房租稅稅率由5%調低至3%

飛機乘客離境稅由100元減至50元

客運碼頭的乘客上船費由25元減至18元

香港新機場設備先進,擁有兩條跑道,全日二十四小時運作,預計會促進旅遊業的發展。新機場啟用後,將會提供更大的負載量,使航班安排更具彈性,以及引進更多來往香港的新服務。

勞工與就業

隨茖洲危機的後遺症開始出現,香港在一九九八年二月至四月這三個月期間的失業率攀升至3.9%,是14年來的最高水平,其中以建造業和與消費有關的行業(例如零售和飲食業)的失業率尤為嚴重。多間知名商號先後出現倒閉或裁員情況。

雖然以世界標準衡量,香港的失業率並不算高,但失業人數已引起香港各界的廣泛關注,因為對香港來說,正常的失業率是大約2%或低於2%。

一個由財政司司長統率的高層就業專責小組在六月三日召開首次會議,並宣布在未來十八個月,至少會有逾十萬個職位空缺。

就業小組專責探討協助私營機構創造就業機會的方法,研究的其中一個問題是職位錯配問題。截至五月底,失業人數超過12萬,但勞工市場的職位空缺亦有5萬個。政府正研究透過培訓、再培訓和加強職位選配及就業輔導服務的方法,處理這個問題。

僱員再培訓局致力發展按特定需要而設計的再培訓課程,以配合現有的職位空缺。

職業訓練局正開辦一個新的「創業計劃」課程,協助有意自行創業兼自管業務的人士創辦小型企業。該局亦提供各種各類的技術提升課程和新的培訓課程。這些課程範圍廣泛,由印刷和電子到保險和資訊科技,都包括在內。

香港出口信用保險局獲注資5億元(6,400萬美元),推行試驗性信貸保證計劃,協助中小型企業向信貸機構融資。

展望未來,整體就業情況仍然樂觀。多個範疇的新發展,會帶來不少就業機會:

基建發展:香港特別行政區將會在未來五年耗資2,350億元(300億美元),興建鐵路和道路,以及進行填海 和建屋工程。這些工程會為建造業和有關行業創造就業機會。舉例來說,到一九九九年年底,九廣鐵路公司的西鐵 和香港地下鐵路公司的將軍澳支線工程,將提供約13 000個新職位。

新落成的香港國際機場:在啟用初期,新增職位約有6000個。

開放電訊市場:將會增加大量技術、管理和專業人員的職位,以及因興建電訊基礎設施而產生的職位,例如次承判商、工程師和建築工人。

強制性公積金計劃:預計金融服務業將會提供不少就業機會,其中銀行、受託公司和保險公司會增設職位。

強制性公積金

過去一年,香港落實了推行強制性公積金計劃的方案,這是一項為僱員和自僱人士提供退休福利的長遠措施。

強制性公積金計劃會在多方面產生深遠和正面的影響。這項計劃不但可以擴展香港的資金市場,還可以鞏固香港作為國際金融中心的地位。

強制性公積金每年的供款約達100億元(13億美元),當制度上軌道後,每年的供款可增至大約600億元(77億美元)。

物業市場與房屋

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物業市場可說是反映香港發展情況和市民信心水平的最佳指標。物業市道興旺時,香港市民充滿信心;但當物業市道低迷,市民的信心亦隨之下降。

由於香港的土地供應有限,樓價往往較大部分物價更容易受供求定律的影響而波動;再加上亞洲金融風暴的衝擊,樓價的波動因而更大。這場金融風暴把短期利率推高,令市民的消費意欲降低。

現時的物業價格已較九個月前下跌了約35%,而租金亦同樣急劇下降。今年首五個月的成交數目,較去年同期減少了超過50%;而成交額則較同期下降61%。對業主來說,物業價格調整可能帶來痛苦;如果他們購置物業作炒賣用途,而不是作為長遠投資或居所,打擊可能更大。

現時的房屋價格已回落到市民較負擔得來的水平。樓價始終會回升,但會逐步慢慢回升,而升幅亦會較切合實際情況。正如金融時報在五月二十九日指出:「到目前為止,仍無須驚惶失措。物業價格下跌,大部分是由於泡沫經濟進行調整所致。」

儘管如此,物業價格調整還是必需的,因為高昂的樓價和租金已對香港的競爭力產生負面影響。寫字樓和住宅單位的租金下調,有助吸引工商業留在香港發展。至於住屋方面,政府的目標是在未來十年內,全港70%的家庭可以擁有自置居所。目前,住在自置物業的市民人數只稍為超過全港人口的一半。

為了提高自置居所的比率,政府在過去一年推行了多項計劃和措施,包括:

為按揭利息開支提供稅項寬減;

提供更多出售的資助房屋單位;

提供首次置業貸款;以及

以相當大的折扣率(對比私人物業市場的價格)出售公屋,鼓勵公屋租戶購買所居住的單位。

新的房屋策略是要確保每年興建85 000個公營及私人房 屋單位,而其中一項重要措施,是實行向前推展的五年批地計劃,讓發展商和市民更清楚知道政府出售發展土地的數量和賣地時間。儘管近數個月來,物業市場的走勢非常不明朗,

但房屋發展用地的供應穩定,可確保香港有能力應付未來的房屋需求。

政府在五月底公布了暫時撤銷為遏止炒風而推行的多項預售樓花限制。公布措施後翌日,一個新住宅樓盤在數小時內售出1400個單位。這些單位的售價較同區樓花二手市場低出約30%,顯示只要樓價回到合理水平,市民對物 業的需求依然殷切。

最重要而又最令人關注的問題,是如何穩定物業價格,防止樓價飆升,造成「泡沫」經濟。

回歸周年紀事全文(二)

一九九八年六月二十九日(星期一)