香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
一九九八年三月十八日（星期三） １﹒ 行政長官赴北京前見新聞界 ２﹒ 政務司司長出席臨立會會議後與記者談話全文 ３﹒ 財政司司長出席臨立會會議後與新聞界談話全文 ４﹒ 財政司司長出席定息按揭試驗計劃簽約儀式後與記者談話全文 ５﹒ 律政司聲明 ６﹒ 霍亂個案最新匯報（三月十八日） ７﹒ 界別分組選舉接獲６１１份提名書 ８﹒ 界別分組選舉提名期星期五截止 ９﹒ 有關修訂暴雨警告信號系統的停課安排 １０﹒香港按揭證券有限公司簽約推出定息按揭試驗計劃 １１﹒壎芵p辦器官捐贈及健康展覽 １﹒ 行政長官赴北京前見新聞界 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 行政長官董建華今日（星期三）赴北京前，在啟德機場與新聞界會面，以下 為他的談話全文（中文部分）： 行政長官：你們各位好，九屆人大選出了新的跨世紀領導班子，我身為一個中國 人，香港的一分子，我對領導班子選出來感到非常高興及非常鼓舞。最近我時常 有機會和領導人見面談話，深深體會到他們對國家的發展方向是很清楚，他們高 瞻遠矚、有魄力、有宏觀視野。所以我很有信心在他們領導下，我們的國家民會 更富、國會更強、國家會終於統一，中華民族得到大大的振興。這的確是一個歷 史性的時刻，我今日有機會能夠去參加這個這樣重要會議的閉幕儀式，得到人大 常委的邀請，我感到非常榮幸，榮幸有這個機會在這個歷史性的時刻去參與這樣 一個儀式，我今晚到鶣寣A明晚我會回來，多謝各位。 記者：董先生，你會否要求梁愛詩公開交代為何不起訴胡仙案件一事？ 行政長官：關於你剛才提及的問題，其實這件事梁愛詩司長在她決定後她和我已 有交代，廉政專員公署亦曾做過報告給我。檢控與否是律政司司長的權力及她的 責任。在香港傳統而言，或是基本法規定來說，行政長官是不適宜干預的。事實 上，我相信她和她的同事處理這事及決定如何處理時，會考慮得很清楚，相信會 到適當時有一個好的交代。 記者：董先生，有傳聞說陳太會向你請辭，不會再……你有沒有收過她向你請辭 的消息呢？ 行政長官：當然沒有。希望你們不要有一些很無聊的猜測，沒有這樣的事。今日 所有的局級官員都出席臨立會，因財政司司長就預算案作出答覆。 記者：其實，在此之前，曾否與陳太在某些問題上通常會出現一些分歧，所以引 致外界的猜測呢？ 行政長官：外界的猜測全部都是沒有事實根據的。事實上，我們日日都見面。 記者：董先生，胡仙是擁有全國政協委員的身分，這是否你們不起訴她的原因之 一呢？ 行政長官：我相信到了適當的時候，我相信律政司司長會有一個適當的解釋。在 目前這個時候，我不會為這件事再作任何評論，我剛才已經說過。 完 ２﹒ 政務司司長出席臨立會會議後與記者談話全文 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為政務司司長陳方安生今日（星期三）出席臨時立法會會議後與記者談 話全文（中文部分）如下： 記者：（有關不續約的問題） 政務司司長：續約？首先我不知這些謠言來自何方。我可以說，這是完全沒有根 據的。我絕對沒有意思辭職或退休。大家可以見到我身體良好，工作熱誠也絲毫 無減，我會繼續履行我的職責，為香港市民服務。 記者：陳太太你有沒有意思做到超過六十歲？ 政務司司長：我可以說，我會做到起碼六十歲。大家都知道我甚麼時候六十歲吧！ 記者：‥‥‥要不要做個手續來延續你的任期呢？ 政務司司長：目前沒有需要做手續。總之，我告訴大家，我會做到起碼六十歲， 只要特首支持我和市民支持我，我都會做下去。 記者：（有關是否選擇性提出檢控的問題） 政務司司長：有關今次是否檢控的問題，大家都知道是否檢控的抉擇是純粹由律 政司司長個人來決定的。就這個特別的個案，行政長官和我絕對不會干預，亦沒 有干預，以後有同樣檢控的抉擇，亦都是由律政司司長自行決定。 完 ３﹒ 財政司司長出席臨立會會議後與新聞界談話全文 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會會議後與新聞界談話 的全文(中文部份): 財政司司長： 首先，我對於今次議員經過一輪辯論後，在完全沒有反對聲浪下， 通過今次的預算案，覺得十分欣慰。今次我們推出有史以來最大的稅項寬減和開 支計劃，面對我們經過金融風暴之後社會和經濟需要補充的力量。今次的預算 案，我看到普羅大眾、議員和政府達到共識，今次預算案可以達到這一點。當然， 一九九八年會是困難的一年，但是今次給我很大的鼓舞，我相信我一定能夠和市 民、議員合作面對一九九八年的困難。我很相信特首所說，我們很可能會是眾多 東亞國家受了金融衝擊之後，第一個走出谷底的地區。 今次，我與我的同事繼續過去的政策，就是在撰寫預算案時充份諮詢議員和 研究，這是很有成果的表現，以後我們會繼續這樣做，下一年的預算案也會這樣 做。有關應課稅品稅的問題，我在演詞已講得很清楚我們的立場，我們在經過審 慎研究後，認為今次就算議員對於某一兩項應課稅品稅不通過的話，我們在財政 上，很狹窄地看，今年我們是可以負擔得來的，但是一定會削弱將來可以再削減 稅項，或許我們在經濟上可以採取需要措施的空間會減少了。我認為這是不智 的，我仍和我的同事繼續游說議員，希望下星期辯論後反省一下今日討論的問 題。 記者： 你說議員反對的稅收，政府是可以承擔，這樣是否表示如果政府可以 承擔，議員便可以反對？ 財政司司長： 我很相信每一個議員都是很負責任的人，他們考慮每一次稅項寬 減，或增稅目標的時候，一定會聽取各方面的意見，一般社會人士的意見，和政 府論據。我今日已用很長的篇幅解釋我們的論據，相信議員會很小心處理這個問 題。 完 ４﹒ 財政司司長出席定息按揭試驗計劃簽約儀式後與記者談話全文 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為財政司司長曾蔭權今早（星期三）出席香港按揭證券有限公司定息按 揭試驗計劃簽約儀式後，與記者談話全文（中文部分）： 財政司司長：今日是按揭業務的大日子，我們看見能夠在市場上介紹一種新產 品，而這種新產品的（推出）並不是要代替任何現有的安排，現時浮動利息按揭 將會繼續在市場上使用，（定息按揭）只是一種新的選擇。今日由兩間銀行和按 揭公司簽定合約，我們希望它們儘快推出新產品，讓香港的普羅大眾多一項選 擇；假若有人不喜歡面對不停走上走落的利息，他可以用定息按揭。另外，對於 銀行方面，亦有一種新的業務，又可擴闊香港銀行體制內的生意項目。在按揭公 司之內亦可提供多元化的服務：一方面我們有浮動利息的按揭債券，另外亦有定 息按揭債券，有了這些服務，公司將來便可完整去擴充，更加好；長遠來說對香 港作為財務中心，亦超越其他亞洲城市，再進一步。我覺得這是一件好事，亦是 一個大日子，大家請不要忘記，這件事讓市場多一個選擇，並不是取締任何的安 排，這樣來說是皆大歡喜。 完 ５﹒ 律政司聲明 ＊＊＊＊＊ 律政司發言人今日（星期三）就傳媒查詢有關英文虎報的案件作以下聲明： 「律政司就這案起訴三個有關人士的決定是基於我們的刑事檢控政策，並全 面考慮到我們就這案中所搜集得到的證據。本司沒有特別對待任何受疑人。任何 受疑人的身份或政治地位絕無影響我們的決定。」 「因為這案件即將被提交法庭審訊，本司將不再對此案的詳情作出進一步的 評論。」 完 ６﹒ 霍亂個案最新匯報（三月十八日） ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 壎芵p今日（星期三）公布，一宗新的本地霍亂個案今日獲得證實。 該宗新證實的本地個案為一名二十六歲女子，有關個案於三月十五日呈報為 懷疑個案。 此外，壎芵p今早收到一宗新的由外地傳入的懷疑個案，涉及同一旅行社第 四個旅行團的一名二十四歲男團友。該旅行團於三月九日至十五日曾到泰國旅 遊。 直至今日為止，本港今年迄今的證實個案為四十五宗，包括三十宗由外地傳 入個案及十五宗本地個案。至於懷疑個案僅得一宗。 完 ７﹒ 界別分組選舉接獲６１１份提名書 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 選舉主任今日（星期三）共接獲２３５份選舉委員會界別分組選舉提名書。 自三月十三日（星期五）開始為期八日的提名期以來，共收到６１１份提名 書。 每個界別分組所接獲的提名書數目如下： 界別分組 今日數目 總數 －－－－ －－－－ －－ 飲食界 ８ １８ 商界(第一) ３ ３ 商界(第二) １ １０ 金融界 ３ ３ 金融服務界 １１ １２ 香港中國企業協會 １０ 酒店界 １ １ 進出口界 ３ １０ 工業界(第一) １０ １１ 工業界(第二) ５ ８ 保險業界 ５ ９ 地產及建造界 ２ ４ 紡織及製衣界 １２ １２ 旅遊界 ６ ７ 航運交通界 ４ １４ 批發及零售界 ４ ５ 會計界 １１ ２６ 建築、測量及都市規劃界 １２ １２ 中醫界 ９ １７ 教育界 ３ ２７ 工程界 ４ ３９ 高等教育界 ３ １８ 資訊科技界 １ ４０ 法律界 ７ １３ 醫學界 １０ ３６ 漁農界 ２３ ５７ 勞工界 ９ ４１ 宗教界 ２０ 社會福利界 １３ １７ 體育 １０ 文化 １ １１ 出版界 １０ １１ 中國人民政治協商會議 １７ ４０ 鄉議局 ３ ３ 市政局轄區內各區的臨時區議會 １４ ２３ （“香港及九龍各臨時區議會”） 區域市政局轄區內各區的臨時區議會 ７ １３ （“新界各臨時區議會”） 完 ８﹒ 界別分組選舉提名期星期五截止 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 選舉委員會界別分組選舉候選人提名期將於兩日後結束，而四月二日界別分 組選舉的籌備工作亦步入最後階段。 選舉委員會六百八十三名委員由三十五個界別分組選舉產生，分別代表多個 工商業、專業、勞工、社會服務界、香港地區全國政協委員、鄉議局和臨時區議 會。 這批委員連同七十七名當然委員和由宗教界界別分組提名的四十名代表，組 成八百人的選舉委員會。 選舉管理委員會主席胡國興法官在記者會上講述籌備工作進度時呼籲，有意 參選的人士請盡早遞交提名表格，假如填報資料有任何錯漏，亦有充裕時間在截 止提名前作出更正。 他說：「我們已盡量簡化提名程序，只要求候選人填寫法例和行政方面需要 的最基本資料。」 他又說：「候選人提名表只需由最少五名有關界別分組登記的投票人簽署同 意，及候選人要繳交選舉按金一千元。」 但他提醒候選人，提名表格可由多於規定數目的簽署人簽名，以免有簽署人 因後來被發現並非該界別分組投票人，而令提名無效。 胡國興說：「選舉委員會有權在五月二十四日選出十名立法會議員。因此， 合資格者不要放棄機會成為其中一名委員。」 「我希望各界別分組都有許多候選人出來參選，那麼在四月二日十四萬名投 票人便有更多選擇。」 要符合提名資格，候選人必須年滿十八歲，並已登記為地方選區選民。他同 時須已登記為有關界別分組的投票人，或令選舉主任信納他與該界別分組有密切 聯繫。此外，他必須沒有因為其他法律理由喪失作為候選人的資格。 胡國興說，候選人不得在超過一個界別分組被提名。 候選人可向有關界別分組的選舉主任、各區民政事務處或灣仔港灣道二十五 號海港中心十樓選舉事務處索取表格；或從互聯網（網址 ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｉｎｆｏ．ｇｏｖ．ｈｋ）下載提名表格。 候選人須於星期五（三月二十日）或之前的辦公時間內（上午九時至下午五 時），親自交回填妥的表格給選舉主任。 在提名期結束後翌日（星期六）早上十時，選舉事務處在香港會議展覽中心 展覽廳五Ａ為所有候選人舉行簡介會，選舉主任會抽籤定出各候選人在選票的排 名次序，並分配指定位置給候選人展示選舉廣告。 胡國興在談到投票日的安排時表示，選舉事務處已選定九十六個投票站，而 投票將歷時十五個小時，由早上七時三十分到晚上十時三十分。 每個界別分組會根據投票人的數目多寡而獲編配一個或多個投票站。有最多 投票人的教育界界別分組（五萬六千人）將有十八個投票站。 為方便有殘疾的投票人投票，選舉事務處安排了其中三十六個站為特別投票 站。有殘疾的投票人可在投票日最少三天前，向總選舉主任申請在他的界別分組 所指定的特別投票站投票。 中央點票站將設在香港會議展覽中心展覽廳三，而點票工作由電腦進行。 為幫助投票人和市民更加了解點票程序，選舉事務處將在星期六（三月二十 一日）下午三時和四時在香港會議展覽中心展覽廳五Ａ舉辦兩場簡介會，示範電 腦點票儀器－－光標閱讀機－－的運作過程。 有興趣參與的市民請在星期五前致電二五八八 一二一二預留座位。 胡國興說，投票通知書和候選人簡介單張將於本月底郵寄給各投票人。 他說：「屆時，投票人將更清楚他們在何時及何處投票，並知道欲爭取代表 他們界別分組的候選人的個人資料。」 完 ９﹒ 有關修訂暴雨警告信號系統的停課安排 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 教育署今日（星期三）宣布，因惡劣天氣而作出的新停課安排，在一九九八 年三月二十三日開始實施，以配合天文台在同日生效的修訂暴雨警告系統。 教育署發言人表示，新的安排考慮到修訂的暴雨警告系統已加入預報成分。 暴雨警告系統是採用「黃」、「紅」、「黑」三色標記來運作。 發言人說：「在新的安排下，黃色暴雨警告信號生效時，學校照常上課。學 校、校巴司機、家長、學生及公開考試的考生，應留意電台和電視台有關天氣、 路面和交通情況的公布。」 他又說，學校在紅色或黑色暴雨警告信號生效時所作出的安排是相同的。 「如紅色或黑色暴雨警告信號在上課前發出，教育署署長將宣布學校停課。」 「校內的測驗或考試，以及所有戶外活動，將會延期舉行或取消，所有學生 應留在家中。」 「但是，為確保學生的安全，校方仍須保持校舍開放，並安排足夠職員，照 顧抵達學校或離校回家的學生。」 發言人表示，當紅色或黑色暴雨警告信號發出前，部分學生可能已在上學途 中。 「除非前面的路面或交通情況並不安全，否則，在正常情況下，該等學生應 繼續前往學校。」 「校車司機應留意電台廣播，以得悉暴雨的最新消息，除非前面的路面或交 通情況並不許可，否則，校車應將學生接載到安全的地方暫避，通常是就讀的學 校。」 「雖然學校不用上課，已抵達學校的學生亦應留在校內，直至情況安全，才 可回家。」 發言人說，如果紅色或黑色暴雨警告信號在上課時間內發出，學生應留在校 內，以策安全。 「他們應留在校內，直至放學時間而情況亦適宜他們回家，才可離開。」 發言人促請學校、家長及學生在惡劣天氣下，應留意電台或電視台有關學校 及公開考試的公布。 「教育署盡可能在早上六時十五分前發出有關上午校及全日制學校停課；及 上午十一時前宣布下午校停課的公布。」 教育署已將有關在持續暴雨及熱帶氣旋下，學校應作出的安排的通告派發給 各學校。 發言人建議，學校宜早制定應急計畫，以應付在迅速轉壞的天氣下而學校須 要停課的情況。 「學校必須在每個學期開始時，將在惡劣天氣下的所有安排，知會教師、學 生及家長。」 完 １０﹒香港按揭證券有限公司簽約推出定息按揭試驗計劃 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 香港按揭證券有限公司（按揭證券公司）今日（星期三）與美國大通銀行及 道亨銀行簽署有關推出定息按揭試驗計劃的協議。 根據此項為期六個月的試驗計劃，按揭證券公司承諾分別向該兩家參與銀行 購入最高總值２．５億元的合資格定息按揭。該兩家參與銀行提供的按揭貸款將 在首３年內固定息率，而現時所定息率為１０．５厘。貸款人可在該３年期結束 時選擇按照按揭證券公司當時指定的固定息率，為另一期限再定按揭息率，或將 按揭貸款改以浮動息率計算利息。按揭證券公司可根據市場利率變化隨時定出新 的固定按揭息率。 按揭證券公司主席曾蔭權在今日的簽約儀式上表示：「定息按揭產品將為香 港帶來重大得益。對於置業人士來說，定息按揭將提供多一項按揭貸款選擇，使 他們免受利率不利變化所影響。對於投資者來說，按揭證券公司所發行的債券是 一項優質的投資選擇，投資者可藉此持有流動性較高的港元資產，獲取較外匯基 金票據更吸引的收益率。對於參與銀行來說，這項與按揭證券公司的合作方式能 為它們提供穩定的費用收入，以及多一項向按揭貸款人推廣銀行產品的途徑。」 根據計劃的安排，按揭證券公司及參與銀行均可免除利率不利變化的風險。 按揭證券公司副主席任志剛表示：「按揭證券公司將利用發行債券所得的定息資 金購入銀行手上的定息按揭，避免承受利率錯配的風險。參與銀行方面，由於按 揭證券公司在它們借出定息按揭貸款後不久便會逐一購入這些貸款，因此它們也 毋需承擔風險。」 為配合購入定息按揭的計劃，按揭證券公司已修改其購入按揭的部分條件。 鑑於定息按揭信貸風險較低，同時參考美國的做法，按揭證券公司現時對浮息按 揭所定必須已供款六個月的要求將不適用於試驗計劃下的定息按揭。另一方面， 按揭證券公司也將最初貸款額上限降至４００萬元。 試驗計劃為期六個月，如果市場反應及融資條件均理想，按揭證券公司可能 會擴大計劃，增加定息按揭貸款適用數額及委任更多參與銀行。 －－－－－－－－－－－－－－－－ 定息按揭試驗計劃 參與銀行 美國大通銀行 道亨銀行 期限 ６個月，由１９９８年３月１８日開始 試驗計劃安排 預先承諾購買 按揭證券公司預先分別向兩家參與銀行承諾購入最高達２．５億元的合資格定息 按揭貸款。該兩家銀行會按照按揭證券公司指定的息率提供定息按揭，按揭證券 公司會在參與銀行借出定息按揭貸款後不久便逐一購入這些貸款。因此，銀行不 會因為在借出這些定息按揭貸款及向按揭證券公司出售這些貸款期間的利率變 化而要承受市場風險。 供款管理 參與銀行將會負責管理按揭貸款的供款，而按揭證券公司則會向它們支付管理 費。 產品特色 按揭息率 按揭貸款的息率首３年固定為１０．５厘。借款人可在這３年期結束時選擇： （ｉ） 根據按揭證券公司當時指定的固定息率為另一個期限再定按揭息率； （ｉｉ） 按最優惠利率加１．５厘，把按揭貸款轉為浮息按揭。 按揭年期 最長 － ２５年 最短 － １０年 提前還款費用 借款人會有兩個選擇： 選擇１：固定費用 提前還款時間 提前還款費用 由借款日起計１年內 原有本金的３％ 由借款日起計第一至第二年間 未償還餘額的２％ 自借款日起計第二至第三年間 未償還貸款餘額的１％ 選擇２：按揭公司再投資損失費用 如果按揭證券公司不會因為借款人提前還款而蒙受再投資損失，借款人便毋須支 付任何費用（即按揭證券公司當時所定的固定按揭息率與有關按揭貸款原來的固 定息率相同或較高）。如果按揭證券公司當時指定的固定按揭息率較有關按揭貸 款原來的固定息率低（即按揭證券公司會因為借款人提前還款而蒙受再投資損 失），借款人便要支付提前還款費用。計算提前還款費用的方式如下： 原定固定息率 按揭貸款的 按揭貸款 減 X 未償還 X 的剩餘 當時適用固定息率 本金餘額 固定期限 附件Ａ比較在兩項選擇下的提前還款費用。借款人必須在借取定息按揭貸款時就 決定選取那一項選擇，一經選定後，不得撤回。 購買準則 按指揭證券公司對根據試驗計劃提供的定息按揭所定的購買準則如下： 在訂立按揭貸款時原有貸款額上限 ４００萬港元 在訂立按揭貸款時的貸款額與價值 ７０％ 比率上限 在訂立按揭貸款時的供款額與收入 ５０％ 比率上限 最低已供款期數 不適用 最長原定年期 ２５年 最短原定年期 １０年 「原定年期」與「訂立按揭貸款時的 ４０年 樓齡」兩者之和的上限 附件Ａ 提前還款比較 本附件根據以下假設來比較在兩項選擇下需支付的提前還款費用： 原有本金餘額： １００萬元 訂立按揭日期： １９９８年４月１日 訂立按揭日期的固定息率： １０．５厘 提前還款日期： １９９８年１０月１日 假設１ 利率下跌 １厘 ２厘 選擇１： （固定費用） ３萬元 ３萬元 選擇２： （再投資損失費用） ２４，８１０元 ４９，６２０元 假設２ 利率上升 １厘 ２厘 選擇１： （固定費用） ３萬元 ３萬元 選擇２： （再投資損失費用） ０ ０ 完 １１﹒壎芵p辦器官捐贈及健康展覽 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 壎芵p中央健康教育組將於明日（星期四）舉辦一項以器官捐贈、預防甲型 肝炎及認識流行性感冒為題的展覽，藉以加深市民對有關課題的認識，並鼓勵市 民踴躍簽署「器官捐贈證」。 展覽於上午十時至下午四時在粉嶺華明h商場地下舉行，歡迎市民參觀，費 用全免。 護理人員屆時並會在場解答有關問題。 完 臨立會增刊 １． 政府採取持續措施應付失業問題 ２． 政府業界旅協齊努力提高香港旅遊競爭力 ３． 政務司司長就財政預算案致辭全文 ４． 財政司司長演辭 ５． 運輸局局長演辭 ６． 規劃環境地政局局長就環保開支發言 ７． 壎芮盓Q局局長回應預算案辯論 ８． 地下鐵路（運輸交匯處）附例 ９． 市政總署合約形式外判工作 １０．土地基金 １１．定息按揭 １２．預防高空擲物的措施 １３．政府致力配合新移民福利服務需求 １４．政府研究措施確保飼養海產水質安全 １． 政府採取持續措施應付失業問題 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 政府應付當前本港失業問題的首要工作，是協助失業人士尋找工作，以及協 助他們學到必要的技能，使他們可以在勞工市場保持競爭力，找到工作和持續就 業。 教育統籌局局長王永平今日（星期三）在臨時立法會恢復辯論一九九八年撥 款條例草案時表示，政府已在原有協助失業人士重新就業的機制上，加上一系列 的新措施，並已取得一定的進展。 王永平說，為採用更好的方法統籌及整理僱主團體提供的職位空缺資料，勞 工處轄下所有就業輔導中心將由下月開始，全面電腦化，以便設立一個電腦化的 中央職位空缺登記冊，為僱主和求職者提供更快捷有效的就業配對服務。 他又謂，勞工處亦會由本月三十日開始，將轄下十間就業輔導中心每日的服 務時間延長一小時，方便有意重新就業的失業人士利用該處的服務。 勞工處為求職者找到工作的整體成功率是百分之二十二，而特別為失業人士 而設的就業選配計劃安排就業的成功率則高達百分之七十。 王永平說：「我們有信心，只要失業人士以積極務實的態度繼續找尋工作， 勞工處一定可以協助他們重投勞工市場。」 在加強職業訓練方面，王永平說政府會大幅度增加建造業訓練局和職業訓練 局的訓練名額，為失業人士提供更多職業訓練機會。 他又表示，為了讓更多失業人士有機會接受再培訓，政府決定容許僱員再培 訓局彈性處理申請，讓培訓機構在優先取錄三十歲以上和學歷低的失業人士之 餘，可以接納年紀輕的失業人士報讀課程。 他說：「政府亦已主動聯絡各大僱主團體，促請他們找出有長期職位空缺的 工作類別，以便僱員再培訓局在現有課程之外，特別為這些工作類別推行度身定 造的再培訓計劃。教統局明日將與工業署轄下的中小型企業委員會舉行會議，商 討如何與中小型企業的僱主合作，開辦度身定造的課程。」 他解釋說：「這些特別的度身定造培訓課程應與就業掛u。我們會安排學員 往僱主的工作地點接受在職培訓，僱主須在學員完成在職培訓後僱用他們。學員 除了在接受課堂訓練期間每月可獲四千元的培訓津貼外，我們亦建議他們在接受 在職培訓期間可獲得在職培訓津貼。」 他續說：「開辦這些特別課程的另一個目的，是利用這段勞工市場放緩期間， 盡量為失業人士提供培訓，協助他們掌握可廣泛應用的新知識和技能，以便在經 濟復甦時，他們能符合勞動力市場的需求，找到工作。」 他又強調：「失業基本上是一個經濟問題，我們不應以為這些未來一年持續 的措施可以即時使整體失業率下降。但是，由教統局協調的跨部門工作小組會密 切留意勞工市場的情況，檢討這些措施的成效，特別是落實整體的再培訓計劃。」 完 ２． 政府業界旅協齊努力提高香港旅遊競爭力 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 經濟局局長葉澍i今日（星期三）說，政府深知旅遊業對香港經濟的重要性， 所以一直致力配合業界和香港旅遊協會的努力，提高香港在旅遊業方面的競爭 力。 政府所作的努力包括提供足夠的基建設施，制定完善的政策規劃和提供適當 的財政支援等。 政府、旅協和業界成立了專責小組，同心協力解決旅遊業面對的問題，以確 保香港繼續成為亞洲旅遊重點。 葉澍i在臨時立法會一九九八年撥款條例草案恢復辯論中，就政府及旅協因 應旅遊業放緩而作出的措施發言時表示，在基建項目上，當位於赤P角的新香港 國際機場於七月六日啟用後，便有更多航線來往本港及外地，而一些現有的航線 亦可增加班次。 最近政府已與巴基斯坦及巴林簽訂民航協議，未來數週內亦將與以色列、土 耳其及比利時簽訂協議。 為了使新機場能為香港旅遊業帶來生氣，機場管理局正進行一系列的宣傳活 動向海外傳媒、旅遊業人士介紹新機場及相關設施如機鐵等，並將舉辦各項推廣 活動。 葉澍i說，為開發新大型景點，政府在九六年成立了為數五千萬元的「旅遊 業發展基金」，以便旅協能進行新觀光點的可行性研究，並改善現有的旅客設施。 政府現正詳細研究旅協就在二零零零年舉辦香港博覽會所作之建議及顧問 研究報告。他表示，這是一個耗資六十多億元的計劃，也涉及各方面的設施配合， 但由於九七年下半年，出現亞太區金融風暴，本港及鄰近地區的旅遊業都出現放 緩現象，而旅協的「香港博覽會」顧問報告對建議中的博覽會的入場人次預測亦 需要作出下調。 由於博覽會的規模龐大，政府當然需要謹慎研究，以確保所作的六、七十億 的投資，物有所值。 他表示，亦要考慮同樣的資源若果是用在其他旅遊業發展項目上，是否更合 乎成本效益。 無論對香港博覽會的建議贊成與否，政府是非常重視旅協已完成或將會完成 的新觀光點及新旅遊設施，包括剛完成不久的青衣馬灣影城主題公園的顧問報 告。 旅協亦正就遊輪碼頭，水上活動中心，酒店供求，新表演場地等項目進行顧 問研究。 鑒於在香港舉辦會議及展覽對本港帶來可觀的旅遊收益，政府亦已展開就香 港是否需要更多會議及展覽場地設施的顧問研究。 葉澍i說，政府與旅協均明白到國際盛事等對吸引旅客來港的重要性，而場 地的配合是不可缺少。 短期來說，旅協正與臨時市政局商討有關改變現時預訂表演場地的規例以方 便國際盛事在香港舉行。 他說，政府亦正研究能否找到一個臨時表演場地，使一些須在戶外或有特定 場地要求的表演也可在本港舉行。 長遠而言，最重要是香港需要新的世界級表演場館，以助香港成為亞洲「盛 事之都」。 他說，政府期待收到旅協有關新表演場地的顧問報告。 除此，政府即將向臨立會財務委員會申請撥款，成立為數一億元的「國際盛 事基金」使香港能舉辦更多國際盛事。 在政策配合方面，葉澍i說，財政司司長在九八／九九年財政預算案中已提 出將酒店房租稅稅率由百分之五減至百分之三，機場離境稅由一百元減至五十 元，客運碼頭的乘客上船費由二十五元減至十八元。 此外，特區政府非常歡迎國務院港澳辦公室最近表示會研究放寬內地人士來 港旅遊。特區政府會繼續和中央人民政府商討如何配合，放寬內地旅客前來香港 旅遊的限制。 自九七年十一月起內地旅行團到港的數目，已由平均每天大約二十一團增加 到約二十四團。 他說，雙方最近亦把內地持雙程證來港旅遊探親的人數由每日八百二十四人 增至每日九百七十人。 入境處同時正積極考慮進一步簡化台灣旅客的出入境手續，例如縮短處理來 港許可證申請的時間和延長許可證有效期至五年，加強宣傳多次有效許可證，以 及研究電子旅遊簽證系統等，並同時考慮放寬某些東歐國家訪港入境安排。 葉澍i又表示，政府認為要提高本港的競爭力，人才的供應及培訓非常重 要，因此政府將進行一項名為「旅遊客運及旅遊業人力及培訓」顧問研究，檢討 該行業的人力供求和培訓問題。 他說，政府全力支持旅協邀請亞太旅遊協會把其總部由三藩市遷來香港。 同時，政府亦積極配合旅協的努力吸引更多的大型國際會議在香港舉行，到 目前為止，已確定於未來三年在香港舉行的國際會議有七十多個，其中較大型的 包括在今年五月舉行的「一九九八年醫院管理局研討大會」，一九九九年五月舉 行的「太平洋地區經濟理事會第三十二屆國際年會」和二零零零年舉行的「第六 十四屆國際聯青社世界大會」，每個會議的參加人數都達千人以上。 至於仍在爭取階段的會議，葉澍i說包括有計劃在二零零四年舉行的「扶輪 社國際大會」和二零零五年舉行的「國際獅子會年會」，這兩個超大型會議的海 外參與人士估計共達六萬人。 在財政支援方面，他說，一九九八至九九年財政預算案撥給旅協的資助金額 總數達五億一千萬左右。 政府在該年度對旅協的經常性資助增長率約百分之七。而在八百五十五萬的 非經常性資助金中，除了有五百萬元「旅遊業發展基金」撥款外，還包括了三百 五十五萬元的資助金，供旅協在新機場設立一個旅客諮詢櫃^，一個研究室及兩 個旅客服務中心。 葉澍i說，政府亦應旅協的要求增撥額外的資助，例如最近批准了七百八十 萬元的撥款成立一個「香港旅遊業資料庫」，以提高旅協的宣傳及資訊流通能力 及效率，使海外旅遊業及遊客能更快及更準確掌握香港的市場情況，確保香港不 會因資訊流通的限制而影響香港旅遊業的競爭力。 除此，他指出，九八至九九年財政預算案中給旅協的撥款，並未包括準備貸 款一億元予旅協成立的「國際盛事基金」。 他希望臨立會財務委員會能於三月二十七日的會議上獲得各位議員的支 持，成立基金，令旅協可以借貸、資助或注資的形式，資助這類盛事在港舉行。 該基金亦提供其他支援，以助推廣在港舉行各項盛事以吸引更多旅客來港。 他又說，政府會按實際需要研究增撥更多資助，以協助旅協推行值得支持的 計劃。 葉澍i說，該機構已計劃了一系列短期和長期措施，以加強香港在旅遊方面 的吸引力。 短期方面，旅協已準備推出全新大型宣傳攻勢，重新包裝香港，以及為香港 在國際旅遊市場上重新定位，開發具潛力的新市場。 這個新形像宣傳將強調香港的高度集中，多采多姿及充滿活力動感的旅遊經 驗，包括飲食、購物、觀光、娛樂等。 葉澍i說，旅協將推出全新印刷宣傳品、國際網絡上的推介網頁及電視電台 宣傳節目，其中預計包括在日本富士電視台，美國有線電視新聞網絡（ＣＮＮ） 及美國全國廣播公司（ＮＢＣ）等的宣傳節目。 在購物方面，零售界會繼續提高效率及服務質素給予顧客多元化的選擇，使 遊客可以感覺到在香港購物是一種物超所值的樂趣。 旅協亦將會在各主要市場進行一系列的宣傳活動。例如，旅協將在內地的大 城市如北京、上海、天津、重慶等舉辦旅遊展覽以及在二走陞咻p廈門、武漢、 南京等安排電台旅遊宣傳節目。 在日本和澳洲舉辦「香港月」，其中包括美食節、烹飪比賽、有關香港的飲 食購物、文化景點、以及最新發展的影音展覽、由香港流行樂手表演的流行音樂 會、香港時裝表演，及與日本旅遊業界的商務會議、研討會等。 此外，邀請外國傳媒和旅遊業人士來港訪問考察，及舉辦各式各樣、放眼不 同市場的旅遊展覽等。 葉澍i說，除了鞏固已成熟的市場外，旅協還會把推廣活動擴展至一些新市 場及二走陞哄A例如日本的廣島和仙台等。而旅協亦正在研究與香港演藝界共同 合作，到亞洲各地進行推廣活動。 由於內地已成為香港的最大旅客來源地，旅協會致力與內地聯手開發內地市 場的潛力。 他說，事實上，旅協、廣東省旅遊局、及澳門政府旅遊司早已在一九九三年 成立了「珠江三角洲旅遊推廣機構」，推廣珠江三角洲的旅遊業。 而旅協亦與內地城市如北京、上海、西安、桂林等聯合進行推廣活動，例如 在去年底於北美及於本年在歐洲舉行的「神洲萬里行——今古風情匯五城」等推 廣配套旅遊的宣傳活動。 葉澍i說，旅協亦正計劃在上海設立第二個內地代表辦事處，至於在去年在 北京開設的旅協辦事處也計劃擴充以加強服務。 除了對外宣傳外，旅協亦已於本月初在本港展開一個名為「香港好客之道」 的宣傳項目，目標是鼓勵社會各界支持旅遊業發展，內容除了電台、電視和各種 刊物上的宣傳外，還設立「香港新『遊』報料站」，鼓勵市民推介香港一些較鮮 為人知的旅遊點、購物及飲食場所等旅遊資料。 葉澍i說，旅協還舉辦「香港如此多Ｆｕｎ」行程設計比賽，鼓勵市民提出 嶄新的本地旅遊行程。 旅協亦會繼續致力發展新旅遊產品，以期善用香港已有的觀光景點，名勝古 蹟，以進一步提高香港作為亞洲最受歡迎旅遊勝地的吸引力。例如稍後便會推出 的「今古建築自助遊」，重點推介香港傳統和現代的建築特色。 為吸引大型會議在香港舉行，旅協在上月舉辦了一個名為「香港最佳會議之 選」的活動，邀請了超過八十個國際組織和專業團體的代表來港，向他們介紹在 香港舉行國際會議的優點。 經濟局局長又表示，為配合新機場的啟用，旅協將會於七月份舉辦多項慶祝 及推廣活動，例如提供給旅客特別優惠，以吸引遊客來港。 在較長期的工作方面，旅協正委托顧問進行「旅客指示標誌及資訊研究」， 並會在本年稍後於赤柱試驗全新設計的旅客指示標誌。 另外，旅協計劃選擇一區作試點，聯絡地方團體，發掘及改善區內的旅遊景 點及設施等。 完 ３． 政務司司長就財政預算案致辭全文 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是今日﹝星期三﹞政務司司長陳方安生在臨時立法會會議上就財政預 算案的致辭全文： 主席女士﹕ 香港特別行政區政府的首份財政預算案是一份利民而不失審慎、進取而不失 平衡的預算案。自推出以來，受到市民大眾和傳媒評論的廣泛歡迎，而在預算案 辯論中發言的本局議員，對預算案的絕大多數建議都表達了支持，充分反映了社 會上各界的意見。對此我們深表欣慰和歡迎。在稍後的答辯中，七位政策局局長 將會就各議員提出的意見和建議作答，而財政司司長亦將會如過往一樣，就預算 案的辯論作出總結。 主席女士，在經濟前景不明朗，市民和企業對市場的信心虛怯的時候，編製 這份預算案的工作是艱巨的。我們在不違反維持平衡預算的大原則下，一方面對 市民和企業的稅務負擔作出了針對性的寬減，紓解民困。另一方面對行政長官所 訂下的新政策綱領，包括房屋、教育、老人福利，和基礎建設等投入了龐大的資 源。我們的目標是把廿一世紀的香港建設為一個更文明、富庶、安定、民主和充 滿新生命力的特區。而要達致這一個壯闊的目標，除了要得到社會各階層的支持 外，還有賴於我們公務員隊伍的努力。 香港的成就與我們有一支廉潔自持、專業高效的公務員隊伍有很直接的關 係。論廉潔、論效率，我們公務員隊伍在亞洲區和世界上都名列前茅。 我們的人口密度接近全球最高，但我們的人均壽命在亞洲排名第二，在世界 與法國並列第四。 我們有高度的人身自由和開放的社會，但我們的罪案率以世界大城市的水平 來衡量，得以保持甚低，而且仍在持續下降中。 我們的機場，港口以致道路和鐵路的使用率接近世界最高，但我們的運輸和 交通系統，無論對內或對外，都管理得整整有條，而且維持高度的商業效益。 我們的經濟自由度在世界上首屈一指，但我們亦同時有良好和有效的監管制 度，使我們得以在最近的亞洲金融風暴中所受的打擊相對地減到最少。 我們全無天然資源，但通過對教育人力的長期投資，並配合以理性和集思廣 益的公共政策，我們得以把香港建立為全球最富裕的社會之一。 我可以舉更多的例子，但上述幾個事實已充分証明了香港持續的成就不可能 基於偶然的因素。事實上，這些成就與我們公務員隊伍的努力，息息相關。 公務員隊伍一貫秉承蚗u良的精神傳統，以服務市民為宗旨，以市民的長遠 利益為目標，以平衡社會各階層的利益為取向，及以不偏不倚和無畏無諂的態 度，制訂各項政策。我們在執行政策的時候，盡力向市民交代，量入為出，並積 極推廣服務精神和文化。我們行使權力的時候，不單主動接受立法機關，各級議 會和傳媒的監察，而且重視制約﹕我們行政系統內的廉政公署、審計署、申訴專 員公署、平等機會委員會，至個人資料私隱專員公署都是眾所周知的例子。 在回歸前後，公務員隊伍為籌劃過渡至特區政府的準備做了大量工作。無論 在回歸大典中，或在去年十月間舉行的世銀年會所作的安排，都得到國家領導人 和國際嘉賓的一致讚許，充分表現了公務員隊伍的組織能力和效能。回歸以後， 由於絕大部份公務員得以平穩過渡，而整個公務員系統亦得以有效地延續。再加 上國家全面落實「一國兩制」的政策，各級領導人和官員貫切「港人治港」的概 念，公務員都得到很大的鼓舞，人心士氣亦提升至更高的水平。 公務員目前的情況空前穩定。我們的流失率下跌至百分之四，屬過去十年來 最低的紀錄。我們來年的首長級官員流失率更預計只會有百分之三，充分顯示了 高級公務員對服務特區政府的信心和決心。 另一方面，投考公務員的人數，過去五年以平均每年增加百分之廿五的速度 增長。今年參與各級公務員招聘考試的人數，預計約為九二年度的三倍。而在最 近一次的大專學生調查中，接近七成的大專生有興趣投考政府工作。這樣確保了 我們能夠繼續量才擇優聘用公務員，進一步提高公務員的基本素質。 回歸以後，公務員在短短九個月中，已經歷了不少嚴峻的考驗和挑戰。我們 面對了席捲亞洲區的金融大風暴，雖然香港的整體經濟少不免受到一定程度的打 擊，但我們成功地捍壑F聯繫徽v，而主要的金融系統如銀行及股票市場亦運作 如常，有效地保持了香港作為金融中心的元氣，亦相對使港人的資產損失減至較 輕。在經濟環境逆轉的時候，市民心境不舒暢，對政府的評價下降，是很自然的 事。這種公眾反應放諸世界各國都是一樣，特區政府自然難以獨善其身。把這些 情緒刻意歸咎於公務員素質下降，是極為偏頗的看法。事實上，世界性的主要金 融機構如國際貨幣基金會，以及國家領導人，都對特區政府今次成功地面對亞洲 金融風暴，作了高度的評價。 在差不多同一期間，我們亦面對了一次可能釀成全球災難性後果的禽流感事 件。雖然我們在處理整個事件中的個別步驟確有不少需要改進的地方，但特區政 府在認定禽流感病毒的可能來源後，盡速把有關來源澈底消滅，成功地制止了病 毒由※戌V人體蔓延，把病源有效地控制下來，亦得到了專業機構如世界壎芠 織的讚賞。有關政府部門在處理整個事件中，亦各司其份，以專業和負責任的態 度來盡力處理這個困難的事件。我們在過程中雖有未如人意的地方，但因此而指 責公務員為無能，不單忽酗F我們最終成功阻止疫症蔓延的成果，對各部門的官 員亦不公允。 主席女士，我今日舉出以上兩個例子，並不是要為我的同事「翻案」。作為 公務員之首，我深切明白特區政府公務員職責之所在。香港的公務員，尤其以主 要官員為核心的高級公務員，多年來都需要承擔向公眾交代和解釋公共政策的責 任。這份責任經常吃力而不易討好（可能這份財政預算案是吃力而討好的極少數 例外）。但是自怨自艾不是我們同事的傳統，勇於面對壓力，自強不息才是我們 應有的態度。 我們樂意接受公正的批評，更歡迎經客觀論証後得出的意見。但嘩眾取寵的 謾罵，和無限上綱的指責，並無助於提高辯論公共施政的水平，亦無助於公眾對 公共政策的認知。 主席女士，在上星期的辯論中，好幾位議員對下財政年度中公務員職位的增 長表達了憂慮。他們都要求政府確保該四千個左右的新增職位有實際需要，並建 議我們盡量精簡公務員架構。 事實上，政府亦極之重視「小政府」這個原則。 雖然我們在下一財政年度的公務員編制表面上將會有百分之二的增長，但在 扣除了渠務署由於取銷作為營運基金部門而作出技術調撥的一千個職位後，來年 的編制增長只有百分之１．５４。這個比率相比過去十年其他年度的增長率，並 未算太高。再者，在真正新增的三千個職位中，為了推行行政長官施政報告的重 點政策而要增加的職位已佔了差不多百分之四十。而為了配合新機場的ㄔ峏M進 一步改善治安，和防火等重要措施而要增加的職位，亦佔了另外百分之四十左 右。總的來說，新增的職位都是有確切的需要才得到撥款支持的。 從長遠的公務員編制增長看來，公務員增長的數量其實是甚有節制的。舉例 說，在一九八八至八九年度的公務員編制已有１９０，５８６人。這個數目至一 九九八／九九年度才增長至２００，６１３人，亦即在十年內只增加了一千人多 一點，為百分之五左右。這個數字亦証明我們過去對公務員數量的增長規限，已 經是甚為成功的。 對政府部門實施有效管理，改善服務，以及培養員工服務精神，是我們基本 的工作原則。自一九九二年以來，政府成立了效率促進小組，大力推廣各部門制 訂服務承諾，為政府服務樹立了量化的指標，方便了市民對部門服務的監察，亦 為管理階層提供了檢討表現，提高效率的數據。 另一方面，我們亦向各部門大力推廣現代化的人力管理資源概念和方法。自 一九九五年以來，已有超過四十個部門得到資助或專業顧問協助，向他們的員工 提供計劃，以改善部門對員工的激勵、培訓、評核和管理。 此外，為了進一步改善香港營商的環境，我們於去年成立了工商服務業推廣 署，進一步精簡有關部門的行政程序，以改善我們對商界的服務。 去年十月，為了進一步確保公務員能夠為市民提供優良的服務，行政長官在 施政報告堣膚G成立一個專責小組，由庫務局局長統領，制定和推行一套以目標 為本的管理程序，以不斷提高政府服務的質素。這個專責小組選擇了施政報告 的重點政策目標作為試點，並已取得初步研究的成果，稍後將會陸續向其他政策 範圍推廣。我們預期在九八至九九年度內可以見到進一步的進展。 主席女士，以上的例子都說明了香港公務員隊伍並不自驕自滿。我們雖然普 遍受到社會尊重，並具有良好的國際聲譽，但我們仍時刻不忘自強不息的精神， 努力提高管理技巧，改善服務。在面對當前的經濟逆境下，公務員面臨的挑戰是 巨大的，但我們有能力，亦有決心去成功克服困難，與市民大眾和私營企業一起 瓣潀@渡時艱。 謹此陳辭，並支持動議。 完 ４． 財政司司長演辭 ＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）財政司司長曾蔭權在臨時立法會會議上總結一九九八 至九九財政年度政府財政預算案及一九九八年撥款條例草案二讀辯論的演辭全 文： 主席： 引言 首先我要多謝各位議員對財政預算案的讚賞。在這次辯論中有五十六位議員 發表了意見。雖然議員對預算案當中一、兩點或許不完全認同，但整體而言，議 員對預算案都表示支持，我謹此致謝。我也要多謝廣大市民對預算案的支持。只 要我們掌握預算案創造的有利條件，共同努力，必定能夠克服我們面對的種種困 難。 我在財政預算案中清楚說明，政府會竭盡所能，透過龐大的開支計劃，以及 前所未有的大幅減稅措施，促進經濟復甦，紓解民困。預算案演詞的中心理想， 就是呼籲全港團結一致，奮發向前，自強不息。單憑政府本身的力量，不能扭轉 經濟局面。政府可以提供適當的環境，但推動經濟發展的力量，還是來自市民大 眾。我們都知道，單靠一份財政預算案，不能令本港經濟即時復甦。經濟復甦須 依靠市民共同努力。我相信，政府應當以身作則，鼓勵市民奮力求進。 議員就個別政策範疇所作的評論，我的同事剛才作出了回應。現在我想談談 有關這份財政預算案的公關策略、財政儲備，以及經濟預測這幾個問題。我也會 提出我對失業問題的個人意見，並會對應課稅品稅略作補充。 發表預算案的部署 部分議員認為，我在預算案發表前，刻意誤導了他們。這絕非我的本意。我 十分理解這些批評，現在讓我作出一點回應。今年年初的經濟氣氛一片緊張，市 民對預算案的期望愈來愈高，當時我深信需要及時對這些過高的期望澆一下冷 水。正如我說過，預算案本身並不能將我們面對的種種困難一掃而空，也不能令 香港經濟迅速復原。當時社會各界所提出的要求，遠非預算案所能滿足。假如我 保持沉默，完全不去質疑這些要求，市民便會收到錯誤的信息，那麼，當預算案 發表時，一定會令人大失所望。所以我有需要防止對預算案的期望過分高漲，希 望各位議員能明白我的苦衷。 在人心虛怯的情況下，財政預算案若未能滿足市民高漲的期望，對香港會極 為不利。假如我讓人有一個錯覺，以為我可以提供起死回生的靈丹妙藥、功效神 奇的獨門秘方，或來一次財神開庫而大灑金錢，實有違對市民的責任。面對逆境， 社會的領袖必須保持冷靜，謀求真正有效的對策，我們要竭力避免因一時的憂慮 所帶來的壓力，作出短視的回應，損害了香港長遠的利益。 財政儲備 我現在轉談財政儲備。部分議員認為，香港擁有這樣龐大的儲備，即使財政 出現輕微赤字，亦不用擔心。有些議員則表示，我為維持儲備所訂定的指引，過 於審慎。對於這些意見，我想提出兩點作回應。 第一，我們目前能夠維持收支平衡，主要有賴我們的財政儲備。假如沒有這 些儲備所賺取的利息，我們便無法一方面大幅減稅，而另一方面仍能維持小量盈 餘。 第二，這些儲備指引是創新的。我明白有其他的計算方式可以考慮。當然， 我訂出的安排實行起來的成效，有待驗證。但我可以肯定的是，如果我們把儲備 水平維持在指引所定的幅度內，一定可使社會備存豐厚的資源、確保財政穩健， 並確立一套良好的公共財政管理機制。有了這些指引，不論市民、投資者還是分 析家，都可以憑藉這套清晰明確、可以量化的指標，衡量儲備水平。這些指引讓 政府可以靈活處理財政。在經濟放緩時，維持儲備水平不會對政府的收支計劃造 成不必要的限制，而在經濟繁榮時，也可促使我們未雨綢繆，積榖防饑。 社會各界對我提出的指引，普遍表示支持。我承諾會密切關注這些指引的成 效。我歡迎各位議員日後在這方面提供意見。 經濟預測 有幾位議員表示，政府對香港今年的經濟預測過分樂觀。他們的論調，可能 是因為今年較早時瀰漫的低迷氣氛，對他們影響過深所致。過分憂慮困難來臨往 往較困難本身所造成的傷害更大。我承認，今年會是荊棘滿途的一年，雖然有些 人認為，我根本應該避而不談這些困難。不過，我覺得毋須因逆境而沮喪。不論 怎樣，我們都應鼓起勇氣，面對困難，而非終日焦慮惶恐。勇於面對困難是香港 市民一向的處事態度。即使情況不明朗，市民仍然努力苦幹，為未來奠定更穩固 的基礎。這也是我所抱持的態度。我不會過分樂觀。古語有云：「福兮禍所伏」， 我深明箇中道理，但我不相信垂頭喪氣可以解決問題，我堅信努力苦幹才是上 策。 預算案提出的種種措施，有助政府繼續努力推動經濟發展，好讓每位市民都 能把握機會、自強不息、盡展所長。我有信心，每個香港市民都能善用香港擁有 的優越條件：選擇的自由、權利受到保障、完善的服務和基礎設施。這些優越條 件雖然不保證我們一定能夢想成真，亦不保證我們免受風浪衝擊，但卻彌足珍 貴，而且一再證明能夠提供最有利的環境，幫助港人衝破障礙，逆流而上。我不 是先知，也不想當先知，我不能夠以無上權威對各位說，政府所作的預測絕對準 確。對於本港工商業所面對的困難，政府並非視若無睹，不過，我們預測一九九 八年全年本地生產總值會有百分之三點五的增長，是根據所有可靠的經濟數據而 作出的最佳判斷和估計。當然，因本地或海外不可預見的突發事件所產生的影 響，則不能計算在內。 失業問題 說到這堙A我得談談失業問題。教育統籌局局長已就這個課題發言，但我想 補充一些個人意見。每當我們在報章讀到有關失業人士的新聞，在電視上、在街 上看到他們，都不免感到難過。因為他們和我們一樣，都是香港社會一分子。 我在財政預算案演詞中清楚說明了，整套財政預算案的設計，目的在於扶助 社會各界人士。預算案旨在幫助本港經濟繼續向前發展，協助各行各業迅速適應 新形勢，並且創造新機會。龐大的公共開支計劃和減稅措施影響深遠，受惠的絕 對不止於直接從開支計劃或稅項寬減得益的範疇或人士。我曾說過，我們構思整 份財政預算案時，力求所有措施互相配合，發揮連鎖作用，使本港經濟和社會各 階層普遍獲益。這些絕非空談。削減稅項以提高市民的購買力或鼓勵工商界投 資，得益的是整體經濟，而不只是因減稅而受惠的個人或公司。用於老人、殘疾 人士、新來港人士、兒童及家庭支援等服務的開支，不單可以幫助各受助者，對 於本港經濟而言，也有其推動作用，效果猶如我們在基礎設施和房屋方面所作的 龐大資本開支計劃一樣。通過這些計劃，使本港經濟活動生生不息，既可保持原 有就業機會和創造新就業機會，亦有助社會應付經濟調整期內出現的困難。這絕 對是最實際和最有效的方法。 此外，在直接幫助失業人士方面，公帑發揮了十分重要的作用。當一切其他 方法都無法解決問題時，公帑便提供了一個安全網。我們現正利用公帑推行有效 的培訓、再培訓計劃，以及安排就業服務。 我明白，對於在現時經濟逆境中的失業者來說，經濟學家的冷靜分析，並無 半點幫助。但我想向本會和社會人士提出一個問題，假如我們不顧穩健的經濟和 財政原則行事，對失業者又有什麼幫助呢？今天我們面對的困難，並非由於我們 未能量入為出，也不是由於我們理財無方。本港經濟逆轉，並非因為我們利用公 帑補貼私營企業，也非因為我們干預私營企業的發展路向，以求達到政府的目 標，而不讓這些企業按照市場的正常規律，自然發展。如果我們真的有這樣做， 相信問題一定嚴重得多。 無可否認，目前市道不景，但這種情況，並非史無前例。我們必須不畏艱難， 奮勇向前，努力尋找機會。為了達到目標，我們必須再加把勁，全力以赴。在這 過程中，特區政府必定與全港市民攜手並肩，同舟共濟。 應課稅品稅 最後，我想談談應課稅品稅。對於這些稅項，不少議員都發表了意見。發表 意見可算是頗為客氣的說法，其實對於議員的反應，最貼切莫如借用「孤身走我 路」這首歌的歌名來形容我的處境。我曾經說過做財政司司長是孤獨的，但今次 我走這條寂寞的路，滋味特別深刻。無論如何，我得面對現實。在十一個小時的 辯論中，我已細心聽清楚各位議員所說的一字一句。請給我多一次機會，解釋為 何我認為這些加稅建議實屬恰當，以及不提高這些稅項的後果。此外，我在財政 預算案演詞中，就柴油稅所說的或許過於簡略，我亦想在此闡明這項建議背後的 目的。 我是經過審慎考慮才建議把煙草、燃油和甲醇製品的應課稅品稅調高百分之 六。我深切體會市民目前面對的困難，財政預算案所提出的整套措施，正是因應 這個情況而編製的。但在應課稅品稅的問題上，我們必須顧及一些重要的公眾利 益。第一，維持這些稅收的實質價值，有助維持政府收入穩定。第二，維持這些 稅項的實質影響，可令這些稅項在交通和公共壎秅霅採~續發揮其作用。這個稅 項的調整，對通脹和對消費者或工業界開支的影響其實不大。 對於甲醇這種香港很少使用的物質，每升實在只加稅五角左右。這項調整亦 是為了保障市民身體健康，確保不會有人因本小利大而使用甲醇造酒。甲醇含有 毒性，中毒者或會失明，甚至喪命。 燃油稅方面，由於全球石油價格普遍下降，加稅對於駕車人士、運輸服務經 營者和境內航空服務的實際開支的影響，其實有限。燃油價格剛於上星期五宣布 調低，這已是過去一年來的第三次下調。柴油現時的零售價格，即使把本年度的 稅項增幅計算在內，仍較去年四月低百分之七。本港道路空間極為有限，加上車 輛廢氣污染環境，因此社會人士一向都同意，政府應維持高燃油稅稅率，並配合 其他措施，藉以改善道路交通，減少燃油的消耗。我的目的並不是設法加重這些 措施的效力；按通脹率調高稅率，只不過是維持這些措施的實質作用。 至於飛機汽油稅，只會影響少數在香港境內使用飛機的人。不論他們是為了 消遣或在少數情況下基於商業需要而使用飛機，飛機汽油稅都是他們可以負擔 的。我認為若以影響民生為理由而反對調整這個稅項，並無道理。 雖然調高上述稅項對個人來說，實際上只有很輕微的影響，但增加的稅收， 對維持公共財政平衡，確實非常重要。正如多位議員在辯論中指出，香港的稅基 並不廣闊。假如我們不設法維持應課稅品稅等收入的實質價值，我們可以依賴的 收入來源，便會更少，而且更不穩定。日後我們考慮有利民生和經濟的稅務寬減 措施時，活動的空間自然縮小了。此外，若不調整這些稅項，亦會造成壓力，以 致政府在往後年度有更大需要提出高於通脹率的增幅，或調高其他稅項，以應付 可能出現的入不敷支情況。我現在這樣說並非恐嚇，我過去這樣說亦從來沒有恐 嚇的意圖，我不過是實話實說而已。 我深深明白到要以負責、審慎的態度管理公共財政，因此，有時就難免要作 出一些不受歡迎的抉擇。我希望議員可給我一個最後機會去說服你們。香港有一 個很大的競爭優勢，就是我們的低稅率稅制整體上十分穩健。保持這種優勢，是 我在管理公共財政時一個重要的考慮因素。要保持稅制穩健，延續這個優勢，便 必須放遠目光，在今天作出決定前，務須顧及長遠的後果。 去年，前立法局的議員說，百業興旺之際，我不該增加柴油稅。今年，本會 議員卻說，經濟不景時，我不該增加柴油稅，加重市民的負擔。我懇請各位議員 深入想想這一點：力求政府收入穩定，確保各項政策措施繼續取得實效，才是符 合公眾利益的做法。這樣做或許會招來一時的忿怨，但貫徹始終的政策、審慎的 理財之道，好處之多，實毋須我多加解釋。與眾多鄰近地區相比，本港受亞洲金 融風暴的衝擊較小，主要原因就是我們在上述各方面一直都成績驕人。 如果本會議員否決增加柴油稅的建議，在職責上我是有需要詳細研究其後 果。我在上周末和同事仔細研究過這個問題。我們要這樣做，並不是意氣用事， 而是因為財政預算案的收支項目環環相扣，牽一髮而動全身。將任何項目刪去， 都必然會影響收支結餘。就今次情況而言，所造成的直接影響未至無法承受。今 年預算案中，新設的開支和減稅措施，都是在仔細考慮過市民的實際具體需要而 訂出的，因此，我決定不撤消任何一項建議。 不過，在各位議員於下星期就應課稅品稅調整建議表決之前，我想再次懇請 各位認真考慮我剛才所提各點。我也懇請議員留意一點，若有任何一項稅項調整 建議真的遭到否決，都會令公共收入減少，日後政府若想寬減稅項，限制也就更 多。再者，交通、環境及公眾壎肮F策的成效，也可能會因而削弱。 結束前，我想澄清一點。在財政預算案演詞中，我指出有需要對付柴油損害 本港環境的問題時，並非針對運輸業。造成污染的並非的士司機、小巴司機和貨 車司機，而是他們所使用的科技。與其他香港市民一樣，這些職業司機和家人的 健康同樣受污染危害。運輸業人士為社會提供重要的服務，他們亦須維持生計。 我們現正與業內人士攜手合作，謀求解決柴油引起的污染問題，而又不致令這個 行業受損。我提出柴油稅的問題，純粹因為我關注去年出現的情況。為了市民健 康虓Q，我們正設法解決這個重要問題，我實在不希望柴油稅和其他燃油稅的差 距變得更大。 結論 最後，我要再次多謝各位議員的支持。來年大家可謂任重道遠。我深信，我 所提交的財政預算案，已充分顯示特區政府定會竭盡所能，利民紓困。我有信心 各位議員會以此為己任，全力以赴。我期望與各位繼續合作，並與五月選出的立 法會議員合作，盡心竭力為香港市民服務。 完 ５． 運輸局局長演辭 ＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）運輸局局長吳榮奎在臨時立法會會議上回應議員就財 政預算案發言時的致辭全文（只有中文）： 我很高興聽到多位議員在就財政預算案的發言中，對政府的運輸基建計劃表 示支持。運輸基礎設施的策劃改善和投資是一個延續性的目標和過程。政府在策 劃和興建機場核心工程方面的成績，大家有目共睹。在新機場，機鐵和有關的連 接道路工程告一段落之後，我們會把焦點放在發展其他道路和鐵路計劃方面。 在鐵路發展方面，三條優先鐵路計劃的策劃工程已經密鑼緊鼓地進行。這三 項計劃的總投資額約為一千一百億元。西鐵第一期和將軍澳支線已跟據《鐵路條 例》刊登憲報。九廣鐵路公司和地下鐵路公司會在未來兩年內，分別耗資一百六 十億及六十五億元，推展這兩條鐵路線的詳細設計及建造工程。至於馬鞍山鐵路 及九鐵尖沙咀支線，我們預期九鐵公司會在今年年中就這項計劃的實施提交建議 書。三條優先鐵路計劃會分別在二零零二年至二零零四年間完成。 在道路方面，耗資超過三十七億元興建的汀九橋和投資超過七十億元的三號 幹線郊野公園段，會分別在今年五月初和今年年中通車。這兩項工程完成後，會 為新界西北提供一條連接市區的高速幹線。正在進行中的大型道路工程包括紅磡 繞道和公主道連接路，龍翔道及呈祥道擴闊工程等。即將展開的工程包括介乎馬 料水與元洲仔的一段吐露港公路擴闊工程、青衣北岸公路，以及屯門公路改善工 程中因危險斜坡而未完成的大欖段。在未來五年已預留款項的道路工程，總支出 預計達二百五十億元。 多位議員提出，政府有需要盡快落實和完成正在進行的道路和鐵路工程。這 也是政府的目標。為此，我們已增加了路政署和運輸署的人手，以應付工作量的 增加。政府也正在研究如何加快運輸基建的策劃和興建程序，務求能盡快完成有 關工程，以應付交通需求。 我剛才提過，運輸基建的策劃和興建是一個延續性的過程。所以在進行多項 道路和鐵路工程的同時，我們也正在進行兩項主要的策略性研究，以訂定香港運 輸基建的進一步發展。第二次鐵路發展策略研究會探討多條新鐵路線的可行性， 例如東九龍線、第四條過海鐵路線和北港島線等。鐵路載客量大，可為乘客提供 可靠、快捷、舒適的服務，而且可避免路面車輛的空氣污染問題。因此，長遠來 說，鐵路系統會擔當越來越重要的角色。 第三次整體運輸研究會對香港直至二零一六年的交通運輸需要作出預測，並 就未來需要的新道路計劃作出建議。研究的項目包括連接新界東部及市區的東部 走廊，和連接新界東西部的東西公路等。第三次整體運輸研究會在一九九九年年 初完成。此外，我們也正在積極進行多項主幹道路工程的初步設計工作，包括連 接九龍東西部的中九龍幹線、連接沙田與西九龍的幹線、連接香港仔及堅尼地城 的七號幹線、連接青衣與長沙灣的九號幹線，以及連接大嶼山北部及元朗的十號 幹線等。預計這些策劃中和構思中的道路計劃，投資總額將超過五百億元。 各位議員在就財政預算案的發言中也提到有需要加強香港與內地之間的運 輸網絡。為了應付中港之間不斷增長的運輸需求，我們正與內地有關方面研究闢 設新邊界管制站的可行性。研究的項目包括九鐵落馬洲延線、伶仃洋大橋及深圳 /香港西部走廊在香港的接駁點。香港與內地跨界大型基建協調委員會會繼續就 這些項目進行積極磋商。 總括來說，政府會繼續對香港的運輸基建設施作出長遠的策劃和龐大的投 資，以應付香港對內和對外的交通運輸需求，使香港能夠維持亞太金融經濟中心 的地位。 完 ６． 規劃環境地政局局長就環保開支發言 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）規劃環境地政局局長梁寶榮就臨時立法會議員的預算 案辯論作出回應致辭全文： 主席女士： 有不少議員表示支持繼續改善環境措施，我首先要向他們致謝。 議員就柴油稅的問題發表的意見，我想留待財政司司長作答。我只想說明， 今天立法會議對這問題所作的決定，將會對鼓勵使用環保的燃料和日後減少車輛 使用的工作，有所影響。 部分議員批評環境保護方面的開支似乎減少了，有些議員亦懷疑這是否純粹 由於開支方面不銜接，即一些基本工程計劃已告完成，而其他計劃尚未開始所造 成。我已仔細審閱了環境保護署以及所有涉及環境改善服務的部門在過去和未的 來開支預測。我向本會保證，在環保方面的開支不論在經常開支或人手編制水平 上都沒有減少。同樣，我們改善環境的決心，亦絲毫不減。 未來的日子，我們巳經有一套富進取性的工作計劃，我想指出數個例子： － 最近，在三月中，我們巳開始就策略性污水排放計劃中收集港島北和西南的 污水工作進行可行性研究。另一項關於將污水作進一步處理和排放的研究亦將於 今年稍後時間展開。這些研究將有助我們進一步推展策略性污水排放計劃，以及 將計劃付諸實施，使海港的水質早日得到改善。 － 《環境影響評估條例》將於日內生效。這條例可以發揮的一項主要功能，是 向規劃師、工程師和發展商灌輸持續發展概念，使我們在可持續發展工作上邁進 一步。 － 在本年年中，我們打算開始公布路邊空氣污染指數，為現時一般空氣污染指 數提供補充資料。毫無疑問，這個新指數將會有助大眾認識到有必要加快引進環 保的汽車燃料的重要性。 － 我們將於今年稍後時間公布減少廢物計劃。這個計劃將可提供一個架構，讓 整個社會有所依循，使需要處理的廢物得以減少。政府亦將會把研究如何處理非 法棄置廢物黑點一事作為優先處理的工作。不過我們不能心存幻想。我們需要整 個社會的支持，包括本會內和會外人士的支持，才能達到長期減少廢物的目標。 未來幾年，視乎撥款和其他方面的批核情況，我們會開始進行一系列與環保 有關的大型基建工程計劃。這些工程計劃包括改良現有污水和排水系統、增加修 復舊有堆填區的數目和興建最新型的焚化爐，以幫助我們解決廢物處置的問題。 雖然我們只能在經過深入研究後，才可以估計出這些計劃的費用，但未來五年的 開支可能數以十億元計。 現在轉談各位相當熟悉的石油氣的士試驗計劃。該試驗計劃於去年十一月展 開，我們最近對該計劃進行中期檢討，結果令人鼓舞。司機和乘客都對石油氣的 士的表現感到滿意。直到目前為止，石油氣的士與柴油的士的性能，巳証實同樣 可靠。根據現時的燃料價格，石油氣的士的經營成本和柴油的士相若，而這兩種 的士的維修規格亦相仿。當然我們需要更深入分析更多由的士行業將來提供的數 據，但倘這種情況維持不變，石油氣的士看來不但在技術上切實可行，也合乎商 業經營之道，可在香港普遍使用。 在進行試驗計劃的同時，我們亦正茪漼謕w一個落實計劃，確保如果政府一旦決 定長期推行這項計劃時，可以提供必要的支援基礎設施，例如氣體補給站和維修 檢查人員等。此外，我們還會審慎考慮是否需要設立一些誘因機制，使到柴油車 輛轉為使用石油氣的計劃得以順利進行。如果有關試驗計劃和提供支援基礎設施 計劃的報告繼續令人滿意，我們會考慮是否有可能縮短試驗期，並就未來路向早 些作出具體決定。 在我們考慮採用污染較少的燃料以取代柴油車輛之餘，我們亦施行更為嚴格 的柴油車輛廢氣排放和燃料標準，並加強商用柴油車輛的廢氣檢查，以減少這類 車輛排放的廢氣。為了密切監察車輛廢氣問題，我們已在兩處繁忙地點設立了兩 個路邊空氣質素監測站，而第三個亦會於一九九八年中開設。 作為總結，我想說明，改善空氣質素是不能一蹴即就的，要創造一個更好的 環境不論從哪一方面來說，也是如此。政府是會盡力去做。在我們茪滼B理如何 令香港在未來得以持續發展的問題，包括在處理廢物、環保效益和污染等問題 上，將需要全體市民通力合作。在這方面，我期待社會各界人士，包括本會議員 未來給予我們支持、鼓勵以及提出意見。 完 ７． 壎芮盓Q局局長回應預算案辯論 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上壎芮盓Q局局長霍羅兆貞回應預 算案辯論致辭全文： 主席女士﹕ 在上星期的「預算」草案辯論中，多位議員有提及本港的醫療和福利服務， 敦促政府在為中產階層提供稅務優惠的同時，不應忽略基層市民的民生需要。 今天，我想藉茬o個機會，向各位議員重申，我們會繼續投入足夠資源保障 市民的健康，以及為有需要的人士，特別是老人家，殘疾人士，以及青少年，提 供所需的福利服務。 在１９９８－９９年度，我建議動用於壎秅霅悸熄}支為２９０億元﹐佔經 常性公共開支１４．６％。而在福利服務方面﹐我建議動２４９億元，佔政府經 常性公共開支１２．５％。 照顧長者 安老有其所 特區政府推展「安老服務」，首要是為長者及其家人提供適當的支援，讓長 者「安老有其所」，可以在熟悉的家居環境安享晚年。 在這個大前提下，我們建議大幅增加供養父母及祖父母的免稅額，藉以鼓勵 市民照顧家中的長者，提倡敬老的精神。我很高興這個建議獲得多位議員的支 持。 此外，我們會增設「家務助理隊」，支援為那些與家人同住的長者。我們亦 會檢討家務助理服務，研究如何為家居長者提供更全面、更有效的服務。 護老者的支援 在下年度，我們會成立兩間「護老者支援資源中心」，為需要照顧長者的家 庭及其他護老者提供支援和訓練。中心的主要服務是－ 加強要照顧長者的家人的知識和能力﹔以及 透過公眾教育及宣傳，使普羅大眾更加明白長者的需要，確認護老者的角 色，和懦高幫洈漱銕龤C 為方便護老者享用這些中心的服務，中心會因應需要，爭取在一般辦公時間 外，開放為市民服務。 長者住院安排 有數位議員提及長者須要輪候一段時間才能入住資助安老院。我們亦非常關 注這個問題，並正積極研究一套策略，希望爭取進一步增加資助宿位的供應。來 年我們將增設超過２，６００個受資助宿位。在私營安老院方面，我們準備在下 年度推出「改善買位計劃」，會以較高的價錢購買宿位，使長者能享用較寬敞的 院舍，並在充裕的護理人手下，接受照顧。 壎耵A務 在醫療方面，來年的經常性開支將是２９０億元﹐比１９９７－９８年度 修訂預算的２６０億元，實質增加為５．４％。 在來年，壎芵p一項主要的工作就是推動長者健康護理服務。壎芵p將會成 立１２間「長者健康中心」及１２隊「長者健康外展隊」。中心內除提供健康教 育和身體檢查外，還會提供治療服務。中心會加強輔助醫療人手，包括物理治療 師，營養師及臨床心理學家等，為長者提供全面的醫護照顧。外展隊將透過探訪 院舍和社區活動，積極推廣老人護理知識，協助長者預防疾病，及為照顧長者的 家人和工作人員提供支援。 在預防及控制傳染病方面，我們會透過本港的疾病監察系統、個案調查，資 料分析和與外地壎芴鷚c的聯繫，以瞭解傳染病的趨勢，從而及時制訂及採取有 效的應變措施。 忽視食物壎肮O導至傳染病流傳的主要成因。近日的多個霍亂個案都是由於 不小心處理食物所造成。在來年，壎芵p會加強有關食物和個人壎耵滌楛d教 育；並會向食物進口及生產業推廣一套新的控制食物壎耵漱隤k，鼓勵業界加強 食物製作及處理過程中的壎舠惆謘C 而兩個臨時市政局則透過履行其法定職能﹐及對食物業的發牌管制﹐確保環 境及食物壎矷M以配合整體的壎肮F策。 控制傳染病和食物壎肸妙妞袺騿M多年來都是壎芵p的重點工作，署內已有 一個有效的機制去處理。在來年，我們會增加資源和人手，加強這方面的工作。 壎芵p在來年另一項主要的計劃，就是為成立一個法定機制規管中醫中藥進 行籌備工作。在１９９８－９９年度，我們將動用約６百萬元，去提供行政和化 驗支援。規管架構成立之後，中醫的註冊和中藥的管制工作，將於２０００年開 展，屆時我們會繼續投入資源，支援各種工作上的需要。規管工作以外，我們會 積極支持中醫中藥的培訓和科研工作。浸會大學計劃於１９９８－９９學年開設 中醫藥學位課程。這一切的工作和努力，將為中醫藥的長遠發展，奠下基礎。 在醫院服務方面，醫管局於１９９７－９８年度共增設了８４３張病床，在 來年將會增設７５４張。此外，醫管局在未來數年間，會繼續透過興建新醫院和 重建現有醫院，多開設約２，７００張新病床。據現時的估計，在２００２年， 醫管局的總病床數目將會增至大約３０，２００張，相比於１９９７年四月的２ ６，０００張，多出約４，２００張。這些新病床，包括急症、康復、療養和精 神科病床。 在專科診所服務方面，醫管局亦會繼續投入資源，改善求診者的輪候時間。 自１９９５年以來，專科診所的求診人次由五百多萬增至現時七百多萬﹐增幅約 ４３％，這龐大的增幅對專科診所的服務，形成很大的壓力。醫管局會透過增加 診所和診症的數目，以應付市民的需求。在１９９７－９８及１９９８－９９兩 個年度內，隨茖漸敞擢撠|及北區醫院的完工及啟用，亦有新的專科診所投入服 務。 在這裡，我想特別指出，所有專科診所已實施分流制度，病情較嚴重的求診 者，會獲得優先處理，確保有關疾病可獲得及時的治療。 社會保障 在討論失業問題時，多位議員亦提到「綜援」計劃提供予失業人士的援助。 在本會三月四日的動議辯論中，我亦與各位議員探討過這個課題。 「綜援」計劃的主旨，應該是為年老無依、體弱、傷殘人士提供適當的援助。 對有能力工作的人士，政府應該鼓勵及協助他們自食其力。不過﹐對那些真正找 尋不到工作﹐以致經濟陷入困境的家庭﹐綜援計劃將會繼續發揮其安全網的功 能。 在過去三年﹐失業人士領取「綜援」的個案由５，３００宗增加至１８，３ ００宗﹐即上升三倍多。今次的檢討，希望有助我們了解問題的根源，並尋求適 當的措施，以協助失業人士儘快回到工作崗位。由於檢討工作所涉及的層面、服 務和有關安排均非常廣泛，我們需要與各部門積極配合，方能制定出有效及適當 的措施，使受助人能真正受惠，問題得到解決。在檢討工作完成後，我們定會向 立法會及公眾作出交待。 另一方面，為使領取「綜援」的長者能夠繼續積極投入社會，參加不同類型 的社交活動，我們打算向財務委員會建議，讓每位「綜援」老人家每月多領取３ ８０元的額外援助，好讓他們可以應付這方面的開支。 一般社會福利事宜 社會福利服務發展基金 有些議員建議設立「社會福利服務發展基金」，好確保社會福利界在日後可 獲得的撥款。我希望藉這個機會向各議員保證，政府定會一如既往，善用資源， 致力為市民提供合適的福利服務。事實上，社會福利開支一直佔公共開支總額的 一個顯著比例。而且，此比例在過往數年也持續增長，由十年前的７．８％上升 至下財政年度的１２．５％。在１９９８－９９年度，社會福利範圍的經常性開 支預計為２４９億元，比較１９９７－９８年的２０５億元，實質增幅超過１３ ％，無論以任何標準來孜q，都算十分可觀。然而，我要補充一點，政府近年來 用於直接社會福利服務的開支，其增長幅度也不遑多讓。有鑑於此，我們認為沒 有必要設立「社會福利服務發展基金」。 家庭及兒童福利 此外，議員亦提及幾項福利服務的撥款問題，我希望就這方面作出回應。家 庭是整個社會的重要一環。我們會繼續加強各項家庭及兒童福利服務。為此，我 們會在１９９８－９９年度增聘２６名專業社工，以應付家庭個案服務殷切的需 求。 為支持需要幼兒服務的家庭，我們會在下年度增設３，０００個幼兒中心名 額。此外，我們也會繼續提供幼兒暫托等較具彈性的服務，並會優先提供予有需 要的人士。 殘疾人士服務 在康復方面，約有２，４００個日間及宿位即將投入服務，在未來數月全數 編配後，殘疾人士輪候各項日間及院舍服務的時間會大為縮短。下年度，日間及 院舍服務的數目會再增加７１８個，而我們亦取得資源，在未來五年再增加約 ３，８００個這類服務的名額。不過，我們決不會因此故步自封，相反，我們會 繼續與康復界機構通力合作，監察服務的供求情況，並在有需要時尋求新資源。 我們都同意，輪候日間及宿位的時間必須盡量縮短。 另外﹐我們亦會在下年度增設１５６個技能訓練中心的名額﹐五輛復康巴 士﹐以及提供額外人手改善一些現有的服務。 多謝，主席女士。 完 ８． 地下鐵路（運輸交匯處）附例 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上運輸局局長吳榮奎就《地下鐵路 公司條例》第２５條的動議致辭全文： 主席： 我謹動議通過《地下鐵路（運輸交匯處）附例》。 附例的目的是容許地鐵公司管制和規管運輸交匯處內的車輛與行人交通，以 及公共運輸服務的運作。 根據政府與地鐵公司簽署的《有關機場鐵路設計、建造、財務和營運協議》， 地鐵公司須負責設計、建造、完工、管理和維修機場快谷鴝颻輕銦B九龍及青衣 站的三個運輸交匯處。為了履行上述職責，地鐵公司須訂立附例，規管這些運輸 交匯處的運作。 附例的內容主要涉及駕車人士及行人須遵守的規則，以及違反規則的刑罰等 等，附例中的條款已經由臨時立法會內務委員會轄下的小組委員會審議並同意。 我們十分感謝小組委員會提出的寶貴意見，地鐵公司已在附例內作出相應的修 改。 除了以上的附例外，本人亦根據臨時立法會於今年一月十四日通過的《１９ ９８年地下鐵路公司（修訂）條例》所賦予的權力，就地鐵公司對運輸交匯處的 管理和營運的權力和義務等事宜訂立《地下鐵路（運輸交匯處）規例》，該規例 已於二月十八日提交臨時立法會。由於我們在２８天的期限內沒有收到各位議員 對規例提出的任何修改建議，故該規例亦將會於今天正式生效。 機場快迂N於一九九八年七月通車，因此我們需要上述的附例，使地鐵公司 有效地管理及營運運輸交匯處。 主席，我謹提出動議。 完 ９． 市政總署合約形式外判工作 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上陳財喜議員的提問和庫務局局長 鄺其志的書面答覆： 問題： 現時一些政府部門(如市政總署)把部分工作以合約形式外判，但受聘於承辦 商的工人的薪酬，卻遠低於負責同樣工作的公務員。就此，政府可否告知本會： (一) 是否知悉市政總署現時負責的潔淨服務由該署自行提供，以及由私人 公司按合約承辦，兩者涉及的員工數目及薪酬有何分別； (二) 有否規定政府部門在合約中訂明承辦商須聘用的員工數目及須支付 的最低工資；及 (三) 政府就部門以合約形式外判工作的政策為何；有否評估該政策對現時 及未來三年的公務員職位數目的影響？ 答覆： 主席： 政府部門通常在更具成本效益及能維持有關服務所需的質素和水平的情況 下，將有關服務外判予私營機構承辦。在外判該等服務時，政府需要通過既定的 投標程序確保被挑選的公司能達到我們要求的規格及合乎經濟效益。但直接比較 私營承判公司人員與負責類似工作的公務員的工資並不恰當，因為有關的工作細 節可能不同。我對問題的三個部份答案如下- (一) 市政總署署長表示，為市政總署提供潔淨服務的私營公司，會在考慮 到有關的工作性質、工作量、工時及個別公司本身的政策後，自行釐定員工的工 資。工資多寡亦受招標時勞工市場的供求情況所影響。市政總署過去六個月接獲 的標書顯示，受聘於私營公司的清潔工人，其每月工資約由四千多元至九千多元 不等。至於在市政總署執行類似職責的二級工人，其月薪則介乎九千二百四十五 元至九千六百一十五元之間。但是，一如我在上文指出，兩者不能作直接比較。 根據市政總署署長進一步提供的資料，最近接獲的標書顯示，私人公司調派 的人手，約為市政總署執行類似工作所需員工數目的百分之八十左右。 (二) 政府並無政策或條例規定各部門在服務合約中訂明承辦商須支付的 最低工資。通常只有在需要確保某項服務的質素和水平時，合約才訂明最少應聘 用的員工數目。 (三) 在決定一項服務應否以合約形式外判時，我們會考慮以下因素： (i) 由私營機構按合約承辦服務是否更合乎成本效益； (ii) 以合約形式外判工作會否使人力資源運用更見靈活； (iii) 私營機構是否具備適合的專門知識和技能提供有關服務；以及 (iv) 會否對有關部門現時的公務員職位造成影響。 由於外判工作是因應各部門需要而產生的，而我們亦會根據個別情況逐一考 慮各項外判建議。因此，評估有關措施對整體公務員編制的影鄖繭L意義。 完 １０． 土地基金 ＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上吳亮星議員的提問和庫務局局長 的書面答覆： 問題： 據報導，自金融風暴爆發至去年底止的三個月內，土地基金的資產淨值減少 了近四十億港元。就此，政府可否告知本會，有否計劃調整土地基金的投資策略 和投資組合，使之轉虧為盈？ 答覆： 土地基金於一九九七年十二月三十一日的資產淨值為一千九百五十六億港 元，較一九九七年九月三十日減少了三十八點五億港元或大約百分之一點九。 這虧損主要是由於港股價格大幅下挫，恆生指數在同期內下跌了百分之二十 八點七。港股投資組合佔土地基金整體組合的百分之七點一。在該三個月期內的 及時防守性部署以及從債券和存款所得的投資收益，抵銷了部分在香港股票市場 的虧損。 土地基金諮詢委員會會因應市場的最新發展及未來動向定期檢討土地基金 的投資策略及資產分佈。在需要時，委員會會適當地調整土地基金的策略性資產 分佈。我們預期全球股票市場在一九九八年會反覆不定。在現時反覆的投資環境 下，採取防守及保本性的投資策略是恰當的。因此我們減低了在股票市場的投 資。長遠而言，土地基金的投資策略是會按照保本及以最低的風險增加而取得合 理回報的投資目標而制訂(這與在一九九九年四月一日前與土地基金的投資策略 統一的外匯基金的投資策略一致)。 完 １１． 定息按揭 ＊＊＊＊ 以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上吳亮星議員的提問和財經事務局 局長許仕仁的書面答覆： 問題： 政府可否告知本會，當局在決定推動定息按揭前，有否研究銀行長期定息資 金來源的穩定性，以及評估定息按揭對銀行的潛在風險；若有，結果為何？ 答覆： 主席： 我們曾研究銀行發展定息按揭時會遇到的資金來源及潛在風險等問題。發展 定息按揭的銀行應有穩定的定息資金來源，以避免收入和支出因利率錯配而帶來 的風險。發展該等按揭的銀行可透過以下方法管理這方面的風險： （甲） 發行定息證券以吸納定息資金，或透過利率掉期把浮息應收款項掉 換為定息應收款項；或 （乙） 事先與收購按揭貸款的機構訂立合約，把定息按揭逐一全數出售予 該機構，從而減低在提供按揭貸款和出售按揭業務期間因利率變動所帶來的市場 風險。 香港按揭證券有限公司（按揭證券公司）成立的其中一項目標，是促進香港 住宅按揭貸款市場的發展，以及提高該市場流動程度。為此，按揭證酗膝q一直 致力研究促進定息按揭市場發展的方法。定息按揭貸款將可為置業人士提供較多 按揭產品的選擇，並保障他們免受利率波動所影響。由按揭證酗膝q負責推動銀 行發展定息按揭是很適合的，因該公司可藉發行中、長期債券及票據，以定息吸 納機構投資者（例如退休基金及保險基金）的資金，然後購入銀行的按揭。根據 按揭證券公司提出有關在本港推動定息按揭的建議，該公司在銀行提供定息按揭 時，會預先承諾向銀行購入這些定息按揭。在這情況下，銀行主要以代理人身分 發展按揭及有關服務，而毋須承受定息按揭的利率或資金風險。 完 １２． 預防高空擲物的措施 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上顏錦全議員的提問和保安局局長 黎慶寧的書面答覆： 問題： 鑑於近日發生多宗高空擲物事件，政府可否告知本會： （ａ）過去３年，當局共接獲多少宗關於高空擲物的舉報個案；其中多少宗在公 共屋h發生； （ｂ）該等舉報個案涉及的傷亡人數；被成功檢控的個案數目；及 （ｃ）有何具體措施防止此類事件發生﹖ 答覆： 主席女士： （ａ）過去三年向警方舉報的高空擲物個案共有１４１３宗，其中有５７宗發生 在公共屋h。詳情如下： 年份 舉報個案數字 公共屋h的舉報個案數字 １９９５ ５００ １４ １９９６ ４９９ ２０ １９９７ ４１４ ２３ （ｂ）這些舉報個案中共有７７４人受傷，詳情如下： 年份 重傷（留醫）* 輕傷 總數 １９９５ ２０ ２４４ ２６４ １９９６ ４１ ２１７ ２５８ １９９７ ２０ ２３２ ２５２ （至六月為止） *沒有人在這些個案中死亡。 在一九九五年至一九九七年六月，被定罪的個案有９７宗，而被定罪的人數 則有１０１名。 （ｃ）具體工作方面，政府已採取下列預防措施： （ｉ）警方與房屋署維持緊密聯繫，並在多次發生高空擲物事件的屋h加 強執法。《簡易程序治罪條例》（第２２８章）第４Ｂ條規定任何物件如從任何 建築物擲下或墮下，以致對公眾地方或附近的人造成危險或傷害，擲物或讓物件 墮下的人即屬犯罪，可判罰款１萬元及監禁６個月。如在任何建築物或其中部分 進行建築、修葺或裝修工程時發生高空擲物事件，地盤的主要承建商和進行有關 建築、修葺或裝修工程的承建商，可判罰款５萬元及監禁１年。 （ｉｉ）房屋署已在三條公共屋h試驗安置一套攝錄系統，監察高空擲物 的違法矷F （ｉｉｉ）房屋署在新的公共屋h興建有蓋的行人通道，把住宅樓宇和巴 士站、學校及商場連接來。如可行的話，在較舊的屋h，房屋署亦會興建有蓋 行人通道，作為一項改善屋h環境的設施； （ｉｖ）房屋署經常通過各種途徑，如通告和屋h通訊，提醒居民高空擲 物危及公眾安全，違法者要對這種不負責任的行為承擔責任；及 （ｖ）政府新聞處亦製作有關高空擲物的宣傳短片和廣播，教育市民不應 違法。 完 １３． 政府致力配合新移民福利服務需求 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上許賢發議員的提問和衛生福利局 局長霍羅兆貞的書面答覆： 問題： 有關新來港定居人士對本港人口結構及社會福利服務發展規劃帶來的影 響，政府可否告知本會： （ａ） 過去３年，每年新來港定居的人數、男女性的人數及各年齡組別(以 每１０歲為一組別)的人數，分別佔該年本港在該方面的整體人口百分比為何； （ｂ） 同期間，每年新來港定居男女性的人數及各年齡組別的人數，分別佔 該年整體新來港定居人數的百分比為何； （ｃ） 有否研究新來港定居人士如何影響本港的人口結構，以及人口結構與 社會福利服務發展規劃的相互關係；若有，其結果分別為何；及 （ｄ） 現時有何具體措施，確保未來社會福利服務發展規劃能配合新來港人 士及本港人口結構改變的需要？ 答覆： 主席女士： 就本答覆而言，"新來港定居人士"是指那些持單程通行證來港定居的內地居 民。 （ａ）及（ｂ） 新來港定居人士佔整體人口的百分比，以及這些人士按性別 和年齡組別分類的人數與所佔百分比的分項數字，詳載於附件I和附件II。 （ｃ） 政府統計處處長曾研究在過去三年，新來港定居人士如何影響本港的 人口結構。研究方法是把本港實際人口的特徵，與假設該段期間沒有新來港定居 人士的人口特徵作一比較，比較的項目包括人口的年齡和性別比率。研究結果顯 示，假如自一九九五年起沒有新來港定居人士，一九九七年年底的人口年齡中位 數會是３５．４，而非實際數字３５．２；在同一期間，性別比率會是每１００ ０名女性對１０２９名男性，而非實際比率每１０００名女性對１０１１名男 性。 社會福利署(社署)已根據政府統計處處長提供的人口統計資料和預 測數字，研究了新來港定居人士對福利服務的需求，以及他們的需求對本港福利 服務整體供求的影響。社署在研究福利服務需求，特別是按人口提供的福利服務 的需求時，已顧及人口(包括內地新來港定居人士)的預計增長。 社署在規劃服務時，除了顧及人口的預測數字外，還會考慮本港社會 的人口特徵和市民對服務的需求。社署會按各區的人口特徵(例如新來港人士所 聚居的地區)，靈活運用規劃標準。 （ｄ） 政府一直致力加強福利服務，以配合本港居民(包括新來港定居人士) 日益增加的需求。 在地區層面，當局設有地區服務統籌委員會，由社署代表出任主席， 委員會定期舉行會議，以探討新來港定居人士的需要，並因應情況而制訂計劃， 重新調配資源以配合這些人士的特別需要。 由民政事務局局長出任主席的新來港定居人士服務政策督導委員 會，在一九九八年一月成立，確保政府有關部門的緊密聯繫和統籌各政府部門及 非政府機構在這方面的服務。另外，由民政事務署署長出任主席的新來港定居人 士服務統籌委員會，亦自一九九五年十二月開始定期舉行會議，以探討新來港定 居人士所遇到的困難，並制訂措施以協助他們盡快順利融入社會。此外，統籌委 員會的工作，也由１８個民政事務總署表出任主席的分區統籌委員會，在地區層 面加以輔助。 完 １４． 政府研究措施確保飼養海產水質安全 ＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊ 以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上鄧兆棠議員的提問和衛生福利局 局長霍羅兆貞的書面答覆： 問題： 政府可否告知本會，有否規定市民不得從本港某些水域抽取海水以飼養海 產；若有此規定： （ａ） 該等水域為何； （ｂ） 過去３年，共有多少宗違反有關規定的個案； （ｃ） 近日本港發生的霍亂個案是否與市民食用從該等水域抽取的海水 飼養的海產有關；及 （ｄ） 有何措施加強防止市民從該等水域抽取海水？ 答覆： 主席女士： （ａ） 根據《食物業（市政局）附例》及《食物業（區域市政局）附例》， 兩個市政總署可以規管食物業和酒樓，不得在品質低於指定壎芞郱ヰ漱穭丑A飼 養以供人食用的活魚及介貝類水產動物。兩個市政總署已定期從食肆和市場抽取 飼養海鮮的海水樣本，以作化驗，並向觸犯者提出檢控。 （ｂ） 現時本港的法例沒有禁止任何人士從本港水域抽取海水，以飼養 海產。故此，沒有人因此被檢控。 （ｃ） 壎芵p在調查近期霍亂事件期間，曾到有關的海鮮食肆及供應商 抽取他們用以飼養海鮮的水作化驗。到目前為止，化驗結果顯示這些水並不含霍 亂菌。 （ｄ） 當局已成立一個特別的跨部門工作小組，作跟進工作，進一步研 究如何確保用以飼養海鮮的水合符衛生標準。 此外，衛生署及有關的部門亦會繼續調查近期霍亂個案，追尋病源，加強有 關法例的執行工作，及採取其他有效的措施，以控制霍亂在本港的傳播。 完
