保安局局長二讀辯論中國國籍（雜項規定）條例草案

一九九七年七月九日（星期三）

　　以下為保安局局長黎慶寧今日（星期三）在臨時立法會會議動議二讀《中國國籍（雜項規定）條例》草案的致辭全文：

主席：

　　我動議二讀《中國國籍（雜項規定）條例》草案。

　　根據《１９９７年全國性法律公布》，《中華人民共和國國籍法》在

１９９７年７月１日起於香港特別行政區實施。同時，第八屆全國人民代表大會常務委員會亦在１９９６年５月１５日的第十九次會議裏，通過了《關於〈中華人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》。該解釋除了為中國國籍法在特區實施提供了具體細則外，亦授權特區政府入境事務處處理所有在特區內有關中國國籍的申請。因此，由１９９７年７月１日起，特區入境事務處便即時需要接受市民對於中國國籍的各項申請，包括改變國籍的聲明、加入、放棄和恢復中國國籍等。

　　雖然入境事務處已獲授權處理這些事務，但我們仍需訂立本地法例，提供法律基礎予入境事務處在執行上實施某些細節，諸如收費、列明與國籍申請的一些有關罪行等等。由於中國國籍法在某些方面，例如加入、放棄及恢復中國國籍等，只提供了綱領式的法律基礎，我們亦需要授予入境事務處處長權力，在有需要時可以以附屬法例的形式訂明申請人就國籍申請或有關事宜所須遵從的規定，及其他在特區實施國籍法所需要的條文。我現在動議二讀的草案，就是為了這些目的而草擬的。

　　關於草案的內容，我想介紹三點：

　　第一，本草案訂明了各項國籍申請的收費。我們釐定一般收費的原則，是要求收回成本，與本草案有關的各項申請亦不例外。但由於在現階段尚未能確定這方面的工作量，因此亦未能準確地計算處理這些申請的成本。在釐定這些收費時，我們參考了入境事務處在１９９７－９８年度提供類似服務的收費，及在過往有關英國國籍法在香港實施的收費準則。我相信草案所訂的收費，在正常情況下應可收回成本，並且是合理及可為市民所接受的。如果日後我們發現這些收費與成本有距離，我們會考慮調整收費。

　　第二，本草案訂明了凡行使酌情決定權而批准或拒絕批准的國籍申請，申請人均不可對該申請的決定向法院上訢，該決定亦不可在法院覆核，而就該決定，入境事務處亦毋須給予理由。我們認為這條文是必須的，因為在行使酌情決定權處理如入籍一類的申請時，我們往往需要考慮一些敏感的資料，例如有關申請人的品格等。因此不適宜透露決定背後的理由。而在考慮這些因素後所作的決定，亦較難以客觀標準再次審定，因此亦不宜在法院提出上訴。草案中這條條文只適用於行使酌情權的決定，其他屬個人權利範圍內的申請，例如改變或放棄國籍的申請，則不受影響，入境事務處的權力亦不會因為這條文而變得過大。這樣的做法，與入境事務處在過往處理與英國國籍法有關的事宜的做法，大致相同。

　　最後，我們建議這條例草案的生效日期追溯至本年七月一日。雖然這做法並不常見，但因為《中華人民共和國國籍法》已在七月一日開始在香港實施，同時入境事務處亦已獲授權，這草案作為提供某些雜項事務的基礎條文，亦應在同日開始實施。唯一例外的，是其中有關罪行的條文。我們建議這條文應在本會通過本草案後即時生效。由於入境處需要在七月一日起履行人大對國籍法解釋付予的職權而開始接受有關中國國籍的申請，我們實在適宜早日制訂有關執行細則的條文。本草案的內容並不複雜，如果內務委員會沒有異議的，我將會建議在兩星期後，恢復二讀辯論，希望本草案可以儘快在本會獲得通過。

　　多謝主席。