新聞公報

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一九九七年八月三十日(星期六) 1. 行政長官會見國務院港澳辦主任 2. 行政長官會見港澳辦主任前與記者談話 3. 律政司司長演辭 4. 新機場明年四月啟用海關需增加人手配合 5. 七團體下月籌款 6. 職業安全及健康簡訊第二期出版 1. 行政長官會見國務院港澳辦主任    **************   行政長官董建華今日(星期六)下午在深圳與國務院港澳辦公室主任廖暉會 面,雙方就香港特別行政區成立以來的發展交換意見。   董建華表示:「這是我第一次與廖主任見面。我們都認為雙方儘早會晤有利 於加強彼此的工作聯繫。」   「我們今天就特區自七月一日起實行『一國兩制』、『港人治港』和『高度 自治』後的運作情況,廣泛交換意見。」   董建華表示,國務院港澳辦多年來積極籌備特區成立,為特區今日良好的運 作奠下鞏固的基礎。   「七月一日以來,特區政府與市民都滿懷信心,迎接新紀元的各種挑戰,為 香港二十一世紀的發展而努力。」   廖暉說,香港回歸兩個月來,人們看到各方面的情形都非常好。社會穩定, 經濟繁榮。董建華領導的特區政府運作成功,而且富有效率。   廖暉表示,國務院港澳辦將幫助溝通特區政府同中央政府、中央各部門和各 地方的關係,做好守門員、聯絡員和服務員,為特區政府,為香港公眾服務。他 相信香港不止會有已經比過去好的今天,而且,一定還會有更加美好的明天。 完 2. 行政長官會見港澳辦主任前與記者談話    *****************   以下是行政長官董建華今日(星期六)下午在深圳與國務院港澳辦公室主任 廖暉會面前會見記者的談話內容: 行政長官:很高興在這婸P你們見面,我想說的跟廖主任一樣,就是你們犧性了 一個周末來這堭議X,很抱歉。不過我想我們大家都很高興,能夠第一次與廖主 任在這堥ㄜ情A而你們可以聽到他用很親切的方言,很重的感情,用廣東話跟大 家說話。事實上,我覺得他很謙虛。他說他都正在讀書,但我知道他對香港的情 形都有相當的了解。不過,廖主任上任之後,今天第一次與我可以在這堥ㄜ情A 並且借這個機會交換關於今後香港特區的發展的意見,我覺得很高興。我相信我 們一定會談得很好,對香港特區將來的發展、一國兩制的落實、港人治港高度自 治的發展一定會有很大的幫助,多謝各位。   國務院港澳辦公室主任廖暉今日(星期六)下午在深圳與行政長官董建華會 面前與記者會面的談話內容如下: 廖暉:各位記者朋友,我的廣東話不是太好,但嘗試用廣東話說幾句,這樣可能 比較親切。首先要多謝董先生在百忙中,抽出時間來深圳與我會面,亦很多謝各 位犧牲了周末的時間,來採訪我們這次會面。香港回歸已經兩個月,這兩個月來, 香港各方面的情形都非常好,社會穩定,經濟繁榮,以董先生為首的特區政府運 作成功,而且非常具有效率。照我看,如果繼續下去的話,香港不僅是有已經比 較過去好的今天,而且一定會有更加美好的明天。姜社長在不久之前到香港新華 社履新的時候,曾經說過,香港好像一本很深奧的書,要讀懂它,並不是那麼容 易。我覺得姜社長說的話很對,我開始讀這本書只有一個月,我這次來與董先生 會面的目的之一,是想向董先生請教如何看懂這本書。我的前任,魯平先生曾經 說過,國務院港澳辦在香港回歸之後的職能主要是做好守門員,我覺得他的說話 很對,在香港回歸之後,港澳辦的職能是一定要轉變的。但我覺得不僅是要做好 守門員,而且還要做好聯絡員,與及服務員,即是要協助特區政府溝通與中央政 府、中央各個部門各地方相互之間的  關係,為特區政府服務,為香港公眾服 務。我這次與董先生會面的另外一個目的,就是想與董先生討論,聽一聽他的意 見,看我們如何做好守門員、聯絡員及服務員,我相信我們一定會談得很好,而 且一定會很有成果。我想借這個機會,請各位轉達我與我的同事對香港各界朋友 的問候及祝願,多謝各位。 記者︰廖先生,據聞港澳辦最近有重大改組,是否真有其事? 廖暉︰我想我剛才說的,已經回答了你的問題。對不起,我和董先生要開始工作 了,多謝各位,我相信大家後會有期。 完 3. 律政司司長演辭    *******   律政司司長梁愛詩今日﹝星期六﹞在馬尼拉舉行的亞太法協會議上的演辭 全文:             香港特別行政區的法律制度             ──────────── 各位嘉賓﹕   能夠前來風光如畫的馬尼拉市﹐在這麼多位亞洲傑出的法律專業人員面前講 話﹐我感到非常榮幸。   香誚^歸祖國﹐成為香港特別行政區﹐開展一個新紀元﹐算起來﹐轉眼已近 兩個月了。回歸的報導﹐一直以來﹐國際傳媒談論著墨甚多﹐雖然如此﹐但是我 相信很多人對香港這個特區的現行法律制度還未有太清晰的了解。因此﹐我今天 打算跟各位討論香港法制的主要元素﹐並且講述今年七月一日之後究竟有甚麼程 度的轉變。 《聯合聲明》和《基本法》   首先讓我談一談特別行政區賴以成立的兩份文件。   中國恢復對香港行使主權、香港將來怎樣管治、維持香港經濟、政治和法律 制度不變﹐都在一九八四年十二月簽訂的《中英聯合聲明》中有所規定。這份有 約束力的國際協議已經在聯合國登記存檔。《聯合聲明》保證香港特別行政區在 一九九七年後的五十年奉行“一國兩制”。除國防和外交事務由中央人民政府負 責外﹐特區享有高度的自治權﹐政府和立法機關由當地人組成﹐保持自由港的地 位和獨立的關稅地區的地位。特區在經濟和貿易方面維持獨立的角色。今年七月 一日前香港的一切重要的典章制度和政策﹐都可以在香港特別行政區一一體現。   《聯合聲明》保證香港現行法制得以延續﹐而《基本法》也重申這一點。《基 本法》經中華人民共和國人民代表大會通過為香港在七月一日後的憲法框架。其 中的第八條意義重大﹐值得引錄﹕     第八條     香港原有法律﹐即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法﹐     除同本法相抵觸或經香港特別行政區的立法機關作出修改者外﹐     予以保留。   此外﹐《聯合聲明》和《基本法》對於法制又作出一些具體保證﹐包括﹕   * 司法機構獨立運作﹐法官職位得到保障﹔   * 法院兼用中英文進行訴訟﹔   * 援引其他普通法司法區的判例﹔   * 刑事檢控工作獨立運作﹔   * 外國律師和外國律師行得繼續在香港執業﹔   * 由設於香港的終審法院取代倫敦的樞密院﹐作為香港的最終上訴法院﹔   * 規定適用於香港的《公民權利和政治權利國際公約》繼續有效﹐並透過 香     港特別行政區的法律施行。   自《基本法》於今年七月一日正式生效後﹐香港首次擁有一部詳細的成文憲 法﹐其中載有一百六十條條文和三項附件。這部憲法對香港法制具有重大意義。 《基本法》不僅是方針聲明﹐也非純粹政策文件﹐而是香港本土法律的一部分﹐ 關涉到香港生活方式多個層面﹐是香港法院和法官必須實施、遵循和解釋的法 律。   訴訟人的論據﹐可以引述《基本法》的規定。遇有人認為某些人的行動抵觸 《基本法》的條文﹐可以提起訴訟。因此﹐《基本法》為香港開拓了憲法新紀元。 原有法律 ────   回頭來看《聯合聲明》和《基本法》,要義之一是延續。《基本法》第一百 六十條就對我剛才所引述的第八條加以補充,規定香港特區成立時,香港原有法 律除由全國人民代表大會常務委員會宣布為同《基本法》抵觸者外,採用為香港 特區法律。   今年二月,全國人民代表大會常務委員會按照《基本法》第一百六十條的規 定,通過沿用香港所有原有法律,但不包括二十四條抵觸《基本法》的條例,這 些條例不是完全抵觸《基本法》,就是有部分條文抵觸《基本法》。換言之,普 通法原則、香港原有的六百多條條例差不多全部繼續適用於香港特區。   法治這個重要概念就是普通法的基本價值和理念,涵蓋一些特區現時仍然堅 守維護的重要原則。第一項原則是,法律和政制互不干涉。法律的內容是公布周 知的,涉及糾紛的人或多或少可以確實和預先知道糾紛是怎樣解決的。第二項原 則是,所有人,即使是位高權重的人,都必須遵守法律,而人只會因違法才會受 罰。第三項原則是,在法律前人人平等:法律不會因為人的身分、財富、種族或 其他因素而偏待任何人。第四項原則是,負責解決糾紛的是法官,而法官獨立於 行政機關,在執行職務時不受外間壓力左右。   特區政府致力維持法治。在七月一日香港特區成立慶典上,行政長官董建華 先生已經在演辭中表明-   “維持和發展香港的法律制度和法治精神,對香港十分重要。我們將保持行 政、   立法和司法機關獨立運作;大力推動肅貪倡廉;為香港市民及投資者提供良 好   的環境,確保在法律面前人人平等。” 現行條例 ────   接著下來,我要談到特區現行的條例。我要提出兩點。第一,特區現行的條 例都是雙語寫成的,中英文本都同樣真確。法例有了中英文本,香港本地人士和 世界各地的人都可以知道香港法律的內容。   第二點是關於修改現行條例,使適應符合《基本法》的工作。這項工作分為 兩個階段。第一階段由全國人民代表大會常務委員會展開。今年二月,常委員訂 立若干總則,解釋常委會通過沿用為特區法例的條例,例如,原來對香港總督的 所有提述今後須解釋為對行政長官的提述。解釋條例的原則已經藉由今年七月一 日制定的《香港回歸條例》納入香港本土法例之中。   第二階段的修改工作會在未來數月展開,屆時,政府會提出一連串條例草 案,對條例文本作出必要的相關修訂,使符合《基本法》。 法院和法官 ─────   我一直集中討論延續法律制度這個課題。那麼,法院和法官又如何?   《基本法》第八十一條規定,原在香港實行的司法體制,除因設立香港特區 終審法院而產生變化外,予以保留。設立終審法院的法例早於兩年前擬備妥當, 並於今年七月一日實施。行政長官已經根據獨立委員會的建議,同時還徵得立法 機關的同意,委出終審法院法官。   終審法院的司法管轄權和程序是以英國樞密院司法委員會為藍本,所以現行 的上訴制度與過去相類似,只不過最高上訴法院現時是設在香港,上訴人不必跨 洋越海,自然更加方便。   至於香港其他原有法院和審裁處,已經於今年七月一日重新設立體制,唯一 的改變是若干法院的名稱。   我之前提過,《基本法》規定,香港特區法院的審判是獨立的,不受任何干 擾。要落實這項規定,《基本法》中尚有其他條文,以資配合。《基本法》規定 委任法官要有獨立委員會的推薦,並要保障法官的職位。   延續原有司法機構的工作今年七月一日完成。當日,行政長官根據司法人員 推薦委員會的建議,重新委任所有在該日之前在任的法官。   延續原有司法程序,所憑藉的是《香港回歸條例》,使七月一日前已經開始 的法院訴訟,無需在七月一日之後重新提出。 在法院使用中文 ───────   說到法院該使用甚麼語文審理案件這個問題,香港特別行政區所有法院和審 裁處可以用英文審訊,也可以使用中文。香港法院向來只是使用英文審訊,而廣 東話證供也需翻成英文,直至近年,這種情況開始有變,逐步推展在法院使用中 文。一九七四年開始,裁判法院首次使用中文審理案件。   我們行事力求審慎,確保法院使用中文不會降低法律制度的質素,不會影響 法律制度的完整性和公平持正的原則。審案的法官有權決定在某個階段該採用哪 一種法定語文。不論法官選擇採用哪一種法定語文,訟案中的與訟人、證人和法 律代表,都可以兼用兩種法定語文或採用其中一種。換句話說,法官可以決定在 聽證時用中文,引導陪審團時用英文。至於在法官席前的法律代表,可以選用自 己認為適當的一種法定語文。因此,在法院沒有人必要棄英文於不用。   推展法院廣泛使用中文,對巿民很有好處。這樣做可以除掉語言障礙,讓更 多人可以明白法律的內容,邁向香港法律屬於香港人這個理想。就因為這方面的 努力,絕大部分香港人終於可以看到用自己的語言所寫成的法律,而一旦涉及訟 案,法院也可以採用香港人的語言來進行法律程序。   推廣使用中文,決不會使在本港居住或營商使用英語的人士或公司蒙受不 利。 國際權利和義務 ───────   香港是一個國際商業金融中心,許多國際協議都惠及本港,在促進我們與國 際社會間的法律和商業聯繫方面發揮重大作用。   大約有二百項多邊國際協定適用於香港特別行政區,範圍包括民用航空、商 船、國際私法、保障勞工標準和海關合作等。這些協定也涉及許多香港有份參與 的國際組織,例如:世界貿易組織、亞洲發展銀行、世界衛生組織、海關合作理 事會、國際海事組織和世界知識產權組織。   根據《基本法》規定,香港特別行政區也可在多個範圍與有關方面舉行談判﹐ 簽訂雙邊協定,例如:航空服務、促進及保障投資、移交逃犯、司法互助和移交 判刑者等。至今,已達成多項雙邊協定,其中包括二十二項民航協定、十三項促 進和保障投資協議、八項移交逃犯協定,以及三項司法互助協定。此外,特別行 政區繼續與其他協商夥伴談判,希望能夠早日建立一個相當完備的雙邊協議網 絡。 與中國大陸的聯繫 ────────   最後一點是香港特別行政區與中國大陸加強法制上的聯繫。   「一國兩制」的構想代表一個國家有兩種法律制度,即是兩種截然不同的法 律體制在同一個國家並存。但是,鑑於兩個司法區在經濟和社會方面的交流,兩 地法律制度也有需要加強聯繫。我們必須確保兩種法律制度,在不損及特別行政 區普通法制度的完整性的前提下,有效地接合。   司法互助的安排,包括特別行政區與中國大陸相互移交逃犯事宜,香港特別 行政區有需要為此制訂有效率的機制。這些安排必須以恰當的法律程序為依歸。 上述機制一旦建立,香港和中國大陸就可以互相執行對方法院的判決和仲裁裁 決,也可互相送達對方所發出的司法文件,以及可以要求對方移交在對方境內發 現的逃犯。   除了這些有關法律合作的機制外,兩地的律師將會繼續加強接觸,從而加深 對這兩種不同法律體制的認識。這樣一來,對兩個司法區都有好處。 前瞻 ──   綜觀上面所提各點﹐我有以下的看法。設立和維持香港特別行政區的運作﹐ 是長遠的工作,這項工作始於一九八二年中英展開談判,跨越一九九七年七月一 日中國收回主權﹐延展至未來歲月。這項工作不僅有賴政府官員的努力,也須民 間團體和每一個人同心同德,才能令一國兩制的構想得以實現。鴻圖偉構已經鋪 展眼前,我得以參與其事,貢獻微薄的力量﹐也感到與有榮焉。新政府紮根滋長 絕非易事,並非一片坦途。英國不設成文憲法,殖民時代的香港也沒有成文憲法, 但由七月一日起,我們的小憲法《基本法》生效了。可是﹐可能會因為種種原因 而出現涉及《基本法》的憲法訴訟,例如,欠債的可能想拖欠債項,犯法的可能 想逃離法網。此外,也有基於政治理由而提出的訴訟。不管理由為何,《基本法》 與香港現行法例的接合,最初可能會遇上一些問題。   臨時立法會的法理地位就在上訴法庭遭到挑戰,而法庭在七月底作出判決, 確認臨時立法會是合法的。法庭迅速、高效地解決了這個整個社會攸關的問題的 同時,其他案件的檢控工作也繼續進行,絕無延誤。法庭於仔細研究促成臨時立 法會成立的種種事件後,判決臨時立法會是根據中國憲法合法成立的。由於前立 法局的「直通車」不能直通,因此需要另設機制,直至政府可以如常運作為止。   這宗案件顯示,在香港的法律制度下,人人都可以在法院興訟,要求法院就 某項問題裁決,以訴訟質疑政府的行為。在這宗案件中,也看到幾位大律師免費 協助質疑臨時立法會法理地位的與訟人,而法官則正面地、明確地作出判決,並 無迴避問題。這宗案件闡明了法治制度如何得以維持 - 那是因為我們的制度處 處貫徹法治精神,無論是法官的委任制度、法官職位的保障、法律專業的獨立運 作,以及知情而運用本身權利的市民等等,都是法治精神的體現。   類似的憲法訴訟還會陸續出現,但我們已經作好準備。我們會繼續維持我們 的法律制度、法治精神,並且致力貫徹《基本法》。這一切是實踐“一國兩制” 不可或缺的元素。 結論 ──   從以上談到的特區法律制度的各個方面,我們可以得出哪些結論?   首先,延續是關鍵所在。目前﹐不論是原有法律、法院制度、法官、國際權 利與義務,與七月一日前比較都是大同小異。   第二,有多項發展令特區獲益。特區現在有一份詳盡的、載有多項重要保證 的成文憲法。特區已經設立終審法院。各級法院預料會更廣泛地採用中文。更會 與中國大陸進一步在法律上加強合作。這些都是可以預期的。   「一國兩制」的構想已經實現,踏入這個新紀元,我深信這樣的一個法律制 度已經為特區在成功路上繼續邁進奠下基礎。 完 4. 新機場明年四月啟用海關需增加人手配合    ******************   新機場於明年四月投入服務時,海關須增派人手以配合其二十四小時運作的 需要。   機場管理局主席黃保欣今日(星期六)在海關訓練學校主持六十七名見習關 員結業會操時,作上述表示。   他說:「對於繼續維持本港作為一個國際商業貿易中心,香港海關一直以來 擔當極其重要的角色。未來,該部門仍會繼續肩負這個重任。」   機管局主席指出,不久將來,海關須在新落成的機場及其他陸上邊境通道擴 展服務,以配合開放時間的進一步延長及設施配備的改進。   面對多項挑戰,他勉勵結業學員除須具備一般公務員的才智與操守外,更要 表現勤奮、決斷、有效率及具高度適應能力以應付日常工作。   黃保欣又說,香港是一個自由港,更擁有廣泛的國際聯繫,因此香港海關比 其他各國的海關所肩負的責任更為繁重。 完 5. 七團體下月籌款    *******   社會福利署發言人今日(星期六)表示,七個團體將於下月(九月)舉行慈 善籌款活動。   這些團體將於指定公眾地點賣旗、售賣標籤或有關物品,或放置錢箱作募捐 用途。   市民如對任何籌款團體或機構有所懷疑,可致電社署熱線二三四三 二二五 五查詢。   任何團體或機構如計劃在公眾地點進行慈善籌款活動,或售賣徽章、紀念品 或類似物件的活動,應向社會福利署申請公開籌款許可證。   發言人同時呼籲舉辦籌款活動的團體採取預防措施,防止舞弊情況出現。   他說:「販賣人士應將許可證放於當眼地方,如屬流動性質的籌款活動,每 位販賣人士都應攜帶一份許可證副本,以備查閱。」   籌款團體亦應為販賣人士訂定指引,列明販賣地點、時間及收集具編號錢箱 的指定地點。   發言人說:「假如籌款團體發現遺失錢袋或有關物品,或有人意圖開啟錢袋 或未經批准而售賣籌款物品,請立即與警方聯絡。」   以下為下月舉行籌款活動團體名單: 賣旗日 --- 日期           機構 --           -- 九月六日         基督教關懷無家者協會 九月十三日        蒲窩青少年中心 九月二十日        香港遊樂場協會 九月二十七日       香港神託會 公開籌款活動 ------ 日期           機構 --           -- 九月六日、七日、     回聲谷傷健福音協會 十三日及十四日 九月七日、十四日、    香港國際雷利計劃 二十一日及二十八日 九月二十日及二十一日   長者安居服務協會 完 6. 職業安全及健康簡訊第二期出版    **************   勞工處已出版第二期的職業安全及健康簡訊,藉以向僱主及僱員介紹有關職 業安全及健康條例的最新發展。   第二期的簡訊亦提供一些最常碰到的職業健康問題的處理方法。   職業安全及健康條例下五條附例中最先面世的職業安全及健康規例已於一 九九七年六月十七日生效。   勞工處副處長(職業安全及健康)李啟發今日(星期六)說:「該規例要求 僱主和處所佔用人提供基本的安全健康和福利設施,以及在人力提舉操作上應有 的預防措施。」   李啟發說,因此在今期的簡訊中,會有專文介紹風險評估、在寫字樓內應注 意的一般職業安全健康事項和一些常見的職業健康問題,包括怎樣搬運一些沉重 的物件。   他補充:「在未來數月,我們會出版一些單張及指引,介紹新法例所涵蓋的 項目。」   勞工處的職業安全及健康訓練中心會提供特別訓練課程,讓修讀課程的人士 能更易理解新安全規例。   該中心最近已遷往荃灣眾安街六十八號荃灣城市中心十三樓。查詢電話為二 九四零 七零六四。   截至一九九七年六月,勞工處向安全有問題的僱主及承建商共發出一千四百 三十九份敦促改善通知書及三十八份暫時停工通知書,要求他們在指定期限內改 善有關問題。   大部分僱主及承建商均在短時間內作出補救措施,所以勞工處無須作出任何 檢控。這顯示僱主及承建商已積極地改善工作場地的安全。   勞工處已將該份簡訊寄給聘用超過五名僱員的僱主。市民亦可前往職業安全 及健康部各分區辦事處及民政事務處索取該份簡訊。 完
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