香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
一九九七年十月八日（星期三）
１﹒ 施政報告在多個地點派發
２﹒ 半山自動扶梯管理合約批出
３﹒ 重陽節假期診所服務
４﹒ 禁毒電話卡設計比賽
５﹒ 「九七中華全國集郵展覽」紀念封
６﹒ 郵政署發行圖片咭
１﹒ 施政報告在多個地點派發
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華將於今日（星期三）向臨時立法會提交他上任後第一份施政
報告。簡介施政報告重點的小冊子將於同日下午在多個地點派發，供市民取閱。
由下午五時十五分起，小冊子在地鐵站、九廣鐵路車站、民政事務處、房屋
委員會轄下屋邨商場、政府刊物銷售處和新聞處刊物分發組派發。
市民可前往下列地點索取：
＊ 各區民政事務處；
＊ 房屋委員會轄下各屋邨商場；
＊ 地鐵站：中環、灣仔、銅鑼灣、太古、尖沙咀、旺角、黃大仙、觀塘
和荃灣站的大堂/入口處；
＊ 火車站：九龍、九龍塘和沙田站；
＊ 政府刊物銷售處：地址是香港金鐘道６６號金鐘道政府合署低座地
下；和
＊ 新聞處刊物分發組：地址是香港灣仔駱克道１８８號兆安中心十七
樓。
此外，全份施政報告、政策綱領和政府在星期一公布的工作進度報告亦由今
日起在政府刊物銷售處和新聞處刊物分發組派發。
完
２﹒ 半山自動扶梯管理合約批出
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
運輸署今日（星期三）批出一份為期四年管理及營運中環至半山自動扶梯及
行人道系統的合約予富城物業管理有限公司。
該署發言人說，新合約由今年十月十日起生效。
他說：「合約有一新條款，要求扶梯的開放時間延長一小時至午夜十二時。」
「因此，扶梯的下山方向運作時間會維持由每日上午六時至十時；上山方向
的運作時間則由上午十時至午夜十二時，而不是十一時。」
市民欲查詢或投訴扶梯服務，可致電該公司的熱線二五二三 七四八八及二
三一零 二二三三。
富城物業管理有限公司亦是現時的管理營辦商，其新合約是經公開投標程序
投得的。
完
３﹒ 重陽節假期診所服務
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
衞生署今日（星期三）宣布，十間假期診所將於星期五重陽節（十月十日）
當天上午九時至下午一時開放，提供普通科門診服務。
這些診所分別是：港島區貝夫人健康院及筲箕灣賽馬會診所；九龍區觀塘賽
馬會健康院、柏立基健康院及油麻地賽馬會診所；新界區戴麟趾夫人分科診所、
石湖墟賽馬會診所、元朗賽馬會健康院、瀝源健康院及屯門診所。
市民可致電衞生署中央健康教育組熱線二八三三 零一壹一，收聽衞生署診
所在假期開放的詳情。
此外，衞生署所有普通科門診診所和設有急症室的公立醫院亦會備有地圖，
顯示衞生署假期診所的位置和前往診所的途徑，方便市民使用假期診所服務。民
政事務處和房屋署辦事處亦會張貼有關宣傳海報。
衞生署為加強宣傳政府假期診所服務，更與九間傳呼公司作出安排，把假期
診所開放的資料顯示於用戶的傳呼機上。
該九間公司為ＡＢＣ佳訊、亞洲傳訊、其士傳訊、香港電訊ＣＳＬ、和記電
訊、新世界電話、星光電訊、通用傳訊及中港通傳訊有限公司。
完
４﹒ 禁毒電話卡設計比賽
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
禁毒常務委員會屬下的青年禁毒義工團為向廣大市民介紹禁毒諮詢電話服
務，現正舉辦禁毒諮詢電話宣傳卡設計比賽，同時亦希望藉比賽宣傳禁毒信息，
讓參加者一展設計才華。
比賽分公開組、中學組及小學組三組進行。公開組不限年齡；中學組是為全
日制或半日制中學生而設；而小學組則為全日制或半日制的小學生而設。
公開組設冠軍一名可獲現金獎四千元；另外優異獎三名亦可各得現金獎一千
元。
中學組設冠軍一名可獲現金獎二千元；另有三名優異獎，各可得現金獎五百
元。
小學組亦設冠軍一名可獲現金獎一千元及三名優異獎，各可得二百元。
所有得獎者均可獲頒紀念證書。
得獎作品會由禁毒處製成禁毒諮詢電話宣傳卡公開派發。
參賽作品必須為從未公開發表的平面設計，並繪於二百九十七毫米乘二百一
十毫米（即Ａ４紙）的紙張上，每位參賽者只可參加一個組別和提交一份作品參
賽。
有興趣參加比賽的人士請到政府總部禁毒處或各區民政事務處索取表格或
致電禁毒處，電話號碼為二八六七 二七六七。
參賽者須填妥表格，連同作品於一九九七年十月十九日前一併交回香港金鐘
道六十六號金鐘道政府合署高座二十三樓政府總部禁毒處。
所有得獎者將於一九九七年十月底獲書面通知。頒獎詳情容後公布。
完
５﹒ 「九七中華全國集郵展覽」紀念封
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
郵政署署長霍文今日（星期三）表示，為紀念香港郵政參與十月十八日（星
期六）至二十四日（星期五）期間在中國重慶展覽中心舉行的「九七中華全國集
郵展覽」，將於下星期一（十月十三日）發售每個面值二元的紀念封。
霍文說：「舉辦展覽的目的是為提高國內人士對集郵的興趣，以及為中國籌
辦『九九年世界郵展』作好準備。是次展覽共有一千個框架展品。」
即將發行的紀念封以重慶和香港具代表性的景緻及建築為主題。
各郵政局會於十月十八日為各紀念是次展覽的官方印製和自製的紀念封提
供特別郵戳及紀念印即時蓋印服務。此外，亦會在二十二個集郵櫃枱提供「ＧＰ
Ｏ１號郵戳」的即時蓋印服務。
不過，是次將不會發售任何特別郵品，及不會提供任何預訂服務。
完
６﹒ 郵政署發行圖片咭
＊＊＊＊＊＊＊＊
郵政署署長霍文今日（星期三）宣布，下列主題的郵資已付圖片咭將於十月
十六日（星期四）發行：
（一） 香港候鳥
（二） 香港現代建設
（三） 中華人民共和國香港特別行政區成立紀念
這些航空郵資已付的圖片咭將以套裝發售，而圖片咭的設計主要是複印於一
九九七年發行的有關郵票圖案。各款圖片咭售價如下：
圖片咭 售價
－－－ －－
（包括航空郵資）
－－－－－－－－
（一） 香港候鳥（一套四張） 二十元
（二） 香港現代建設（一套四張） 二十元
（三） 中華人民共和國香港特別行政區成立紀念（一套六張） 三十元
圖片咭將由十月九日起在郵政總局、尖沙咀郵政局、荃灣郵政局及沙田中央
郵政局預先公開展覽。
在十月十六日發行首日及該日後存貨售罄前，每名排隊的顧客最多限購每款
圖片咭各五套。
各郵政局將於十月十六日為此等圖片咭提供即時加蓋普通郵局郵戳的服
務。二十二間集郵局亦會提供即時以人手蓋上郵政總局１號印的服務。
完
一九九七年十月八日（星期三）
施政報告特刊
１． 行政長官施政報告全文出
２． 行政長官一九九七年施政報告摘要
３． 行政長官答問記者全文
４． 行政長官座談會全文
５． 行政長官相信香港能「把握機遇」
６． 成立高層次組織加強跨界聯繫
７． 政務司司長出任《基本法》督導委員會主席
８． 行政長官任策略發展委員會主席
９． 行政長官承諾提供更佳營商環境
１０．財經服務業前景光明
１１．促進旅遊業及電影業新措施
１２．香港有條件成為產品發明中心
１３．行政長官提出勞工新方案
１４．致力打擊翻版活動
１５．致力令香港資訊科技着着領先
１６．達到安居目標是莫大挑戰
１７．改善運輸基礎設施為建屋作好準備
１８．檢討興建房屋的架構和程序
１９．二零零七年底前讓二十五萬公屋家庭購買單位
２０．加快市區重建
２１．提高環境質素
２２．香港教育制度必須立足香港
２３．長者綜援金每月增三百八十元
２４．承諾加強長者院舍照顧服務
２５．政府將推行「長者住屋計劃」
２６．檢討綜援計劃
２７．改善殘疾人士服務
２８．政府致力協助內地來港新移民融入社會
２９．關注婦女權益
３０．醫療體系檢討
３１．考慮設立中藥規管制度
３２．解決越南船民問題
３３．司法機構繼續維護法治
３４．改善法援服務
３５．警隊廉署加強與內地機構聯繫
３６．選舉活動必會民主和公開
１． 行政長官施政報告全文
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以下為行政長官董建華今日（星期三）發表一九九七年施政報告的全文：
主席女士，
引言
－－
現在，我向各位議員、全體香港市民，宣讀中華人民共和國香港特別行政區
政府第一個施政報告。
一九九七年七月一日，香港回歸祖國，香港人開始書寫自己的歷史；而且，
我們今天所走出的每一步，可能會決定了今後幾十年的路向。因此，我們一定要
牢牢記住七月一日，這個莊嚴時刻的全部意義，為我們自己，也為我們的後代，
建設一個文明、富庶、安定、民主、充滿新生命力的香港。
在大趨勢方面，我們國家正出現了一百多年來，未曾有過的大好形勢；經過
了近二十年的改革開放，取得了舉世公認的成就。以江澤民主席為核心的中央領
導層，在剛剛結束的中共十五大上，提出了要在二十一世紀中葉，將中國建設成
為一個世界強國。國家發展前景壯闊，香港必定從中得益。香港的發展同樣前景
壯闊。香港終於徹底擺脫了殖民時代給我們帶來的時間和空間的心理局限。我們
需要有跳出過去思維方式的勇氣，用前所未有的眼光，長遠地規劃香港的將來。
現在整個世界經濟的局面，正持續進行巨大變化。國際商貿進入了越來越開
放的無邊界競爭時代；高速的資訊科技發展實在意義重大，人類現行生活方式，
會史無前例地改變。香港現正面對資訊時代。我們需要用全新的觀念去評估香港
的競爭方向，重新確定香港的發展定位。
香港的確幸運，我們擁有了無與倫比的優越條件：我們擁有「一國兩制」賦
予的高度自治；擁有豐厚的財政儲備；擁有運作暢順的社會和經濟體系；擁有完
整的法治體系；擁有位於祖國南大門的地理位置；擁有國際金融、貿易、航運中
心的地位；擁有國家高速發展的強盛背景。
在國家振興民族大業，重振經濟和文化輝煌的過程當中，在世界發展進步的
浪潮下，香港可以被動守成而安逸平庸；也可以把握機遇，發奮向上，使到我們
的人生意義，既波瀾壯闊，又豐富多采。我相信，香港市民將準備接受這個大時
代的挑戰。
一國兩制與香港
－－－－－－－
香港回歸祖國，實行「一國兩制」，使到我們必須認識和接受一個現實而深
刻的道理：香港的繁榮和穩定，是與祖國的繁榮和穩定，緊密連接在一起的；香
港的根本利益和國家的根本利益，也是緊密連接在一起的。這是「一國兩制」取
得成功的基本點；也是特區政府制訂與內地關係政策，以致制訂香港長遠發展策
略的一個出發點。
「一國兩制」是一個完整的政治概念。因此，我們是否認識和處理好「一國」
和「兩制」之間的關係，也是「一國兩制」取得成功的一個基本點。「兩制」體
現了香港的現實利益和長遠利益，理所當然得到我們的重視和致力維護。但是，
我們同時要認識到，「兩制」之所以能夠實行，是由於中央從包括香港在內的整
個國家的根本利益出發，作出的一項選擇。簡單來說，強調「一國」，和執行「兩
制」，根本利益是一致的。如果我們能夠真正認識到「一國」對於「兩制」的意
義是如此至關重要，我們就能夠在執行「一國兩制」中，有了正確的處事方向，
能夠將香港與中央的關係，香港與內地的關係處理得很好。
國家推行改革開放政策，香港的經濟發展因此注入了新的活力。香港市民在
實際的生活當中，也充分享受到國家經濟迅速發展的利益和成果。香港與內地之
間的關係，近十幾年，有了廣泛而密切的發展。隨着香港回歸祖國，過去兩地主
要局限於民間方式的交往，應該可以更加有條件，在政府的鼓勵和支持下，在經
濟、金融、貿易、運輸、文化、教育、科技、旅遊、體育等等領域，全面積極地
發展。
香港與內地整體經濟的合作，前景樂觀。尤其是加強與鄰近省市的經濟合作
關係，對香港未來的發展極其重要。最近，特區政府與內地有關部門，就香港與
廣東省兩地的跨界建設項目，在過去的基礎上，重新設立了「香港與內地大型基
建協調委員會」，具體就西部通道、珠海伶仃洋大橋、銅鼓航道、新機場與珠江
三角洲空中管制協調，以及落馬洲、皇崗旅客過境通道等項目，作深入研究。此
外，為了加快香港與廣東省地區的區域性全面合作，特區政府，將會聯同中央有
關部門，和廣東省政府成立較高層次的組織，就涉及港粵兩地的交通基建、環境
治理、副食品供應、城市用水、社會福利、企業投資、包括邊境人、車、貨如何
更加快捷過關等重大項目，進行研究和協調，推動香港與內地鄰近地區的合作走
上一個新的境界。
基本法
－－－
《基本法》是「一國兩制」莊嚴而神聖的法律保障，《基本法》是香港特別
行政區的憲制性法律。《基本法》清楚確定了香港享有的各項高度自治；確定了
香港實行不同於內地的社會制度、經濟制度和政治體制；保障了香港居民習慣的
生活方式和權利，也確定了香港居民的義務。香港能夠成為當今世界上最自由和
最具有活力的經濟體系，是因為奉行自由企業和自由貿易，堅持穩健理財政策和
低稅收，講求法治精神，強調行政主導和重視質素優良的公務員體系。《基本法》
也將這些成功因素，一概予以保障。因此，香港市民認識《基本法》，對於香港
社會的運作非常重要。特區政府將成立一個督導委員會，由政務司司長擔任主
席，負責策劃有關《基本法》的教育和推廣事宜，協調政府機關和社會各界在這
方面的工作。
發展思路
－－－－
一個負責任的政府，其最大的任務是要造福於民。任何政府在日益開放和競
爭激烈的世界市場中，都需要設法保持社會的整體經濟活力，才能為市民創造出
源源不斷的財富。市場競爭的法則既簡單，也現實。誰能夠做到成本低、創意高
和質素好，他的努力就能夠產生最高的附加價值。反之，必定落後於其他競爭者。
因此，特區政府要從增高附加價值着眼，認真考慮香港在世界市場上的競爭能
力。
香港經濟結構轉型，工業北移。我們認識到包括工業和服務業在內的低收入
生產模式，已經不再適應香港的長遠發展。一方面，香港由於生活水準高企，和
鄰近地區相比，早已失去了依靠低工資的競爭條件；另一方面，若試圖通過拉低
市民收入去維持香港競爭力，這個想法既不實際，也不能保障市民的整體利益。
香港工業北移，反映出市場競爭的無形之手，已經向我們指出必須行走的路線。
無論是工業，還是服務業，只能向高增值發展。唯其如此，愈多香港市民加入高
增值的行列，他們的收入就愈高，生活也自然愈好過。這是徹底解決低收入人士
脫貧之道。
特區政府鼓勵企業向高增值的路向發展。香港的發展能否做到高增值，首先
取決於市民能夠進入高增值行列的數量和質量。因此，我們必須讓市民有機會接
受優良、完整的教育，使他們能成功掌握參與高增值行列的才能，為個人，亦為
香港創造財富。其次，我們需要營造一個高質素的生活環境，才能夠留得住我們
培養出來的人才，以至將世界上優秀的人才吸引過來。因此，我們除了要有完備
法治制度、適合於自由市場經濟的政策條件之外，還需要提供優越的居住生活環
境和多姿多采的文化康體活動。
促使大部份市民能參與高增值行業是一項長遠工作。對於目前因為在快速的
經濟轉型中而失去職業的市民，特區政府有責任為他們的出路着想。同時，我們
也要面對香港每年以百分之二速度增加的人口所帶來的問題。我們要循着創造就
業機會為主的思路，繼續積極推行和加強職業再培訓計劃，幫助這些市民找到和
適應新的工作。
香港的發展策略，一定要遵循自由經濟的原則，一定要維持穩健理財的原
則，同時，要竭力維持良好的法治制度。在這個基礎上，我們要保持香港高增值
的競爭能力，保持香港經濟發展的生命線，保障每一位市民的切身利益。由於事
關重大，影響深遠。特區政府將成立一個策略發展委員會，由我擔任委員會主席，
成員包括政府官員，工商、金融、基層等界別人士和學者。委員會將從經濟、人
口資源、教育、房屋、土地、環保、與內地關係等方面，進行研究，務求香港的
資源得到適當運用，使香港能夠跟上世界競爭潮流，保持旺盛的經濟發展活力。
工作計劃
－－－－
一﹒ 百業同興
－－－－－－－
要建設美好家園，改善交通，提高教育質素，讓長者安享晚年，令市民生活
更加豐盛，就必須使香港的經濟保持活力。我和特區政府全體人員必定竭盡所
能，致力改善本港工商業的營運環境，讓人人有機會憑着努力取得成果，合力推
動社會繁榮。對外，我們會增強本身的競爭力；對內，我們會營造更有利經商的
環境，並會促進良性競爭。政府會竭力消除對商業發展的障礙和限制，讓私營機
構自定方向，主動開創和把握機會。
居港的國際商界人士，多年來以豐富的經驗和無比魄力，促進了香港的發
展。我歡迎他們繼續為香港作出貢獻。特區政府會關注他們的需要，並且留意怎
樣使香港繼續成為他們營商和生活的好地方。
有利營商的環境
－－－－－－－
香港的稅制，是全球最有利營商的稅制之一。我們會致力維持簡單、穩定、
使香港保持強勁競爭力的低稅制。為此，財政司司長正在檢討整個利得稅制度。
他會在明年的財政預算案中，公布會否修改利得稅或其他稅項安排。
政府除了關注徵稅對工商界的影響外，也會密切注意規管和發牌制度帶來的
成本負擔，以及政府的服務效率。工商服務業推廣署、正與私營機構緊密合作，
力求減省繁瑣的程序、減輕規管措施造成的成本負擔，以及提供更優良的服務。
此外，我們剛開設了一個提供全面服務的商業牌照資料中心。明年，市民更可通
過互聯網申請部分牌照。
在香港經營的公司都關心租金和通脹對營商成本帶來的負面影響。雖然現時
的通脹率已經降至十年來最低水平，但仍足以削弱我們的競爭力。在這份施政報
告內，有不少工作計劃是針對這些問題而訂定的。特區政府會採取一切可行措
施，盡力降低經營成本，確保香港這個商業和金融中心繼續保持強勁競爭力。
小型企業
－－－－
香港的商業機構當中，有百分之九十八是小型企業，僱員人數約佔全港工作
人口三分之二。我們已成立了中小型企業委員會照顧這類企業的需要。為了幫助
小型企業集資，我們支持聯合交易所研究設立「創業板」第二股票市場。政府還
會撥款五億元，推行信貸保證試驗計劃，幫助中小型企業申請銀行商業貸款，應
付貨物付運前的各項開支。我們正在擬訂有關細節，務求盡快推出這項計劃。
財經服務業
－－－－－
過去十年，香港的財經服務業在本地生產總值所佔百分比，增幅超過五倍，
發展蓬勃，成績有目共睹。目前，香港是全球第五大銀行中心、第六大証券市場，
也是亞洲其中一個主要的保險和基金管理中心。財經界的前景一片光明。最近中
共十五大對於國家金融和經濟改革的決定，相信會更有利於香港財經服務業的發
展。
為了加強香港的主要金融中心地位，我們會致力維持一個達到世界一流水平
的監管制度，但同時避免過度規管。我們也會提供最先進的財經基建，以及受過
良好訓練而又適應力強的人才。我們更會堅守法治，維持低稅率、穩定的稅制、
開放的市場，以及公平的競爭環境。我們還會：
＊ 在今年向銀行界發出指引，確保銀行維持充裕的資本應付市場風險，以符合
新的國際標準；
＊ 研究電子銀行服務對金融體系和監管政策的影響，以確保監管制度能配合新
科技的發展；
＊ 設置一個可靠的專用內聯網，把監管機關和各個受監管機構連接起來，朝着
「直通式金融交易」的目標邁出第一步；
＊ 研究怎樣把證券結算系統和銀行結算系統連接起來，並探討應否成立單一的
證券和期貨結算公司，以減低風險和提高效率；
＊ 鼓勵證券及期貨事務監察委員會和兩間交易所成立一個投資者資源中心，以
加深投資者對市場的認識；
＊ 支持財經界探討成立財經學院統籌業內培訓的需要和可行性。
旅遊業
－－－
旅遊業的僱員人數佔全港工作人口百分之十二，收益佔本地生產總值百分之
八，是香港賺取最多外匯的行業，為香港帶來超過一千零四十億元的進賬。最近
旅客數字下降，使人關注旅遊業前景。香港的物價不斷提高，也使部分旅客卻步。
作為一個旅遊地點，香港正面對區內愈來愈激烈的競爭。為了保持香港對旅客的
吸引力，旅遊業內各個界別都有必要檢討目前業內的價格結構和經營手法。特區
政府會繼續進行規劃和投資，增加新的旅遊設施和一些能夠提高旅遊趣味的項
目。香港旅遊協會正在研究多個項目，例如香港博覽會、影城、模擬真實主題公
園和全新的郵輪碼頭等。
為了繼續吸引各地旅遊人士來港，我們會向香港旅遊協會貸款一億元，成立
一個國際盛事基金，在未來五年與私營機構合作在香港籌辦五十項大型國際活
動。此外，香港是通往亞太區多個旅遊勝地的大門。我們會和華南地區的旅遊當
局緊密合作，加強我們在這方面的優勢。政府也已經聯同香港旅遊協會和旅遊業
各界人士組成一個專責小組，研究如何增強香港的競爭力，和對外繼續宣傳香港
是一個理想的旅遊地點。
電影、音樂和廣播行業
－－－－－－－－－－
香港每年製作超過一百部電影和五千小時的電視節目。以發行海外的影片數
量計算，香港位列世界第二，僅次於荷里活。我們的唱片灌錄行業興旺蓬勃，演
藝界人才濟濟，到處大受歡迎。香港有一流的基礎設施和健全的法制。此外，政
府一向致力保護知識產權，維護表達自由、出版自由和通訊私隱權。以上種種，
都有利於保障創作自由，以及鼓勵演藝和廣播行業的發展。
我們會在一九九八年全面檢討香港的電視業市場，考慮怎樣促進競爭，鼓勵
電視業推陳出新，為觀眾提供更多選擇。我們也會設立電影事務統籌科，在製作
和外景拍攝方面為電影業提供協助。為了促進電影業發展，今年的批地計劃已經
包括一幅指定作電影製作用途的土地。此外，文康廣播局局長會成立一個電影事
務諮詢委員會，並親自擔任主席，務求促進電影業與政府之間的溝通。
製造業
－－－
經過二十年的經濟轉型，香港製造業的活動範圍已經遍及華南以至世界各
地。但香港仍然是這些行業的增值基地，而且角色愈來愈重要。在香港進行的增
值活動，包括時裝和產品設計、管理、市場推廣、包裝、融資和研究等，已經在
我們的經濟結構裏佔主導地位。
香港仍有部分重要的傳統製造業，對我們的經濟貢獻良多。我們絕不會忽略
他們的需要。例如紡織和製衣業現在因為配額問題而仍然把勞工密集的工序留在
香港，因此要面對特殊的挑戰；同時，考慮到這兩個工業與現在對香港十分重要
的時裝業之間的關係，我們實在值得給予支持。為了確保有足夠熟練工人協助他
們善用未來幾年的香港配額，紡織和製衣業廠商、培訓機構、勞工代表和政府已
經一同組成工作小組，負責研究人力和培訓兩方面的需要。
激勵新科技行業
－－－－－－－
不論任何時候，新的發明、新科技的應用、新興行業的發展，對香港都十分
重要。我們的大學正培育愈來愈多出色的科技和研究人才，而商界對顧客需要和
市場機會的觸角也十分敏銳。政府已經設立了工業支援基金和應用研究基金，以
鼓勵創新和支持發展新興工業。我們正進行檢討，確保這些基金能夠有效推動工
業發展。政府已經準備向應用研究基金再注資五億元，用作支持商界將資訊和其
他高科技的研究成果轉化成商品。我們只要確定基金能夠繼續發揮原定作用，推
動工業界提升產品價值和走向高科技，便會撥出這筆款項。
不過，單是改善現行安排未必足夠。我的目標，是要使香港成為一個產品發
明中心，而且服務對象不只是本地，更是華南和整個亞太區域。這樣，我們既可
為香港的經濟腹地增值，本身也將從中得益。我們可能需要更多措施，鼓勵大學
研究專才、工商界和顧客三方面有更多意念上的交流，以激發創意，以及把科技
發展成果轉化成商品。我們也需要充分善用內地的科學研究成果和人才。為了達
到目標，我會成立一個高層委員會，成員包括學者、工商界代表和政府官員，就
所需的措施和架構安排向我提出建議。
工商業用地
－－－－－
本港大學的研究中心在催生新工業方面成績超卓，我們一向給予支持。在政
府方面，我們會確保工商業有足夠的土地和支援設施：
＊ 我們會在白石角發展科學園。政府明年便會提供土地開展第一期工程；
＊ 我們已經在九龍塘選定一幅土地，興建第二所工業科技中心。這個計劃發展
需時三年；
＊ 我們已經在屯門選定地點，興建第四個工業邨。到二零零四年，現有工業邨
土地用盡時，第四個工業邨便可以啟用；
＊ 我們正着手研究可否設立商業園，以配合本地和海外公司不斷轉變的營運需
求。
勞工
－－
香港的勞工和管理階層關係素來良好，這不但使雙方互惠，也讓香港整體從
中獲益。香港能有今天的繁榮，本地數以萬計的工人功不可沒。時至今日，仍有
三十多萬人從事傳統工業。但隨着香港各行各業因應市場的需求而靈活變通，以
及勞動力密集的工業北移，就業模式也正在不斷轉變。我們必須確保所有勞工都
有機會接受培訓和再培訓，使他們能繼續就業，而工商各業的質素和生產力也得
以不斷提高。
對於失去工作的人士，我們必須體察他們的需要，不斷革新培訓和再培訓課
程，使課程內容能夠配合未來的工作環境。我們已經嚴謹地檢討了職業訓練局和
僱員再培訓局的角色和未來路向。這兩個機構會按照檢討所得建議，以更積極、
更靈活的態度，因應市場的需求而修訂現有課程內容和開辦新課程。我們也會着
重幫助適齡工作的新來港定居人士盡快就業。
在建造業方面，由於政府計劃增加房屋供應和興建有關的基礎設施，我們正
採取一些特別措施，以應付這方面的人力需求。我們會在今年內完成建造業不同
工種人力需求的研究。同時，我們已經成立一個包括僱主、僱員代表、培訓機構
和政府有關部門的工作小組，整體研究人力需求、就業和培訓等事宜。工作小組
現正籌劃擴展各項培訓及再培訓計劃，及研究如何鼓勵承建商僱用經過培訓的本
地工人。小組會提出具體建議，確保未來十年內有足夠的建造業工人。我們也會
鼓勵業內人士利用各種新方法來提高生產力。
輸入勞工的問題困擾了香港社會多年。今天我先表明一點：讓本港市民優先
就業，是特區政府堅定不移的政策。但我們也要正視現實。香港經濟必須維持競
爭力，市民才能享有充分的就業機會。假如本地人力資源無法應付需求，我們便
必須採取相應的措施。外來勞工曾為香港的成功作出貢獻。外籍家庭傭工，讓數
以萬計的香港婦女得以發展事業。為了達到興建房屋的目標和為新的護理安老院
提供人手，我們也可能需要輸入勞工。我絕不會同意無限制地輸入勞工。如果有
需要，我們會按個別行業，以至個別職位的人力需求，考慮是否需要輸入外勞，
以補充本地短缺的勞工。我們有需要在確保本地工人優先就業的原則下，改善補
充勞工計劃，使香港經濟能夠靈活應變，維持強勁競爭力。我們正在研究有關修
訂補充勞工計劃的建議。我深信這些建議既能顧及本地工人的關注，也能滿足本
港經濟的需求。我也深信提高本地工人的技能和就業機會，是香港經濟發展的重
要支柱。
我們也在檢討從內地輸入專業人才的試驗計劃。香港部分行業的僱主需要從
內地輸入一些香港缺乏的專才。這些人才所具備的技術、知識和經驗，對香港非
常寶貴。檢討計劃的目的，是要制定有效和適當的措施，滿足僱主在這方面的需
求。我們的目標是在今年內完成檢討。
關於營商這個課題，最後要補充的，就是我們需要採取一系列措施，以保障
本港利益，並且確保香港以負責任的態度，履行對國際貿易社會所作的種種承
諾。
知識產權
－－－－
我們必須按照國際標準，訂立健全的制度，保護專利、商標、註冊外觀設計
和版權，以配合本港高科技的發展，確保香港特別行政區能夠繼續激發創意、鼓
勵發明。
我們會採取更有效的執法行動，對付一切侵犯知識產權的行為，尤其要打擊
售賣翻版和冒牌貨品的活動。我們會繼續大舉掃蕩零售黑點。我們也會致力杜絕
侵權物品非法買賣活動。特區政府絕對不容許商人從事這些不法活動，因為這些
活動會窒礙創作事業的發展，損害香港特別行政區的名聲。
貿易管制
－－－－
先進科技既能推動工商業迅速發展，也能促進學術研究。作為一個負責任的
貿易夥伴，香港特別行政區會增加資源，加強對戰略商品的貿易管制，使我們的
夥伴有信心繼續為香港提供高科技產品。我們也會改善紡織品出口管制制度，防
止非法轉運紡織品，確保真正在香港製造的產品能夠不受限制，自由輸往世界各
地市場。
競爭政策
－－－－
香港在經濟上保持開放，在內部鼓勵競爭，對於提高我們的經濟效率和對外
競爭能力非常重要。我將致力促進競爭。消費者委員會一直關注本港市場上一些
和營商手法有關的問題，消委會的優秀表現，值得表揚。我深信他們將繼續以主
動進取的態度從事這方面的工作。政府正在積極研究消委會就整體競爭政策所作
的建議。這些建議的影響範圍相當廣泛，需要仔細研究，我們將在短期內作出全
面回應。
二﹒ 資訊新紀元
－－－－－－－－
現在讓我談談塑造二十一世紀面貌的新工具——資訊科技。資訊科技的影
響，無處不在：我們的孩子已習慣在國際互聯網上漫遊；學術界正利用無遠弗屆
的通訊網絡交流心得，越洋授課；政府和無數私人公司因為有了電子郵件和互聯
網，徹底改變了工作模式，大大開闊了眼界。但今天我們對資訊科技的各種應用，
只能算是剛開始領略到箇中奧秘，前面還有更奇妙的世界在等待我們。香港若要
在資訊科技新紀元着着領先，必須有以下四方面的配合：
第一，我們要有能夠配合高容量通訊系統的硬件；
第二，我們要在已經建立的通訊網絡上，使用共通軟件介面，讓個人、商界、
政府都能夠使用本身的系統，毫不費力地互通資訊；而需要保密的資料也不會外
洩；
第三，我們要有既通曉又能靈活應用這門新科技的人才；
第四，我們要建立起一個有利激發創意和資訊科技發展的文化和環境。
統籌資訊科技事宜
－－－－－－－－
為了促進這方面的發展，特區政府會先從處理資訊科技的部門着手。現在分
別由幾個不同決策局負責的工作，將交由一位局長統一管理。目前，資訊科技和
相關的廣播及電訊事務由不同政府部門處理。將來，這位局長會領導和統籌所有
這些部門的工作。他轄下的政策局會負責統籌香港整體的資訊科技發展，並會：
第一，制定政策，協助建立一套開放而且使用共通介面的資訊基建設施，讓
整個特區都能夠使用；
第二，設立適當的規管架構，消除障礙，使不同的網絡能夠互通，以及加強
香港對外的資訊聯繫；
第三，制定政策，鼓勵公營和私營機構加速使用共通介面，應用資訊科技；
第四，開辦試驗計劃，更靈活地運用不斷發展的資訊基建。
資訊科技在教育方面的應用
－－－－－－－－－－－－
在推廣資訊科技教育方面，我們會推行為期五年的資訊科技教育策略，鼓勵
學校應用資訊科技，提高教與學的成效。這項策略的主要目的，是要協助教師掌
握必要的資訊科技應用技巧；利用電腦輔助各個學科的授課和學習；以及讓學生
在校內活動多應用資訊科技，從小習慣活學活用。
我們的目標，是在五年內，讓至少百分之二十五的課程利用新科技輔助教
授；在十年內，使資訊科技能廣泛應用於校園生活每個環節，而所有教師和中五
畢業生都能夠運用自如。為貫徹這個目標，我們會在下一學年採取以下措施：
＊ 增加中、小學的電腦數目，每所小學由十五部增加至平均四十部，而中學則
由二十部增加至平均八十二部；
＊ 購置和發展輔助教學的新電腦軟件，特別是用於語文科目的軟件；
＊ 為超過三萬名教師提供更多應用資訊科技的訓練，並成立一所資訊科技資源
中心，加強對學校管理資訊科技系統的支援；
＊ 在二十所學校推行試驗計劃，為教學應用資訊科技訂定最理想的模式；
＊ 把所有學校接上互聯網；
＊ 籌備設立教育「專用聯網」，方便學校互通訊息，共用資料。
未來的挑戰
－－－－－
香港在資訊基建硬件方面既然佔得優勢，特區政府更會致力為私營機構提供
開放的市場和先進的技術基礎，讓他們能夠把這優勢充分發揮。政府已經展開談
判，力求開放香港的國際電訊服務市場。從目前資訊業的發展速度看來，這個市
場非常龐大。預計到二零一零年，日本以外的亞洲資訊市場每年營業額會激增至
一萬億美元，相當於一九九五年營業額的五倍。這個市場和有關的發展，將不會
局限於電話和電視服務，而是會開拓全新的營商手法和人際交往模式，影響會遍
及銀行服務、購物、學習、娛樂等各個領域。我們會在未來十年引入先進的寬頻
通訊系統，讓市民即使足不出戶，也能夠享用各種服務。這些服務包羅萬有，可
以想像得到的都一應俱全。特區政府會充分利用新科技來提高效率、改善服務，
而商界和全體市民也要勇於嘗試，善於運用，讓新科技為我們進一步拓展視野，
征服市場，為整個社會開創新局面。
三﹒ 安居
－－－－－
現在讓我談談房屋問題。在七月一日，我闡述了自己對解決本港房屋需求的
藍圖。我早已明白到房屋是一個十分複雜的問題，其中涉及一些沿用多時的政策
和做法，以及一些限制，這每每減低了住宅用地的供應，也拖慢建屋的速度，使
我們難於滿足市民的期望。
過往每年住宅單位供應不穩定，令市場訊息混亂，樓價升降無度，使有意置
業的市民和發展商無所適從。
以往逐年訂定的賣地計劃，也使我們無法從長遠角度着眼，和無法掌握長期
的房屋供應狀況。此外，為滿足市民愈來愈高的期望，我們在發展房屋時要廣泛
徵詢公眾意見，再加上處理公眾反對個案的法定程序並無時限，建屋工程計劃的
竣工期便更加難以確定。
我為特區政府訂下了三個主要目標：每年興建的公營和私營房屋單位不少於
八萬五千個；在十年內，全港七成的家庭可以自置居所；以及把輪候租住公屋的
平均時間縮短至三年。
對政府來說，要達到這些目標，是莫大的挑戰。困難之處在於我們不止要興
建更多房屋，更要確保每年有穩定的樓宇供應，以及更加準確預測日後的供應
量，才可以把物業價格維持在合理水平。為此，我們需要一個較長遠的十年規劃
大綱，從中再逐年訂出往後五年的具體批地計劃。此外，政府內部的規劃和統籌
工作，也需要徹底改革。
特區政府已採取積極措施，全力應付挑戰。財政司司長成立了房屋用地供應
督導委員會，專責解決房屋問題。督導委員會已經按照我所訂立的三個目標，就
有關工作進行清楚的界定及部署。除制定切實可行的建屋計劃外，督導委員會也
修訂了土地和房屋發展程序，以確保與房屋有關的問題獲得優先處理。今日，我
要詳細說明政府會怎樣履行我所作的承諾。
供應建屋用地
－－－－－－
我們已公布一項五年賣地計劃，在一九九九年三月前提供一百二十公頃土地
興建私人樓宇，並在其後的三個財政年度內，再供應二百六十公頃土地。同期內，
政府會供應大約二百八十五公頃土地，興建公營房屋。加上私人土地和與鐵路發
展有關的物業發展，以及公屋重建，我們在明年可以興建大約七萬個房屋單位，
而從一九九九年起，每年則可興建超過八萬五千個房屋單位。房屋用地供應督導
委員會即將完成一項十年計劃。這項計劃已列出往後五年供應的每一幅土地詳
情，並會每年修訂，使計劃不斷向前推展，目標是讓我們每年興建最少八萬五千
個單位。為了供應更多土地，我們會：
＊ 在未來十年大力發展將軍澳、大嶼山的東涌及大濠、新界西北部和九龍東南
部的策略性發展地區；
＊ 進行荃灣海灣和青洲填海計劃；
＊ 把合適的農地和工業用地重新規劃，興建房屋。
為了應付愈來愈多在香港工作的國際專業人士的住屋需要，我們除了由在一
九九九年三月前賣地計劃撥出六十四公頃土地外，還會在二零零二年三月前出售
一百一十七公頃土地，足夠興建至少九千個大單位，這些土地分別位於山頂、港
島南區、沙田、大埔和大嶼山南部。為了提供更多這類單位，政府在本財政年度
會發售二百六十個政府宿舍單位，以及三幅現在用作提供公務員宿舍的土地。
基礎設施
－－－－
為了確保所有合適的土地都能用來興建房屋，運輸基礎設施必須大大改善。
我們的重點是興建客運量大而又符合環保原則的鐵路系統：
＊ 從荃灣至元朗的西鐵客運系統會在二零零二年底前完成，並在二零零三年底
前伸展到屯門；
＊ 地下鐵路將軍澳支線會在二零零三年底前完成；
＊ 今年底前，政府會就馬鞍山至大圍的客運鐵路線，以及紅磡至尖沙咀的九廣
鐵路支線計劃，作出決定。
我們也會制定以下各項鐵路發展計劃：
＊ 興建地下鐵路港島北線，從中環經灣仔至銅鑼灣，日後還可能伸展到港島南
區；
＊ 興建地下鐵路東九龍線，為啟德一帶服務；
＊ 延長地下鐵路港島線，伸延至堅尼地城和青洲；
＊ 興建馬鞍山鐵路第二條支線，這條支線會伸延至九龍；
＊ 興建第四條過海鐵路。
此外，道路網也需要改善。未來十年，我們會：
＊ 擴闊吐露港公路和粉嶺高速公路；
＊ 完成青衣西北部和荔枝角之間的九號幹線；
＊ 興建北大嶼山和新界西北部之間的連接道路。
我們也會制定其他公路發展計劃，包括：
＊ 興建新西部公路，由港島西經大嶼山至新界西北部；
＊ 興建由九龍市區直達新界東部的新東部高速公路；
＊ 在新界興建一條連接東部公路和西部公路的東西橫貫幹線；
＊ 興建一條中九龍幹線，以紓緩西九龍與九龍東南部之間的交通流量。
為了加快私營房屋發展，我們會在適當情況下把相關的基建工程，例如興建
接駁道路和排水系統等，交由私營機構負責。
架構與程序
－－－－－
為了配合增加土地供應，我們必須有一套高效率的審批程序。房屋用地供應
督導委員會已着手檢討興建房屋的架構和程序。檢討會在今年年底前完成。目
前，委員會已經：
＊ 訂定一系列具體措施，簡化政府在住宅樓宇方面的規劃、土地和建造審批程
序；
＊ 完成了對房屋委員會和房屋協會在規劃和發展程序方面的檢討，大大縮短了
興建公營房屋所需的時間。房屋委員會的建屋時間會由六十二個月縮短至四十七
個月，而房屋協會的建屋時間則由五十二個月縮短至四十六個月。
督導委員會已設立了一個香港所有房屋發展工程的資料庫，並會監察每個地
盤的工程進度。委員會又制定了一個新的問責制度，重新界定各中央和地區部門
在這些發展項目中各自應該負責的環節。這包括了訂明審批程序和調解糾紛的機
制。此外，我們正檢討政府各政策局之間的組織架構，以確保能有效地管理土地
供應和建屋計劃。
自置居所
－－－－
由於建屋土地供應加快，公營和私營機構應可協助我們達到所訂的第二個目
標，就是在二零零七年底前，全港七成家庭能夠自置居所。我們也會採取進一步
的措施來達致這個目標。在公營房屋方面，我們會盡量讓更多家庭有機會自置居
所：
＊ 在未來十年，我們會讓至少二十五萬個居住在租住公屋的家庭以負擔得起的
合理價格，購買所住的單位。公屋的價格會根據單位的樓齡、地點和其他有關因
素來釐定。我們會和財務機構商議靈活的按揭安排；在單位出售前，我們會先查
驗樓宇的狀況，並進行基本的翻新工程；單位出售之後，會有一段樓宇結構安全
保證期；也會成立業主立案法團，並把部分來自售樓的收益撥作設立維修基金之
用，同時會訂定合理的轉售規定。我們預期房屋委員會會在適當時候提交計劃詳
情，讓政府能夠在今年年底前作出決定，以便在明年年初出售第一批大約二萬五
千個單位；
＊ 我們會興建更多受資助的居屋單位；
＊ 我們會興建更多夾心階層住屋單位，使單位總數到二零零六年時可增至五萬
個；
＊ 所有名列公屋輪候冊的申請人，在獲配單位時，除了選擇租住公屋外，也可
以選擇購買公屋單位；
＊ 除了目前的夾心階層住屋貸款計劃外，我們會設立一個首次置業貸款計劃，
協助市民自置居所；在未來五年，每年向六千個家庭提供每戶約六十萬元的貸
款；
＊ 推行一項試驗計劃，選定某些土地進行招標，規定在樓宇落成後，發展商須
撥出至少三成的單位，交由政府按指定價格售予合資格的人士。
剛才我提到的批地計劃、簡化程序和重訂土地用途的措施，以及各項基建發
展會使私營機構可以從二零零零年開始，每年興建為數達三萬六千個住宅單位。
我們已有機制確保在新闢土地上興建的房屋單位，可在指定時限內建成。我們會
密切監察私營機構的建屋進度，確保達到目標。我深信私營機構會盡力協助我們
達到既定的建屋指標。政府會在策略性發展地區增闢土地，確保私人發展商有持
續穩定的土地供應，用以達成我們的建屋目標。
為了維持市場穩定，我們已設立了更有效的機制，監察住宅物業市場。我們
已經擬定好整套措施，如果有過度投機炒賣的跡象，便能在短時間內推行。一旦
有需要，我們便會採用這些措施。
為真正有需要人士提供租住公屋
－－－－－－－－－－－－－－
我們為興建房屋和自置居所訂下的目標，固然矚目，但站在政府的立場，為
真正有需要的市民提供更多資助租住房屋，也是我們房屋策略同等重要的一環。
根據我們的計劃，到了二零零一年，輪候租住公屋的平均時間，會從現在的六年
半縮短至不超過五年，到二零零三年會縮短至四年，由二零零五年起，更會縮短
至平均不多於三年。目前，我們每年大約分配一萬四千個租住單位給輪候冊申請
人。為達到已訂下的目標，從二零零一年起，我們平均每年會提供二萬個單位。
為了確保這些單位編配給真正有需要的市民，我們會在一九九八年對所有準公屋
租戶進行入息及資產審查。
我們也會採取措施，幫助居住環境惡劣的市民改善居所質素。我們會在二零
零零年底前，清拆所有尚存的舊型臨時房屋區，並會在二零零一年底前，清拆所
有尚存的平房區。屆時，我們應該能夠為須要遷出未符安全標準床位寓所的租客
提供公屋單位。此外，我們亦已訂定計劃，為所有受發展清拆影響的寮屋居民編
配公屋。
加快市區重建
－－－－－－
除了興建足夠的房屋外，我們要應付的另一個問題，就是如何處理市區現有
大量殘舊或設施不足的私人樓宇。按照目前的重建速度，這類樓齡超過三十年的
房屋在私人樓宇所佔的比例，在未來十年會從百分之二十，倍增至百分之四十。
舊區重建的過程相當複雜，但為了使香港所有居民都有安居之所和良好的居住環
境，我們必須積極面對挑戰。我們會採取多項措施，包括把舊工業區重新發展，
用來興建住宅樓宇；並檢討地積比率，以及修訂現行規定，為處理市民反對住宅
用地發展的程序定下時限。
舊區重建成功與否，關鍵在於能否收回土地。在土地發展公司奠定的良好基
礎上，我們會進一步在一九九九年底前成立市區重建局。我們會制定法例，讓市
區重建局有足夠權力進行收地和綜合重建，此外也會制定新法例，方便業主和發
展商徵集土地，加快私營機構進行的重建計劃。
安全穩固的居所
－－－－－－－
安居之所，必須穩固。我們會加強各項措施，確保住宅樓宇的安全。政府已
着手籌備在明年推行強制樓宇安全檢驗計劃。我們會撥款五億元設立一個「市區
環境美化基金」，貸款給指定地區內舊樓宇的業主進行維修。這個安排將有助保
障現有樓宇的安全和質素。
近期幾宗火災，顯示我們必須大大提高市民的防火意識，更要促進政府和市
民的合作，預防火災。保安局局長會提交一套立法和行政措施，促進防火安全。
今年罕見的連場大雨，證實了過往改善斜坡安全工作的成效，但也顯示我們
仍須加強宣傳，使私人樓宇業主和市民明白維修斜坡和排水道的重要性。為了改
善情況，我們也會擴展現有的維修及鞏固人造斜坡計劃。
我已經向各位議員和廣大市民闡述了特區政府為全面解決房屋問題的明確
計劃。財政司司長和他的同事將會在未來數天詳細講解這個計劃。特區政府已下
定決心，務求達到我所定下的目標。我懇請臨時立法會和廣大市民給予支持，一
同為這共同目標而努力。
四﹒ 愛護環境
－－－－－－－
若要百業欣欣向榮，我們在規劃和建設的過程中，必須時刻緊記改善環境這
課題。恕我直言：香港需要吸納傑出和有創意的人才，工商業才能蓬勃發展，經
濟才能持續增長。假如我們不能提供舒適的生活環境，又怎能吸引和留住我們所
渴求的人才？要提高生活質素，除了促進經濟增長外，改善環境同樣重要。我們
會確保在進行策略性規劃和制定政策時，必定顧及保護和改善環境。同時，我們
會嚴厲執行明年生效的《環境影響評估條例》。政府剛展開了一項有關持續發展
的研究。我們會呼籲全體市民積極參與討論，使整個社會都明白持續發展與我們
的生活和經營方式的關係。簡而言之，製造廢物、破壞環境，不但有損健康，更
會影響工商業以至整體社會的發展。我們會以適當的規劃和措施，減少對環境的
破壞。這既有助增強香港的競爭力，也能夠讓市民享受更美好的生活環境。
特區政府會即時採取措施，處理水質和空氣污染的問題，以及減少廢物。
新啟用的昂船洲污水處理廠現時運作暢順。我們正在進行嚴格的環境監察工
作，為未來幾期策略性污水排放計劃的設計提供指引。我們會在二零零零年底前
完成第一期工程。之後，我們會根據進一步研究結果，決定有關逐步進行第二、
三、四期工程的計劃，目的是擴大污水處理覆蓋範圍和提高效能。
我們不久便會進行一項石油氣的士試用計劃。只要有關的技術問題得到解
決，我們會盡快落實以石油氣或其他更環保技術推動的車輛取代柴油車。車輛廢
氣影響空氣質素，損害市民健康，已是人所共知。我們一定會採取行動解決這個
問題。
清潔香港，人人有責。只是保持市中心清潔，並不足夠。全港每一角落，從
鄉村、郊野公園、工業區到我們的海港，都需要我們合力創造清潔健康的環境，
讓我們都能夠以一個清潔美麗的香港為榮。
明年，我們會展開一項減少廢物計劃。我們會審查所有程序，研究怎樣以更
高效率處理和減少廢物。相信我們推行這個重要的計劃時，市民會一同參與，而
政界人士也會一致認同。
五﹒ 不竭的寶藏
－－－－－－－－
教育
－－
我在七月一日說過，教育主宰着香港的未來；既為市民提供平等競爭的機
會，也為香港的經濟發展培育人才。香港的教育制度必須立足香港、貢獻祖國、
面向世界；兼收中西文化所長，保持多元化特色。教育，必須能激發起追求卓越
的雄心。現在讓我闡述特區政府為此而訂定的計劃。
中小學是一生教育的基礎。卓越教育，正要從這裏做起。我很高興教育統籌
委員會已經公布第七號報告書。報告書的建議已經奠下良好基礎，讓我們能夠提
高質素，增強創意；提升教師和學校行政人員的專業水平，為學校訂定評估表現
的基準；以及改善學習環境。特區政府會立刻開始實施報告書的建議。我們會積
極推行母語教學，以提高學習能力。我們也會繼續激勵高等教育院校追求卓越，
以及提高幼稚園教育和特殊教育的質素。
提高質素 鼓勵創新
－－－－－－－－－
我們會撥款五十億元，成立優質教育發展基金，目的是為了鼓勵中小學發揮
創意、競逐優異和主動革新。基金提供的資助，會比一般政府撥款靈活，程序也
會較為簡捷。
為了推廣和加強以學校為本位的管理，我們會規定所有學校訂立計劃和工作
目標，每年發表校務報告，並以公平公開的方法，評核教師的工作表現。同時，
由於成功的教育制度離不開校長的領導，我們會讓校長有更大自主權，可以按照
本身的工作計劃和重點靈活地運用學校經費。
弘揚師道
－－－－
我們在教育上已經作出了巨大投資，但要有美滿的成果，必須依靠優秀的教
育專業人員。教師要敬業樂業，社會也要尊師重道。為了提高教師專業地位，協
助他們把工作做得更好，我們會推行以下幾項措施：
第一，在兩年內為教師設立教學專業議會，作為他們的專業團體；
第二，為了減輕教師的文書工作，明年，我們會在學校開設超過八百個文書
職位；
第三，把原定在二零零七年令學位小學教師增加至百分之三十五的目標，提
前在二零零一學年實現；
第四，規定所有新入職教師必須持有學位和受過師資訓練。大學教育資助委
員會會研究怎樣和在甚麼時候達到這個目標。我預期可以在明年公布有關決定；
第五，把每年的九月十日定為「敬師日」，發揚尊師重道的精神。
語文能力
－－－－
若要維持香港在國際上的競爭優勢，我們必定要有中英兼擅的人才。我們的
理想，是所有中學畢業生都能夠書寫流暢的中文和英文，並有信心用廣東話、英
語和普通話與人溝通。《教育統籌委員會第六號報告書》已定下達致這個目標的
計劃大綱。由下學年起，我們會把普通話列入小一、中一和中四的課程；我們也
會在二零零零年底前，把普通話列為香港中學會考科目。
學校更廣泛使用母語教學，會有助提高非語文學科的教學水平，更可騰出較
多時間，專注教授中英文，使學生兩種語文的水平都得到提升。
我們會推行一個新的英語教師計劃，在明年為全港中學增加七百多名以英語
為母語的英文教師，務求盡快提高香港學生的英語水平。
我們還會：
＊ 在一九九八至九九年度，為所有教師訂定語文基準；
＊ 規定在二零零零年時，所有新入職的教師必須符合規定的語文基準；
＊ 培訓在職的語文教師，讓他們在語文基準訂定後的五年內全部符合基準；
＊ 委派更多教師支援小學圖書館服務和中英文廣泛閱讀計劃。
長遠來說，我們需要發展一所優秀的語文教學培訓中心。政府正研究在香港
教育學院設立「語文教學中心」，為語文教師提供培訓和再培訓。
學習環境——全日制小學和其他計劃
－－－－－－－－－－－－－－－－
我們必須提供適當的學習環境，學童才能夠接受全面和均衡的教育。在小學
方面，我們的目標是全面實行全日制。首先，到了二零零二開始的學年，我們會
把全日制學校學生的比率，由原定的百分之四十提高至百分之六十。在土地長期
不足的情況下，為了達到新訂目標，我們需要把小學的每班平均人數略為增加至
三十四點五人，並要暫時擱置削減中學每班學生人數的計劃。由於全日制的學習
環境對學童有莫大裨益，我們已下定決心盡快在二零零二年後全面推行小學全日
制。現在的困難主要在於缺乏興建新校舍的土地。這個問題在舊市區特別嚴重。
政府會盡量靈活變通，設法撥出土地。我會在明年的施政報告中定出達致目標的
時間表。
在中學方面，我們會如期在二零零零年底前取消中五和以下班級的浮動班。
我們還會改良中小學校舍的設計，以配合新發展，例如為學校設置多媒體學習
室、語言室和更多教員室等。同時，我們也會繼續致力落實「學校改善計劃」。
從內地新來港兒童的就學問題
－－－－－－－－－－－－－
在香港境外出生但享有香港居留權的兒童，是我們社會的一份子。我們必須
好好栽培他們，幫助他們融入社會，將來為香港的發展作出貢獻。我們已訂出時
間表，在一九九九年九月底前完成十六項建校計劃。我們會在二零零一學年之
前，多建六所小學和十所中學。另外，我們還會繼續開辦學習適應課程、英語課
程、短期預修課程，以及提供以學校為本的支援服務，協助新來港兒童克服初期
在學習上的困難，讓他們盡快適應本地的教育制度。
高等教育
－－－－
在香港，高等教育開支約佔教育經費預算總額三分之一。經過十年的迅速擴
展，高等教育現在已經進入鞏固期。我已經要求大學教育資助委員會和高等教育
院校精益求精，並且添置更多先進設施，以開辦一些國際公認為卓越的課程。
在提高學生語文能力方面，高等教育院校身負重任。語文水準未達基本要求
的學生，實際上不應升讀高等教育院校。我們會要求各所大學考慮設立畢業語文
測試，並會為這些院校提供更多語文訓練方面的資源。
我們會增設一萬一千個大學宿舍宿位，這些宿位主要是為現時沒有學生宿舍
的三所大學而設，目的是讓所有大學生都可以最少入住宿舍一年。
大學應該是跨文化學習和交流的地方。由下學年開始，我們會把學士學位課
程和研究生課程的非本地學生比率增加一倍，由百分之二增至百分之四，並且增
加研究生研究課程的非本地學生比率，由五分之一增至三分之一。我們已經籲請
各院校招收成績優異的內地學生修讀學士學位課程。
我們會撥款五千萬元給公開大學，發展以中英兩種語文教授的成人遙距學習
課程，讓香港和內地的學生報讀。我們的目標，是把公開大學發展成為一所優秀
的成人和遙距學習中心。
為了確保沒有學生會因為經濟困難而喪失接受高等教育的機會，我們會改善
本地專上學生資助計劃，增加計劃的效率和透明度，制定更公正的標準。我們還
會推出一項無須經過家庭入息審查的貸款計劃，讓所有全日制高等教育院校學生
都可以申請。這項計劃和現在須要經過家庭入息審查的資助計劃，可收相輔相成
之效；預計新計劃會惠及大約五萬名學生。
特殊教育
－－－－
為了確保所有兒童都能盡展潛能，我們必須幫助需要接受特殊教育的兒童。
明年，我們會增加輔助人手，以提高特殊教育服務的質素。我們也會在九所學校
推行為期兩年的試驗計劃，以便訂定長遠政策，協助有需要接受特殊教育的學生
融入普通學校。
幼稚園
－－－
在幼稚園教育方面，我們必須不斷提高教學水平，確保到了二零零零年底
前，最少有百分之六十的幼稚園教師接受過正式訓練；我們也要提高師資訓練的
質素，並規定由二零零四年開始，所有新入職的幼稚園校長都必須取得幼稚園教
育課程證書。此外，我們會改善幼稚園資助計劃，鼓勵幼稚園聘用更多受過訓練
的教師。
教育開支
－－－－
以上我所提出的各項措施，會使明年的基礎教育經常開支增加百分之七點
六，而未來五年，非經常開支則會增加至二百二十二億元。
教育制度檢討
－－－－－－
我們必須這樣增加教育開支，才能夠確保香港的學生得到應有的優質教育。
但我同時相信，我們也有必要仔細研究香港的整個教育制度架構。我們需要決定
香港教育制度在下一世紀的發展方向。我們正在檢討教育行政機關和諮詢團體的
架構，以精簡現行制度。檢討工作會在年底完成。明年，我們會推行下列措施：
＊ 要求教育統籌委員會全面檢討小學學前、小學、中學以至高等教育的架構，
研究每個教育階段的適當入學年齡、修業年期和課程編排、各個階段的銜接問
題，以及有關高等教育四年制的問題；
＊ 檢討現時有關私立學校的政策，使私立學校制度更活躍、更多元，並鼓勵私
校創新和為家長提供更多選擇；
＊ 檢討我們的考試制度，使學生的整體校內表現也能夠得到重視，以免他們的
成績取決於一次考試的結果；
＊ 要求大學檢討取錄新生的準則，對學生在非學術方面的優異成績，例如在社
區服務、藝術和體育方面的表現，給予認許。
學校課程
－－－－
我們的學校課程，需要包括更多有關中國歷史文化的知識。香港是個華人社
會，中國歷史文化是我們寶貴的資產。此外，由於數理科在現今社會十分重要，
我們也需要檢討目前的課程，確保這些科目得到應有的重視。檢討課程的另一目
的，是要促進學生身心均衡發展，鼓勵他們盡展所長。
我們正在研究其他地方的優良措施，而且在進行各項檢討時，也會聽取專家
的意見，確保我們能夠用嚴謹的眼光，正面地審視現時的做法，使我們下一世紀
的教育制度能夠去蕪存菁，更臻完善。我會在明年的施政報告說明如何推進我們
的計劃。
我們的青年
－－－－－
教育我們的年青人，使他們能夠掌握知識和技能，自食其力，貢獻社會，這
個目標固然重要，但卻絕對不是唯一的目標。知識和技能，可以推動社會的經濟
增長，但我們的理想，不止於此。我們的理想，是要建立一個既富足，又溫厚；
既自由，又團結；既先進，又有深厚文化根基的社會。所以我們的年青人所需要
的，遠遠超乎知識和技能。
學校生活只是年青人生活的一部分。家庭教育的影響力，是無可估量的。我
呼籲所有家長與教師攜手合作，並且付出更多時間與子女相處，幫助家裏的青少
年成長。他們正處於感受最敏銳、思想最奔放的時期。他們需要你的正確指引，
更需要你的耐性和關心。
家長和政府一同合作，好好栽培教養年青人，是我們應盡之責。但年青人對
他人，對家庭，對社會，也同樣有應盡之責。我認為，對一個人最大的尊重，就
是讓他負起責任。
青年事務委員會將進行研究，探討如何能夠讓我們的年青人在建設特區的過
程中擔當更積極的角色，更踴躍參與義務工作，幫助他人，使下一世紀的特區不
僅物質富足，而是在精神領域上也比現在更加豐盛。
藝術
－－
所有香港人，不分老幼，都希望我們這家園不只是一個做生意和上學的地
方。我們都需要怡情養性的藝術，為生活增添色彩。香港一向對中西文化兼收並
蓄。今天，香港的藝術領域多姿多采，既富時代感，又有中華文化特色。多年以
來，我們已經撥出不少經費資助藝術活動。現在我們已經擁有多個藝術表演場
地，還有一所充滿創意和生氣的演藝學院。藝術發展局、臨時市政局和臨時區域
市政局在推廣藝術方面也建樹良多。我們必須在藝術上走向更高層次。特區政府
會研究如何善用這方面的資源，以及還須要採取甚麼措施來推動香港藝術發展。
體育
－－
正如藝壇一樣，香港的體壇也是十分多元化，活動繁多。特區政府會致力鼓
勵體育的多方面發展。我們也會繼續支持康體發展局推行策略計劃，改善香港的
體育環境，並通過體育活動促進香港市民的身心健康。
香港的文化
－－－－－
教育和文化對我們的社會會起些甚麼薰陶作用；我們自己又應該怎樣把香港
建設成一個美好、溫馨的家園？這些都是值得我們每個人關心的問題。由於歷史
的原因，香港與祖國分隔多年，香港市民生活在與內地完全不同的社會制度和文
化環境之中。因此，面對香港回歸祖國的歷史轉變，對個別市民來說，是需要有
一個對國家的歷史，民族文化逐步增加認識，逐步培養感情的過程。特區政府十
分重視和鼓勵推動這項工作，甚至需要投放必要的資源，採取適當的方式，通過
教育、文娛康樂、文化交流等領域，動員民間的力量，好好開展這項工作。
香港是一個國際性城市。香港成功的一個重要原因，是中西文化能夠在這個
城市相處交融，由此也形成了香港社會文化的特色。應該肯定，這是香港文化的
一個優勢。特區政府重視和鼓勵重新認同祖國文化，同時重視和鼓勵發展香港社
會現有的文化特色。事實上，中國文化與世界其他文化一樣，都需要不斷發展，
都面臨�韟p何進入二十一世紀的問題。因此，香港在重新認同祖國文化的過程當
中，是有很好的條件，能夠成為香港人和海外人士了解優秀中國文化的一個中
心，同時又是中國人民了解西方優秀文化的一個中心。
為了使市民加深對我們社會和文化的認識，民政事務局會在明年開展一項名
為「香港是我家」的計劃，加強公民意識。
六﹒ 仁厚為懷 健康為本
－－－－－－－－－－－－
我們協力開創美好未來的同時，也要本着仁厚之心，扶老助弱，幫助處境不
幸的人。我們對弱者的態度，反映了我們這個社會的道德素養。特區政府會致力
改善長者和殘疾人士的生活，協助新來港定居人士融入社會，以及改善醫療護理
服務。
關懷長者
－－－－
關懷長者，是每個家庭的責任。我們必須做到「老有所養、老有所屬、老有
所為」。
老有所養
－－－－
老有所養，必先從經濟保障談起。為了確保將來的長者無須像今日不少退休
人士一樣，為晚年生活彷徨，我們會在一九九八年推行強制性公積金計劃，以期
在二、三十年後，所有就業人士都有退休保障。為了照顧長者目前的需要，我們
會為接受綜合社會保障援助的長者增加每月援助金額。我們也會在援助金額內，
納入每年發放的農曆新年特別津貼和康樂津貼。合計起來，由下一個財政年度開
始，在援助金額根據通脹調整前，每位長者每月可領取的金額會一共增加三百八
十元。
老有所屬
－－－－
但長者需要的，不單是金錢，更是安居之所和周全的服務。我們會照顧他們
的需要，和逐步增加服務資源。我們必須採取靈活措施，從多方面手，協助那些
願意照顧年老親人的家庭，以及幫助那些沒有家人照顧的獨居長者。同時，我們
也要為有需要的長者提供足夠的院舍照顧。
體念親恩，照顧父母，是我們的本分。為鼓勵市民照顧家中長者，我們會：
第一，在一九九八至九九年度，成立十二支外展醫療隊，登門為長者服務，
以及為照顧他們的親友提供支援；
第二，在下一個財政年度，增設十五支家務助理隊，為那些與家人同住的長
者提供服務；
第三，在一九九八年設立兩所護老者支援和資源中心，為需要照顧長者的家
庭提供援助；
第四，檢討公屋編配安排，讓那些願意與家中長者同住的合資格人士早日入
住公屋。
為了定出妥善的計劃，我們必須清楚了解長者的整體長遠需要，尤其是對院
舍照顧的需求。我已經請安老事務委員會全面檢討長者對住屋和院舍照顧的長遠
需求，並制定策略，讓公營和私營機構能夠通力合作，力求滿足長者的需要。委
員會將在明年提出建議，而我也會在明年施政報告中說明政府需要採取的進一步
行動。
在此之前，為了供應更多房屋給長者居住，我們會推行一項「長者住屋計
劃」，在市區興建一些單位，供長者終生租住。未來三年，我們會通過買位計劃，
增加二千四百個資助院舍宿位。此外，我們會增設一項老人癡呆症患者補助金，
並繼續發放療養院照顧補助金，使受資助的安老院能繼續為長者提供護理服務。
老有所為
－－－－
為了讓長者老有所為，並且保持身心康泰，我們會改善為他們而設的醫療和
社會服務，並會讓他們有更多機會融入社會。在一九九八至九九年度，我們會設
立十二所長者健康中心，為長者提供預防、健康教育及醫療護理的綜合服務。此
外，我們會增設一個老人精神科小組，每年可多為四千六百名年老精神病患者提
供服務。
同時，為了讓長者生活得更積極、更有意義，長者綜合服務中心也會推行一
項老人義工計劃，鼓勵他們繼續為社會作出貢獻。在二零零零年底前，我們會成
立三十六支綜合服務隊，為特別需要照顧的獨居老人提供專用社區網絡和外展服
務。
我剛才宣佈的長者服務改善措施，將會使一九九八至九九年度直接服務方面
的經常開支總共增加至五十一億元。此外，我們在援助金額方面，還會動用九十
四億元。
綜援計劃檢討
－－－－－－
關於如何為沒有能力維持生計的人提供足夠社會保障這個課題，近來社會上
有很熱烈的討論。目前有些長者因為擁有超過某一水平的資產而不能領取綜援。
我知道這也引起了關注。社會人士大都同意，我們必須為老人，特別是獨居老人，
提供更多的幫助。我們固然應該關懷疾苦，但卻切不可令有謀生能力的人習慣倚
賴，不願工作。為了取得平衡，我已經委派衞生福利局局長在明年研究有關綜援
計劃的範圍和管理。
殘疾人士服務
－－－－－－
殘疾人士，也是我們必須照顧的。目前政府康復服務的政策方針，是為殘疾
人士提供適當的康復服務、支援和協助，使他們能盡展潛能，融入社會，全面參
與社會事務和活動，並和其他市民一樣享有均等機會。
殘疾人士服務的水平最近已有明顯改善，但衞生福利局會在明年對各項康復
服務及支援的需求作出最新評估，並會諮詢志願團體和非政府機構。特區政府會
按照檢討的結果，訂定末來五年的發展計劃，以滿足需求。
新來港定居人士
－－－－－－－
我們需要照顧的，還有香港居民在內地所生的子女。所有符合《基本法》規
定資格的人士，都有權來港定居。仁厚為懷，是我們這個社會應有的態度。我們
的責任，是確保這些剛加入我們行列的市民能夠盡快感覺自己是香港社會的一分
子，同時盡早開始對社會作出貢獻。我們要確保既有妥善的設施迎接這些兒童，
又不會影響目前各項計劃的推行和市民所享有的服務。我們已經採取一系列措
施，為他們提供教育、培訓和住所。政府正鼓勵各界提供多種切合他們需要的社
會服務。我們也正和內地有關部門緊密合作，為這些兒童來港定居作出必要的安
排。民政事務局局長正統籌各有關政府部門和非政府機構的工作，確保所有新來
港定居人士都知道他們可享用的各種服務，並在有需要時獲得就業輔導以及其他
支援。
婦女
－－
香港的婦女為社會的繁榮進步作出了極大貢獻。特區政府會不斷關注婦女的
權益，以及在社會上推廣男女機會平等的原則。
更優良的醫療護理服務
－－－－－－－－－－
健康，是最大的財富。香港現時的醫療服務水平，可媲美任何先進國家。我
們還會不斷努力提高醫療護理質素，為全港市民提供更優良的服務。
保障健康，首重預防。特區政府會和世界各地醫療當局加強合作，監察傳染
病的趨勢，訂立更有效的防疫和應變措施。同時，我們也會更大力推行健康教育。
許多婦女或老年人的疾病都是能夠預防的，為了保障市民健康，我們必須確保他
們獲得這方面的知識和支援。在醫療護理方面，九龍灣基層健康護理中心及護養
院會在明年啟用，提供普通科門診、專科治療及放射服務。為了改善醫院服務，
我們會在下年度增設七百五十四張病床。
醫療體系檢討
－－－－－－
香港的醫療護理專業人士，不論是在公營或私營機構工作，都能夠提供高質
素服務，充分反映他們既訓練有素，又全心全意為市民服務。我十分理解市民最
近對醫院服務的關注。這些都是重要的問題，醫院管理局正認真研究。在門診服
務方面，也有一些問題需要我們處理。從長遠角度來看，我們的醫療制度面對不
少挑戰。香港的人口不斷增加和老化，市民對醫療服務質素的要求愈來愈高，都
是整體醫療開支持續上升的原因。為了協助我們制定適當的長遠政策，衞生福利
局局長會在一九九八年全面檢討目前的整個醫療體系。
檢討範圍會包括怎樣更妥善配合基層護理、門診服務、住院醫療三方面的服
務；公營和私營機構兩者提供的服務比重是否合理；以及病人和整個社會一同分
擔醫療成本的最佳安排。我會在明年施政報告中再談這個課題。
中醫中藥
－－－－
為保障公眾健康，我們計劃在下一個立法年度提交條例草案，設立法定架
構，以評核和監管中醫師的執業水平、承認中醫師的專業資格，以及規管中藥的
使用、製造和銷售。一套完善的規管系統，會為中醫和中藥在香港醫療體系內的
發展奠定良好基礎。我深信香港具備足夠條件，能夠逐步成為一個國際中醫中藥
中心，在中藥的生產、貿易、研究、資訊和中醫人才培訓方面都取得成就，使這
種醫療方法得到進一步發展和推廣。
七﹒ 越南船民
－－－－－－－
過去二十多年來，香港在處理越南船民問題方面已作出極大承擔。到目前為
止，已有十四萬三千名難民獲得第三國收容，另外有六萬九千名船民和非法入境
者被遣返越南。目前仍滯留在香港的，只剩下一千三百名難民、八百名船民和最
近抵港的大約一千名非法入境者。我們已經盡了世界公民的責任，現在是設法了
結這個問題的時候了。我們正在制定策略，務求盡快解決尚存的問題。
由於最近抵港的一批越南人是非法入境者，所以我們正在和越南當局磋商，
安排加快把他們遣返。另外，還有八百名非難民是在綜合行動計劃實施期間來港
的，我們正要求越南政府給予協助，讓他們返回原居地。我們也會敦促聯合國難
民事務高級專員公署和國際社會加緊安置滯港的一千三百名難民，並且在這批難
民留港期間，繼續照顧他們。我們會不斷敦促聯合國難民事務高級專員公署盡快
償還欠款。中央政府現正全力支持特區政府達成以上目標。我也會促請英國政府
繼續履行道義上的責任，協助圓滿解決問題。
八﹒ 司法
－－－－－
司法機構
－－－－
《基本法》規定，香港原有的法治及司法制度，在七月一日後保持不變。香
港原有法律，包括普通法在內，除了和《基本法》相抵觸外，全部保留。香港司
法制度一如以往，繼續公正、獨立地運作。
司法制度其中一項可喜的重要轉變，是把終審權交給香港特別行政區終審法
院行使。終審法院已經在一九九七年七月一日成立。在任命法官和制定法院規則
後，終審法院現正全面運作。這是香港在歷史上首次擁有自成一體的法院制度。
香港司法制度的另一個里程碑，是建立雙語制度。法院現在可兼用中、英兩
種語文審理案件。法院能夠以大部分香港人明白的語文執行司法工作，使我們感
到自豪。與此同時，香港繼續實行和發展普通法也非常重要。在普通法制度內使
用中文，不免會遇到一些困難。司法機構推行法庭使用中文計劃以來，一直審慎
從事，目的就是要確保普通法制的運作不會受到任何影響。
獨立而有公信力的司法制度，是香港成功的基石。我深信司法機構一定會無
畏無私，繼續維護香港的法治。
法律援助
－－－－
法律面前，人人平等，是法治精神的要旨。我們的法律援助制度，確保每一
個要求得到公平審訊的人，都不會因為經濟能力問題而喪失權利。明年，我們會
改善法律援助署的服務，並為該署進行重組和精簡工作程序。
我們會繼續檢討法律援助政策，特別會檢討審定法援申請人經濟狀況的準
則，以及研究市民在甚麼情況下可以獲得法律援助。我們計劃在今年年底前諮詢
公眾。
九﹒ 維護法紀
－－－－－－－
質素一流的警隊
－－－－－－－
香港警隊配備精良，訓練有素，堪稱世界一流。正是因為有這樣優秀的警隊，
香港才可以成為世界上最安全的城市之一。
當然，我們未敢自滿。我們決心要使這支警隊維持最優秀的水平，並且進一
步提高效率。我們會：
＊ 加強警隊在搜集情報和偵緝方面的能力；
＊ 加派警務人員執行前線任務；
＊ 與海外執法機關加強聯繫，打擊國際性有組織罪行；並與廣東省當局加強合
作，對付香港與內地之間的嚴重跨境罪行；
＊ 提高水警緝私和反偷渡活動的能力；
＊ 繼續在警隊培養竭誠服務的精神，並大力提倡清正廉明的作風。
廉政公署
－－－－
二十多年前，香港政府毅然採取行動，嚴厲打擊貪污。廉政公署自成立以來，
成績斐然。他們的果斷行動，令貪污問題受到控制，更為香港創造了繁榮安定的
先決條件。我要清楚指出，特區絕不會容忍任何形式的貪污。特區政府會大力肅
貪倡廉，致力杜絕公營和私營機構一切貪污行為。為實踐這個承諾，我們會增撥
資源，提高廉政公署的調查能力，以及加強預防貪污的工作。
明年，廉政公署會繼續加強與內地及國際反貪污機構的聯繫。廉署會與廣東
省人民檢察院合作，編印一份全新的法律指引，供投資者參考。該署也會成立一
個國際支援組，與世界各地的反貪污組織合作，偵查跨國貪污罪行。我深信，在
廉政公署與市民通力合作之下，我們定能杜絕貪污。
十﹒ 施政架構
－－－－－－－
港人治港的政治架構
－－－－－－－－－
最後，我要談談政制。特區政府正按照《基本法》發展港人治港的政治架構。
我們正籌備特區第一屆立法會選舉，逐步發展香港民主。選舉會在明年五月二十
四日舉行。臨時立法會剛剛制定了法例，訂明選舉的辦法。我們也剛成立了選舉
管理委員會，監察選舉，以確保選舉公開和公平。我們會在全港各區積極展開工
作，為選民登記和修訂選民名冊。我促請所有合資格的居民登記和投票。我也歡
迎有志成為人民喉舌的政黨和個別人士踴躍參選。
《基本法》已經定下了未來十年特區行政長官和立法會選舉的進程。明年五
月的選舉，是我們按照這個進程踏出的第一步。《基本法》附件一訂明行政長官
的產生辦法，附件二訂明第一至三屆立法會的產生辦法和表決程序。該兩附件也
訂明二零零七年以後修改行政長官和立法會產生辦法的程序。不過，即使有了明
確的綱領，推行起來，每個階段仍然需要制定許多細節。我們會按照《基本法》
所規定和市民所要求的民主和公開原則，在整個政治進程每一階段訂出細節安
排。我們的長遠目標，是行政長官和立法會議員全部由普選產生。我們會齊心協
力，朝着這個目標穩步前進。
我們應以新的眼光審視目前由兩個市政局和區議會組成的區域組織，評估它
們是否能夠配合社會轉變，提供切合市民需要而又有效率的服務，為此，我已經
請政制事務局局長着手研究如何徵詢市民。
向市民負責和高效率的行政機關
－－－－－－－－－－－－－－
香港特別行政區政府以行政為主導。為了發揮主導功能，政府必須用心聽取
各方意見，清楚說明施政方針。今天，我概述了政府的工作計劃；未來數天，各
局局長會分別詳細介紹他們的工作綱領。我們希望通過這些安排向市民表明，你
們的政府一定會繼續聽取和回應你們的意見，清楚交代我們的計劃，說明我們如
何達致各項長遠目標。我們必定會公開討論一切對市民影響深遠的事務，讓人人
都有機會參與其事。根據《基本法》，立法機關會繼續負責制定法例，以及批核
財政預算、稅收和公共開支。行政機關會在立法機關和公眾的監察下，繼續忠誠
履行權責，為市民服務。
多年來，香港人已經習慣從新聞媒體的報道得知政府的決策和工作。有人擔
心，特區成立後，新聞自由會被削弱。我可以向大家保證，不論現在還是將來，
特區政府都會是一個開放而又尊重新聞自由的政府。
公務員隊伍
－－－－－
香港公務員隊伍盡忠職守、誠實正直、辦事勤快，一向備受本港和國際社會
尊重。我就任行政長官三個月以來，時刻都感受到公務員敬業樂業、積極進取的
精神。這份施政報告的內容和今天下午發表的政策綱領，正是公務員精益求精、
竭誠服務的明證。
要確保公務員能夠為市民提供優良的服務，我們需要一套有效的公務員管理
程序。我已委派庫務局局長領導一個專責小組，制定和推行一套以目標為本的管
理程序，以不斷提高政府服務的質素。專責小組會先行研究房屋和安老服務這兩
個範疇。政府的管理，必須以成效為目的，以成效定優劣。
為了確立以成效為本的管理目標，我們必須加強公務員的領導和策略管理能
力。為此，公務員事務局局長會為負責推行成效為本管理方針的政府高層人員，
開辦一項特別設計的高層領導訓練課程。
開支
－－
我今天所提出的工作計劃，實施起來，會令下一個財政年度的經常開支增加
七十七億元；由二零零一財政年度開始，經常開支總額更會增至一百八十六億
元。此外，在這五年間，因為推行這份施政報告所載述的新措施，我們要動用的
非經常開支會達八百八十億元。換句話說，我們會把屬於社會的金錢用諸社會，
帶領香港進入新紀元。我們能夠動用巨額公帑，原因之一是香港儲備充裕，而土
地基金的資產又剛撥入儲備之內；另一個原因，就是我們管理公共財政一向審
慎。近期東南亞發生的事件，顯示了維持充裕儲備和審慎理財對香港是何等重
要；不過，特區政府不會只顧積聚公帑，而是會不斷設法還富於民，並會精明地
投資，增強香港競爭力，確保香港繼續繁榮昌盛。財政司司長正審慎研究香港的
財政狀況，並會在下一個財政預算案中論及儲備在特區政府財政管理之中發揮的
作用。
結論
－－
當我在考慮這一份關係到香港未來發展，關係到香港每一個市民利益的施政
報告時，我捫心自問：我們的眼光是否足夠廣闊；我們的想法是否腳踏實地；我
們的方向是否反映了自由市場經濟的基本要素和穩健理財原則；我們的思考是否
已經吸納了市民的心聲；我們對形勢的估計，有沒有報喜不報憂；我們制訂的目
標是否在向市民開空頭支票；我們是否穩步執行循序漸進的原則，有秩序地保障
了民主的發展；我們是否會注意力過於分散，缺乏了關注的焦點。這些問題，伴
隨着施政報告的整個制訂過程，而且，在我未來五年的工作歲月，也一定會時刻
常伴左右。
在香港特別行政區政府第一個施政報告定稿的時候，我和我的同事有一個共
同的感覺，施政報告所制訂的各項任務，經過我們的努力，是完全能夠做到的。
本人的信心是建基於香港擁有豐富的人才資源，雄厚財政實力，百年難得機遇和
國家的大力支持。以中國人為主體的香港人，既然能夠在過去的歲月，創造了香
港的奇蹟，如今當家作主，擁有如此優厚的條件，我們毫無疑問，必定能夠創造
出更加美好的將來。
香港的前途是光明的。我懇切希望得到各位議員、各位公務員和全港市民的
支持；我懇切希望我們每一個人，拿出對自己家庭發自內心的責任和承擔，攜手
共進，穩步實現我們的理想。
完
２． 行政長官一九九七年施政報告摘要
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華今日（星期三）傍晚在電台及電視台就施政報告發表講話全
文如下：
各位：
今天下午，我發表了香港特別行政區的第一份施政報告，講述了我們為未來
五年定下的目標，以及特區政府會推行的各項工作計劃。
我們定下的目標，是以香港在整個世界亞太區和我們的國家的長遠前景為前
提。我們看到全球經濟環境日益開放，競爭日益激烈；看到資訊科技改變了這個
經濟環境和生活方式；更看到國家繼續不斷邁步向前。我們一方面要盡量增強現
有優勢，另一方面為國家的進步盡一分力，這樣香港會從中獲得更大的利益。另
外，如果我們能夠培養起一種樂意接受新科技的風氣，科技就能夠為我們所有的
經貿和工業增添價值，使香港可以在未來立於不敗之地，繼續繁榮。有了繁榮，
我們就更有能力照顧老弱貧苦，發揮仁厚精神。
我所率領的特區政府，必定會盡量保留香港的優良特色－－法治、開放而負
責的政府、審慎的理財方針、穩定的低稅制、個人、社會和經濟層面的自由、廉
潔勤快的公務員隊伍等等，一切不變。我們也會穩步發展民主政治。以上種種，
《基本法》都已經明文規定。有了這個穩固的根基，再加上我們強勁的財政狀況、
國家給我們的全力支持，以及使人樂觀的經濟前景，我深信我們所定下的切實目
標，必定能夠達到，也必定能夠造福市民。
今天下午的施政計劃，範圍相當廣泛。現在我集中談四點。
首先是房屋。從一九九九年開始，我們每年會興建超過八萬五千個單位，而
且以後好多年都會維持這個數量。我們即將讓公屋租戶有機會以負擔得起的合理
價格，購買自己居住的單位。第一步是明年年初出售二萬五千個，目標是在十年
內出售二十五萬個單位。同時，我們也會致力在十年內讓全港七成家庭可以置業
安居。到二零零五年，等候入住公屋的市民，輪候時間不會超過三年。
為了配合建屋計劃，我們會大力投資興建鐵路，讓居住在人煙稠密地區的市
民，都能夠享用方便、快捷、環保的集體運輸工具。
過去，香港在高等教育方面作出了巨大投資。現在，我們會更加著重提高基
礎教育的質素，鼓勵老師和學生一同追求卓越。我們會設立一個五十億元的優質
教育發展基金，讓學校可以有更大自主權去提高教學水平。我們會加強語文教
育；大力推動學校使用資訊科技，以及提升教師的專業水平。我們會對整個教育
制度作出檢討，目的是要充實香港的下一代，讓他們能夠做好準備迎接下一世紀
的新天地。我們也會鼓勵學生多學習自己國家歷史同文化。
在照顧長者方面，從下一個財政年度開始，長者的綜援金額會增加三百八十
元。我們也會為全港的高齡人士改善健康和福利兩方面的服務。
要實現我們的理想，維持香港的經濟活力非常重要。我們會致力增強香港的
競爭能力，令我們的經營進一步走向高增值。我們的目標，是要使香港成為中國
的主要金融中心，以及亞太區的新科技、新產品發明中心。此外，我們也會致力
改善自然環境，使市民生活得更健康愉快，也使到我們能夠吸引和留住能幹、有
見識的人才，一同共創香港新紀元。
香港的前途是光明的。我懇切希望我們每一位市民都能夠拿出對自己家庭嗰
種承擔和責任感，同我一齊努力，建設一個更美好的家園。
完
３． 行政長官答問記者全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為行政長官董建華今日（星期三）在發表香港特別行政區首份施政報告
後會見新聞界，回答記者中文提問全文：
記者：董先生，特區政府關心民生，房屋政策是十分鼓舞人心，但是作為大多數
的市民來說，他們的購買力是受綜合性的社會因素影響，房屋與地土的供應是一
個重要的措施，只解決其中的一部分，不是解決全部，這會否使人憂慮到若干年
之後，雖然房屋供應增加，但是市民仍然是負擔不起，這一個目標會否受到很嚴
重的挑戰呢？
行政長官：我想土地供應是治本的辦法，但是除了這一方面的工作之外，我們在
很多方面都會努力的。一方面是出售公屋給居民，在這一方面可以使到他們有自
置居所的能力，價格會很合理。另外，居屋及夾心階層房屋的出售，在這一方面
我們也會很努力，使到香港的普羅大眾都有機會自置居所。我們是各方面進行
的，因為我也深深瞭解到對整個社會來說，安居樂業是十分重要的。我相信如果
我們整體推動這個計劃之後，各方面的目標都可以達到。
記者：董先生，在這個施政報告中，提到自由和民主發展步伐的篇幅是較為少的，
是否代表與一些民生的問題比較，這方面的問題是較為次要一點？
行政長官：我想關於自由方面的問題，我們整個社會、我個人都很重視的，你們
也可以見到七月一號回歸之後，生活方式沒有改變到。其實一切的自由、新聞自
由在內，也繼續這樣在發揮的。至於在政治方面的進展，基本法已經給予我們一
個規範，在十年之內，我們發展政治方面的發展是如何。有些人說這步伐太慢，
有些人說這步伐太快。我覺得這步伐是很適合香港現時的需要，循著這步伐去
行，我覺得對香港是好的。在這十年之內，可以探討我們將來十年之後如何行法。
大家都要記住，最終的目標，我們是希望達到普選的。還有一樣重要的，我們要
問自己，香港現在的今天是否真的有民主？事實上，我們是有的，因為民主的基
制要有一個好的法治制度。我們有很好的法治制度，有一個政府可以受到巿民監
制的，我們是有的。政府的操作會一直有高度的透明度給大家看到，及我們政府
的操作，是受到立法架構的制衡及監察的，我們有很好的新聞自由，各方面也存
在的。在這十年的時間，一步一步的穩步向前行是一件好事。在目前民生方面，
很多問題的確是需要去解決。在這一方面，我是很重視及很努力。我想也代表了
香港人民的心聲。
記者：在施政報告中，你沒有提及一些短期遏抑樓市的措施，但是你提過說現在
已經設立了一更加有效的機制去監察住宅的物業市場，我想問這個機制究竟是甚
麼？有些甚麼指標，如果你看到這些指標的時候，你就會採取一些措施去應付這
些問題，譬如會否是在半年升了百分之十五，這些很具體的東西，以及誰會為這
些事負責呢？
行政長官：我想我講了很多次，房屋的問題對整個香港將來的發展是最重要的，
是我和整個社會架構最關心的問題。治本的辦法是供應土地，興建多些房屋，我
很有信心我們這個八萬五千個單位的目標，百分之七十自置居所的目標，都可以
做得到。我們也會很小心看管，如果有投機炒賣的跡象發生，如果我們需要採取
行動的時候，我們會十分果斷地採取行動，我們會看管得很嚴密的，細則方面不
先告訴你。
記者：董先生，你好，稍前你在說你上任一百天以來，你在處理香港的問題，還
有制定一些香港政策的時候，是不是曾經考慮過北京中央政府的想法，或者是反
應？而這段時間以來，中央政府有沒有曾經給你一些參考意見呢？
行政長官：我是十二月十一號在香港四百個推選委員會的委員選出來的，從那個
時候開始到現在，中央政府給了我非常直接的鼓勵和支持，在任何一環都沒有甚
麼干預，各方面都考慮到，講話的機會的時候，大家都考慮到，他們都關注到香
港的前途甚麼的，使到我們更放心，更放手的去做、去實踐一國兩制、港人治港、
高度自治，所以事實上真是想不到有任何一個干預的情況。我也可以說，中央政
府很多地方，小的地方也可以看到中央政府很關心我們，譬如說，特區政府運作，
我們在七月一號以前運作，大家曉得曾問中央政府借了幾千萬港幣，結果還款的
時候利息沒有收，不收了。那麼你們也曉得這個解放軍駐在香港，這個負擔，不
是香港人民的負擔，以前我們要負擔十多億元一年，現在用不著了。最近中央政
府也決定了，為了紀念回歸，新紀元的開始，預備送兩個熊貓給香港。在這些小
的地方都體驗到中央政府對我們的關心。事實上，在最近幾個月，我有機會見到
中央政府領導人，他們最關心的就是說，你們放手去做，我們不會來干預的，有
任何甚麼干預方面的事情，我們要曉得，我們不會讓這個事情發生的。所以的確
關係是非常好的。
記者：在你的報告中提到未來幾年增加多少房屋供應和土地，但是有沒有具體些
的措施談到如何遏抑飆升的樓價，其實如何達至你說要穩定樓價的目標，你也沒
有提到具體的措施？
行政長官：剛才我說過，我認為遏抑樓價的最好辦法是治本，供應土地是最重要。
我知道你們非常焦急，希望看到有效果，我也非常焦急，但是這些是長遠發生的
問題，現在要治本，不一定好像自來水般一扭開，就會有結果。但是我相信如果
做到我們的目標，地價會慢慢地有一個軟着陸，這個是我們的大目標。
記者：董先生，在你的施政報告當中，你提到在旅遊業方面，你認為可以吸引多
些人到香港來，你有沒有考慮過就是開放讓台胞免簽証到香港的優惠呢？
行政長官：我們很歡迎台胞到香港來，希望能夠製造一個更好的環境，使他們能
夠到香港來玩，來看看回歸以後的香港，是一件很好的事情，我們會更加努力的。
記者：想問輸入外勞方面的問題，你提到說要達到要建屋及．．．目標，可能有
需要輸入外勞。你是否暗示這兩方面會增加外勞的配額，具體的數字、人數、時
間，主要是怎樣呢？
行政長官：我想首先我要強調的是，香港的勞工，對香港過去的成就有很大的貢
獻，今天我們一切的考慮是基於維持他們的就業機會，保持他們的就業機會，增
加勞工的就業機會，這個是很重要、很重要的基本原則。但是若果我們真的缺少
某一方面的勞工，譬如我們要做到八萬五千個單位，缺少某一方面的工人，而我
們覺得又不能培訓出來，在這個情形之下，我們為了達到一個長遠目標，為了香
港整體的利益作考慮，我們就要作輸入勞工的考慮。但這不是一個開大門給所有
勞工進來，不是這樣的意思，因為我們最大的原則都是維護現在本地勞工的就業
機會，然後給他們培訓，若有需要的話，再培訓。至於你說今天是否一定會輸入
勞工、輸入多少，我不知道，現在有一些小組還在研究，事實上，政府、培訓局、
勞工階層及資方還在一齊開會，已成立了兩個小組，其中一個是關於建築業方
面。
記者：董先生，為何你在施政報告中，一句也沒有提及行政、立法關係？你這麼
強調要行政主導的政府，你覺得有甚麼政策可以令到立法會一定通過政府的政
策，而不會出現好像現在選舉法案中比較原則重要的問題也給修訂？
行政長官：現在我們的政制是立法會有責任監察着我們的行政架構，我覺得這個
運作是很好。當然有些時候，我也希望法律去到的時候，不要修改太多，但是事
實上他們有他們的責任，他們有他們的考慮，他們會作出他們應該覺得對的決
定，這是一個很好的、很正常的運作。當然我們行政和立法架構在將來希望更加
加強合作，但是另一方面，立法架構也要履行它自己的責任，監察行政架構的責
任。
記者：董先生，你在施政報告中提出了很多個高層次的委員會，為甚麼要有這樣
多新設的委員會，你是否覺得現行的行政架構是不可以滿足你長遠規劃的需要，
以及這些委員會跟中央政策研究組的功能和關係會是怎樣？
行政長官：我提出了數個委員會或者小組，基本的考慮都是希望盡量吸納香港所
有界別、層次的人，多給我們意見。有些時候，我也會到海外找一些專業人士來
給我們意見，使我們在制訂政策方面的時候，更加有一個完整的考慮。中央政策
研究所在這一方面當然會做很多基礎工作，一定會配合得很好。
記者：你在施政報告裏提到香港將會加強和內地的關係，我就不知道香港未來在
制訂發展政策的時候會不會和內地的中央政府作一些協商，譬如說香港要發展高
科技的產業以及發展服務業會不會和內地有些協調？
行政長官：這個我剛才也講了，我們同廣東省有很多的協調，這些協調也是很有
必要的，我們現在組織一個比較有規範的架構出來，經常可以談這些對香港同廣
東省發展互相受影響的一些工作，我想這個很重要。關於高科技方面的事情，譬
如說國內的確有很多高科技的人才，假如我們走一條路的話，我們也當然希望能
夠借重國內高科技的人同我們一齊合作來打新的天地，這些事情我們都是可以做
的。
記者：在未增加土地供應之前，你已經給予每年六千個家庭，每個家庭六十萬作
為首次置業的貸款，其實會否令到樓價在短期內飆升？
行政長官：我們也考慮過這個問題，有這樣的計劃，我覺得是很重要，因為可以
幫助首次置業的家庭有一筆錢去買房屋，會否使到樓價飆升，我估計是不會的，
因為最重要的是治本，我們要盡量供應土地，盡量興建樓宇，這個是最基本解決
的問題。一方面，我又希望能夠使很多現在沒有能力買房屋的人，經過這個安排
後可以買房屋，我們也平衡地想過，覺得應該可以。
記者：董先生，想問施政報告中提到有個試驗計劃會批一些土地出來招標，以及
規定發展商的某一些單位是以某一些價格售賣，請問具體的計劃是怎樣的？以及
是否代表你有意思在以後的賣地計劃中，也希望規定某一些土地一定要以某一些
價格讓人購買？
行政長官：不是，那個目的是在那裡呢？有些土地，我們可以在批給私人發展商
發展的時候，跟他談妥了，譬如興建完成後的樓宇的百分之三十、百分之二十五，
給我們去出售，是這樣而已。至於詳細的政策是怎樣呢？細節方面仍然是在研究
中，不過我覺得這是一個很好的構思，因為可以盡快把一些比較不是那麼高價的
房屋推出去。
記者：你在施政報告中，好像沒有提到外交活動。既然你也到東南亞國家訪問，
到美國訪問，將來也到日本和歐洲訪問，那是否你單獨的向中央政府匯報？那中
央政府對於在香港的外交工作，特別你的外交活動是怎麼樣管理的？
行政長官：我到新加坡、馬來西亞、美國去，是為解釋香港回歸以後的情況而去
的。那麼到日本、到歐洲、到英國，我也是為了這個目標而去的。你的確講得對，
我施政報告沒有講，這個不表示和對大家沒有交代。事實上，去了以後，我都很
清楚同詳細的同大家交代了我在那邊做了些什麼。那麼尤其回歸以後能夠到這些
國家去一下，同他們多談談香港的情形，使到他們對香港更瞭解，是一件好的事
情。
記者：董先生，你說會設立一個策略發展委員會，由你自己去做ｈｅａｄ，但是
為何要設立這個委員會，及它和ＣＰＵ的分工在那裏，及它自己有沒
ｐｒｉｏｒｉｔｙ，是否所有的局長、司長都會參與昵？及ｓｉｚｅ問題．．．？
行政長官：這個委員會要考慮一些宏觀方面的事宜，譬如將來我們要走的方向，
譬如我最近說要走高增值的方向、經濟的發展、土地的供應、人口的增加、和內
地的合作，那方面比較重要，我們在東南亞，其他國家的定位等等，在這方面，
我希望盡量吸收整個社會的精英人士，盡量給我們意見。當然，工作方面，將來
會與中央政策研究小組一齊配合，一齊做。我相信大家一定會配合得很好，而事
實上，中央政策研究小組會支持這個委員會的工作。
記者：是否所有局長、司長都會參與這個委員會呢？
行政長官：不會是所有的，當然政務司司長、財政司司長一定會參與。
記者：想問一下，你在施政報告剛才也提到研究香港在東南亞的地位問題？
行政長官：對不起，香港的？
記者：香港是在整個東南亞和中國的關係、地位問題，只想問一下，香港在回歸
之後，在中、港、台三方面關係的角色方面，你覺得香港的地位是怎麼樣的？
行政長官：我相信香港假如能夠幫助促進兩岸的文化同貿易、人的來往的交流，
香港能夠做得到的地方，我們一定盡量會去做的。事實上香港同台灣，在經濟方
面的交流也很多，對香港也很重要，我相信對台灣也很重要。九七年七月一號以
後，我們在這一方面，大家都很努力的，希望能夠繼續發揮下去。
記者：董先生，今次我們看這個施政報告，可以說以往的施政報告，很少看到有
這麼多的大規模的檢討，各個方面也有很多的檢討，大規模、小規模都有。其實
你是否覺得以往很多方面的政策出了問題，或者為何你會要求做這麼多的檢討，
因為你的任期只有五年，你有否一個承諾，是會令到這些檢討所得出來的結果真
的可以落實？
行政長官：我想這樣，為何我的施政報告很長，說很多，及做很多的檢討，最主
要的是因為這個是回歸後的第一份施政報告，新紀元開始的第一份施政報告。所
以我覺得我們要很宏觀地看香港的將來，一方面宏觀地看香港的將來，訂出一些
方針，另一方面對巿民目前很關心的問題，也要付出全力。所以所有的操作是環
繞這兩方面，一方面是看長遠的，一方面是看現在的。正因為我們剛剛開始，自
己當家作主，一個新紀元開始。因此我很抱歉，因為說了很久，其實我站在那裡
也很累。
記者：我想問你在施政報告一百四十七條說要用新的眼光去審視兩個市政局和區
議會組成的區域組織，你覺得審視將來的發展方向是否應該把兩個市政局合二為
一，還是將來的方向是怎樣呢？
行政長官：如果我知道答覆，我已經說出來了。事實上，這個是值得研究的，所
以我們政府政制事務局會詳細研究這個問題。
記者：有沒有一個傾向？
行政長官：現在我沒有傾向性，我希望等候詳細的研究了報告之後，也諮詢了社
會，聽了大家的意見之後，然後會有一個方向出來，希望一九九八年可以做成。
記者：想問老人服務方面，施政報告提到政府計劃在未來三年會增加二千四百個
資助院舍的宿位給老人家，但是在政務司司長剛剛公布的特區政府工作進度報告
中，提及今年政府在增設安老院宿位方面的進度是比預期為慢，你如何可以確保
在施政報告中的承諾並不是空談，而在明年或者未來數年是可以兌現呢？
行政長官：我想這個分兩方面來說，第一方面我在整個施政報告當中，我經常問
自己是否做得到，不要開空頭支票，我相信我們做得到。第二個問題是關於老人
的護理安老院方面，確實是一個問題，我剛才也解釋過，我請了霍太在這一方面，
以及我請了安老事務委員會在這一方面盡快做一個徹底的研究，到底我們在老人
房屋方面及安老院方面需要多少單位和床位，我們可以長遠計劃如何處理這個問
題，我希望在明年這個時候，可以比較詳細地說出來。
記者：在你的施政報告中提出要增加三百八十元的公援金給老人家，但是增幅其
實和很多政黨的要求尚有一段距離，你覺得你增加三百八十元是否可以即時解決
很多有需要的老人家的困境？
行政長官：很多老人家確實需要我們的幫助，所以增幅多少確實困擾了我很久，
但是經過詳細考慮之後，終於決定了這個數字。當然有些人會失望，我也很瞭解，
我也很同情，但是我相信他們的需要並不是單單在錢方面的需要，他們更加需要
的是周全的服務和家庭的照顧，所以我們在這一方面也會很努力的，增加了三百
八十元，其實是等於四、五億元一年的開支。事實上我們增加服務的項目，在第
一年增加的開支就有二億元了，以後每年會陸續增加，四、五年之後會增加至五
億元，所以事實上除了金錢方面，我們要看到另外的那一方面，老人家確確實實
希望我們做的，這又是霍太方面和安老委員會他們提出來的方向，關於我們應該
增加的服務方面的工作，所以我希望可以最少滿足他們很多的要求。
記者：董先生，我想問關於行政和立法的關係，現在行政會議中有數位成員是有
專責一些事務的分工，這方面會否繼續？以及你怎樣具體地跟立法議會溝通，會
否仍然有一些行政會議的成員擔任臨立會或者立法會的議員去進行溝通，或者會
否有一個檢討？
行政長官：我跟我的同事之間沒有這些計劃去改變現在的安排，我和臨時立法會
一向都有溝通，溝通得是否夠良好，或者我仍然要更加努力些，我會繼續努力。
基本上，不預備有甚麼變化。
記者：想請問你有沒有計算過這條數，你這一份施報告是承諾了多少金錢呢？以
及我粗略地說好像已經過了一千億，其實你用這麼多錢，你說我們的首要敵人是
通脹，你怎樣可以一方面又說要輸入外勞，又要土地供應，你又可以同時解決通
脹問題？
行政長官：我在施政報告中說在很多已經落實了的基建方面，在五年之內要用的
錢，總共是八百八十億，這些對香港將來的發展是很重要的，每時每刻我們一方
面要考慮到我們理財保守的政策，一方面要考慮到通脹的問題，一方面考慮到社
會的需求問題，在這數方面取得一個平衡，我覺得這個方向是正確的。在施政報
告當中，較後部分也有很多基建的計劃，我們正在思考中，這些做或不做，就要
那時再看情形怎樣，我們的財務情況怎樣，發展的需要怎樣，但是現在的計劃會
做起來。
記者：你在整個施政報告中，一開始就說了很多關於怎樣發展高新科技的，特別
有關電腦、資訊業。我想問一問，你怎樣去說服一些香港人，特別是年青的一輩，
去投身這個行業。因為大家也知道，我炒樓，可能一個星期就可以賺五／六十萬。
但我研究一塊IC版，可能要十年，甚至十五年的工夫，這是很困難的。因為我
看到你的報告完全沒有談到這個層次的，但是你會用什麼方法去鼓勵這些香港年
青的一輩去投身這個高新科技呢？
行政長官：的確是一個很有挑戰性的問題。香港在這方面的文化，真的要有些改
變才可以，太注重投機，變成富翁，對社會不是一件好事。事實上在高科技這方
面，及高增值這方面，及資訊社會的發展，若是有創造性的人，是很好機會的。
我希望能夠一步一步在將文化方面，我在施政報告中也談到要製造這個文化出來
才可以，使到有些年青人能夠在這方面覺得是很有前途，其實很好玩。
記者：董先生，你在整個施政報告中，其實是很少談到政治問題，主要是集中在
一些經濟、民生，這個取向是否因為你覺得香港過去數年太過政治化，或者政治
爭論太多，你是否想透過這個施政報告去扭轉這一個局面，所以就少談政治，多
談經濟和民生？
行政長官：我想我確實是傾談過很多民生方面的問題，我覺得這是社會上最關心
的問題。這不表示我們的政治發展不受到我的注重，事實上我們在明年五月就有
第一屆立法會議的選舉，我們有很多事情都是正在進行中。基本法已經規劃我們
十年政制發展的過程，大家也很清楚，我們會按着這個方向一步一步地去做，但
是在目前，民生方面的問題事實上很多人也很關心，每個人也很關心，維持香港
的經濟活力是非常重要，維持了經濟活力，我們可以有足夠的財富去更加照顧那
些不幸的人，更加多做一些社會福利方面的工作，所以很多事情是需要做的，我
們會繼續努力。
記者：董先生，依然是未清楚你說的那個策略發展委員會的性質是怎樣，你剛才
就說會跟ＣＰＵ可以配合一起做，其實在今年初，你委任數位行政會議成員，就
一些主要政策給你提供一些意見，他們又會ｈｅａｄ一些小組、委員會，其中有
一些司級員是成員，其實當其時已經引起一個爭議就是到底是否實行部長制或者
是司級官員和行政會議成員的關係到底是怎樣，現在再多加一個策略發展委員
會，其實這個委員會跟ＣＰＵ和現在的局長與行政會議之間的關係是怎樣，整個
行政機關內部的分權到底是怎樣的？
行政長官：這個委員會會是一個諮詢架構，我剛說過，盡量吸納社會上所有的意
見，關於在宏觀方面的發展目標，無論在經濟、人口增加、土地供應、國內的關
係重點的發展，所以這是一個諮詢架構，我要多聽社會上的意見。我剛才說過中
央政策小組會積極地支持這個委員會的工作。
記者：我想問的問題，是中港關係的問題。董先生，你在施政報告中，你很強調
中國與香港的利益是一致的。在處理中國關係問題中，你會否將中國利益作為主
題，去發展中國與香港之間的關係呢？
行政長官：不是，我以特別行政區行政長官的身份，香港的利益是最重要。我最
強調的是香港及我們國家長遠利益是一致的，所以在考慮長遠利益是會很好的。
當然，有些時候會免不了短期方面我們的意見會有不同，現在還沒有，如果將來
有，我們到將來再看如何處理。
完
４． 行政長官座談會全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為行政長官董建華今日（星期三）晚上出席一個現場直播座談會，與嘉
賓談話的全文：
主持：你第一份施政報告想帶出甚麼信息？
行政長官：我想這是第一份施政報告，亦是一個新紀元開始的施政報告，一方面
我想對香港目前很多問題、市民關心的問題、短期的問題作出一個詳細的解釋，
我們將如何處理這些問題；另一方面，宏觀地看二十一世紀香港會變成一個怎樣
的社會，希望香港在二十一世紀是一個富庶、文明、民主、充滿活力的社會。
主持：馮先生是否滿意這份施政報告？
馮先生：我都認真滿意，我想今天行政長官所提的施政報告為香港未來做一個很
好的發展藍圖，這份施政報告對整體香港社會，尤其是對經濟發展方面有個深遠
的意義。
主持：陳坤耀先生，在經濟方面和教育方面，你如何看這份施政報告。
陳先生：董先生這份施政報告可說是前瞻性十分強，董先生說施政報告是有關五
年的，其實在施政報告中，很多目標是超越五年，達致十年的；尤其是在房屋方
面，我覺得前瞻性十分強，信服力亦十分強，使我們覺得在未來十年是有一套計
劃。不過在社會福利方面，比較短視一點，或許遲些我們可談談在社會福利方面，
董先生是否有更長遠的計劃沒有告訴我們。
主持：兩位有彈有讚，基本是讚美之言多點，蔡元雲先生有何意見？
蔡先生：我都記得董先生曾提及欲高瞻遠矚，我想這份報告書是做到這一點，讓
市民很開心可看遠一點。唯一一點，我覺得危機和憂患意識稍微不足，政府應有
一個先天下之憂而憂的心，我身為一個青年及家庭工作者，原諒我今日會從一個
一般市民的角度，多談一點在一個高資訊社會、經濟迅速發展中可能出現的問
題。
主持：黎佩儀，你是一位記者，經常從市民的角度看，很多人說記者都會挑一些
問題出來，對董先生的報告，你挑些甚麼問題？
黎小姐：我聽董先生說了兩個鐘頭，最後有二十多秒談及新聞自由，其實整份報
告的感覺是不覺得現時董先生是否帶香港社會走向一個更開放、更公平的方向進
發，尤其是在新聞自由方面，董先生提及特區政府是一個開放、尊重新聞自由的
政府，但我們知道基本法留下一條尾巴，即第二十三條，特區政府將會立法，禁
止顛覆、叛國等罪行，而與言論和不同政見人士最相關的是日後立法會否用言論
入罪，我們十分希望董先生如可以藉此機會作保證的話，可否說日後的立法精
神，我知政府正在進行中，該合法精神是否不用言論入罪，可否作這些保證？
主持：董先生，會否回應這問題，或稍後？
行政長官：正好有機會回應這個問題，我想新聞自由對香港發展是很重要，而自
從七月一日後，我想我們可以看見所有新聞自由在發揮中，當然基本法第二十三
條引入的顛覆、煽動等方面的罪正在考慮中，將來會立法的，會在第一屆立法會
選出來後，便會做這方面的工作，故意待第一屆選出來後，讓第一屆立法會做。
在這一方面，會考慮顛覆、煽動方面的問題，我們是一個法治的社會，依足法律
去做，你問會否影響自由，應該是不會的，但在某些問題方面，例如在台灣、西
藏問題方面，我想無論我本人或香港市民，對一個國家的維護是很重要，這是一
個原則性的問題，無論甚麼方法，也會按照法律去做。
主持：施政報告提及的問題，我想各位嘉賓都會從不同角度去看，而我則想提一
些與市民直接關係較多的房屋問題，施政報告提及很多東西，例如每年興建八萬
五千個單位，十年後有七成人擁有自已的單位，及每年出售二萬五千個公屋單位
等一連串計劃，我想請問在座各位專家，這些目標可否達到？陳先生。
陳先生：這些目標可否達到呢？當然沒有人可知道，我相信董先生也未必百分之
百有把握，不過其實董先生在報告中提出一個十分重要的事宜，香港不單是土地
不足，還有很多行政上、制度上、審批等癥結所在的問題，今次可說是第一次坦
白地提及，如果能夠在行政架構整個程序得到一個徹底的改善，我反而不擔心土
地供應，因為從報告可看到每年土地供應的數量是沒有問題的，再加上基本建設
的配合，我相信有信心，問題是政治的決心，如果董先生有政治的決心，能夠將
制度改變，我相信可以做到。
主持：蔡元雲先生。
蔡先生：從一般巿民的角度來看，今次我是開心的，十年內大家七成人可擁有自
己的房屋，不過對於壓抑樓價方面，卻沒有具體地說，因現在一般巿民大約要三
分之二收入，兩夫婦出外工作才可勉強供一間屋，而且香港人需要的不單是一間
屋，他們需要一個家，所以在遷徙時間方面，過去已發覺在新巿鎮不是住的問題，
屋是大了，但因為要供，要照顧很多事情，夫婦均出外，做成很多家庭問題、青
少年問題、社區犯罪問題，我看不到施政報告先天下之憂而憂，你知道這些事情
將會發生，否則接下來是起屋、搬屋、買屋，屋是有了，卻有遺留下來的問題。
主持：蔡先生的問題是，第一，政府在行政上有否決心去做，以及在打擊樓價方
面好像無甚板斧可用？
行政長官：我對土地供應及政府的程序的改革，我很有信心。因為這不單是我個
人的決心，你可看到整個政府架構很有決心，因為大家知道這件事對香港前途太
重要，所以建八萬五千個單位，要有足夠的土地方面，我很有信心。關於蔡醫生
剛才提及的問題，我要以幾方面做考慮。一方面確是很多香港人買不起樓，太貴，
因此在夾心階層方面，及第一次買樓方面，在那方面盡量手幫助，希望能夠舒緩
他們的壓力。至於打擊樓價，在一九九四年我們實行了一些行政措施去打擊樓
價，降低了，之後又慢慢回升，現在回升得更快。因為我覺得打擊樓價的最好方
式，用行政措施治標不治本的，最基本的辦法，是供應更多土地，到時樓價會慢
慢回降。但要解決其他部份的人，唯一辦法是在夾心階層方面多做努力，你可看
到到二零零五年可有五萬個單位建成，要是不夠，我們會建更多。
主持：現在第二節，我仍然想先談談房屋問題，我先給三個問題，現場是否有同
學想發問？請這位。
問題：董建華先生，你提到解決房屋問題的治本之道，就是增加房屋供應，但是
我們可以看到最近一期的居屋售價也比之前調高了百分之五，我想問，假如董先
生你沒有想過一些具體的措施去遏抑樓價的話，那麼市民的置業夢是否最終只能
成為泡影呢？
主持：董先生，請你記下問題，我想先問完三條問題。
問題：董先生，我想從商界的角度問你關於樓價的價格問題，因為香對外競爭的
能力是很重要，我想房屋的價格問題對我們對外競爭是有很大的影響，以及我們
一定要繼續吸引很多外來投資來香港，我們有甚麼具體的政策可以幫外來投資的
人，讓他們可以購置一些居屋給他們的職員，讓他可以繼續來香港投資？
主持：這是第二條問題。黎小姐。
黎小姐：我想從一個市民的角度，或者我們以在媒界工作的感覺來發問。當董先
生，你還是正在競選的時候，很多人也有一個猜測會否日後港人治港變了商人治
港，現在最近我們也發覺很多坊間的情緒都說到現在是商人治港，官商勾結等
等。其實我問現在你的看法，對現在的地產商，你是否覺得他們已經形成一個十
分龐大的勢力？你對現在外面的一些指責或者民怨，你問自己究竟這是否實情，
有沒有辦法、行動實際去疏解市民大眾的情緒？
主持：三個很簡單問題，居屋如何購買？外來人可否有很多買居屋機會？第三是
地產商有沒有跟官商勾結呢，董先生？
行政長官：我想房屋所形成的問題，並不是昨天、今天發生的，是很多年累積下
來的問題，要解決也不是今天、明天立刻可以解決的。我們用治本的辦法，供應
土地是最基本解決的辦法，很多人確實在置業方面有困難，百分之六十五的金錢
要用來供屋，這個是我們非常關心的，所以經過居者有其屋和夾心階層的售屋，
盡量想辦法去克服這個困難。至於外來的投資者、在金融界操作的投資者，馮先
生，事實上現在香港大概有一萬二千個單位是二千呎以上的，最近我們供應的土
地以及我今天宣布的，再加上我們在未來八年之內，一共有一萬五千個新單位建
成。再加上香港政府把現在的二百六十個大的宿舍又賣出，所以這一方面你可以
看到供應是相當多。
主持：是豪宅？
行政長官：是豪宅。至於第三個問題，黎小姐，我想讓你們報界去做一個判斷，
因為從我的立場來說，我做任何一切事都為了香港的長遠利益去做，這個是我唯
一的考慮，我沒有其他的考慮。
主持：留給公眾去評價究竟是怎樣。我想提一個問題，你提一個所謂首次置業貸
款，也有六十萬元，好像不是太少，但是購買的房子也不是很大，這方面能否幫
助，會否變了是杯水車薪呢？
行政長官：我們希望可以幫到，為甚麼呢？因為這個六十萬是幫助他做一個首期
付款，可以幫助一個人買到一個二百萬的房子，如果他向銀行借百分之七十的說
話，我希望是可以幫到，這是一個新的計劃，每年有六千個，我們一共會實行五
年。
主持：我談談福利方面的問題，特別最關心的是老人福利、綜援、或者對於一些
退休保障等等問題，我知道蔡先生有很多意見，先說你的看法，好嗎？
蔡先生：好。當然很開心，很多篇幅談老人福利，很多人關注的綜援終於增加了，
當然有些人也覺得未曾足夠，但是亦有一個具體的回應。不過最近跳入去綜援網
的人多了，就沒有詳細去講到怎樣幫這班人脫離綜援和脫貧，其實香港這樣發展
下去，我們擔心的事情是貧者愈貧，富者愈富，而繼續下去的時間，今次在社會
福利著墨比較少，殘疾人士有少少談到，家庭服務沒有說，我做青年工作已經五
年資金凍結了，都沒有說。因為繼續說高瞻遠足，下一代是要投資其中，有資源
放下去，然後多個專業再扶助他們，以及提供渠道他們去發表意見，去參予，這
是都是一些投資，因為年青人是未來的領袖，我感到這方面．．．
黎小姐：我留意到董先生在這個報告中，講了很多一些施政計劃，但是究竟政府，
其實現在的政府和以前一樣都是由一班公務員做，以前做不到，現在為何會做得
到呢？現在我們看到這一百日，很多人也批評其實政府的問責性、透明度是低
了，譬如這次你的施政報告沒有了公開的答問大會，沒有了不同政黨人士的質詢
大會，其實意見表達這個空間是完全收窄，如果沒有了這些監察力量，怎樣可以
保證董先生你說了這麼多的鴻圖大計，怎樣可以真正做得到？怎樣可以去交差？
我想這是大眾最關心的。
主持：黎佩儀提這個問題。我想請陳先生談談福利方面，因為我想這個時段集中
談談這個問題，有甚麼意見呢？
陳先生：或者我和蔡醫生亦是跟進一點，我覺得香港現在經過一個很多新移民，
在過去這麼多年來，再加上一個急劇的經濟結構轉變，造成有人失業，有人找不
到一份適當的工作，服務性的行業收入的偏差也是高的，這個問題而帶出來的貧
富不均，或者在城市中的貧窮問題在香港出現。在整個報告中，似乎太樂觀，沒
有談到這個問題，政府的態度是怎樣，當然間接來說，從教育、再培訓、福利是
有少許幫助，但是這個問題的重視，我相信反而覺得是未來香港社會的安定繁
榮，是應該有重要的作用。
主持：董先生有甚麼回應？
行政長官：我想長遠的辦法是剛才我說過行高增值那條路，使到整個社會能夠升
上去，因為現在我們在低階層的競爭對象是大陸工人的薪資或者泰國工人的薪
資，因為現在的自由市場，大家競爭得很厲害。我們在長遠方面要做之外，目前
確實是有這問題存在，這個問題怎樣去解決呢？唯有是經過培訓、再培訓去解決
這些問題，到現在為止，培訓、再培訓那些失業了或者工業轉型那些勞工，大概
有百分之七十的人找到新的工作，這一方面，我們政府還要大量努力去做。
主持：脫貧這個問題可否做得到呢？
行政長官：脫貧要長遠，如果我們整個社會十年以後投資了入去教育，慢慢可以
走高增值那條路，脫貧就有機會。
蔡先生：但是正正在這裡出現問題，因為高增值的時間，你說會高資訊科技，但
是高資訊科技不只是在學校中訓練，是要全民的資訊培訓，否則去再培訓，整個
社會向前去了，有一班人不斷被淘汰，不斷有些新的人入了去，那個距離就拉到
很遠，社會的動盪會出現。
行政長官：所以在長遠來看，如果整個投資在教育方面，我們做得好，年青人他
們將來的機會就會很好。問題是在現在的過程當中，確實是有一批人會受到一個
很大的衝擊，在這一方面，政府可以做到的是培訓、再培訓，在現在目前他們可
以做到的工作中，盡量培訓他們去做。關於剛才黎小姐提的問題，其實我在製作
這個施政報告過程當中，每個政黨我也見過，每個政黨我也跟他們傾談過，工會
亦傾談過，商人亦傾談過，學術界的人也傾談過，吸收了很多意見製作出來的，
絕對不是閉門造車。
主持：但是可否再多透明化一些？
行政長官：事實上從明天開始，所有各級的局長，每個都出來說話，以及明天早
上，我有一個又是RTHK有個電話熱線節目，今天我又和你們傾談，剛才見了
新聞記者，其實我一直在傾談，因為我深深知道，認識到行政主導要成功，盡量
要溝通，這個工作一直都會做下去。
主持：不如找一些年青人溝通一下，看看在坐的同學有沒有亦想問問董先生關於
在這個福利上的問題？請那位。
問題：你說今年度會增加三百八十元的綜援金，你覺得這個金額是否足夠，因為
之前有數年，增加的幅度還是未夠，而加上通漲，其實三百八十元，對他們的幫
助其實不是太大，另外譬如在醫療或者其他方面，你有甚麼配套措施將全面性去
兼顧老人的福利問題，不要說每年只是增加少少金錢，就是解決了這個問題。例
如會否好像你的房屋政策般宏遠地看遠一些？
主持：董先生。
行政長官：增加了三百八十元是否足夠，我也很想增加多一些。
主持：為甚麼不能呢？
行政長官：因為考慮到長遠的需求，不過最重要的是老人家除金錢之外，他們最
需要的是家人的照顧，他們更加需要的是很周全的服務。其實三百八十元大概是
一年增加五億元，其實我們這次提出來的，所有其他的增加服務方面所要用的費
用，第一年是二億元，到五年之後要多用五億元，所以在這一面，我們也深思了
很久，如何可以使到他們在服務方面，對他們更加有幫助。
主持：施政報告亦談及經濟發展和將來在教育方面的投資，在座有幾位專家，先
請馮先生談談。
馮先生：我非常認同董先生在施政報告中對香港未來發展方向，尤其對高增值行
業及服務方面，我想這是我們將來發展的對象，更歡喜你對資訊科技的發展及使
用。但我對於經濟方面有兩個問題，第一，香港將來對外長期競爭能力的問題，
尤其現在我們看到東南亞的貨幣也有貶值，香港的距離可能更遠。你有何具體看
法可以保持香港的長期競爭能力？第二，關於中小型企業問題，你在施政報告中
看得到它們很需要財源方面幫助，這方面你做得很好。但我覺得它們還需要一
點，就是它們需要明白如何可以真正發展高增值行業及服務。我們有何具體辦法
去幫助中小型企業邁向這方面？
主持：陳坤耀先生有何問題？
陳先生：有個問題兩方面互相有關，董先生更說香港未來經濟的發展方向，是金
融中心、新科技中心、新產品中心。但我有些問題，香港做一個金融中心，我認
為太過狹窄，其實香港已經脫離所謂金融中心地位，是一個綜合性營運中心、展
覽中心、廣播中心、資訊中心、轉運中心等等。但在新產品及新科技方面，我覺
得香港究竟有沒有這條件去做，是否要做時，董先生，你會意味著我們傳統自由
經濟哲學會轉變呢？譬如董先生你成立很多督導委員會、策略發展委員會。是否
我們的發展方向不同，政府的參與程度會多了？在教育方面，若我們要發展新科
技、新產品，在大專教育方面，研究經費增加不可缺少的。在報告中好像對高等
教育完全沒有增加經費。董先生，上一個政府決定在下個三年年度減削百分之十
的大專經費，請問董先生有否改變初衷呢？
行政長官：我一個一個回答。馮先生，關於香港的競爭力，是我們最關心的問題，
但唯一可以競爭，我們一定要維持香港的特色，香港的特色是一個法治社會，無
論我們比較其他人的服務方面，或者將來高增值方面也好，是其他鄰近地區沒法
做。我們有一個很特別的地位，我們有人才，及有一個國內的龐大巿場，給予我
們一個很特別的地位，來維持我們的競爭能力。
主持：但別的地區的東西便宜，跟我們的競爭力．．．．．．
行政長官：但你要去同中國大陸做生意，你的總公司不會搬去泰國的，你會在香
港的。但即使我們有這優越地位，我們要知道不可以成本太高。因此如何去處理
這問題，都是在供應方面著手，在土地方面盡量提供，及譬如我說在專業人才方
面，我們應該放鬆一點，現在專業人才很缺乏，讓多些人可以進來，在這方面可
能會把成本降低一點。關於中小型企業方面，政府其實在很多方面幫助它們，但
好像無法成功幫助。
主持：施政報告亦談及經濟發展和將來在教育方面的投資，在座有幾位專家，先
請馮先生談談。
馮先生：我非常認同董先生在施政報告中對香港未來發展方向，尤其對高增值行
業及服務方面，我想這是我們將來發展的對象，更歡喜你對資訊科技的發展及使
用。但我對於經濟方面有兩個問題，第一，香港將來對外長期競爭能力的問題，
尤其現在我們看到東南亞的貨幣也有貶值，香港的距離可能更遠。你有何具體看
法可以保持香港的長期競爭能力？第二，關於中小型企業問題，你在施政報告中
看得到它們很需要財源方面幫助，這方面你做得很好。但我覺得它們還需要一
點，就是它們需要明白如何可以真正發展高增值行業及服務。我們有何具體辦法
去幫助中小型企業邁向這方面？
主持：陳坤耀先生有何問題？
陳先生：有個問題兩方面互相有關，董先生更說香港未來經濟的發展方向，是金
融中心、新科技中心、新產品中心。但我有些問題，香港做一個金融中心，我認
為太過狹窄，其實香港已經脫離所謂金融中心地位，是一個綜合性營運中心、展
覽中心、廣播中心、資訊中心、轉運中心等等。但在新產品及新科技方面，我覺
得香港究竟有沒有這條件去做，是否要做時，董先生，你會意味著我們傳統自由
經濟哲學會轉變呢？譬如董先生你成立很多督導委員會、策略發展委員會。是否
我們的發展方向不同，政府的參與程度會多了？在教育方面，若我們要發展新科
技、新產品，在大專教育方面，研究經費增加不可缺少的。在報告中好像對高等
教育完全沒有增加經費。董先生，上一個政府決定在下個三年年度減削百分之十
的大專經費，請問董先生有否改變初衷呢？
行政長官：我一個一個回答。馮先生，關於香港的競爭力，是我們最關心的問題，
但唯一可以競爭，我們一定要維持香港的特色，香港的特色是一個法治社會，無
論我們比較其他人的服務方面，或者將來高增值方面也好，是其他鄰近地區沒法
做。我們有一個很特別的地位，我們有人才，及有一個國內的龐大巿場，給予我
們一個很特別的地位，來維持我們的競爭能力。
主持：但別的地區的東西便宜，跟我們的競爭力．．．．．．
行政長官：但你要去同中國大陸做生意，你的總公司不會搬去泰國的，你會在香
港的。但即使我們有這優越地位，我們要知道不可以成本太高。因此如何去處理
這問題，都是在供應方面著手，在土地方面盡量提供，及譬如我說在專業人才方
面，我們應該放鬆一點，現在專業人才很缺乏，讓多些人可以進來，在這方面可
能會把成本降低一點。關於中小型企業方面，政府其實在很多方面幫助它們，但
好像無法成功幫助。
主持：為什麼呢？
行政長官：一方面社會的文化也有問題，很多人說我買股票、買樓來炒賣，賺多
點錢。所以很多地方在文化方面也要改的。一步一步來改變，我希望可以做到。
陳先生，其實你是對的，香港不止單是一個金融中心，其實現在我們做的有很多
種類，我以前的航運，香港是一個航運中心、是訊息中心、是娛樂中心，旅遊業
在香港很篷勃，但最近稍為受到點打擊。在工業方面，我們是一個工業服務中心，
事實是相當成功，所以在這方面優勢，我們一定會維持。我決定成立這個發展策
略委員會，我覺得我們現在所行的方向，考慮到世界經濟的變化、考慮到資訊時
代的來臨、考慮到現在國內十五大以後的經濟發展，我覺得無論在房屋、土地、
人口增加，同國內的關係，很多環節，越多聽取社會上的意見，對我將來作出政
策方面選擇的時候、決定的時候，是越有幫助，這是一個目的，絕對不是把現在
自由經濟巿場的方針改變，不是這樣的事。
主持：蔡先生。
蔡先生：教育方面，當然高科技發展得很快，以致很多不在場的青少年透過電腦，
已送了很多卡給你，他們都是很欣賞你的誠意。不過我擔心一點，在教育發展當
中，有一個嚴重問題，就是老師負荷的問題，語文又要培訓、又要考試、資訊科
技又要培訓。但沒有提及如何支援他們，除了增加一些文員外。我相信教育除了
教師外，社工、家庭服務、臨床心理、教育心理，是多專業結合，去幫助、支援
老師，去培訓下一代。而這樣繼續下去的時間，否則基礎打不好，我不是不關心
高等教育，學前教育，因為有一本書教育家說ｋｉｎｄｅｒｇａｒｔｅｎ ｉｓ
ｔｏｏ ｌａｔｅ，學前教育像是沒有著意，這裡亦要很多資源，因此高等教育
繼續要努力。
行政長官：我想整個教育我們可以談整晚，不過答覆幾個問題。第一點我想談談，
政府會在明年，在小學學前教育、小學、中學、大學，每一個銜接該如何，幾歲
該進什麼學校，以及每一個銜接多少年，都會做一個整體研究。譬如說大學四年
制問題，大家都傾談了很久，希望明年會有個結論。至於陳校長關心，關於大學
方面，現在是在進入一個鞏固的時期，希望在兩、三年之內，過了這段鞏固時期
後，又可以開始向上走。其實陳校長，你亦知道我們一直在談，希望香港變成一
個全世界優秀的教育中心，這是我們的目標。至於教師方面，其實再幫助他們，
無論在資訊方面也好，或者在語文方面也好，的確是很重要。其實我施政報告有
提到如何去幫助他們做到這件事。
蔡先生：老師工作量的問題，學生多了，又沒有談到他的工作量，質素提高，要
稍為給多給老師一點空間。
行政長官：有提到這些問題，第七號報告書、第六號報告書也有提到這些問題，
會循著這方向去做。
主持：同學們可就教育問題發問，請這位。
問題：聽過董特首報告，關於語文方面的種種措施，我作為一個中學生，我感到
非常之沉重和困惑。一方面被人說我們的中文水平低落，英文水平差，另一方面
又要推行普通話教育，三語並重。老實說，我們已很努力嘗試改進我們的語文，
但仍然未能達到所謂的水平。而政府又在每一個關卡設立語文考試，以為透過考
試就能夠提高我們的水平。
主持：你想提個什麼問題呢？
問題：請問政府有沒有衡量過我們年青學生所承受的壓力，到底這樣又能否解決
問題？
主持：三語教育會否太重呢，董先生？
行政長官：這樣，很多年以前我也是學生，我也覺得有時壓力是很大的。但年青
的時候多承受點壓力，我想對你將來成年之後的人生方面會更加充滿，會更加可
以發揮到。關於三語是否太重呢？其實的確可能會是太重，但是在香港，我們有
一個很特殊的環境，一方面英文又要好，一方面我們自己是中國人，當然對中文
方面要好，普通話是應該學習得到的，你們不要低估自己的能力。
問題：董建華先生，你好。我自己是大專生，我看到你的施政報告，你說會推出
一個無需家庭入息審查的新貸款計劃。某一份報張說利率是七點五
ｐｅｒｃｅｎｔ，估計有八成人申請。有需要的同學已有現行的貸款計劃去幫助
他們，不知道新計劃是否估計一些沒有急切需要的同學幫助．．．
主持：可否直接問問題？
問題：我已問了，不過有少少意見。有資源為何不直接撥落教育經費，讓我們減
少學費，可以減輕同學的負擔，又可以令到政府做少點事。我的問題是想問為何
有這個ｉｄｅａ?
行政長官：這個計劃的推進、推動，亦是諮詢了社會意見之後才決定這樣進行。
社會上和學生方面有這樣的要求，希望能夠有個不需要審查的貸款計劃，我們遵
照意思去做的。至於細則如何，明天王永平先生他們會有詳細解釋。
完
５． 行政長官相信香港能「把握機遇」
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華今日（星期三）發表上任後首份施政報告時指出，在國家振
興民族大業，重振經濟和文化輝煌的過程當中，香港可以把握機遇，發奮向上。
董建華相信，香港將「準備接受這個大時代的挑戰」，使到社會既波瀾壯闊，
又豐富多采。
他說，七月一日香港回歸祖國，香港人開始書寫自己的歷史。
董建華說：「我們一定要牢牢記住七月一日，這個莊嚴時刻的全部意義，為
我們自己，也為我們的後代，建設一個文明、富庶、安定、民主、充滿新生命力
的香港。」
他說：「國家發展前景壯闊，香港必定從中得益。香港的發展同樣前景壯闊。
香港終於徹底擺脫了殖民時代給我們帶來的時間和空間的心理局限。」
「我們需要有跳出過去思維方式的勇氣，用前所未有的眼光，長遠地規劃香
港的將來。」
董建華指出，國際商貿進入了越來越開放的無邊界競爭時代，而香港亦現正
面對資訊時代所帶來的挑戰。
他認為香港需要用全新的觀念去評估競爭方向和重新確定發展定位。
他又指出，香港的確幸運，擁有了無與倫比的優越條件如「一國兩制」賦予
的高度自治、豐厚的財政儲備、運作暢順的社會和經濟體系，以及完整的法治體
系。
此外，香港位於中國南大門的地理位置，亦擁有國際金融、貿易、航運中心
的地位。
董建華說：「香港未來的經濟發展將隨着國家的高速發展而獲益。」
完
６． 成立高層次組織加強跨界聯繫
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政首長董建華今日（星期三）發表上任後首份施政報告時表示，特區政府
將和廣東省政府成立較高層次組織，加強香港與廣東省地區的區域性合作。
此外，亦會重新設立「香港與內地大型基建協調委員會」，處理香港與廣東
省兩地的跨界建設項目。
這個重新設立的委員會，將會具體就西部通道、珠海伶仃洋大橋、銅鼓航道、
新機場與珠江三角洲空中管制協調，以及落馬洲和皇崗旅客過境通道等項目，作
深入研究。
董建華說，特區政府聯同中央有關部門，和廣東省政府成立的較高層次組
織，將會推動香港與廣東省的合作走上一個新的境界。
該組織將會就港粵兩地的交通基建、環境治理、副食品供應、城市用水、社
會福利、企業投資、包括邊境人、車、貨如何更加快捷過關等重大項目，進行研
究和協調。
董建華說，在「一國兩制」的概念下，香港的繁榮和穩定，是與內地的繁榮
和穩定緊密連接在一起的。
他表示，國家推行改革開放政策，香港的經濟發展因此注入了新的活力。
董建華說：「香港的根本利益和國家的根本利益是緊密連接在一起的，這是
『一國兩制』取得成功的基本點。」
他補充說：「這也是特區政府制訂與內地關係政策，以致制訂香港長遠發展
策略的一個出發點。」
完
７． 政務司司長出任《基本法》督導委員會主席
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
政務司司長將為一個新成立的督導委員會擔任主席，負責策劃有關《基本
法》的教育和推廣事宜。
這個督導委員會也負責協調政府機關和社會各界在這方面的工作。
行政長官董建華今日（星期三）發表他首個施政報告時，宣布成立這個督導
委員會。
董建華說，香港市民認識《基本法》對於香港社會的運作非常重要。
他指出，《基本法》是「一國兩制」莊嚴而神聖的法律保障，是香港特別行
政區的憲制性法律。
他說︰「香港能夠成為當今世界上最自由和最具有活力的經濟體系，是因為
奉行自由企業和自由貿易，堅持穩健理財政策和低稅收，講求法治精神，強調行
政主導和重視質素優良的公務員體系。」
「《基本法》將這些成功因素，一概予以保障。」
完
８． 行政長官任策略發展委員會主席
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
為維持香港在世界市場的競爭力，特區政府將成立一個「策略發展委員會」，
由行政長官董建華擔任主席。
「策略發展委員會」的成立，旨在確保香港的資源得到適當運用，使香港能
夠跟上世界競爭潮流，保持旺盛的經濟發展活力。
行政長官董建華今日（星期三）發表上任後第一份施政報告時，宣布成立「策
略發展委員會」。
董建華表示，委員會成員包括政府官員，工商、金融、基層等界別人士和學
者。
他說：「委員會將從經濟、人口資源、教育、房屋、土地、環保、與內地關
係等方面，進行研究。」
「策略發展委員會」是董建華着眼增加附加價值，以維持香港經濟在世界市
場競爭力的其中一項計劃。
董建華認為，工業北移，顯示低收入的生產模式，已不再適應香港的長遠發
展。
他說：「若我們試圖通過拉低市民收入去維持香港競爭力，這個想法既不實
際，也不能保障市民的整體利益。」
「市場競爭的無形之手，已經向我們指出必須行走的路線，就是向高增值的
工業和服務業發展。」
「唯其如此，愈多香港市民加入高增值的行列，他們的收入就愈高，生活也
自然愈好過。」
「這是徹底解決低收入人士的脫貧之道。」
董建華說，達到此目標的先決條件是讓市民有機會接受優良、完整的教育，
使他們能成功掌握參與高增值行列的才能，為個人，亦為香港創造財富。
其次是營造一個高質素的生活環境，以留住專業人才，並將世界上優秀的人
才吸引過來。
董建華說：「促使大部份市民能參與高增值行業是一項長遠工作。」
「對於目前因為在快速的經濟轉型中而失去職業的市民，特區政府有責任為
他們的出路着想。」
「我們必須以創造就業機會為主要目標，繼續積極推行和加強職業再培訓計
劃，幫助這些市民找到和適應新的工作。」
完
９． 行政長官承諾提供更佳營商環境
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華希望透過減省繁瑣的程序、減輕規管措施造成的成本負擔及
檢討利得稅制度，令香港更有利於營商。
他在今日（星期三）發表其首份施政報告時，概述締造「更佳營商環境」的
計劃。
董建華說：「特區政府必定竭盡所能，致力改善本港工商業的營運環境，讓
人人有機會憑着努力取得成果，合力推動社會繁榮。」
「政府會竭力消除對商業發展的障礙和限制，讓私營機構自定方向，主動開
創和把握機會。」
董建華說，居港的國際商界人士，多年來以豐富的經驗和無比魄力，促進了
香港的發展。他歡迎他們繼續為香港作出貢獻。他表示，特區政府會關注他們的
需要，並且留意怎樣使香港繼續成為他們營商和生活的好地方。
行政長官承諾：
＊ 財政司司長會檢討整個利得稅制度。他會在明年的財政預算案中，公布會否
修改利得稅或其他稅項安排；
＊ 政府會密切注意規管及發牌制度對商業帶來的成本負擔；
＊ 與私營機構緊密合作，力求減省繁瑣的程序、減輕規管措施造成的成本負
擔，以及提供更優良的服務；及
＊ 政府會撥款五億元，推行信貸保證試驗計劃，幫助中小型企業申請銀行商業
貸款，應付貨物付運前的各項開支。
完
１０． 財經服務業前景光明
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華說，國家即將推行的金融和經濟改革，將會有利香港財經服
務業的發展，使財經界的前景一片光明。
董建華今日（星期三）發表他第一個施政報告時指出，過去十年，香港的財
經服務業在本地生產總值所佔的百分比，增幅超過五倍。
他說：「目前，香港是全球第五大銀行中心、第六大證券市場，也是亞洲其
中一個主要的保險和基金管理中心。」
「為了加強香港的主要金融中心地位，我們會致力維持一個達到世界一流水
平的監管制度，但同時避免過度規管。我們也會提供最先進的財經基建，以及受
過良好訓練而又適應力強的人才。」
特區政府會堅守法治，維持低稅率、穩定的稅制、開放的市場，以及公平的
競爭環境。
董建華提出了多項計劃，協助香港財經服務業的發展。
他說，特區政府會實施下列措施：
＊ 在今年向銀行界發出指引，確保銀行維持充裕的資本應付市場風險；
＊ 研究電子銀行服務對金融體系和監管政策的影響；
＊ 設置一個可靠的專用內聯網，把監管機關和各個受監管機構連接起來，
朝着「直通式金融交易」的目標邁出第一步；
＊ 研究怎樣把證券結算系統和銀行結算系統連接起來，並探討應否成立單
一的證券和期貨結算公司；
＊ 鼓勵證券及期貨事務監察委員會和兩間交易所成立一個投資者資源中心，
以加深投資者對市場的認識；以及
＊ 支持財經界探討成立財經學院，統籌業內培訓的需要和可行性。
完
１１． 促進旅遊業及電影業新措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
行政長官董建華今日（星期三）發表上任後首份施政報告，提出新措施協助
促進旅遊業及電影業。
董建華說：「特區政府會向香港旅遊協會貸款一億元，成立一個國際盛事基
金，以繼續吸引各地旅遊人士來港。」
「在未來五年，香港旅遊協會會利用基金與私營機構合作在香港籌辦五十項
大型國際活動。」
「我們會和華南地區的旅遊當局緊密合作，加強香港作為通往亞太區多個旅
遊勝地大門的優勢。」
此外，政府已經聯同香港旅遊協會和旅遊業各界人士組成一個專責小組，研
究如何增強香港的競爭力，和對外繼續宣傳香港是一個理想的旅遊地點。」
董建華說，最近旅客數字下降，使人關注旅遊業的前景。
他指出，香港的物價不斷提高，也使部分旅客卻步。作為一個旅遊地點，香
港正面對區內愈來愈激烈的競爭。
「為了保持香港對旅客的吸引力，旅遊業內各個界別都有必要檢討目前業內
的價格結構和經營手法。」
「我們會繼續進行規劃和投資，增加新的旅遊設施和一些能夠提高旅遊趣味
的項目。香港旅遊協會正在研究多個項目，例如香港博覽會、影城、模擬真實主
題公園和全新的郵輪碼頭等。」
至於電影和廣播業方面，董建華表示以發行海外的影片數量計算，香港位列
世界第二，僅次於荷里活。
他指出，香港每年製作超過一百部電影和五千小時的電視節目。
董建華說：「我們會設立電影事務統籌科，在製作和外景拍攝方面為電影業
提供協助。」
「為了促進電影業發展，今年的批地計劃已經包括一幅指定作電影製作用途
的土地。」
「此外，文康廣播局局長會成立一個電影事務諮詢委員會，並親自擔任主席，
務求促進電影業與政府之間的溝通。」
董建華同時宣布會在一九九八年全面檢討香港的電視業市場，考慮怎樣促進
競爭，鼓勵電視業推陳出新，為觀眾提供更多選擇。
完
１２． 香港有條件成為產品發明中心
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行政長官董建華今日（星期三）發表施政報告時表示，他的目標是使香港成
為華南及整個亞太區域的產品發明中心。
不過，他指出，香港亦需要推行更多措施，鼓勵大學研究專才、工商界和顧
客三方面有更多意念上的交流，以激發創意，並把科技發展成果轉化成商品。
董建華說：「我們也需要充分善用內地的科學研究成果和人才。」
「為了達到這個目標（使香港成為產品發明中心），我會成立一個高層委員
會，成員包括學者、工商界代表和政府官員，就所需的措施向我提出建議。」
他續稱，不論任何時候，新的發明、新科技的應用、新興行業的發展，對香
港都十分重要。
他說，特區政府已經設立了工業支援基金和應用研究基金，以鼓勵創新和支
持發展新興工業。
他補充：「我們正進行檢討，確保這些基金能夠有效推動工業發展。」
「政府已經準備向應用研究基金再注資五億元，用作支持商界將資訊和其他
高科技的研究成果轉化成商品。」
「我們只要確定基金能夠繼續發揮原定作用，推動工業界提升產品價值和走
向高科技，便會撥出這筆款項。」
董建華說，政府會在白石角發展科學園，而明年便會提供土地開展第一期工
程。
另外，政府亦已在九龍塘選定一幅土地，興建第二所工業科技中心。這個計
劃發展需時三年。
董建華說，第四個工業邨將會在屯門興建。到二零零四年，現有工業邨土地
用盡時，第四個工業邨便可以啟用。
他說：「我們正着手研究可否設立商業園，以配合本地和海外公司不斷轉變
的營運需求。」
完
１３． 行政長官提出勞工新方案
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行政長官董建華今日（星期三）發表施政報告時表示，培訓和再培訓是確保
勞工能繼續就業的重要因素。
他續說，香港會繼續輸入勞工，使香港經濟能夠靈活應變，維持強勁競爭力。
但他強調，政府會確保本地工人優先就業，絕不會無限制地輸入勞工。
董建華說，隨着香港各行各業因應市場的需求而靈活變通，以及勞動力密集
的工業北移，就業模式也正在不斷轉變。
他說，因此，必須體察情況，不斷革新培訓和再培訓課程，使課程內容能夠
配合未來的工作環境。
政府已經嚴謹地檢討了職業訓練局和僱員再培訓局的角色和未來路向。
董建華說，這兩個局會按照檢討所得建議，以更積極、更靈活的態度，因應
市場的需求而修訂現有課程內容和開辦新課程。
在建造業方面，他說，由於政府計劃增加房屋供應和興建有關的基礎設施，
政府正採取一些特別措施，以應付這方面的人力需求。
他續說，政府現正研究各行業的人力需求，預計於今年內完成研究。而一個
工作小組正探討人力需求及培訓問題。
董建華說：「工作小組現正籌劃擴展各項培訓及再培訓計劃，及研究如何鼓
勵承建商僱用經過培訓的本地工人。」
董建華表示，輸入勞工的問題困擾了香港社會多年。
他特別強調為本港市民提供就業機會的重要性，他表示，若本地人力資源無
法應付需求，特區政府絕不會袖手旁觀。
董建華說：「我絕不會同意無限制地輸入勞工。」
「如果有需要，我們會按個別行業，以至個別職位的人力需求，考慮是否需
要輸入外勞，以補充本地短缺的勞工。」
「我們有需要在確保本地工人優先就業的原則下，改善補充勞工計劃，使香
港經濟能夠靈活應變，維持強勁競爭力。」
「我們正在研究有關修訂補充勞工計劃的建議。我深信這些建議既能顧及本
地工人的關注，也能滿足本港經濟的需求。」
董建華亦表示，政府正在檢討從內地輸入專業人才的試驗計劃，檢討工作應
會在今年完成。
他說，檢討計劃的目的，是要制定有效和適當的措施，滿足部分行業的僱主
輸入香港缺乏的專才的需求。這些人才所具備的技術、知識和經驗，對香港非常
寶貴。
完
１４． 致力打擊翻版活動
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行政長官董建華今日（星期三）在他首份施政報告中承諾，政府會致力打擊
售賣翻版和冒牌貨品的活動。
董建華表示，香港必須按照國際標準，訂立健全的制度，保護專利、商標、
註冊外觀設計和版權。
他說：「我們會採取更有效的執法行動，對付一切侵犯知識產權的行為，尤
其要打擊售賣翻版和冒牌貨品的活動。」
「我們會繼續大舉掃蕩零售黑點，我們也會致力杜絕侵權物品的非法買賣活
動。」
他續說：「特區政府絕對不容許商人從事這些不法活動，因為這些活動會窒
礙創作事業的發展，損害香港特別行政區的名聲。」
董建華說作為一個負責任的貿易夥伴，香港特別行政區會增加資源，加強對
戰略商品的貿易管制。這樣會使我們的夥伴有信心繼續為香港提供高科技產品。
他說：「我們也會改善紡織品出口管制制度，防止非法轉運紡織品，確保真
正在香港製造的產品能夠不受限制，自由輸往世界各地市場。」
完
１５． 致力令香港資訊科技着着領先
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行政長官董建華今日（星期三）在他任內首份施政報告中，介紹一系列計劃，
使香港能在資訊科技領域着着領先。
他說︰「今天我們對資訊科技的各種應用，只能算是剛開始領略到箇中奧
秘，前面還有更奇妙的世界在等待我們。」
以下是行政長官為香港未來資訊科技訂下的計劃︰
＊ 在已經建立的通訊網絡上，使用共通軟件介面，讓個人、商界、政府都能夠
使用本身的系統，毫不費力地互通資訊；而需要保密的資料也不會外洩；
＊ 為了促進這方面的發展，特區政府會先從處理資訊科技的部門着手。現在分
別由幾個不同決策局負責的工作，將交由一位局長統一管理。
＊ 把所有學校接上互聯網，增加中、小學的電腦數目；
＊ 為超過三萬名教師提供更多應用資訊科技的訓練，並成立一所資訊科技資源
中心，加強對學校管理資訊科技系統的支援。
董建華表示，特區政府會致力為私營機構提供開放的市場和先進的技術基
礎，讓他們能夠把這優勢充分發揮。
他續說，政府已經展開談判，力求開放香港的國際電訊服務市場。
董建華表示，資訊業發展的市場非常龐大。
他說︰「這個市場和有關的發展，將不會局限於電話和電視服務，而是會開
拓全新的營商手法和人際交往模式，影響會遍及銀行服務、購物、學習、娛樂等
各個領域。」
「這些服務包羅萬有，可以想像得到的都一應俱全。」
「特區政府會充分利用新科技來提高效率、改善服務。」
「而商界和全體市民也要勇於嘗試，善於運用，讓新科技為我們進一步拓展
視野，征服市場，為整個社會開創新局面。」
完
１６． 達到安居目標是莫大挑戰
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行政長官董建華今日（星期三）指出，要達到房屋供應充裕的三大目標，是
特區政府的莫大挑戰。
董建華說︰「困難之處在於我們不止要興建更多房屋，更要確保每年有穩定
的樓宇供應，以及更加準確預測日後的供應量。」
他強調︰「只有這樣，才可以把物業價格維持在合理水平。」
特區政府需要一個較長遠的十年規劃大綱，從中再逐年訂出往後五年的具體
批地計劃。董建華說︰「此外，政府內部的規劃和統籌工作，也需要徹底改革。」
他說，特區政府已採取積極措施，全力應付挑戰。財政司司長成立了房屋用
地供應督導委員會，專責解決房屋問題。
他續說，督導委員會已經按照他所訂立的三個目標，就有關工作進行清楚的
界定及部署。這三個目標包括每年興建的公營和私營房屋單位不少於八萬五千
個；在十年內，全港七成的家庭可以自置居所；以及把輪候租住公屋的平均時間
縮短至三年。
除制定切實可行的建屋計劃外，督導委員會也修訂了土地和房屋發展程序，
以確保與房屋有關的問題獲得優先處理。
董建華指出，特區政府已公布一項五年賣地計劃，在一九九九年三月前提供
一百二十公頃土地興建私人樓宇，並在其後的三年內，再供應二百六十公頃土
地。同期內，政府會供應大約二百八十五公頃土地，興建公營房屋。
他說︰「加上私人土地和與鐵路發展有關的物業發展，以及公屋重建，我們
在明年可以興建大約七萬個房屋單位，而從一九九九年起，每年則可興建超過八
萬五千個房屋單位。」
「房屋用地供應督導委員會即將完成一項十年計劃，列出往後五年供應的每
一幅土地詳情，目標是讓我們每年興建最少八萬五千個單位。」
董建華說，為了供應更多土地，特區政府會在未來十年大力發展將軍澳、大
嶼山的東涌及大濠、新界西北部和九龍東南部的策略性發展地區；進行荃灣海灣
和青洲填海計劃；以及把合適的農地和工業用地重新規劃，興建房屋。
他續說︰「為了應付愈來愈多在香港工作的國際專業人士的住屋需要，我們
除了由在一九九九年三月前賣地計劃撥出六十四公頃土地外，還會在二零零二年
三月前出售一百一十七公頃土地，足夠興建至少九千個大單位，這些土地分別位
於山頂、港島南區、沙田、大埔和大嶼山南部。」
「為了提供更多這類單位，政府在本財政年度會發售二百六十個政府宿舍單
位，以及三幅現在用作提供公務員宿舍的土地。」
完
１７． 改善運輸基礎設施為建屋作好準備
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行政長官董建華今日（星期三）說，為了確保所有合適的土地都能用來興建
房屋，運輸基礎設施必須大大改善。
董建華發表施政報告時指出，在解決房屋問題方面，政府的重點是興建客運
量大而又符合環保原則的鐵路系統，包括：
＊從荃灣至元朗的西鐵客運系統會在二零零二年底前完成，並在二零零三年底前
伸展到屯門；
＊地下鐵路將軍澳支線會在二零零三年底前完成；
＊今年底前，政府會就馬鞍山至大圍的客運鐵路線，以及紅磡至尖沙咀的九廣鐵
路支線計劃，作出決定。
此外，政府亦會制定以下各項發展計劃：
＊興建地下鐵路港島北線，從中環經灣仔至銅鑼灣，日後還可能伸展到港島南
區；
＊興建地下鐵路東九龍線，為啟德一帶服務；
＊延長地下鐵路港島線，伸延至堅尼地城和青洲；
＊興建馬鞍山鐵路第二條支線，這條支線會伸延至九龍；
＊興建第四條過海鐵路。
董建華指出，道路網也需要改善。
在未來十年，政府會進行下列工程：
＊擴闊吐露港公路和粉嶺高速公路；
＊完成青衣西北部和荔枝角之間的九號幹線；
＊興建北大嶼山和新界西北部之間的連接道路。
其他公路發展計劃，包括：興建新西部公路，由港島西經大嶼山至新界西北
部；興建由九龍市區直達新界東部的新東部高速公路；在新界興建一條連接東部
公路和西部公路的東西橫貫幹線；及興建一條中九龍幹線，以紓緩西九龍與九龍
東南部之間的交通流量。
董建華表示，為了加快私營房屋發展，我們會在適當情況下把相關的基建工
程，例如興建接駁道路和排水系統等，交由私營機構負責。
完
１８． 檢討興建房屋的架構和程序
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行政長官董建華今日（星期三）表示，土地供應增加必須配以一套高效率的
審批程序，因此房屋用地供應督導委員會已着手檢討興建房屋的架構和程序。
該項檢討會在今年年底前完成。目前，委員會已經完成下列工作：
＊ 訂定一系列具體措施，簡化政府在住宅樓宇方面的規劃、土地和建造審批程
序；
＊ 完成了對房屋委員會和房屋協會在規劃和發展程序方面的檢討，大大縮短了
興建公營房屋所需的時間。房屋委員會的建屋時間會由六十二個月縮短至四十七
個月，而房屋協會的建屋時間則由五十二個月縮短至四十六個月。
督導委員會亦已設立了一個香港所有房屋發展工程的資料庫，並會監察每個
地盤的工程進度。
董建華說，委員會又制定了一個新的問責制度，重新界定各中央和地區部門
在這些發展項目中各自應該負責的環節。該制度亦包括訂明審批程序和調解糾紛
的機制。
他補充：「此外，我們正檢討政府各政策局之間的組織架構，以確保能有效
地管理土地供應和建屋計劃。」
完
１９． 二零零七年底前讓二十五萬公屋家庭購買單位
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行政長官董建華今日（星期三）表示，為達到在二零零七年年底前，全港七
成家庭能夠自置居所的目標，第一批二萬五千個公屋單位，將於明年年初以「負
擔得起的合理價格」出售。
董建華在發表他上任後首份施政報告時說，由於建屋土地供應加快，公營和
私營機構應可協助我們達到所訂下的目標。
他說，政府會採取其他措施，讓更多家庭有機會自置居所。
董建華說，公屋的價格會根據單位的樓齡、地點和其他有關因素來釐定。政
府會和財務機構商議靈活的按揭安排；在單位出售前，政府會先查驗樓宇的狀
況，並進行基本的翻新工程；單位出售之後，會有一段樓宇結構安全保證期；也
會成立業主立案法團，並把部分來自售樓的收益撥作設立維修基金之用，同時會
訂定合理的轉售規定。
他說：「我們預期房屋委員會會在適當時候提交計劃詳情，讓政府能夠在今
年年底前作出決定，以便在明年年初出售第一批大約二萬五千個單位。」
他指出，其他措施包括興建更多受資助的居屋單位；興建更多夾心階層住屋
單位，使單位總數到二零零六年時可增至五萬個。
董建華說，政府會推行一項試驗計劃，選定某些土地進行招標，規定在樓宇
落成後，發展商須撥出至少三成的單位，交由政府按指定價格售予合資格的人
士。
他指出這一系列關於批地計劃、簡化程序和重訂土地用途的措施，以及各項
基建發展會使私營機構可以從二零零零年開始，每年興建為數達三萬六千個住宅
單位。
他說：「我們已有機制確保在新闢土地上興建的房屋單位，可在指定時限內
建成。我們會密切監察私營機構的建屋進度，確保達到目標。」
董建華補充說：「為了維持市場穩定，我們已設立了更有效的機制，監察住
宅物業市場，並已擬定好整套措施，在有過度投機炒賣跡象出現時，能在短時間
內推行。一旦有需要，我們便會採用這些措施。
他說，站在政府的立場，為真正有需要的市民提供更多資助租住房屋，也是
房屋策略中重要的一環。
他續說：「根據我們的計劃，到了二零零一年，輪候租住公屋的平均時間，
會從現在的六年半縮短至不超過五年，到二零零三年會縮短至四年，由二零零五
年起，更會縮短至平均不多於三年。」
「目前，我們每年大約分配一萬四千個租住單位給輪候冊申請人。為達到已
訂下的目標，從二零零一年起，我們平均每年會提供二萬個單位。為了確保這些
單位編配給真正有需要的市民，我們會在一九九八年對所有準公屋租戶進行入息
及資產審查。」
完
２０． 加快市區重建
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行政長官董建華今日（星期三）表示，政府會在一九九九年年底前成立市區
重建局，處理房屋重建的工作。
他說除了興建足夠的房屋外，我們要應付的另一個問題，就是如何處理市區
現有大量殘舊或設施不足的私人樓宇。
董建華說：「按照目前的重建速度，這類樓齡超過三十年的房屋在私人樓宇
所佔的比例，在未來十年會從百分之二十，倍增至百分之四十。」
「舊區重建的過程相當複雜，但為了使香港所有居民都有安居之所和良好的
居住環境，我們必須積極面對挑戰。」
董建華說，特區政府會採取多項措施，包括把舊工業區重新發展，用來興建
住宅樓宇；並檢討地積比率，以及修訂現行規定，為處理市民反對住宅用地發展
的程序定下時限。
他說：「舊區重建成功與否，關鍵在於能否收回土地。在土地發展公司奠定
的良好基礎上，我們會進一步在一九九九年年底前成立市區重建局。」
政府會制定法例，讓市區重建局有足夠權力進行收地和綜合重建。
董建華說：「我們也會制定新法例，方便業主和發展商徵集土地，加快私營
機構進行的重建計劃。」
他說政府會在明年推行強制樓宇安全檢驗計劃，以確保住宅樓宇的安全。
此外，政府亦會撥款五億元設立「市區環境美化基金」，貸款給指定地區內
舊樓宇的業主進行維修。
董建華說：「近期幾宗火災，顯示我們必須大大提高市民的防火意識，更要
促進政府和市民的合作，預防火災。保安局局長會提交一套立法和行政措施，促
進防火安全。」
他續說，政府亦會加強改善斜坡的安全。
完
２１． 提高環境質素
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行政長官董建華今日（星期三）說，特區政府會即時採取措施，處理水質和
空氣污染的問題，以及減少廢物。
董建華在他第一份施政報告中提到改善環境的問題時說，在規劃和建設的過
程中，必須時刻緊記改善環境這課題。
他說︰「要提高生活質素，除了促進經濟增長外，改善環境同樣重要。」
「我們會確保在進行策略性規劃和制定政策時，顧及保護和改善環境。」
董建華說，政府會嚴厲執行明年生效的《環境影響評估條例》。
他說︰「政府剛展開了一項有關持續發展的研究。我們會呼籲全體市民積極
參與討論，使整個社會都明白持續發展與我們的生活和經營方式的關係。」
他指出，新啟用的昂船洲污水處理廠現時運作暢順。而政府正在進行嚴格的
環境監察工作，為未來幾期策略性污水排放計劃的設計提供指引。他預計第一期
工程會在二零零零年底前完成。
政府會於稍後根據進一步研究的結果，決定有關逐步進行第二、三、四期工
程的計劃，以擴大污水處理覆蓋範圍和提高效能。
董建華說︰「我們不久便會進行一項石油氣的士試用計劃。只要有關的技術
問題得到解決，我們會盡快落實以石油氣或其他更環保技術推動的車輛取代柴油
車。」
他表示政府會於明年展開一項減少廢物的計劃。
他說︰「我們會審查所有程序，研究怎樣以更高效率處理和減少廢物。」
完
２２． 香港教育制度必須立足香港
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行政長官董建華今日（星期三）發表其首個施政報告時說，香港的教育制度
必須立足香港、貢獻祖國、面向世界。
董建華說：「為了達至這個目標，特區政府會立刻開始實施教育統籌委員會
第七號報告書的建議。這些建議奠下良好基礎，讓我們能夠提高質素，增強創
意。」
「我們會撥款五十億元，成立優質教育發展基金，鼓勵中小學發揮創意、競
逐優異和主動革新。」
董建華表示，政府亦會推廣和加強以學校為本位的管理。
為了提高教師專業地位，協助他們把工作做得更好，政府會在兩年內為教師
設立教學專業議會，及開設更多文書職位，以減輕教師的文書工作。
此外，政府亦會把原定在二零零七年令學位小學教師增加至百分之三十五的
目標，提前在二零零一學年實現，而且亦會規定所有新入職教師必須持有學位和
受過師資訓練。
董建華說：「我們會將每年的九月十日定為『敬師日』，發揚尊師重道的精
神。」
董建華表示，若要維持香港在國際上的競爭優勢，香港必定要有中英兼擅的
人才，而學校更廣泛使用母語教學，會有助提高非語文學科的教學水平，更可騰
出較多時間，專注教授中英文。
他說：「我們會推行一個新的英語教師計劃，在明年為全港中學增加七百多
名以英語為母語的英文教師，務求盡快提高香港學生的英語水平。」
「我們還會在一九九八至九九年度，為所有教師訂定語文基準，並規定在二
零零零年時，所有新入職的教師必須符合規定的語文基準。」
「長遠來說，我們正研究在香港教育學院設立『語文教學中心』，為語文教
師提供培訓和再培訓。」
在學習環境方面，他指出，到了二零零二開始的學年，小學全日制學校學生
的比率，由原定的百分之四十提高至百分之六十。在中學方面，會如期在二零零
零年底前取消中五和以下班級的浮動班。
為了解決從內地新來港兒童的就學問題，董建華說政府已訂出時間表，在一
九九九年九月底前完成十六項建校計劃。
他說：「此外，我們會在二零零一學年之前，多建六所小學和十所中學。」
在高等教育方面，政府會要求各所大學考慮設立畢業語文測試，以提高學生
的語文能力。
董建華說：「由下學年開始，我們會把學士學位課程和研究生課程的非本地
學生比率增加一倍，由百分之二增至百分之四，並且增加研究生研究課程的非本
地學生比率，由五分之一增至三分之一。」
「為了確保沒有學生會因為經濟困難而喪失接受高等教育的機會，我們會推
出一項無須經過家庭入息審查的貸款計劃，讓所有全日制高等教育院校學生都可
以申請。這項計劃和現在須要經過家庭入息審查的資助計劃，可收相輔相成之
效。」
為了提高特殊教育服務的質素，政府會在九所學校推行為期兩年的試驗計
劃，以便訂定長遠政策，協助有需要接受特殊教育的學生融入普通學校。
在幼稚園教育方面，政府會確保在二零零零年底前，有百分之六十的幼稚園
教師接受過正式訓練；並規定由二零零四年開始，所有新入職的幼稚園校長都必
須取得幼稚園教育課程證書。
為了實施所提出的各項措施，明年的基礎教育經常開支將增加百分之七點
六，而未來五年，非經常開支則會增加至二百二十二億元。
完
２３． 長者綜援金每月增三百八十元
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行政長官董建華今日（星期三）說，由下一個財政年度開始，在援助金額根
據通脹調整前，每位長者每月可領取的綜合社會保障援助金額會增加三百八十
元。
董建華發表其首份施政報告時說，為了照顧長者目前的需要，特區政府會在
援助金額內，納入每年發放的農曆新年特別津貼和康樂津貼。
為了確保將來的長者無須像今日不少退休人士一樣，為晚年生活彷徨，董建
華說政府會在明年推行強制性公積金計劃，以期在二、三十年後，所有就業人士
都有退休保障。
他說：「老有所養，必先從經濟保障談起。」
這是董建華就改善長者服務三個承諾中的其中一個。
董建華說：「關懷長者，是每個家庭的責任。我們必須做到『老有所養、老
有所屬、老有所為』。」
為了達到「老有所屬」，董建華說讓長者有安居之所和享受周全的服務，比
金錢更重要。
要達至這個目標，政府將會採取靈活措施，從多方面着手，協助那些願意照
顧年老親人的家庭，以及幫助那些沒有家人照顧的獨居長者。同時，亦為有需要
的長者提供足夠的院舍照顧。
董建華說：「體念親恩，照顧父母，是我們的本分。」
董建華提出了四個方法鼓勵市民照顧家中長者。
第一，在一九九八至九九年度，成立十二支外展醫療隊，登門為長者服務，
以及為照顧他們的親友提供支援；
第二，在下一個財政年度，增設十五支家務助理隊，為那些與家人同住的長
者提供服務；
第三，在一九九八年設立兩所護老者支援和資源中心，為需要照顧長者的家
庭提供援助；
第四，檢討公屋編配安排，讓那些願意與家中長者同住的合資格人士早日入
住公屋。
為了讓長者老有所為，並且保持身心康泰，董建華說政府會改善為長者而設
的醫療和社會服務，並會讓他們有更多機會融入社會。
他說：「在一九九八至九九年度，我們會設立十二所長者健康中心，為長者
提供預防、健康教育及醫療護理的綜合服務。」
董建華指出，政府會增設一個老人精神科小組，每年可多為四千六百名年老
精神病患者提供服務。
董建華說，為了讓長者生活得更積極、更有意義，長者綜合服務中心也會推
行一項老人義工計劃，鼓勵他們繼續為社會作出貢獻。
此外，在二零零零年底前，政府會成立三十六支綜合服務隊，為特別需要照
顧的獨居老人提供專用社區網絡和外展服務。
董建華表示，長者服務改善措施，將會使一九九八至九九年度直接服務方面
的經常開支總共增加至五十一億元。此外，政府在援助金額方面，還會動用九十
四億元。
完
２４． 承諾加強長者院舍照顧服務
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行政長官董建華強調長者對院舍照顧服務需求的重要性，他說需要定出妥善
的計劃。
他今日（星期三）在其首份施政報告中說，他已經請安老事務委員會全面檢
討長者對住屋和院舍照顧的長遠需求，並制定策略，讓公營和私營機構能夠通力
合作，力求滿足長者的需要。
委員會將在明年提出建議。
完
２５． 政府將推行「長者住屋計劃」
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行政長官董建華今日（星期三）發表他上任後第一份施政報告時表示，為了
供應更多房屋給長者居住，政府會推行一項「長者住屋計劃」。
此計劃包括在市區興建一些單位，供長者終生租住。
董建華說：「未來三年，我們亦會通過買位計劃，增加二千四百個資助院舍
宿位。」
他續說，政府會增設一項老人癡呆患者補助金，並繼續發放療養院照顧補助
金，使受資助的安老院能繼續為長者提供護理服務。
完
２６． 檢討綜援計劃
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行政長官董建華今日〈星期三〉發表施政報告時表示，已經委派衞生福利局
局長在明年研究有關綜援計劃的範圍和管理。
董建華說，關於如何為沒有能力維持生計的人提供足夠社會保障這個課題，
近來社會上有很熱烈的討論。
他說：「目前有些長者因為擁有超過某一水平的資產而不能領取綜援。我知
道這也引起了關注。」
「社會人士大都同意，我們必須為老人，特別是獨居老人，提供更多的幫助。」
董建華補充說：「我們當然應該關懷疾苦，但卻切不可令有謀生能力的人習
慣倚賴，不願工作。」
進行研究可確保政府在關懷疾苦，與可能令有謀生能力的人習慣倚賴不願工
作之間取得平衡。
完
２７． 改善殘疾人士服務
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衞生福利局會在明年對各項康復服務及支援的需求作出最新評估，並會諮詢
志願團體和非政府機構。
董建華說︰「我們會按照檢討的結果，訂定末來五年的發展計劃，以滿足需
求。」
行政長官董建華今日（星期三）發表施政報告時指出，特區政府致力確保殘
疾人士的需要得到照顧。
他說：「我們的目標是為殘疾人士提供適當的康復服務、支援和協助，使他
們能盡展潛能，融入社會，全面參與社會事務和活動，並和其他市民一樣享有均
等機會。」
完
２８． 政府致力協助內地來港新移民融入社會
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行政長官董建華今日（星期三）發表施政報告時強調，必須協助香港居民在
內地所生子女融入社會。
董建華說：「所有符合《基本法》規定資格的人士，都有權來港定居。仁厚
為懷，是我們這個社會應有的態度。我們的責任，是確保這些剛加入我們行列的
市民能夠盡快感覺自己是香港社會的一分子，同時盡早開始對社會作出貢獻。」
「我們要確保既有妥善的設施迎接這些兒童，又不會影響目前各項計劃的推
行和市民所享有的服務。」
他表示，政府正採取一系列措施，為這些新來港定居人士提供教育、培訓和
住所，並鼓勵各界提供多種切合他們需要的社會服務。
董建華說：「我們正和內地有關部門緊密合作，為這些兒童來港定居作出必
要的安排。」
他續說，民政事務局局長正統籌各有關政府部門和非政府機構的工作，確保
所有新來港定居人士都知道他們可享用的各種服務，並在有需要時獲得就業輔導
以及其他支援。
完
２９． 關注婦女權益
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行政長官董建華今日（星期三）發表其首份施政報告時說，特區政府會不斷
關注婦女的權益，以及在社會上推廣男女機會平等的原則。
他說，香港婦女為社會的繁榮進步作出極大的貢獻。
完
３０． 醫療體系檢討
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行政長官董建華今日（星期三）表示，為了協助制定適當的長遠政策，衞生
福利局局長會在一九九八年全面檢討目前的整個醫療體系。
檢討範圍包括怎樣更妥善配合基層護理、門診服務、住院醫療三方面的服
務，以及公營和私營機構兩者提供的服務比重是否合理。
此外，亦會研究病人和整個社會一同分擔醫療成本的最佳安排；行政長官並
會在明年施政報告中再談這個課題。
董建華解釋為何需要檢討醫療體系時，表示十分理解市民最近對醫院服務的
關注。
他說：「這些都是重要的問題，醫院管理局正認真研究。」
「在門診服務方面，也有一些問題需要我們處理。」
「此外，我們的醫療制度面對不少挑戰，香港的人口不斷增加和老化，市民
對醫療服務質素的要求亦愈來愈高。」
「所以，整體醫療開支持續上升。」
董建華在施政報告承諾特區政府會繼續為全港市民不斷努力改善醫療護理
體系，並表示香港現時的醫療服務水平，可媲美任何先進國家。
他說：「保障健康，首重預防。特區政府會和世界各地醫療當局加強合作，
監察傳染病的趨勢，訂立更有效的防疫和應變措施。」
「同時，我們更會大力推行健康教育。」
他補充，許多婦女或老年人的疾病都是能夠預防的，為了保障市民健康，必
須確保他們獲得這方面的知識和支援。
此外，醫療護理設施亦會有所改善，九龍灣基層健康護理中心及護養院會在
明年啟用，提供普通科門診、專科治療及放射服務。
董建華表示，為了改善醫院服務，特區政府會在下年度增設七百五十四張病
床。
完
３１． 考慮設立中藥規管制度
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特區政府計劃在下一個立法年度提交條例草案，設立法定架構，確認中醫師
的專業資格。
行政長官董建華今日（星期三）發表他的首份施政報告時作上述表示。
董建華說，為保障公眾健康，該架構亦會評核和監管中醫師的執業水平，以
及規管中藥的使用、製造和銷售。
他說：「一套完善的規管系統，會為中醫和中藥在香港醫療體系內的發展奠
定良好基礎。」
他補充：「我深信香港具備足夠條件，能夠逐步成為一個國際中醫中藥中心，
在中藥的生產、貿易、研究、資訊和中醫人才培訓方面都取得成就，使這種醫療
方法得到進一步發展和推廣。」
完
３２． 解決越南船民問題
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行政長官董建華表示，政府正制定策略，務求盡快解決尚存的越南船民問
題。
董建華說：「我們已經盡了世界公民的責任，現在是設法了結這個問題的時
候。」
他今日（星期三）在發表上任後首份施政報告時說，過去二十多年來，香港
在處理越南船民問題方面已作出極大承擔。
到目前為止，已有十四萬三千名難民獲得第三國收容，另外有六萬九千名船
民和非法入境者被遣返越南。
現時仍滯留在香港的，只剩下一千三百名難民、八百名船民和最近抵港的大
約一千名非法入境者。
董建華說，由於最近抵港的一批越南人是非法入境者，所以政府正在和越南
當局磋商，安排加快把他們遣返。
他說：「還有八百名非難民是在綜合行動計劃實施期間來港的，我們正要求
越南政府給予協助，讓他們返回原居地。」
董建華說，政府也會敦促聯合國難民事務高級專員公署和國際社會加緊安置
滯港的一千三百名難民，並且在這批難民留港期間，繼續照顧他們。
他說：「我們亦會不斷敦促聯合國難民事務高級專員公署盡快償還欠款。」
董建華表示，中央政府會全力支持特區政府達成以上目標。
他說：「我也會促請英國政府繼續履行道義上的責任，協助圓滿解決問題。」
完
３３． 司法機構繼續維護法治
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行政長官董建華今日（星期三）發表其上任後首份施政報告時表示，他深信
司法機構一定會無畏無私，繼續維護香港的法治。
他指出，獨立而有公信力的司法制度，正是香港成功的基石。
董建華說，《基本法》規定，香港原有的法治及司法制度，在一九九七年七
月一日後保持不變。香港原有法律，包括普通法在內，除了和《基本法》相抵觸
外，全部保留。
他補充說：「香港司法制度一如以往，繼續公正、獨立地運作。」
董建華表示，香港司法制度有兩項重要轉變。他說其中一項可喜的重要轉
變，是把終審權交給香港特別行政區終審法院行使。
終審法院已經在一九九七年七月一日成立，在任命法官和制定法院規則後，
終審法院現已全面運作。
董建華說：「這是香港在歷史上首次擁有自成一體的法院制度。」
香港司法制度的另一個里程碑，是建立雙語制度。法院現在可兼用中、英兩
種語文審理案件。
董建華說：「法院能夠以大部分香港人明白的語文執行司法工作，使我們感
到自豪。」
他又說：「與此同時，香港繼續實行和發展普通法也非常重要。」
董建華指出，在普通法制度內使用中文，難免會遇到一些困難。司法機構推
行法庭使用中文計劃以來，一直審慎從事，目的就是要確保普通法制的運作不會
受到任何影響。
完
３４． 改善法援服務
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行政長官董建華表示，為進一步改善法律援助制度，特區政府會繼續檢討法
律援助政策，並在今年年底前諮詢公眾。
董建華今日（星期三）發表他上任後首份施政報告時表示，政府會特別檢討
審定法援申請人經濟狀況的準則，以及研究市民在甚麼情況下可以獲得法律援
助。
他說：「法律面前，人人平等，是法治精神的要旨。」
「我們的法律援助制度，確保每一個要求得到公平審訊的人，都不會因為經
濟能力問題而喪失權利。」
明年，政府會改善法律援助署的服務，並為該署進行重組和精簡工作程序。
完
３５． 警隊廉署加強與內地機構聯繫
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行政長官董建華今日（星期三）說，特區政府有決心要使香港警隊維持為世
界最優秀的隊伍之一，並且進一步提高效率。
他在施政報告說，所實行的措施包括：
＊ 加強警隊在搜集情報和偵緝方面的能力；
＊ 加派警務人員執行前線任務；
＊ 與海外執法機關加強聯繫，打擊國際性有組織罪行；並與廣東省當局加強合
作，對付香港與內地之間的嚴重跨境罪行；
＊ 提高水警緝私和反偷渡活動的能力；
＊ 繼續在警隊培養竭誠服務的精神，並大力提倡清正廉明的作風。
提到廉政公署，董建華表示，特區政府絕不會容忍任何形式的貪污。政府會
大力肅貪倡廉，致力杜絕公營和私營機構一切貪污行為。
董建華稱，政府會增撥資源，提高廉政公署的調查能力，以及加強預防貪污
的工作。
他說：「明年，廉政公署會繼續加強與內地及國際反貪污機構的聯繫。」
完
３６． 選舉活動必會民主和公開
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行政長官董建華今日（星期三）發表施政報告時表示，《基本法》已經定下
了未來十年特區行政長官和立法會選舉的進程。明年的選舉，是我們按照這個進
程踏出的第一步。
他說︰「我們會按照《基本法》所規定和市民所要求的民主和公開的原則，
在整個政治進程每一階段訂出細節安排。」
「我們的長遠目標，是行政長官和立法會議員全部由普選產生。我們會齊心
協力，朝着這個目標穩步前進。」
關於兩個市政局和區議會等的區域組織，董建華說，他已經請政制事務局局
長着手研究如何徵詢市民，以便評估它們是否能夠配合社會轉變，提供切合市民
需要而又有效率的服務。
鑑於香港特別行政區政府是以行政為主導，董建華說，行政機關會在立法機
關和公眾的監察下，繼續忠誠履行權責，為市民服務。
行政長官又說︰「我可以向大家保證，不論現在還是將來，特區政府都會是
一個開放而又尊重新聞自由的政府。」
談到公務員隊伍，董建華表示，已委派庫務局局長領導一個專責小組，制定
和推行一套以目標為本的管理程序，以不斷提高政府服務的質素。
專責小組會先行研究房屋和安老服務這兩個範疇。
董建華說︰「為了確立以成效為本的管理目標，我們必須加強公務員的領導
和策略管理能力。」他表示，公務員事務局局長會為負責推行成效為本管理方針
的政府高層人員，開辦一項特別設計的高層領導訓練課程。
行政長官在他首個施政報告中所提出的工作計劃，實施起來，會令下一個財
政年度的經常開支增加七十七億元；由二零零一財政年度開始，經常開支總額更
會增至一百八十六億元。
此外，在這五年間非經常開支會達八百八十億元。
他說︰「換句話說，我們會把屬於社會的金錢用諸社會，帶領香港進入新紀
元。」
「特區政府會不斷設法還富於民，並會精明地投資，增強香港競爭力，確保
香港繼續繁榮昌盛。」
完
