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以下為今日（星期三）在立法會會議上，庫務局局長俞宗怡就凍結及減低收費動議辯論的致辭全文（只有中文）：
主席：
李永達議員及何世柱議員今天提出的議案，是要求政府在二零零零年繼續凍結與工商業或民生有關的政府收費，及促請各公用事業機構減低或凍結收費。我很明白政府及公用事業的收費，在這些年來，是社會各方面都關注的一個大問題。在剛才辯論的過程中，各位議員提出了很多意見和看法。我必須指出，政府完全理解市民大眾，在經濟尚未完全復蘇的時候，對調整收費的關注和憂慮。我希望藉此機會重申政府在「用者自付」這大原則下，在釐定收費調整建議時，會充分考慮市民的負擔能力及接受程度。
政府服務收費 紓解民困
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事實上，政府在這兩年內已透過退稅、減免差餉和凍結收費，為市民和商界減輕共約五百多億元的負擔。我們很明白調整收費，在某程度上，會影響民生。自一九九八年二月�𤅟A政府凍結了大部分收費。這項安排，原訂為期一年、至一九九九年二月十七日屆滿。我們在考慮過香港經濟的實際情況後，把凍結收費的安排一再延長。財政司司長更在今年六月十一日宣佈，暫緩原定今年十月對收費作出的調整建議，直至經濟明顯回復正增長為止。這做法充分証明，政府十分關注調整收費對普羅市民的影響。
收費調整的重要性
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雖然我們正在凍結政府收費，我希望強調，凍結收費衹能在非常情況下採用的非常措施。我相信議員都會同意，政府無可能長期凍結收費。剛才也有議員提到，各項收費在政府每年的經常收入中，佔一個相當重要部分。以一九九八至九九年度為例，政府收費佔政府的總收入百分之九。可是，政府收費方面的收入，與經常開支的比例，正不斷減少中。十年前，政府百分之二十的經常開支來自政府收費收入，但現時政府的收費收入只相等於我們開支的百分之八。這即是說，今天的納稅人，在各項政府服務的支出負擔，較十年前倍增。有些收費如水費、排污費更是五年來都沒有作任何調整。在一九九九至二零零零年度，社會為享用政府各項服務的人士提供的補貼，高達二十億八千萬元。
我們必須緊記，基本法規定我們須盡力達致財政收支平衡及實行低稅制。把收費調整不斷推遲，衹會令納稅人的負擔不斷增加， 政府絕對不能輕率處理這事情。履行基本法「收支平衡」和「低稅制」的規定，不單是政府的責任，亦是立法會和所有社會人士的責任。我們必定要給國際投資者和香港普羅大眾知道，我們會堅守「審慎理財」的原則，竭力增加收入以回復收支平衡，這對於香港的長遠繁榮，是非常重要的。
「用者自付」的合理性
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我們奉行「用者自付」的原則，來釐定政府大部份服務收費。在十一月三日的立法會會議席上，我曾經表示，在「用者自付」的大原則下，政府一定會積極推行各項措施，加強成本控制，確保市民支付的費用合理，及能夠負擔得來。我們亦會在恢復收費調整前，就調整的幅度及時間表諮詢立法會。
「用者自付」是公平、合理的，是支持「低稅」政策必不可少的措施。另一方面，在奉行「用者自付」來釐定政府收費的大原則下，政府必定會兼顧社會對收費調整的接受程度及負擔能力。一些與民生息息相關的收費，如水費、排污費，我們會因應市民的負擔能力，對這些服務繼續提供大量補貼。
公共事業機構收費
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政府並沒有提供補貼給任何公共事業機構，在這方面，政府的政策目標是確保市民能享用可靠、有效率而收費合理的服務。在保障市民利益之餘，我們同時亦有需要顧及服務質素和投資者的利益，容許公用事業營運者有合理回報，令投資�矷B資本和借貸市場繼續願意提供足夠資金，應付公共事業機構未來發展方面的開支，此舉其實是保障市民的長遠利益。公共事業服務收費須因應各公用事業機構自己的營運及財務狀況而作調整，調整幅度相信所有公共事業機構亦都會考慮到費用的合理程度及市民的負擔能力。
過去數年，政府透過各個新的政策和措施，開放香港的電訊市場，提供一個商業機構可以增加競爭的環境。此舉遠較由政府強制電訊服務的收費為佳，亦符合香港自由和市場主導的經濟體系。
現時，各公共交通營運者面對極大的競爭。政府相信市場競爭可以有效地確保公共交通服務收費合理。大家都知道，兩間鐵路公司及所有主要的專營巴士公司連續兩年都沒有加價，它們現時的收費維持在一九九七年時的水平。另外，我們須瞭解公共交通事業營運成本的增減，並不是和香港的整體經濟完全掛鈎。舉例說，員工薪酬一般佔營運成本的比重十分之高，但薪酬水平並非可以時常緊貼香港整體經濟表現而調低或調高。另一方面，某些營運上的必需品，例如專營巴士所用的燃油，是從外地直接入口使用。有關物品的入口價格與本港的經濟環境亦沒有直接關係。
至於機場管理局，須按照審慎的商業原則處理其業務。但該局在擬定收費計劃時，亦會考慮到香港的長遠經濟利益及使用者的意見。為了加強香港國際機場的競爭優勢，機管局將於明年一月一日起，將機場的着陸費及停泊費減低15%。該局主動調低機場收費，足以證明局方在這方面作出的努力。
政府亦非常關注兩家電力公司和煤氣公司的收費，經常和他們接觸，希望他們在釐訂收費水平時，可以和市民共渡時艱。事實上，三家公司在考慮到香港的經濟情況後，已在一九九九年凍結了他們的收費。至於二零零零年的收費，中電和煤氣公司已分別宣佈了他們不加價的決定，港燈則正在考慮此一問題，預期於年底前作出決定。政府會繼續密切關注這些公司的收費水平，希望各機構在日後考慮收費水平調整時繼續關注到市民負擔能力和期望。
總結
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亞洲金融風暴已經過去，愈來愈多的跡象顯示香港經濟正走出谷底。今年一月至九月的訪港旅客人數，比去年同期增加百分之十一。今年第三季總出口錄得約百分之八的大幅實質增長。至於今年第二季的本地生產總值的按年增長率，為百分之0.7。這些數據，客觀地反映香港最困難的時期已經過去，經濟可望繼續復蘇。
我呼籲各位議員，給政府一個機會，當香港經濟明顯回復正增長時，就調整收費建議，諮詢立法會。我希望各位議員，不要主觀地認定香港經濟在二零零零年不明朗或尚待復蘇，而一刀切凍結政府收費。我希望立法會議員與政府及整個香港社會可以共同面對，共同承擔因財政赤字及增加收入困難所帶來的問題。請各位議員就政府提出合理及公平的增加收入建議，可以正面及有建設性的態度去審核。我特別要指出，政府有很多收費，如處理化學廢物收費、船舶排放污染廢物收費、建築噪音許可證等等，在環境保護方面，起了很大的作用。凍結這類收費，除影響政府收入外，還會對我們環境，造成一定的損害。
至於公共事業機構收費，我們需要顧及投資者的利益，容許營運者有合理回報。我們需要維持香港吸引國際投資者的優勢，容許營運者有適當的空間去作出他們自己認為應否調整收費的決定。香港是一個自由開放的經濟體系，一刀切要求所有公用事業機構於明年繼續凍結或減低收費，是一個不明智的做法。
各位議員，我希望你們能夠以香港社會長遠利益為本，以政府立場來說，政府是不能認同李永達議員的原議案或何世柱議員的修訂議案。
多謝主席。
完
一九九九年十一月二十四日（星期三）