香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
一九九七年十月二十九日（星期三）
１﹒ 財政司司長：香港會繼續維持簡單穩定的低稅制
２﹒ 香港必須繼續發展和運用新科技
３﹒ 治理深圳河委託協議簽訂
４﹒ 香港與新西蘭海關合作持續
５﹒ 紀念為港捐軀人士儀式
６﹒ 九七年九月住宅按揭統計調查結果公布
１﹒ 財政司司長：香港會繼續維持簡單穩定的低稅制
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財政司司長曾蔭權說香港會繼續堅定不移地維持簡單穩定的低稅制。
曾蔭權今日（星期三）出席稅務上訴委員會周年午餐會致辭時說，香港自過
渡後，現已進入新紀元，稅收方面並沒有轉變。
他形容香港政府的收入狀況「十分理想」，並表示雖然自香港有史以來第一
份政府收入報告發表的過去一百五十年間，曾有起有跌，但在過渡期間，香港維
持了這種穩健的趨勢。
他說：「我們估計，在一九九七至九八年度，政府的總收入會達二千三百五
十億元，到本財政年度結束時，政府的財政儲備更會超逾四千億元。」
他向與會者保證，政府會盡量保持簡單的稅務法例。
他表示政府現正全面檢討利得稅，研究能否加強本港稅制和營商環境的競爭
力。
檢討利得稅的公眾諮詢期已於九月初結束。
他說：「有一個範疇我們必須改善，就是使現行稅制的運作更加明確。」
「這樣做應有助消除評稅方面的灰色地帶，減少出現爭議的機會，從而減少
上訴的需要。」
曾蔭權說不過基於人性的本質，不管稅率怎樣低，稅務法例怎樣簡單，總會
有納稅人認為當局評稅有欠公允，總有人提出反對及上訴。
他說：「因此，稅務上訴委員會能繼續有效率地秉公處理這些個案是十分重
要的。」
曾蔭權恭賀委員會成功採用中文進行聆訊。
他說當局現正探討多種方法，以期把委員會的裁決廣為公布，好讓法律界、
會計界和商界人士知悉，從而加強從事稅務工作的人士和納稅人對委員會運作的
認識。
完
２﹒ 香港必須繼續發展和運用新科技
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
庫務局局長鄺其志今日（星期三）表示，香港若要勝過競爭對手，必須繼續
發展和運用新科技，把業務擴展至增值力更高和知識密集的範疇。
鄺其志在香港青年工業家獎頒獎典禮暨十周年慶典致辭時說，香港的競爭優
勢在於與內地互利互惠的關係。
鄺其志說：「假如香港只是繼續倚賴內地供應較廉宜的土地和勞工，我們便
沒有善用香港是中國特別行政區的地位。」
「我們必須知道，內地可隨時提供大量訓練有素的專業人才和科學家，可讓
我們借助他們的專才。」
「我很高興香港的工業家都能把握時機，開發這個知識和專才的寶庫，善加
利用，藉此加強香港整體的競爭優勢。」
「在過去二十年來，本港工業家要面對來自其他發展中經濟體系越來越強大
的競爭壓力，這些經濟體系的土地和工資，都比我們的廉宜。」
「要維持香港產品的競爭力，本港許多工業家作出了相應決定，把製造工序
首先遷至珠江三角洲，近期更伸展至內地各處。」
很多工業家亦同時把一些工作留在香港處理，這包括產品設計、造模加工、
市場推廣、財務安排、保險和船務。
鄺其志指出，這些因素成為香港在過去二十年成功地把經濟結構轉型和達到
持續經濟增長的致勝之道。
鄺其志說：「香港成為許多競爭對手羡慕的對象。我們不獨未有失去製造業
的基地，反而以令人意想不到的方式加以擴展。我們亦未有失去競爭能力，反而
以無人能仿效的方式加以增強。」
鄺其志表示，香港社會具備語言上的優勢，能同時運用中英兩種語文，和廣
東話、普通話、英語三種語言。
他補充說：「我們運用時信心十足，揮洒自如，這是我們的競爭優勢，我們
一定要盡力保持。」
完
３﹒ 治理深圳河委託協議簽訂
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香港特別行政區政府及深圳市政府今日（星期三）就治理深圳河的另一建造
合同，簽署委託協議書。
協議書由規劃環境地政局副局長劉勵超和深圳市政府副秘書長陳玉堂在香
港簽署。
工程涉及將落馬洲至深圳河河口的一段河道擴闊及濬深，以紓緩兩岸地區的
水浸威脅，有關合同為治理深圳河計劃第二期第二階段工程合同Ｂ。
合同Ｂ的建造及管理費用共約港幣五億元，由兩地政府平均分擔。
整項工程將委託深圳市政府進行，並於下月動工，預計三年後完成。
由雙方政府代表組成的聯合治理深圳河工作小組，已就工程的財務控制、付
款程序、工作保安、建造和環境管理等方面的詳細安排，達成協議。
工程的承建商是深圳市瑞沃治河工程有限公司。
完
４﹒ 香港與新西蘭海關合作持續
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新西蘭海關與香港海關今日（星期三）結束一個為期三日的定期海關會議，
並就兩地自一九九一年以來經已締訂的合作安排重申雙方的承諾。
雙方決定在進一步發展系統及程序上繼續互相交換意見和經驗，以改進海關
運作和擴展貿易。雙方強調採用一種服務的文化意識，引述以客為本的構思，以
及加強風險管理。
雙方並決定繼續交換資料和情報，以防止及壓抑有關海關的非法活動。
新西蘭海關代表團由新西蘭海關總監魯盧率領，而香港海關代表團則由香港
海關關長李樹輝率領。
新西蘭海關總監說：「我對過去多年來，兩地海關人員的通力及持續合作，
深以為榮；有關合作更有助雙方發展與加強海關運作，以及在打擊有關海關非法
活動與加強雙方貿易關係方面，扮演至為重要的角色。」
完
５﹒ 紀念為港捐軀人士儀式
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特區政府發言人今日（星期三）宣布，當局將於每年重陽節在大會堂紀念龕
舉行儀式，紀念為保衞香港而捐軀的人士。
大會堂紀念花園和紀念龕是為紀念因保衞香港而捐軀的人士而建立。
他說：「預計行政長官、其他高級官員、社區領袖和退役軍人團體代表將出
席這項周年紀念儀式。」
屆時將包括獻花圈儀式。詳細安排容後公布。
完
６﹒ 九七年九月住宅按揭統計調查結果公布
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香港金融管理局（金管局）就住宅按揭所作的最新每月統計調查結果顯示，
九月份新辦按揭貸款活動繼續減慢。
九月份新批出的貸款總額下跌百分之二十二點九，至一百九十八億元，反映
七、八月間物業市場放緩。已批出但未被取用貸款也由八月份的一百七十七億元
下跌至九月份的一百一十八億元，跌幅為百分之三十三點四。
新借出貸款總額經八月份下跌百分之二十三點三後，在九月份微升百分之二
點一，至二百五十四億元。九月份新借出貸款的平均金額與上月一樣，維持在二
百一十三萬元的水平。九月份的還款額下跌百分之十三，由八月份的一百五十八
億七千萬元下跌至一百三十八億一千萬元。因此，九月份未償還按揭貸款總額上
升百分之二點九，至四千一百九十億元，八月份的增幅則為百分之二點三。這個
情況反映在市況蓬勃時批出的貸款造成的持續影響。
截至九月底止，過去三個月的按年計算未償還貸款增長率由八月份的百分之
四十一點二上升至九月份的百分之四十一點八。十二個月平均增長率也由截至八
月份的百分之三十一點七，上升至九月份的百分之三十四。
九月份按揭利率繼續回升。九月份新批出的貸款中，按最優惠利率批出的貸
款佔百分之二十三點七，遠低於八月份的百分之三十七點一。利率定為最優惠利
率加二十五個基點以上的貸款更由八月份的百分之二十點九上升至九月份的百
分之四十點一，反映按揭息率回升。由於較多銀行宣布會調高按揭息率，因此按
揭息率回升的趨勢在十月份會持續。
金管局副總裁簡達恆說：「由於過去兩個月新批出的貸款出現減少，所以未
來數月未償還貸款總額增長速度應該會減慢。鑑於近期最優惠貸款利率上升，以
及部分銀行調高按揭利率，相信本年度其餘時間貸款需求會放緩。」
九月份用以購買國內物業的貸款總額由八月份的二億八千五百萬元，微跌至
九月份的二億八千三百萬元。未償還貸款總額增加百分之二點四，至七十三億
元。
完
臨立會增刊
１． 政務司司長就施政報告致謝議案致辭全文
２． 財政司司長就《施政報告》的回應
３． 為下世紀計劃雄心勃勃的基礎設施
４． 運輸局局長就《施政報告》的回應
５． 政制事務局局長回應施政報告辯論
６． 規劃環境地政局局長致謝議案致辭全文
７． 房屋局局長致謝議案致辭全文
８． 衛生福利局局長就施政報告致謝動議演辭全文
９． 政制事務局局長動議通過《１９９７年立法會條例（修訂附表１）令》
１０．一九九七年性別歧視（修訂）條例草案
１１．申請特區護照
１２．過境耕作證
１３．逾八千人已獲發居留權証明書
１４．護理安老院輪候時間
１５．辦理入境簽證申請所需時間
１６．基層健康服務工作進度
１７．四十四國家予特區護照免簽證
１８．新機場的非緊急救護車服務
１． 政務司司長就施政報告致謝議案致辭全文
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以下為政務司司長陳方安生今日（星期三）在臨時立法會會議席上就施政報
告致謝議案致辭全文：
主席女士﹕
今年的施政報告，對香港具有劃時代的歷史意義。這是香港特別行政區成立
之後，首任行政長官董建華先生的第一份施政報告。董先生是第一位來自香港市
民中間的行政長官，他攜同整個由香港人組成的決策隊伍，為香港定下了跨世紀
的發展路向。特區第一份施政報告，充分貫徹了港人治港的精神，並確保各種令
特區成功的要素，包括自由經濟原則，法治精神，司法獨立和言論及新聞自由等，
得以維持。這一點，實在值得所有特區市民感到自豪。而港人治港之所以可以落
實，一方面是由於中央人民政府對此作出最大的支持。而另一方面是香港作為中
國的一部份，我們的根本利益和國家的根本利益是緊密連接，而港人治港的成功
會對國家的長遠發展作出貢獻。
施政報告對香港的另一歷史意義，在於啟導未來。高瞻遠矚，是這份施政報
告的特色。當中許多構思與計劃，除了確保特區繼續繁榮和安定之外，更為了使
特區能夠以更優秀的面貌迎接二十一世紀，並且在各方面不斷前進，使市民在新
紀元中能夠共享安定繁榮，生活更加美好豐盛。
從輿論和各位議員的發言可見，施政報告在各項重要政策上的取向和目標，
都獲得了市民一定的認同。政府和市民能達致這樣的普遍共識，其中一個重要原
因，是特區政府堅決奉行「積極進取、勇於負責、尊重民意、開誠佈公」的管治
理念。
今年施政報告的四大重點，經濟、房屋、教育、敬老，正是因應社會的需要
和市民的期望而訂定的。為了對市民負責，每一範疇之下的計劃，着眼的都並非
一時的對策，而是長遠的發展和改善。我們深信這些計劃，必定能夠達到行政長
官所定的目標，就是增強香港的經濟實力，提高市民的生活質素。我們可以向各
位保證，公務員隊伍必將以最大的決心和努力，切實推行施政報告中的所有計劃
和措施。
為確保公務員隊伍能竭盡所長，我們會盡力保持公務員隊伍的廉潔、公正和
高效率。公務員能保持這個優秀的聲譽，有賴於四大因素：第一，我們有一個完
善而受得起考驗的公務員體制；第二，我們保持公務員政治中立，辦事以香港整
體利益為依歸；第三，我們管理有方，堅持「用人唯才」推廣和採用現代化的人
力資源管理措施；加強公務員能因應不斷轉變的社會需求，繼續提供高水準的服
務；第四，我們公務員都珍惜大家一齊努力得來的成果，尊重管理的制度；遵守
規章；積極面對挑戰。
公務員隊伍亦會銳意改進，力求為市民提供最佳服務和落實施政報告的承
諾。這包括重整政府的內部架構。施政報告內已經提到我們會將資訊科技和相關
的廣播及電訊事務交給一位局長統一管理。我可告知議員，我們正積極研究，把
資訊科技政策和其他相連的政策由一位局長集中處理，但我們不會建議成立多一
個局。我們相信只需要把現在各有關局長的的職權範圍重整已經可以有效和合乎
經濟原則地，達到我們的目標。
房屋局局長在我之前已經就房屋發展的問題發言。我唯一補充的是我們現亦
在檢討政府各政策局之間組織架搆，以確保有效地管理土地供應和建屋計劃。
以上的研究和檢討需要時間，因所涉及的政策面很廣。同時我們亦需確保各
局的正常運作不會受到影響。當我們有確實的建議便會向議員盡快解釋。
除了政府內部改組，施政報告也提出成立六個新的委員會去改進多方面的工
作。這包括：
（１）重新設立「香港與內地大型基建協調委員會」；
（２）增進香港與廣東省的區域性全面合作的組織；
（３）有關基本法的教育和推廣事宜的督導委員會；
（４）一個研究香港策略發展的委員會；
（５）一個電影事務諮詢委員會；
（６）一個研究怎樣促進香港成為一個產品發明中心的委員會。
我們亦會確保和監察這些委員會能夠順利和盡快成立。
在此，我希望特別一提我作為主席的有關基本法的委員會。《基本法》是香
港特別行政區的憲制性法律。它清楚確定了香港享有高度自治；確定了香港實行
不同於內地的社會制度、經濟制度和政治體制；保障了香港居民習慣的生活方式
和權利，也確定了香港居民的義務。基於《基本法》的重要性，特區政府視《基
本法》的推廣工作為要務。事實上，政府多年來已循公民教育、學校教育與公務
員培訓三個途徑推廣《基本法》的認識，社會上不少團體亦熱心參與《基本法》
的推廣工作。為了進一步加強《基本法》的宣傳和推廣，我會領導一個由政府官
員與非官方成員組成的督導委員會，專責策劃有關《基本法》的教育和推廣事宜。
我們希望這個新的督導委員會可以加強協調政府部門與社會各界人士為推廣《基
本法》所作的努力，並促進雙方的意見交流，使《基本法》的推廣工作獲得更大
的成效。
論到基本法，我們不可以不談我們和中央人民政府及其他省市的聯繫。香港
特區是直轄於中央人民政府的地方行政區域，享有高度自治。特區政府與中央人
民政府各部門有需要建立聯繫，以處理有關香港的外交和對外事務。此外，特區
政府也有需要與中央各部門其他省市發展現有的聯繫，以處理大家要共同關心的
實務問題。
特區政府的一項重要的工作，是建立與外交部駐港特派員公署的聯繫，按基
本法的規定，處理特區的對外事務。特區成立至今三個月，我們已與特派員公署
多個部門作廣泛接觸和緊密的聯繫，並通過處理實際工作，和公署共同完善符合
「一國兩制」精神的合作模式與辦事方法。具體來說，我們與公署的工作聯繫，
主要涉及特區政府按照《基本法》的規定，加入國際組織、出席國際會議，與外
國政府或國際組織談判和簽署雙邊及多邊協定，以及外國在香港設立領事館等有
關事宜。
特區政府與內地中央人民政府的各部門和其他省市（特別是廣東省）也有不
少的聯繫，例如特區警察與內地公安部合作打擊罪行實務性的合作；內地與香港
特區跨境基本建設的協調；內地與香港特區互訪交流等。
總結來說，正如行政長官在施政報告中所訂下了方向，我們會致力加強與中
央政府及內地的關係。特區政府意識到香港的長遠發展，必須和內地緊密配合。
我們會在各個方面，各個層面，積極與內地溝通和合作。這些工作包括研究和協
調跨界的基建項目和所有涉及香港與內地的問題，如出入境、環境保護、交通運
輸等。在進行香港本身的規劃時，我們亦會充份考慮內地經濟及社會發展為香港
帶來的機會。
主席女士，特區政府將繼續維持開放、兼聽、坦誠的處事作風。這是廣大市
民對我們的要求，也是我們施政的方針。在施政報告定稿之前，行政長官和所有
決策官員都認真聽取和考慮了社會各界，包括行政會議議員，各位議員、不同團
體以及個別市民的建議。
自施政報告發表以來，從行政長官到各決策官員都通過臨立會的會議、新聞
簡報會、電視電台答問等不同渠道，公開解釋施政報告的內容，接受提問，聽取
各方面的意見。這些都向各位保證了一點：我們必定會繼續以開誠佈公的態度施
政。在推行各項計劃時，特區政府將繼續積極考慮議員和市民建設性的批評。
香港是一個多元化和能容納不同意見的社會。無論在政府行政架構內，臨立
會或社會上有不同意見是絕對正常和健康的。所以儘管在很大程度上，施政報告
可說是特區政府和議員及市民集體智慧的反映，有些人仕和團體仍然認為施政報
告在某方面有不足之處是絕對不出奇。
但我深信只要我們都是以香港的長遠和整體利益為出發點，我們可以透過不
同意見，集思廣益，落實行政長官提出的長遠計劃和措施。
完
２． 財政司司長就《施政報告》的回應
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會會議上就行政長官
《施政報告》的動議辯論時的發言：
主席：
多謝各位議員對今年的《施政報告》的普遍支持，並多謝各位提出的寶貴
意見。今年的《施政報告》，除提出了重要的具體措施外，整體上更有兩點值得
一提。第一點是這份報告具有歷史意義，因為這是第一份由香港人發表的《施政
報告》。第二點是這份《施政報告》的目光是遠大的。它積極探討了一些香港正
面對的問題，並列出各項長遠解決方法。
《施政報告》訂出了多項工作，需要全港市民共同努力，以維持香港作為
一個有幹勁、有愛心的都市，人人能夠安居樂業；不幸的人能夠獲得幫助。
有多位議員對其中有關經濟發展和房屋計劃的部分提出了不少意見，我謹藉
此機會作出回應。首先談談近日最受關注的話題：金融市場的波動。
金融市場的波動
近期，本港金融市場出現大幅波動。我們會詳細評估這些波動對本港整體經
濟帶來的影響。不過，我今天想提出一些意見。
第一，香港需要有一個對外開放的經濟體系，我們也是國際金融系統中重要
的一環，我們必須要接受一個事實，就是我們的經濟和市場狀況必然會影響其他
國際市場，同樣，我們也會受國際和區內市場的影響。因此，除了有良好的經濟
基礎，也要有完善的金融制度，特別是穩健的幣值。反之，一個浮動的貨幣制度
和隨之而來的波動以及不穩定，對香港這樣的一個經濟體系，只會有百害而無一
利。一九七四至一九八三年間我們曾使用過浮動滙率制度，回顧這九年香港的經
濟增長，控制通脹的能力和維持市場穩定，都有欠理想。年紀不太輕的議員相信
也會記得貨幣貶值所帶來的社會震盪。所以，我們維持聯繫匯率，並不單是一個
政治考慮，更重要的是有實際經濟需要。
第二，有些人擔心東盟多個地區的經濟逆轉，會對本港輸往這些地方的出口
貨品造成打擊，又擔心該等地區的貨幣貶值，會提高其出口貨品在海外市場的競
爭力，影響本港出口貨品的表現。首先，我們輸往東盟地區的出口貨值不大，僅
佔本港出口貨值總額的百分之四。至於在其他市場的出口貨品的競爭力，我們的
產品組合與該等地區的並不相同。而且，貨幣貶值與出口增長並沒有必然的關
係。例如，這些地區現時在貨物成本方面有任何優勢，可能也會被貨幣貶值推高
進口物資的價格所抵銷。還有本港的經濟主要是靠服務行業，我們在這方面仍維
持優勢。
第三，倘若我們要維持在國際及東亞市場的競爭力，最終有賴各行各業盡力
控制成本及提高質素和生產力。近期股票及物業市場的調節，其實也有其正面作
用，因為它能有效地紓解外間對資產價格膨脹損害本港經濟的憂慮。在市場自然
調節的機制下，我們相信本港的營商成本將得以控制，競爭力亦會加強。
第四，經過超逾一年的強勁經濟表現，有些行業的表現可以說為異常蓬勃，
因此出現調整實在是無可避免的事。這次調整比很多人所預見到的更為突然和急
劇；不論是在本港、或在國際上，對政府、商界或個別投資者，可以說是都上了
一課。不過，儘管受到猛烈衝擊，我們的制度仍能成功抵禦。這全賴我們經濟體
系的靈活性和適應性，以及本港架構健全、管理完善的金融制度。
第五，因為香港實施貨幣發行局制度，因此港元匯價不易受到投機活動所影
響，而金融管理局更掌握多種工具，確保任何對港元的投機均不會得逞。我瞭解
到，我們所採取的穩定港元措施，會影響到本港經濟某些環節。最近在股票市場
所經歷的急劇調整，並不是我們所願見的，但我絕對不認為我們應該為了紓緩短
期痛楚，而犧牲本港經濟的長期利益。
拓展機會
目前我們最關注的工作，是維持金融體系穩定。不過，我們不希望任何人以
為這是政府當局唯一關心的事情。事實上，確保本港整體經濟健全發展是一個更
重要的課題，因為只要有健全的經濟基礎才能維持金融體系穩定。
對於我們應採取甚麼具體措施使香港經濟繼續繁榮，各方必然會有不同的意
見。施政報告的各項計劃，是發自兩個事實基礎：
（一）首先，在過去二十年，香港的經濟，已由依賴增加製造業勞工以提高增長，
轉為透過提高工商業及金融服務業的質素及價值以維持增長。
（二）第二，隨著資訊科技的發達及企業管理的改良，各行業對員工質素的要求
日益提高。
上述事實促使本港整個社會把教育放在首要位置，不單是兒童教育，而且是為所
有在職人士不斷提供訓練機會，以提升他們的技術水平、予以再培訓及讓他們發
揮潛能。各位議員對我們就教育及培訓方面所提建議表示大力支持，我非常感
謝。
歸屬感
除了通過教育拓展機會外，我們也需要在轉變的環境中，給市民一份歸屬
感。我們認為， 讓市民擁有自置居所能達到這個目的。
對於各位議員就《施政報告》所載的房屋策略提出的各點，房屋局局長會作
出詳細回應，但我想談談其中一點。有部分議員要求政府當局為首次置業人士提
供稅項優惠。我最近就財政預算案的收入建議諮詢議員時，也收到類似意見。我
很多謝議員支持政府鼓勵市民自置居所，我會在編製下年度財政預算案時，詳細
研究議員的建議。
多元化發展
政府明白到，為香港人提供全面發揮才能的機會至為重要。所以《施政報告》
內列出了多項措施，以促進本港的多元化發展和保持本港的競爭力。我謹多謝議
員對這些措施的普遍支持。
這些措施並不代表我們開始轉用干預的經濟管理模式。我們深信，商界應自
行作出投資決定。我們無意改變這原則。我們會繼續支援促進科技發展和提高生
產力的機構，並盡量利用本港各大學的研究潛力，以支援工商業發展。
我很高興得悉，各位議員支持為應用研究局與服務業支援資助計劃提供額外
資金的措施，以及同意成立一個委員會，就技術創新事宜向行政長官提出建議。
我知道這些建議亦受到工業界歡迎，我們會盡快完成檢討，實施這些計劃。
很多議員認為有需要照顧中小型企業，我亦有同感。中小型企業是香港商業
的重心。我們現正致力編製信貸保證試驗計劃的細節，以幫助中小型企業申請貸
款，應付貨物付運前的各項開支，從而提高這類企業開拓和發展業務機會的能
力。
此外，我們在上月印製了一份指南，介紹中小型企業可使用的各項服務和設
施，以幫助他們取得這些支援服務。我們會與中小型企業委員會緊密合作，共同
找出可以幫助這些企業發展的新方法。
有多位議員談到政府必須充分協助傳統的製造業。但我相信大家都會同意，
單看就業統計數字，並不足以衡量製造業的重要性。傳統製造業的貢獻，不止於
增加總產量、從出口賺取收入，以及提供就業機會。本港企業的生產工序，不僅
遷往華南地區進行，並且日漸移至亞太區以至全世界。香港已成為這些生產工序
的控制中心。
在支援製造業的大前提下，政府認為，維持和加強製造業各個層面的技術和
專業技能至為重要，所以我們正為這一方面下功夫。例如，我們已設立工作小組
研究紡織品及成衣業的培訓和人力資源需要，並透過我們為紡織品及成衣業設立
的迅速回應中心，協助提高這行業的生產力。
政府提供服務的效率
政府致力在本港提供一個良好的營商環境，其中一項主要工作，是提高我們
為商界提供服務的效率。我想談談今年五月在我屬下正式成立的工商服務業推廣
署的工作。該署署長直接向我負責。
工商服務業推廣署負責推展方便營商計劃和推廣服務業計劃。該署的整體目
標，是”維持香港作為全球最佳營商地方及區內卓越服務中心的地位”。
方便營商方面，該署現正進行多項研究，以求削減繁瑣規則；減輕遵從規管
的負擔；把某些公營服務轉由私營機構營辦；以及為工商界提供新服務和改善現
有服務。
推廣服務業方面，該署在一九九七至九八年度，推行有十項重點的宣傳計劃
和有十二項重點的工作綱領。另外，該署致力確保《推廣服務業專責小組最後報
告》載列的一百二十五項措施繼續取得進展。
該署署長正計劃在這幾個星期內，向有關的事務委員會講解現時的情況。詳
情我交由他向各位議員匯報。但我想強調，我對這項工作至為重視，並親自參與。
知識產權
政府向來關注知識產權的問題，並決心竭力保護知識產權，包括本港電影業
的版權，議員對此表示認同，我十分感謝。這樣對鼓勵創作，並加快引進有關所
有權的知識，極為重要。
本港於專利、商標、註冊外觀設計和版權方面的法例，在區內差不多是最完
備的。但是我們不會因此自滿。在版權方面，我們正在計劃訂立發牌規定，管制
生產光碟機器的進出口，並對本地製造光碟的工廠實施註冊計劃。這樣有助我們
嚴格監管香港的光碟製造業，從而紓解外間對香港可能成為盜版光碟中心的憂
慮。我們亦正研究採取更嚴厲的措施，打擊盜版活動。
香港海關自本年七月根據《版權條例》獲授更大權力以來，至今已進行了多
次大規模的打擊盜版行動，突擊搜查零售黑點和貨源地點，成績美滿。為持續執
行這些工作，我們會增撥資源，加強打擊侵犯知識產權的活動，把負責這項工作
的人手增至二百三十六人，較一九九四至九五年度增加了一倍。
最後，我想綜合談談金融市場最近發生的事情，以及《施政報告》列載的各
項改善本港經濟效率措施。
無疑，近期事件的確波及了本港的經濟活動，但我深信風雨過後，每個人都
應細想一下支持本港經濟發展的基本因素。
雖然今年本港頭九個月的有形貿易赤字較往年同期為大，但在評估未來經濟
表現時，我們相信本港所吸納的大量資本設備和加工原料，及在海外投資所獲得
的收入，將繼續抵銷有形貿易的赤字。
東亞經濟體系最近受到影響，不過有關國家已經採取了補救措施，它們的市
場將可重新建立力量，促進區內發展。此外，香港仍維持作為通往中國內地市場
的大門。我們預見，內地在經濟改革及市場開放的過程中，對香港服務的需求會
穩步增加。
香港的通脹繼續放緩，失業率保持在低水平，而在提供新職位和開拓新市場
方面，本港經濟則繼續顯示其實力和靈活性。加強本港的教育制度，將繼續有助
改善本港日後各行各業的質素，並使本港的服務業更多元化和先進。我們會努力
不懈，消除對競爭的障礙，減輕政府規管措施造成的成本負擔，並改善本港的基
礎設施，以加強這進程。
市場為我們帶來繁榮和穩定，但有時也會帶來短暫的困難和考驗。香港是一
個受健全法制約束的自由市場。人們能自由的、創新的透過市場運作締造繁榮。
這個制度將會繼續提升香港的國際自由貿易及金融中心地位。
完
３． 為下世紀計劃雄心勃勃的基礎設施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
運輸局局長吳榮奎今日（星期三）為政府勾劃一系列雄心勃勃的計劃，為下
一世紀興建各項運輸基礎設施。
吳榮奎在臨時立法會會議上就行政長官施政報告的動議辯論發言時表示，政
府將動用超過一千四百億元興建鐵路和道路，以配合政府建屋安居政策的目標。
在鐵路發展方面，吳榮奎說政府正加快為三項優先鐵路計劃進行規劃和推展
工作，包括：
＊ 西鐵－－建造工程在一九九八年開展，並在二零零三年完成；
＊ 將軍澳支線－－建造工程在一九九八年開展，並預期在二零零二年年底通
車；
＊ 馬鞍山至大圍鐵路線－－在本年年底作出決定，而建造工程大概要四年時間
完成。
在道路工程方面，吳榮奎說，已經列入工務計劃內的工程包括：
＊ 汀九橋以及龍翔道和呈祥道改善工程將於一九九八年上半年完成；
＊ 第二條青衣南橋將於一九九八年年底完成；
＊ 紅磡繞道和公主道連接路將於一九九九年年初落成；
＊ 介乎龍躍頭與坪輋一段沙頭角道改善工程將於一九九八年年底完成；
＊ 介乎小欖與掃管灘一段青山公路改善工程，以及西貢公路與清水灣道交界處
的天橋，將於一九九九年年底落成；
＊ 擴闊介乎大埔與沙田之間的一段吐露港公路，使這段公路可以雙程四線行
車，將於一九九八年動工，在二零零一年年底前完竣。
吳榮奎又說，政府正研究可否簡化部分規劃和設計程序，以期縮短落實計劃
前的籌劃時間。
他說：「由於我們訂下了雄心勃勃的計劃，我們必須加快步伐，以期早日完
成這些計劃。」
他續說，除了這些道路建造工程以減輕各主要地區的擠塞外，政府亦正就多
項道路計劃進行調查研究或設計工作，這些計劃將會成為未來十年道路擴建計劃
的主體，其中包括：
＊ 錦田路改善工程；
＊ 火炭路改善工程；
＊ 彩虹道改善工程；及
＊ 東區走廊擴闊工程。
他指出，現正進行中的第三次整體運輸研究，會進一步探討興建多條新的重
要道路，例如東部公路、完成連接港島與北大嶼山北部一段的西部公路，以及連
接這兩條重要道路的公路。
他補充說：「這些研究會為我們評估未來二十年的交通運輸需求。」
吳榮奎又透露，政府會在未來幾個月，就一九九四年《鐵路發展策略》所建
議的其他鐵路計劃的優先次序和興建時間表，展開檢討研究。
他說：「這項研究會參照建屋安居的新目標和增加了的人口預測數字。我們
亦會探討是否有需要推行新的計劃，以應付未來需要，包括一些連接內地的鐵路
線。」
至於香港與鄰近城市的連繫，吳榮奎說：「各項主要道路工程都會考慮到這
個因素，而我們也會確保第三次整體運輸研究會把這課題列入研究範圍，讓我們
充分利用與內地更緊密的連繫，發揮香港在華南的中樞地位。」
完
４． 運輸局局長就《施政報告》的回應
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為運輸局局長吳榮奎今日（星期三）在臨時立法會就行政長官《施
政報告》的動議辯論時的演辭全文：
主席：
我會就各位議員在運輸方面的重點意見作出回應。
有好幾位議員包括劉健儀議員、張漢忠議員、蔡根培議員都強調政府要加強
和加促香港的運輸基礎設施，這是可以理解的，因為我們的建屋安居政策目標，
實在需要完善的交通設施作為配合。我亦留意到議員特別促請政府盡早落實三項
優先鐵路計劃和開展各項道路基建工程，以確保能夠及時為各新發展區提供完善
的交通運輸設施。
我想向各位保證，我們正加緊為三項優先鐵路計劃進行規劃和推展工作。西
鐵第一期的整條路線，已在十月初刊登憲報，而建造工程會在一九九八年開展，
並在二零零三年完竣。將軍澳支線的主要部分已在九月刊登憲報，而我們打算在
本年年底之前，把餘下的部分刊憲。這條鐵路的建造工程會在一九九八年開展，
並預期在二零零二年年底通車。至於馬鞍山至大圍的鐵路線，我們正擬定推展這
項計劃的最佳做法。正如我在運輸局政策綱領所承諾，我們的目標，是在本年年
底決定如何落實這項計劃。這條鐵路的建造工程大概需要四年時間完成。就現時
的估計，上述三項鐵路計劃總共會耗資一千億元左右。
我們會在未來幾個月，就一九九四年《鐵路發展策略》所建議的其他鐵路計
劃的優先次序和興建時間表，開展檢討研究。這項研究會參照建屋安居的新目標
和增加了的人口預測數字。我們亦會探討是否有需要推行新的計劃，以應付未來
需要，包括一些連接內地的鐵路線。
在道路工程方面，我不需要逐一介紹各項在建造中的工程詳情。這些工程已
列入工務計劃內，我在向各位議員提出撥款申請時，已把個別工程的詳細施工時
間表一併提交。目前，我們正進行十多項主要道路工程。在未來三年，這些工程
的資本開支達一百三十億元。一九九八年上半年，汀九橋以及龍翔道和呈祥道改
善工程將會先後竣工。汀九橋連同將落成的三號幹線郊野公園段，可紓緩來往屯
門與市區的交通；而改善後的龍翔道和呈祥道則可為九龍半島的東西向交通帶來
期待已久的改善。耗資十億元的第二條青衣南橋於一九九八年年底完成後，將可
大大改善來往青衣的交通。一九九九年初，紅磡繞道和公主道連接路將會落成，
有助紓緩海底隧道紅磡出口的嚴重擠塞情況。
其他的道路建造工程，亦會有助減輕各主要地區的擠塞情況。介乎龍躍頭與
坪輋的一段沙頭角道改善工程，會在明年年底完成；介乎小欖與掃管灘的一段青
山公路改善工程，以及西貢公路與清水灣道交界處的天橋，則會在一九九九年年
底落成。就擴闊介乎大埔與沙田之間的一段吐露港公路，使這段公路可以雙程四
線行車，從而改善新界東北部的交通情況；這項耗資九億元的工程將會在一九九
八年動工，在二零零一年年底前完竣。
此外，我們亦正就多項道路計劃進行調查研究或設計工作。這些計劃將會成
為未來十年道路擴建計劃的主體，其中包括錦田路改善工程、火炭路改善工程、
彩虹道改善工程和東區走廊擴闊工程。
我們會在短期內，就連接大嶼山北部與新界西北部的十號幹線可行性研究，
申請撥款。我們希望申請獲得議員支持，讓這條重要道路的調查研究和初步設計
可以在明年三月開展。這條幹線會把機場和大嶼山北部的發展區與新界西北部的
主要發展區連接起來，日後更會連接跨越邊界的通道。
我們正就連接青衣西北部與荔枝角的九號幹線，進行可行性研究，並希望這
項研究可以在一年半後完成，以便為這條主要道路開展設計工作。
我們現正積極研究如何進行擬議的中九龍幹線計劃，這條幹線會有效連接西
九龍與九龍東南部地區。
按照目前價格估計，上述在規劃和設計中的道路工程，總共耗資約四百億
元。
我們已在政策綱領中說明，我們會探討是否有需要長遠來說興建多條新的重
要道路，例如東部公路、完成連接港島與北大嶼山北部一段的西部公路，以及連
接這兩條重要道路的公路。現正進行中的第三次整體運輸研究，會進一步探討這
些重要道路網絡。上述研究會為我們評估未來二十年的交通運輸需求。
主席，對於議員提出我們要盡早興建通往新發展區的道路，我極之贊同。不
過，大部分道路工程都是規模龐大的基建計劃，而且需要我們日後作出很大的投
資，因此必須經年累月才可完成規劃和建造工程。我們正研究可否簡化部分規劃
和設計程序，以期縮短落實計劃前的籌劃時間。由於我們訂下了雄心勃勃的計
劃，為下一世紀興建各項運輸基礎設施，我們必須加快步伐，以期早日完成這些
計劃。當然，有若干道路計劃，例如中環灣仔繞道及堅尼地城至香港仔的七號幹
線，是要配合填海計劃，我們期望當這些計劃提交本會考慮時能得到議員們的支
持。
有些議員亦提到有需要加強與鄰近城市的連繫。各項主要道路工程都會考慮
到這個因素，而我們也會確保第三次整體運輸研究會把這課題列入研究範圍，讓
我們充分利用與內地更緊密的連繫，發揮香港在華南的中樞地位。
完
５． 政制事務局局長回應施政報告辯論
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為政制事務局局長孫明揚今日（星期三）在臨時立法會會議上就議員
對「施政報告」的辯論所作回應的致辭全文：
主席：
首先，我要多謝各位議員就「施政報告」內與政制事務有關的內容，所提出
的寶貴意見。日後在制定有關政策時，我們一定會慎重考慮這些意見。
現在，我想藉著這個機會，對一個大家都很關心的問題，作出回應，這就是
香港的政制發展。在過去數月內，我們聽到市民對有關香港政制發展的意見，知
道社會上有人希望政府積極研究一套方法，諮詢公眾對邁向全面普選的發展步伐
的意見。我們同意有需要在這方面作出考慮。不過在作出周詳考慮之前，我們必
須以基本法所勾劃出的藍圖為基礎，繼續發展本港的代議政制。
基本法為特區提供了在二零零七年之前的行政長官和立法會的具體產生辦
法。基本法亦清楚訂明政制發展的最終目標。關於行政長官的產生，基本法第四
十五條清楚定出「最終達致由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後
普選產生的目標」。至於立法會的產生辦法，基本法第六十八條亦清楚訂明將「根
據特區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至全部議員由普選產生的目
標」。
基本法為我們提供機制，可以根據基本法的有關規定而對二零零七年之後行
政長官的產生辦法和立法會的組成作出改變的提議及決定。在未來的日子，我們
會藉著推廣公民教育和基本法，加強市民的公民意識和對選舉制度的認識。我們
亦會透過不同途徑，鼓勵市民踴躍參與將來各級議會的選舉和有關活動，使他們
日後能夠更加成熟地參與政制發展的討論。我們注意到有議員冀望這個討論能夠
適時展開，以便二零零七年之前為本港政制的持續發展達成共識。我們同意這個
看法。
其實，香港政制發展的最終目標十分清晰，正如我剛才所說，就是要達致全
民普選。為了能讓社會穩步邁向這個目標，我們必須給予市民充份的時間和機
會，累積有關選舉的經驗和加深對政制的了解。所有這些準備工作，都必須根據
周詳的計劃，按步就班地進行，並非一朝一夕可以完成。在此之前，我們不應該
匆忙或輕率地作出任何決定。
政府已為有關的準備工作踏出了第一步。我們承諾對現行區域組織的架構作
出檢討，而這項檢討工作現已展開。為配合在一九九九年舉行的首屆特區區域組
織的選舉，檢討工作的時間表將十分緊迫。因此，我們需要盡快為這項檢討定下
大方向。即是，究竟我們應該將現時的兩層架構合併為一，抑或在保留兩層架構
的原則上作出精簡。
我們希望在年底之前，能夠在縱向或橫向精簡兩大方向的問題上清楚了解社
會各界人士的意見。政制事務局將會在未來兩個月，約見臨時市政局、臨時區域
市政局、十八個臨時區議會、各政黨和有關團體，了解他們對區域組織未來發展
的大方向的看法。我們亦希望市民對這個課題踴躍發表意見。我們將會在明年
四、五月期間發表文件諮詢公眾的意見。我們計劃檢討工作在明年九、十月間完
成，並作出結論。
眾所週知，明年五月將會舉行首屆特區立法會選舉，而一九九九年將會是首
屆特區區域組織選舉。緊接其後，政府又需要全力籌備二零零零年的第二屆立法
會選舉。因此，整個有關未來三年選舉的進程表將是十分緊迫。政府會利用這三
年時間，致力提高市民對各級議會選舉的參與。
我們現時的重要任務，是讓所有合資格的市民登記成為選民。因此，政府將
在十二月六日展開大規模的選民登記話動，包括進行為期一週逐戶探訪登記計
劃。我們會稍後公佈有關詳情。我們從今天開始會重覆呼籲社會各界人士及市民
積極參與這項活動。
我們希望令市民在未來的三年時間，透過積極參與各項選舉活動，增強對選
舉的認識，從而使他們能夠以更加成熟和慎重的態度，參與討論日後特區政府整
個政制發展的模式。這將為日後全民參與政制發展建立穩固的基礎。
多謝主席。
完
６． 規劃環境地政局局長致謝議案致辭全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是規劃環境地政局局長梁寶榮今日（星期三）在臨時立法會會議席上致
謝議案的致辭全文：
主席：
房屋局局長剛剛就房屋問題發言，因此我會集中談談有關環境的事宜。首
先，我要多謝各位議員，對保護環境表示關注和支持。我更加希望與本會更緊密
合作，處理這些影響本港社會各方面的問題。
議員認為，行政長官的《施政報告》沒有制訂全面或長遠的保護環境政策。
我恐怕這個說法並不正確。政府已經在有關保護環境的《政策綱領》中闡述全面
的環保政策，而《政策綱領》是《施政報告》其中一個部分。行政長官在《施政
報告》中扼要論述一些較為重要的範疇，以及我們日後工作的大方向。
此外，政府亦都在一九八九年發表的白皮書內闡述長遠的環保政策及十年計
劃。我們現時仍在落實白皮書的各項工作。過往多年來的疏忽，導致本港的環境
狀況日益惡劣。我們最少須要數年的時間，才能糾正以往的錯誤。由於我們的環
保措施需要一段時間才能發揮作用，因此，如果每年都推出新的環保政策，是不
切實際的。儘管如此，我們的工作並沒有停滯不前。除了切實執行一九八九年白
皮書的建議之外，我們亦每兩年修訂和檢討白皮書一次。第四次檢討報告會在本
年年底完成。此外，我們亦會研究環保工作未來的主要目標。
行政長官也有談到我們日後最重要的四個工作範疇，就是空氣污染、水污
染、減少廢物和可持續發展。我們已在《政策綱領》以及為議員舉行的簡報會上，
闡述這些工作的細節。
在空氣污染方面，一九八九年的白皮書列出了四個分期策略來處理汽車廢氣
問題。首三期工作包括引進無鉛汽油、實施最嚴緊的廢氣排放標準、以及對排放
過量黑煙的車輛採取執法行動，這些工作已經完成，並且頗具成效。
我們現正計劃以石油氣推動的汽車代替部分柴油車輛。當局將於本年十一月
展開石油氣的士試行計劃，這項計劃可以確定在本港的環境下，用石油氣做汽車
燃料在技術上是否可靠，同時亦可清楚了解燃料的消耗量、對維修和保養服務的
需求，包括訓練足夠的燃氣車輛修理人員，以及看看可否成立一個永久性的石油
氣添加站網絡。這項計劃可幫助我們制訂適當的汽車燃料策略，使空氣質素長遠
來說獲得改善。我們期望得到的士行業、石油氣和汽車供應商、公眾人士以及本
會的支持，使這項試行計劃能夠取得成功。
現在我想轉談水污染的問題，議員或者會記得，政府的整體策略，包括在一
九九六年十二月底前，把全港海域劃為水質管制區，並由本年七月一日起，規定
所有飼養禽畜的農場均須受到禽畜廢物管制計劃所管制，令禽畜廢物造成的污染
程度，減低約百分之九十。當策略性污水排放計劃的重點工程項目在一九九九年
完成後，排入海港的一百五十萬立方米未經處理的污水，會有百分之七十會由渠
管收集和處理，屆時海港的水質可望有顯著改善。
此外，我們亦正積極籌劃策略性污水排放計劃餘下幾個階段的工作。在內地
專家的合作和支持之下，環境影響評估第二階段的工作已經接近完成。我們可在
一九九八年年初，為第二階段制定較可取的方案，以徵詢公眾意見。至於第三/
四階段，我們會在一九九八年年初展開一項初步工程可行性研究，以決定敷設港
島系統的最佳路線。策略性污水排放計劃設施在下一世紀初全面落成啟用後，海
港的污染問題便可徹底獲得解決。
至於廢物方面，我們日後的工作重點是如何減少廢物。將於明年實施的減少
廢物計劃，建議推行三項主要計劃，即避免廢物產生、盡量減少廢物及回收物料
計劃、體制性計劃和減少廢物體積計劃。減少廢物計劃的主要目的，是減少需要
處置的廢物量；延長堆填區的使用期；把運送、處理和處置廢物不斷增加的費用
減低；以及盡量減少使用有限的天然資源。這項計劃是我們改善環境工作的一個
重要里程碑。
另一方面，我們需要站遠一點，從一個廣闊的角度看看有哪些措施是社會必
須認同的，以確保我們制定和推行政策時，必會考慮各項環境因素。我們未來面
對的主要挑戰，是如何繼續保護我們的環境，而同時又顧及發展的需要。因此，
我們計劃在二零零零年發表新的保護環境白皮書，以"議程二十一"為主題。該白
皮書會為可持續發展定下藍圖，並會參考最近展開的“二十一世紀可持續發展”
研究的結果。儘管我們必須制定一個可持續發展的架構，以配合本身的需要和首
要工作，但我們也沒有忘記，我們所屬的區域幅員廣闊，其中包括珠江三角洲和
中國南面部分地區。在制定本港的“議程二十一”時，我們會考慮香港與內地的
相互關係和未來發展。
議員亦都表示我們有需要在環保工作上，與內地的環保當局制訂更加有效的
措施，以及加強彼此的合作和協調，我們完全同意這個看法。事實上，本港成為
中國的特別行政區，已經為我們創造更有利的條件，去達致這些目標。污染問題
並沒有疆土國界之分，對於本港和有需要與內地加強合作一事，我們一直極為關
注。過去數年，粵港環境保護聯絡小組在促進環保方面的工作頗有建樹，並奠下
良好的基礎，以便應付日後更趨繁重的工作。我們需要更深入了解粵港雙方的制
度和能力，然後才能採取進一步的聯合行動。我們希望能在數個月後舉行的下次
會議上，更詳盡討論有關的聯合行動。由行政長官建議設立的廣東省與香港特區
之間的較高層次架構，將可加強彼此間的合作，進一步推動我們致力保護區內環
境的工作。
在改善居住環境方面，還有一個重要部分。我所指的，是我們需要確保我們
居住的樓宇結構安全，並且要及時重建舊型，特別是破舊不堪的樓宇。本會將在
兩星期後進行樓宇安全檢驗的議案辯論，屆時政府會作出更全面的回應。
在市區重建方面，議員建議應加快進行這方面的工作。政府同意這點，並已
朝着這個方向採取行動。
我們現正進行一項市區重建策略研究，以協助我們制定策略，使我們能有一
套全面、有協調及可持續的方案，重建我們的城市。這項研究的目的，是找出市
區內需要重新發展的樓宇和地點，並研究重建的需要和改善市區建築物的機會。
這項研究又同時蒐集有關個別樓宇和地點的狀況、業權模式和重建潛力的資料，
並且加以分析。我們剛完成該項研究第一階段的工作，並認定了超過六百六十項
市區重建計劃，涉及的土地逾七十公頃。我們現正為這些計劃編排先後次序，並
評估進行重建的財政效益，然後我們會擬備優先行動計劃和詳細的施工進度表。
整項研究會在一九九八年年中前完成。
成立市區重建局的工作，正取得良好進展。目前當局現正研究有關建議的實
際，法律和資源方面的影響，我們並計劃在有關法例制定後，在一九九九年成立
市區重建局。我先前提到的市區重建策略研究，會為市區重建局成立後的工作方
針，提供全面的綱領。
在此期間，市區重建工作亦都不可停滯不前。最近，政府已批准土地發展公
司研究二十五項可能進行的重建計劃，並準備向本會提交法例，協助樓宇業主重
新發展他們的物業。當上述所有工作完成後，在下一世紀初，香港市區的面貌將
會煥然一新，更加現代化。
多謝主席。
完
７． 房屋局局長致謝議案致辭全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是房屋局局長黃星華今日（星期三）在臨時立法會會議席上就「向行政
長官致謝議案」致辭全文：
主席女士：
我多謝議員就行政長官所發表的房屋政策和計劃提出意見。今天我會在四個
主要範疇作出回應：第一，如何達到每年興建八萬五千個住宅單位的目標；第二，
鼓勵更多市民自置居所；第三，促進私人房屋發展；第四，為真正有需要的家庭
提供租住公屋。
達到每年興建八萬五千個住宅單位的目標
首先，行政長官在施政報告裏重申，政府的目標是由一九九九至二零零零年
開始，每年興建不少於八萬五千個公營和私人住宅單位。我多謝議員支持政府這
個目標。有些議員擔心政府未必能夠達到目標。在這裡，我反而想起了孔夫子在
《禮記》的說話：「可言也，不可行，君子弗言也。」（緇衣篇）政府所講有關
房屋的說話，必然是有信心、有決心可以做到的。事實上，在過去三星期，我們
已經採取具體的、積極的措施，以達到政府的目標。
我的同事規劃環境地政局局長已經發表了未來五年的批地計劃，當中亦包括
約六百九十公頃新土地，作為公營和私人房屋發展用途。此外，房屋委員會及房
屋協會亦會透過重建計劃，提供新的住宅單位。而私人發展商的換地及契約修
訂，以及政府將不可耕種的農地及工業用地將來重新規劃，亦是提供住宅單位的
重要來源。同時，政府會發展配套的基礎設施。為了配合這些工作，由財政司司
長領導的房屋用地供應督導委員會已經簡化了一些政府運作上的程序，大大縮短
公營和私人房屋在規劃、發展、批地和建築方面所需要的時間。
在地區層面，我們已經設立一個監察機制，將每個建屋地盤交由個別首長級
人員負責，務求發展工作得以順利完成。這些首長級人員須負責由地盤策劃至樓
宇落成的整個過程的進度。他們需要確保工程計劃能夠按照原訂的時間表進行，
解決所遇到的問題，以及將任何未能解決的問題提交中央，由房屋局局長迅速解
決；或將涉及規劃及土地政策修訂的問題提交規劃環境地政局局長處理。如果最
後仍有多少問題未能解決，便須提交財政司司長領導的房屋用地供應督導委員會
處理。
政府亦都改善了整體的監察機制。我們已經按照房屋類別及地區制定了一個
資料庫（即監察清單）。資料庫的資料包括未來八年全港九百二十多幅建屋用地、
涉及超過七十八萬個住宅單位的情況。這些資料亦巳經在十月九日公佈。房屋局
會監察每個地盤的情況，並不斷更新有關的資料。資料庫的設立，正是可以引証
了如果政府得到私營機構的配合和社會人士的合作，一定可以落實每年八萬五千
住宅單位的建屋目標。我們亦都打算將資料庫逐步擴大至包括十三年的資料。有
了這些資料，房屋局在發現某一年的建屋量可能不足之時，便會盡快採取補救辦
法。
以上我所講的各項積極措施，証明政府十分重視房屋發展。我希望市民亦有
同樣的信心。在大家的共同合作和努力之下，政府將會達到每年的建屋目標。
鼓勵更多市民自置居所
我的第二個回應範疇是鼓勵更多市民自置居所。行政長官已闡釋了我們將會
採取的各項措施，以期在二零零七年，全港有百分之七十的家庭擁有自置居所。
在這裏，我多謝議員在這方面給政府全力支持。大家特別留意的，是政府建議讓
最少二十五萬個公屋家庭有機會購買現時居住的單位。我想強調一點，就是房屋
委員會所制定的計劃，將會是公平和切實可行。公屋的售價，雖然政府目前未可
以作出宣布，但將會是合理和居民能力可以負擔的。房屋委員會將會訂出其他細
節，務求計劃可以吸引有能力的家庭參加。我們預備在今年底作出宣佈，在明年
初推出首批大約二萬五千個公屋單位發售。
促進私人房屋發展
第三，促進私人房屋發展。我們認為私營機構所扮演的角色十分重要。由二
零零零年起，透過發展新土地、重建舊型樓宇、申請換地及契約修訂，私人發展
商應該可以每年興建三萬六千個住宅單位。在這方面，政府已經簡化及加快了審
批過程，從而幫助私人發展商完成建屋工作。房屋局及規劃環境地政局將會致力
促進有助達到建屋目標的私人房屋發展。
至於私人住宅物業市場方面，議員普遍支持政府採取治本的方法，穩定地提
供足夠的房屋土地以發展之用。但是，亦有一些議員指出，市民仍十分關注樓價
問題，認為政府所做的並不足夠，並繼續主張採取更強烈的措施。在這裏，我可
以肯定地告訴各位議員，政府仍然會繼續密切監察物業市場情況，防止再有過度
投機炒賣活動。
為真正有需要的家庭提供租住公屋
最後一個回應範疇。我多謝議員明確支持政府只是應該將公屋單位編配給真
正有需要的家庭。政府將會致力逐步縮短輪候公屋的時間：到二零零一年，輪候
公屋的平均時間，將會從現在的六年半縮短至不超過五年，到二零零三年會縮短
至四年，而由二零零五年起，進一步縮短至平均三年。我們所採取的措施包括 -
＊ 增加租住公屋單位的供應給輪候冊上的申請人，供應數目會從過去的每年
平均一萬四千個單位增加至二萬個單位；以及
＊ 容許輪候冊申請人在獲配租住公屋單位時，亦有權先選擇購買居屋單位。
此外，我亦都十分高興議員亦贊成我們對有特別住屋需要的家庭作出新承
諾，為舊型臨時房屋區、平房區及床位寓所居住的家庭，以及長者提供居住的地
方。我們將會制定詳情，落實這些計劃。
總結
主席，今年年初，政府發表了一份長遠房屋策略評議諮詢文件，徵詢公眾意
見。行政長官已經宣布推行其中多項建議，亦都獲得議員及市民的廣泛支持。我
們會在今年底發表白皮書，勾劃出整體發展方向，作為日後落實政策的基礎。我
很希望各位議員，以及全港市民，繼續支持政府的工作。我相信只要大家同心協
力，政府可以實現邁向二十一世紀的房屋目標。
多謝各位。
完
８． 衛生福利局局長就施政報告致謝動議演辭全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是衛生福利局局長霍羅兆貞今日（星期三）回應臨時立法會議員就施政
報告提出的致謝動議的演辭全文：
對老人家的經濟援助
很高興多位議員就老人福利問題踴躍發言。首先我想強調退休人士的經濟來
源應該是三方面的：個人儲蓄、家人給予的家用和供款式的退休保障計劃。我們
知道大部份退休老人家都由子女及家人供養，又或靠自已的積蓄為生。只有一小
部份的老人家，因為經濟上出現問題，便要倚靠綜援金維持生活開支。
就增加老人綜援金的問題，社會上的輿論都支持我們的建議，要特別照顧領
取綜援老人家的需要，並為他們提供額外的經濟援助，以應付基本生活以外的開
支。在增加金額方面，社會福利署有關「綜援」老人家的調查發現，有很多領取
「綜援」的老人家，參與不同的社交活動。調查亦發現，不同老人家花錢的項目、
金額以及次數，亦是各有不同的。我們理解，老人家在退休後，要保持身心健康，
實在需要保持活躍的社交生活，要有額外的開支。但在增加綜援金的同時，我們
亦要考慮「綜援計劃」對特區政府財政上帶來的長遠負擔。在一九九七年至九八
年度，我們預料「綜援」方面的開支將達至九十五億元，與五年前相比，增幅超
過五倍。在考慮過各方面因素及政府的長遠承擔後，我們認為給老人家每月多發
放三百八十元是適合的。
在增加金額後，單身老人家可得到的基本金額會是二千四百四十元。舉例來
說，一位住在公屋的老人家每月可得到的金額，包括租金津貼在內，大約為三千
元，若一位老人家租住私人房間，每月則可領取約三千四百元。金額還會在一九
九八年四月根據通脹調整。
至於很多議員也提過可否提前發放額外津貼的問題，我想重申政府立場，政
府每年在制訂財政預算案時，是要考慮到香港的經濟增長及政府整體開支，兩者
必需配合。在此審慎及穩健的理財原則下，政府在今年初制訂的預算案，已將在
本年度可供開支的金額，全部分撥於指定用途。再者，以現時綜援個案的升幅及
總支出的增幅來看，今年在「綜援」方面的支出，將會大大超越我們的預算。要
提前發放額外津貼，實在超越了今年的財政預算，有違港府一貫理財原則。
家庭角色及支援服務
老人家所需要的，並不局限於經濟援助，家庭和社會的關懷及照顧致為重
要。所以，要達致「老有所養、老有所屬、老有所為」的目的，政府及志願機構
實在需要㩦手為老人家及他們的家人提供一系列的服務。不過，家庭在照顧長者
方面，一定要繼續扮演積極的角色。我們深信，無論政府或志願機構提供如何專
業的服務，都不能代替家人對老人家的關懷和照顧。但是，我們亦充份明白，當
老人家健康狀況發生變化時，家庭是需要適當的協助，始能夠妥善照顧家中的長
者。所以我們明年的新承諾，如設立護老者支援和資源中心及長者醫療健康隊；
增加家務助理隊，改善老人日間照顧中心服務等等，目的都是要協助老人家能在
家中安享晚年。
院舍服務
對於那些因身體或家庭問題，而不能繼續在家中居住的長者，院舍照顧服務
是必要的。有不少議員都關心到院舍宿位的供求問題，並敦促政府尋求解決的辦
法。其實，我們亦瞭解到目前院舍宿位的供求情況，並已採取多方面的措施，解
決此問題：除了繼續加建資助院舍外，我們亦會積極鼓勵不牟利或私營機構，去
參與提供服務。為了達到這個目標，我們已開始檢討現有的買位計劃，並計劃投
入大量資源，鼓勵各院舍提供優質服務。我們相信香港的院舍服務需要取得平衡
及健全的發展，才可確保不同經濟情況的老人得到所需的服務。
增加院舍宿位的數目，並非一朝一夕可做到的，當中有不少限制，如聘請充
足人手，尋覓適當地方等。不過，我們有信心，在一九九八／二零零二年間，可
以額外提供超過七千個的資助宿位，有助紓緩老人對宿位需求。另外，不牟利院
舍，在同期亦可提供超過一千個宿位。
青少年服務
今年的施政報告中提及政府在教育方面，將會投入大量的資源，以培育社會
上年青的一代成材。當然，在青年人成長的過程中亦可能會遇到不少困難，他們
需要的支持是不容忽略的。因此，在社會福利方面，我們來年會繼續為有困難的
青少年提供服務，包括曾經犯錯的青少年，使他們成為社會上負責任及有貢獻的
市民。
我們將增強現有的外展服務，多設外展社會工作隊。我們並且會增設學校社
工，進一步改善學校社會工作服務人手。對於觸犯輕微事項的青少年，我們會推
廣現有的社會服務令計劃，幫助青少年改過自新。我們來年會將這項由原來只有
裁判署法庭可以引用的社會服務令，推廣到區域法院、上訴法庭以及原訟法庭。
我們將推行三個社區支援服務計劃，為曾經犯法的邊緣青少年提供服務。我
們會透過輔導及小組活動，幫助他們繼續昇學或就業，使他們能重新融入社會。
照顧殘疾人士的需要
行政長官已經在施政報告中清楚表明，我們必須要照顧殘疾人士。我亦藉著
今天這個機會，重申我們會繼續落實一九九五年康復政策白皮書的承諾。我們會
繼續為殘疾人士提供適當的康復服務、支援及協助，使他們能盡展潛能，融入社
會，全面參與社會事務和活動，並和其他市民一樣享有均等機會。
在未來幾個月，我們會陸續編配二千多個日間及住宿服務名額予殘疾人士。
此外，我們已經預留資源及房舍，在未來三年再增設約三千個各類服務名額，為
精神病康復者和弱智人士提供日間及住宿服務；以及為殘疾兒童提供學前教育。
為照顧長遠需求方面，我們在短期內會全面檢討各類康復服務的供應和需求，並
且訂定未來五年的「康復服務計劃方案」。
除了直接的提供服務，我們會在未來兩年每年動用約四百萬元，推行公眾教
育活動，目的是培養良好的社會風氣，令市民接納和樂意僱用殘疾人士。
醫療體系檢討
在醫療方面，多位議員在發言中支持我們就本港的醫療體系進行檢討。並且
就檢討中應注意和研究的事項，作出建議。這些事項包括應否向有能力負擔者收
取較高的醫療費用，如何配合公營和私營醫療機構的服務，推行集體醫療保險的
可行性等等。我們會就這些事項，和其他醫療體系內的問題，進行研究。在公共
醫療開支持續上升的情況下，我們須要未雨綢繆，找尋開源和節流的方法，以便
能夠繼續為市民提供優質的公共醫療服務。
我們會於下月初聘請顧問專家搜集所需要的資料，和協助我們研究各有關事
項，從而制定長遠的政策和方案。我們將成立一個包括社會人士的委員會，以監
督和指導該顧問專家的工作。此外，我們將會定期向立法會衛生事務委員會匯報
工作進度，及就各研究中的事項與各議員交換意見。
改善醫療服務
各位議員在發言中亦要求政府在短期內落實措施改善現時的醫療服務，包括
醫院服務質素，婦女健康服務和預防傳染病。
醫院管理局已成立一個專責小組，全面檢討如何減低醫療風險。小組會研究
加強醫護人員的問責性，特別是上級對下級的臨床監督、研究如何加強專業醫護
人員的培訓，以及檢討如何調配人手，以舒緩備受壓力的工作範疇。完成今次的
檢討後，醫管局會公佈改善措施的詳情和密切監察施行的成效。此外，隨著病床
的增加和服務的擴充，醫管局會增加前線醫護人員的人手，及向各醫護人員提供
深造機會，提高各醫院的服務水平。
同時，醫管局現正積極改善各醫院的投訴機制及加強公眾投訴委員會的透明
度及代表性。
在婦女健康服務方面，政府早於多年前已發展母嬰健康服務，替孕婦作產前
產後檢查及提供各種有關輔導。近年，政府大力推動健康教育，尤其鼓勵婦女注
重個人健康，定期檢查，確保有病可及早發現及治療。並在一九九四年開始，以
試驗計劃方式﹐先後設立三間婦女健康中心，為婦女提供身體檢查，健康教育及
輔導。此外，不少志願機構，如香港家庭計劃指導會﹐及私人診所也提供類似服
務。我們在檢討這試驗計劃時，將會考慮把服務納入母嬰健康院的可行性，以方
便用者及令服務更普及。
我們同意預防及控制傳染病是重要的。在香港的密集居住環境及出入境交通
頻繁情況下，傳染病傳播機會很大。衛生署已有一套機制與海外國家的控制中心
保持聯絡，密切注意傳染病的病發情況及傳播，以便及時採取適當的預防及應變
措施。與此同時，我們也計劃增強我們的人手培訓及基本設施，裝置更先進的儀
器，採用更快速的測試方法，及興建一座現代化的公共衛生化驗所，提供更完善
的服務，以提高我們預防及控制傳染病的能力。
中醫中葯的發展
行政長官在施政報告中提到我們將會在一九九八／九九立法年度提交草
案，成立法定機制，確保中醫的專業水平及規管中葯的安全使用，以保障市民大
眾的健康及權益。議員關注到規管準則及推行日期，亦提到在公共醫療體系內提
供中醫服務的可行性。
現在香港的執業中醫超過六千人，而中葯材、中成葯也有幾千種。要成立一
個可行的規管制度必須顧及市場狀況及現職中醫葯業人士，給他們一個適當的過
渡安排。我們計劃在下月發表咨詢文件，將建議的法定管理架構及中醫中葯的規
管制度，向業內業外人士咨詢。我們會考慮各方面的意見，隨即進行草擬法例，
以便在一九九八／九九年度提交立法會審議。在草案獲得通過後，即可進行中醫
註冊，其餘規管條文亦會按步就班，逐步落實。
一個完善的規管制度對中醫中葯的長遠發展會帶來積極的作用，中醫註冊
後，將獲得認可的法定專業地位，表示他們已達到一定的專業水平和操守，市民
對中醫療法的信心將可大大增加。並非祗是容許他們簽發病假紙那麼簡單。
中醫中葯一向廣為市民所使用，對香港的醫療服務，貢獻良多。我們現在首
要的任務，是成立一套中醫中葯的規管架構。至於在公共醫療機構內提供中醫服
務的建議，有待規管制度落實後，再作進一步研究。
多謝主席。
完
９． 政制事務局局長動議通過《１９９７年立法會條例（修訂附表１）令》
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以下是政制事務局局長孫明揚今日（星期三）在臨時立法會會議上動議通過
《１９９７年立法會條例（修訂附表１）令》致辭全文：
主席：
我謹動議臨時立法會通過《１９９７年立法會條例（修訂附表１）令》。行
政長官會同行政會議於九七年十月七日的會議席上，根據《立法會條例》第８３
條制訂有關修訂令。
臨時立法會在九月的會議上通過了《立法會條例草案》，其中兩項經由議員
提出修訂的安排，在實施方面會有困難。該兩項修訂為：
（一）由陳鑑林議員提出的修訂，把社會福利界功能界別擴大，加入促進及發展
社會服務而又根據《社團條例》獲豁免的社團和根據《公司條例》註冊的非營利
公司；及
（二）由蔡素玉議員提出的修訂，把紡織及製衣界功能界別擴大至包括根據紡織
商登記方案登記，並從事指明類別的紡織品出入口行業的人士。
陳鑑林議員對社會福利界功能界別提出的修訂，並沒有界定何謂”社會服
務”和”非牟利”公司。因此，凡報稱推廣社會服務的獲豁免團體和非營利公司，
均可要求作為這個功能界別的合資格選民。這類團體可能包括舊生會、學生會、
社交及康樂會、體育會等等。
由於有關的主要名詞含糊不清，我們將難以決定某個社團或公司，是否符合
社會福利界功能界別的選民資格。這將為選民登記工作帶來極大的困難。我們是
有需要為有關的選民範圍作出清楚的界定，令選民登記工作可順利進行。
首先，適用於有關社團和公司的”社會服務”這一詞彙，有需要加以清楚反
映社會福利界的功能。我們建議參照社會福利署職責範圍內的七個工作範疇，
把”社會服務”一詞界定為家庭及兒童福利服務；青少年服務；老人服務；過犯
輔導服務；康復服務；社區發展；及社會保障。
在修訂令中的非牟利公司，是指有關公司須清楚表達其組成目的是包括促進
社會服務、並按其章程規定須將其利潤和其他收入，只可用於實踐該等宗旨的用
途。這等公司不能向其成員支付任何股息。
我們亦同時參考了社聯的章程，要求所有加入社會福利界功能界別的社團或
公司，應與社聯成員一樣，證明它們確實從事有關業務。故此它們須提交已發表
的周年報告及經審核或核證的帳目。此外，有關的機構亦須僱用受薪僱員提供經
常性的相關服務。該等機構亦需在申請登記為選民前最少十二個月內，一直運
作。
在紡織及製衣界功能界別方面，在現時的條例中，這個功能界別的合資格選
民包括根據”紡織商登記方案”登記，並從事指明類別的紡織品出入口業務的人
士。紡織商在申請參加該登記方案時必須申報一項或多項業務為其業務性質，包
括進口及出口、製造、運輸等。他們如在登記時申報”進口及出口”為其業務性
質，便可獲接納為紡織及製衣界功能界別的合資格選民。沒有如此申報者，如果
能提供其他有關文件證明其從事出入口業務，亦屬符合資格。
為了防止該方案被濫用，以此為取得紡織及製衣界功能界別投票權的途徑，
我們亦要求紡織登記商必須在申請為選民的日期前，已根據該方案登記了最少１
２個月，才有資格成為該功能界別的選民。
我促請議員批准上述修訂令，使經通過的《立法會條例》得以順利實施。
多謝主席。
完
１０． 一九九七年性別歧視（修訂）條例草案
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為今日（星期三）在臨時立法會會議席上財經事務局局長許仕仁動議二
讀一九九七年性別歧視（修訂）條例草案的致辭全文：
主席：
我謹動議二讀一九九七年性別歧視（修訂）條例草案。
本條例草案的目的，是消除經《性別及殘疾歧視（雜項規定）條例》（”雜
項規定條例”）所修訂的《性別歧視條例》在字眼上的不明確之處。雜項規定條
例由前立法局於一九九七年六月制定，屬議員條例草案。不明確之處是有關雜項
規定條例所修訂的《性別歧視條例》第１１（４）、１５（４）及１６（４）條
的生效日期。
如不消除不明確的字眼，雜項規定條例所修訂的《性別歧視條例》第１１
（４）、１５（４）及１６（４）條的生效日期，便會出現兩種詮釋（可以是一
九九六年十二月二十日，或是一九九七年十月十五日）。這樣的情況很不理想，
因為其中一種詮釋（一九九六年十二月二十日）會令法例具追溯力，對於可能無
法修改退休計劃條款的僱主和退休計劃管理人，會造成困難和產生大筆行政費
用。更改計劃條款亦會對計劃成員造成不便。退休計劃行業已就有關條文的生效
日期，提出了許多疑問。而事實上，這亦並非當初立法的原意。
有見及此，我們在本條例草案清楚訂明，有關條文的生效日期為一九九七年
十月十五日。這樣做可消除不明確的地方，紓解退休計劃行業對生效日期的深切
憂慮。而修訂建議與立法的原意完全一致。
多謝主席。
完
１１． 申請特區護照
＊＊＊＊＊＊
以下是今日(星期三)在臨時立法會會議上蔡根培議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆:
問題 :
政府可否告知本會：
（ａ） 自本年七月一日至九月三十日的三個月內，有多少居民申請香港特
別行政區護照(特區護照)；與當局預期的申請人數比較，情況如何；
（ｂ） 同期間當局一共發出了多少本特區護照；
（ｃ） 估計還需多久才可完成處理餘下同期間提交的申請，及
（ｄ） 當局估計何時會有大批居民申請特區護照；及會否考慮在該段期間
分階段接受特區護照的申請，使處理該等申請的過程得以有秩序地進行？
答覆 ：
主席女士 ：
（ａ） 截至九七年九月三十日，入境事務處已接獲三十一萬三千九百三十
二份香港特別行政區護照的申請。此數字與我們籌備製作時的估計相約。
（ｂ） 截至九七年九月三十日，入境事務處已處理十九萬一千六百一十五
宗（百分之六十一）申請。十四萬零八百九十七本已完成的護照中，有九萬二千
一百六十六本已由申請人取回。
（ｃ） 處理中的個案，處理有迫切性的申請，即申請人沒有旅行証件、或
者是所持有証件的有效期將在十二個月內屆滿，平均需時約十五工作天。處理其
他的申請現時大概需時十七星期。
（ｄ） 申請特區護照的高峰期，一如所料，為接受申請的初期。入境事務
處現行的處理程序中，有迫切性的申請與一般申請是會分類處理，而前者是獲得
加快處理的。這運作方式頗為有效。我們會繼續密切注意，在有需要時予以檢討。
完
１２． 過境耕作證
＊＊＊＊＊
以下是今日(星期三)在臨時立法會會議上羅祥國議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
據悉，國內有些居民持「過境耕作證」可以進入本港。就此，政府可否告知
本會：
一 發出該證件的來由及作用為何；
二 當局有何措施管制使用該證件進入本港人士的活動；及
三 在過去三年，持該證件進入本港的人士有否在本港進行耕作以外的活
動；若有，詳情為何？
答覆：
主席女士：
新界在一八九八年開始受英國管治，一些原本由內地居民耕種的農地被劃入
當時香港的邊界內。為了讓受影響的內地居民可以繼續在他們的農地上耕作、售
賣農產品和購買所需日用品，當局特別准許他們為上述目的越過邊界，無須每日
辦理正式的出入境手續。這項慣例沿用至七十年代末期才告終止，因為當時有證
據顯示，這項制度被利用作非法入境的途徑。當局諮詢內地機關後，在一九八一
年一月推行過境耕作證制度，管制內地居民進入香港。
耕作證持有人須遵守嚴格的條款。他們只准在指定的出入境關卡過境，只限
上午六時至八時入境並須於同日下午六時前返回深圳，以及只准前往邊境禁區和
五個傳統墟鎮(上水、粉嶺、元朗、流浮山和沙頭角)。持證人如有確實理由為生
計要到許可範圍以外的地區，須向入境事務處處長申請香港入境許可證。駐守指
定出入境關卡的警員，每日會記錄每名持證人的流動。持證人如被發現違反耕作
證條款，會被視為非法入境者而遭拘捕和遣返。警方在日常行動中，如發現持證
人在香港犯法，便會把他拘捕和檢控，然後遣返內地。
以下列出過去三年持證人違反耕作證條款或犯法的數字
１９９４ １９９５ １９９６ １９９７(一月至九月)
非法受僱 ８６ １８ ７ ８
活動超出許可範圍 － ３ ２ ２
過時返回內地而沒有
合理釋 ５ １ １ －
使用偽造證件 － １ － －
盜竊 － － １ －
走私 １ － ３０ ６
總數 ９２ ２３ ４１ １６
完
１３． 逾八千人已獲發居留權証明書
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上許賢發議員的提問和
保安局局長黎慶寧的書面答覆：
問題：
就《１９９７年入境（修訂）（第３號）條例》的實施情況，政府可否告知
本會：
（ａ）自本年七月一日至今，入境事務處處長共發出多少份“居留權證明書”；
獲發該證明書的人士的性別、籍貫及各年齡的統計資料分別為何；
（ｂ）在上述人士中，有多少人已獲內地當局發出單程通行證並已抵達本港；他
們的性別、籍貫及各年齡的統計資料分別為何；及
（ｃ）居於中國內地合資格領取“居留權證明書”的人士（即宣稱根據《基本法》
第２４（３）條及《入境條例》附表１第２（ｃ）段擁有香港永久性居民身份的
人士），有多少人的年齡是十八歲或以上；他們由申請證明書起至來港預計平均
需時多久？
答覆：
主席女士：
（ａ）自一九九七年七月十日制定《１９９７年入境（修訂）（第３號）條例》
至一九九七年十月十五日期間，入境事務處已發出八千七百三十三份“居留權證
明書”。獲發該證明書的人士的性別，申請省份及各年齡的資料分別如下－－
性別 男 ４，４０８
女 ４，３２５
－－－－－
８，７３３
申請省份 廣東 ８，１２４
福建 ５５
其他 ５５４
－－－－－
８，７３３
年齡 ０－５ １，０１１
６－１０ ２，４８８
１１－１５ ２，９２４
１６－２０ １，７７５
２１及以上 ５３５
－－－－－
８，７３３
（ｂ）就（ａ）所述的人士中，五千三百四十四人已持內地當局發出的單程通行
證（已貼上“居留權證明書”）扺達香港。他們的性別，申請省份及各年齡的資
料分別如下－
性別 男 ２，６１４
女 ２，７３０
－－－－－
５，３４４
申請省份 廣東 ５，２９９
其他 ４５
－－－－－
５，３４４
年齡 ０－５ ２２３
６－１０ １，３７５
１１－１５ ２，１６３
１６－２０ １，２９８
２１及以上 ２８５
－－－－－
５，３４４
（ｃ）目前，我們並沒有年齡在十八歲或以上居於中國內地合資格領取“居留權
證明書”人士的數目，及由他們申請起計至來港的平均等候時間的資料。居留權
證明書計劃實施後，我們已著手改善我們的資料系統，以便在本年年底前，能提
供指定資料，例如以年齡劃分的合資格人士獲批來港定居的平均輪候時間。
完
１４． 護理安老院輪候時間
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上梁智鴻議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會，在過去三年，每年老人需要輪候多久(最長、最短及平
均時間)才能分別入住受資助的護理安老院或護養院，以及有多少名申請人尚未
獲准入住該等院舍便已逝世？
答覆：
主席女士：
護理安老院宿位
在分析護理安老院的輪候時間時，大致可把申請人分為三類。有緊急需要的
申請人，可在幾天內獲優先編配宿位。沒有指定選擇某間老人院或某個地區的申
請人平均需要輪候約二十七個月。至於那些指定某個地區，某間老人院，某個宗
教或某種膳食的申請人，他們的輪候時間會較平均的長。
當我們解釋護理安老院輪候時間時，我們要知道老人在遞交申請表時，無須
做身體檢查，故此有部份老人未必急切需要入住老人院。
我們是充份理解到老人對院舍照顧服務的需求，並已致力去提高其供應。在
一九九八至二零零二年期間，我們會額外提供七千個資助宿位。
療養院
醫院管理局會根據病人的需要安排他們入住療養院病床。大約有三分之二的
病床是給予經過緊急診治後的病人，作為持續照顧的一環。過去三年，在療養院
輪候冊上的人士，如有緊急需要，可在幾天內安排入院。至於其他的平均輪候時
間為四十八個月。
根據負責轉介的職員所提供的資料，在一九九五/九六及一九九六/九七年大
概有一千三百至一千四百名申請人在輪候期間逝世。根據專業意見，死亡率跟很
多不同的醫學原因有關，不可跟輪候時間扯上直接關係。
我們會在未來五年，提供超過一千張療養院病床，作為增加院舍宿位計劃之
一。而在未來二年開始運作的護養院，亦有助紓緩病人對療養院的需求。
完
１５． 辦理入境簽證申請所需時間
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日(星期三)在臨時立法會會議上楊孝華議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會：
（ａ）入境事務處為海外申請人辦理經由當地中國大使館遞交和他們自行遞交的
入境簽證申請，分別平均需時多久；及
（ｂ）自一九九七年七月一日以來，該處有否接獲任何投訴或意見，指入境簽證
申請的辦理時間較以前為長；若有，該處有否就此進行調查；調查結果為何？
答覆：
主席女士：
由於每宗簽証申請所需的處理時間可能大不相同，入境事務處沒有統計處理
這些申請平均所需的時間。入境簽證和旅遊簽證申請，大部分可在四至六個星期
內辦妥。至於多次使用的台灣居民入境許可證和澳門居民來港旅遊許可證，差不
多全部申請均可於五個工作天內辦妥。另外，處理海外申請人經由當地中國大使
館和領事館遞交的申請，與他們自行或經由本港的保證人向入境事務處遞交的申
請，所需的時間並無顯著分別。
沒有資料顯示現時辦理入境簽證申請的時間較一九九七年七月一日以前為
長。事實上，入境事務處自一九九七年七月一日以來，只收到一宗有關辦理入境
簽證申請所需時間的投訴。調查發現，該申請書被錯誤擺放，問題已獲即時糾正。
完
１６． 基層健康服務工作進度
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上許賢發議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
一九九零年十二月發表標題為“人人健康、展望將來”的《基層健康服務工
作小組報告書》中載有一百零二項建議。就此，政府可否告知本會，現時在實施
該等建議方面取得的進度為何？
答覆：
基層健康服務工作小組的各項建議在實施方面進展良好。在一百零二項建議
當中，九十九項建議�m已落實推行或在籌劃之中，其中有些建議是以試驗計劃的
方式進行。已實施的建議�蓮A開辦婦女健康中心，推行學生健康服務，成立老人
健康中心，加強健康教育等等。餘下三項建議，包括重新制定收費結構、成立基
層健康服務管理局，以及重組衞生署，因涉及重要政策及收費問題，須視乎醫療
服務的整體發展情況，作進一步研究。
完
１７． ４４國家予特區護照免簽證
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上梁智鴻議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會:
（ａ）過去三個月內，曾否接獲香港特別行政區（下稱”特區”）護照持有人就
其在海外入境檢查站所受對待而提出的投訴；若有，這些投訴個案的總數及其按
投訴性質分項列出的數目為何，及；
（ｂ）過去三個月內，哪些國家或地區承諾准許特區護照持有人免簽證入境，特
別是與特區政府訂立協議的國家或地區？
答覆：
主席女士：
（ａ）至今，入境事務處沒有接獲有關特區護照持有人就其在海外入境檢查站所
受對待而提出的投訴。
（ｂ）現時已有四十四個國家給予特區護照持有人免簽證入境（包括三個無須於
離港前申請，但會在入境管制站發出簽證的國家）。在一九九七年六月三十日後
宣佈免簽證入境共有五個國家，即佛得角、克羅地亞、馬來西亞、尼泊爾和泰國，
至今只有泰國以雙邊書面協議的形式與特區政府落實該項決定。
完
１８． 新機場的非緊急救護車服務
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上楊孝華議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會，赤鱲角新機場的禁區內會否提供非緊急救護車服務，以
照顧在擔架上或正接受醫療護理的飛機乘客在登機、下機或轉機時的需要？
答覆：
主席女士：
為使用赤鱲角新機場的乘客提供的非緊急救護車服務如下－
（ａ）擬往本地醫院留醫的入境乘客，若不適宜乘搭救護車以外的交通工具，即
使其情況並不嚴重，並非緊急個案，消防處仍會為他們提供救護車服務。
（ｂ）至於出境乘客，醫院管理局（醫管局）和醫療輔助隊會分別為來自醫管局
轄下醫院／機構，以及衞生署轄下診療所、社會福利署轄下機構和私家醫院的殘
疾乘客，提供非緊急救護車服務。
（ｃ）接載擔架／輪椅上的過境乘客轉乘另一飛機，是有關航空公司的責任。機
場管理局（機管局）會與停機坪服務承辦商研究提供這種服務的最適當安排。
如有需要，航空公司會作出特別安排，讓非緊急救護車把擔架上的乘客送至
停機坪，以便直接登機離境。機管局會協助上述安排，為進入禁區範圍的救護車
提供適當的護送服務。
完
