律政司司長「香港家書」講稿全文

一九九八年二月七日（星期六）

　　以下為律政司司長梁愛詩今早在香港電台「香港家書」節目中的講稿全文:

各位親愛的市民:

　　香港回歸到現在已七個多月，我覺得現在是一個適當的時候看看法律是否順利過度，在落實基本法的初期有甚麼困難，律政司怎樣支援各決策局和政府的工作。我亦想和大家談一談律政司的檢控政策，以及在推行法律制度雙語化方面的工作。

　　轉眼間我們已踏入香港特別行政區回歸祖國後的第一個春節，回想去年七月一日，香港特別行政區政府在全世界的見証下成立，香港首次擁有的憲法性文件亦正式生效。《基本法》對香港法制具有重大意義，它成為香港法律的一部份。如何在「一國兩制」的理想下實現《基本法》正是律政司的首要工作。

　　特區立法機關在一九九七年七月一日通過《香港回歸條例》，確認了臨時立法會在六月底以前通過的法律，確保了法院程序和司法工作得以跨越政權交接延續下去。落實了人大處理香港原有法律的規定。政府各項職能服務得以延續。因此法律的過渡，基本上是順利的。

　　然而，基本法是另外一個法律管轄區的產物。它和本地立法的銜接，初期要經過一些探索，才能成熟到融和的地步。因此，憲法上的挑戰是少不了的，但這不表示我們的憲法出了問題，而是一個法治社會的健康現象，也証明了司法獨立，在我們的法律制度，保持了堅穩的地位。基本法是基本的法律條文，如果在本地立法上，我們只可以照抄基本法的話，那麼特區的立法權就變得沒有意義了。在什麼情況下我們可以補充基本法的條文，而不扺觸基本法？這是一個過程，需要一些案例才能確定下來。基本法既然是基本法律，不可能訂得太細，因此，我們在本地立法的時候，一方面要去開拓，另一方面亦要小心謹慎，以免引起對社會或市民權益的影響。

　　在落實《基本法》上，律政司一直擔當重要的角色，向各決策局和政府部門提供法律意見和必要的支援，以確保所制定的政策和草擬的法例都符合《基本法》。律政司正檢討以往生效的法例，進行適應化，使它們的條文更符合《基本法》和香港成為中華民國人民共和國特別行政區後的新地位。我們更會協助政府提高市民對《基本法》的認識。藉着法院處理一些與《基本法》有關的訴訟，對《基本法》蘊含的權利和義務作出銓釋，香港將發展出一套權威的法學系統，輔助特別行政區向前邁進。

　　基本法訂立了一些非常重要的原則，其中第六十三條聲明，「香港特別行政區律政司主管刑事檢察工作不受任何干涉。」一般來說，作出檢控的決定前，是會考慮是否有充分的証據，足以有合理的勝訴機會，亦要以宏觀的角度去顧及公眾利益。自去年七月一日以來，我們都一如以往謹守這個原則，秉公辦事。

　　基本法亦確立了中文使用的地位，在雙語法律使用上，近來各級法院，都積極地廣泛使用中文，作為訴訟的語言。但是，法律制度雙語化，不單涉及訴訟的語言和雙語立法，還有法律文件（例如合同、契約），法律服務，法律人才的培訓，普通法在雙語法制下的發展等等，都有研究的需要。為了法律制度全面發展為雙語化，一個由我擔任主席的雙語法律制度委員會即將成立。委員會會就法律雙語制度訂出明確的政策和長遠目標、有關協調工作、資源需要和如何為法律服務使用者提供最佳雙語法律服務，向政府提出建議。

　　瞻望未來一年，我和律政司的同事會致力提高律政司內各科的服務水準；改進與內地進行的司法互助工作，令香港特區與內地加深了解對方的法律制度；促進其他國家對香港特區法律制度的了解；增加使用中文進行訴訟和檢控；盡快完成法律適應化計劃，使所有法律條文符合《基本法》；及締結更多雙邊和多邊國際協議。律政司內各個部門的同事，在五位律政專員的領導下，都顯得生氣勃勃。他們都訂下新計劃，檢討工作上需要改善的地方，致力人才培訓，以決心和勇氣迎接虎年的挑戰。

　　近日特區受到東南亞金融風暴的影響、禽流感的侵襲、百富勤和正達事件的困擾、企業裁員、交通意外和火災等等，使受害者大受打擊，市民心情低落，律政司同人深感不安。除了和各部門緊密合作，從法律方面作出檢討和配合外，我覺得最重要是我們必須緊守崗位，維護法紀，營造穩定環境，使社會經濟能盡快恢復元氣，外來投資者有個公平競爭的場所。

　　我們的法治制度使我們在香港可以容納不同的意見和立場，使香港可以繼續蓬勃發展。我們應該珍惜這個制度，維護這個制度。

　　全世界都在注視香港，「一國兩制」不但是對香港來說，只許成功，不許失敗，澳門的回歸和統一大業的成功，亦將會以香港特區的成績為榜樣。我們一定不要辜負十多年來許多人的努力，充份利用現有的資源和國家給我們的支持和信任，從困難中闖出新局面，把特區建設的工作做好。

　　最後，祝大家身體健康，新年進步。

你們的律政司司長

梁愛詩