香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
香港特別行政區政府新聞處出版．花園道美利大廈五至八樓 電話：二八四二 八七七七
一九九七年七月九日（星期三）
目 錄
１． 行政長官探訪解放軍駐港部隊後發表談話
２． 財政司司長答新聞界提問
３． 行政長官訪解放軍昂船洲海軍基地
４． 香港特別行政區行政長官董建華探訪駐港部隊演辭
５． 內幕交易審裁處聆訊
６． 金管局光碟面世
７． 社署為有需要兒童提供院舍服務
１． 行政長官探訪解放軍駐港部隊後發表談話
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香港特別行政區行政長官董建華今日（星期三）前往昂船洲海軍基地探訪解
放軍駐港部隊後發表談話，全文如下：
行政長官：你們各位好，上星期劉司令帶了解放軍高級軍官拜訪我，和我商談了
很久，講述香港駐軍一般的情況。我們商談得很好，所以今天我和陳太及曾先生
代表香港政府來歡迎解放軍駐港部隊來香港，你們已看到他們真是一支紀律很嚴
明，和很高質素的部隊，他們在港一方面履行防務的任務，另一方面亦體現了中
國的主權，他們在這裏是很好的。尤其劉司令再三和我強調，所有的軍隊他們對
基本法、對駐軍法和香港的法律都有相當的認識，所有的部隊，所以他們都很強
調紀律，很強調法律，這次我們有機會這樣溝通及見面是很好的事，希望將來香
港市民和駐港部隊有更多機會大家認識及溝通。
記者：董先生，上星期你和劉司令會面的時候在安排方面上未有讓香港新聞界採
訪，亦未有通知香港新聞界，你時常強調說一國兩制，為何當日只安排中央電視
台去做，然後才播放出來，是否應劉先生要求抑或你們希望有秘密會面？
行政長官：不是這一回事，因為在安排及考慮上不夠詳細，其實並無特別意義，
所以今次安排得很好，請你們一起來。
記者︰是否說以後都不會有此類事件？
行政長官︰是，不會的，不會的。這並不是一個秘密的安排，事實上是因為安排
上可能考慮不夠週到，疏忽了這事。
記者︰有報導說駐港解放軍的數目會減少？
行政長官︰駐港解放軍的數目現時好像是四千八百人。
記者：有沒有計劃去減低？
行政長官：並無聽說此個消息。
記者︰董先生，可不可以澄清一下較早前有外電報導採訪你後提及沒有你的命
令，駐港部隊不會對付香港的市民，因為根據基本法，因為你是不會直接指揮軍
隊，可不可以澄清這個問題？
行政長官︰我剛才就是解釋，如果需要解放軍的協助，在任何的一方面，我要去
中央要求的，然後由中央決定後，就命令解放軍做。
記者︰董先生，很多輿論就說小人蛇的解決方案是有違基本法精神，如果你們真
是這樣做的話，會否引來很多龐大的法律訴訟，你怎樣應付呢？
行政長官︰我認為關於在國內這麼多小兒童的問題，我們都十分關懷，一方面考
慮人道方面的問題，一方面要考慮到我們社會有沒有辦法承受，我們社會承受能
力方面的問題，所以基於這些考慮，我們作出了這樣的決定，是經過一個非常詳
細的考慮做出的決定，而這個決定絕對不會違反基本法，我們考慮得很週到，好
了，謝謝各位。
完
２． 財政司司長答新聞界提問
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以下是財政司司長曾蔭權今日（星期三）在立法會大樓答新聞界提問（中文）
全文：
曾：各位，因為許多新聞界朋友對於勞工條例，我們剛剛由政務司司長建議終止
執行這些條例這事，提出很多問題。因為這件事對香港經濟方面有頗大影響，所
以我想在這方面說幾句話。大家都知道這幾條條例的產生程序是很倉卒的，是在
上月很短的時間執行而立法的，在這段時期，我和其他同事都有表達反對意見，
而同一時期，輿論方面也一致覺得，這些條例在這情況下實施很有保留，所以今
次我們認為今次的做法是必須的。這些條例內的條款需要認真的研究。作為財政
司司長，很多人對於這些條例的條款，特別是集體談判可能有些誤解，以為集體
談判可能帶來就業機會更加鞏固，或對於勞工方面，他們的待遇更加會改善，或
會使經濟更加活躍。其實以往國家的經驗是會得到反效果的。我並不是說這些提
議是完全不可取，但覺得這些對於香港的經濟影響可能很嚴重，所以需要很審慎
地研究才可以執行。在我方面來說，我覺得短期內是會有些惡果的，我相信國際
評估公司如果知道香港真正執行了這些集體談判的法例的話，對於香港的競爭力
他們可能會有些異議，可能我們的評估亦要重新研究，另外對投資者來說覺得這
是絆腳石，而對勞工市場來說，可能會削弱了活力，我相信這種種因素，勞委會
（勞工顧問委員會）一定會研究，我的同事，特別是運輸局局長和勞工處處長會
將這些條款，這些希望停止執行的條例，交由勞委會研究，希望盡快在兩個月之
內再交由臨時立法會再省覽、研究。
問：有前立法局議員絕食．．．你覺不覺得他的方法比較激烈了些，應不應該這
樣做呢？
曾：每一個人有每一個人表達他們自己對立法程序的意見，但我們也要顧慮整體
香港的經濟利益和香港的長遠利益，特別我們要說出香港特別行政區在成立初期
我們保障經濟活力的重要性，我相信這很重要。大家都知道輿論對這方面的意見
是怎樣，普羅大眾的意見是怎樣，我相信這做法是應該的。
問：有一些前立法局議員批評特區政府現在偏袒着工商界的利益，你怎樣解釋？
曾：我剛才已解釋得很清楚，現在不是偏袒某一方面，而是要客觀地來看問題。
看看其他西歐國家在這方面的經驗，我們可以看到，這些條款未必可以增加就業
機會，亦未必保障到勞工界的長遠利益，而且以我覺得有些地方的經驗是反效果
的，所以我們要小心理會這內裏的意思，還有我剛才所說，投資者方面的回應又
怎樣呢？會不會影響別人對香港經濟的評估？這些都是要考慮的。
問：這次凍結法例的程序上有意見認為是很不民主，亦產生很多憲法上的問題，
這相反地也對投資者信心亦有影響，你怎樣向外國的人解釋？
曾：問題是我們已面對一個事實，事實便是這些法例已經執行了。我們沒有辦法
不去採取行動來做，在我們來說是需要盡快去處理這件事。但我們已聽到各位議
員對這方面的意見，我們現在所採取的步驟，是很審慎，亦很理性的處理方法，
便是先將這些終止的法案提交臨時立法會，另外同一時間，我們也向勞委會正式
地，很詳細地諮詢，希望這件事盡快可以解決，但在這件事未解決前，我相信這
些法例的執行，是害處大大多於益處。
問：今次是不是行政干預立法的做法？
曾：我們現時所做的全部都是立法的程序，我們沒有用行政方法干預立法的程
序。
問：但你們要求議員要一次過三讀，這是昨日的要求，那……
曾：因為我們已決定了，聽完議員的意見，我們希望議員在內務會議上給我們多
些機會將我們的條款再解釋。
問：你剛才說兩星期內再交臨立會，是不是說兩星期便去臨立會三讀？
曾：不是，我不是這個意思。我意思只是說我們今日已經做了一讀和二讀，即是
不會三讀。
完
３． 行政長官訪解放軍昂船洲海軍基地
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行政長官董建華今日（星期三）上午前往昂船洲海軍基地探訪解放軍駐港部
隊。
解放軍駐港部隊司令員劉鎮武少將及政委熊自仁少將在場迎迓。
隨同訪問者包括政務司司長陳方安生、財政司司長曾蔭權、律政司司長梁愛
詩、民政事務局局長孫明揚、政制事務局局長吳榮奎、保安局局長黎慶寧，以及
多個經常與解放軍聯繫的特區政府部門首長，包括警務處處長、入境事務處處
長、海關關長、建築署署長、機電工程署署長、海事處處長及民航處處長。
行政長官藉此機會代表特別行政區政府歡迎解放軍駐港部隊。他說：「由陸、
海、空三軍組成的駐港部隊進駐香港，不僅體現了中華人民共和國對香港地區的
領土、領海、領空的主權，同時，也為香港特別行政區的防務提供了有力的保障。」
他又說，駐港部隊不僅要求全體官兵在書本上熟悉《基本法》、《駐軍法》
及香港本地有關法規的條例，而且，還以這些法律制訂了具體的指引，嚴格規範
整個駐港部隊的行動。駐港部隊官兵們對《基本法》這樣認真的態度，很值得我
們香港市民學習，同時，對香港市民也將起到很大的鼓舞作用。
行政長官其後頒贈一面紀念旗予劉鎮武少將，並接受熊自仁少將致送的紀念
品。
行政長官及隨同訪問的官員其後登上駐港部隊的導彈護衛艦及交通艇，解放
軍駐港部隊向他們簡報了有關的情況，各人均甚感興趣。
完
４． 香港特別行政區行政長官董建華探訪駐港部隊演辭
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劉司令、
熊政委、
駐港部隊陸、海、空全體官兵：
你們各位好！
上個星期，香港所有的報紙的版面幾乎全讓位刊登了香港回歸祖國的大新
聞。當時，我連續幾天在香港的多張報紙上，都看到有關讚揚駐港部隊的新聞：
讚揚駐港部隊在滂沱大雨中進入香港的軍容整齊；讚揚駐港香港部隊執行任務的
時候嚴明的軍紀；讚揚駐港部隊借道軍營，接載香港市民的巴士行敬軍禮。駐港
部隊初到香港，就贏得香港傳媒的讚揚。我感到非常的高興。我謹代表香港特別
行政區政府同全體香港市民向你們致敬，也向你們的到來表示熱烈的歡迎。
香港回歸祖國，是中華民族發展歷史上的一個新里程。國家設立香港特別行
政區，實行“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”，給予香港特別行政區
高度自治的行政、立法和司法的權力。根據《基本法》關於中央人民政府負責香
港特別行政區的防務的規定，由陸、海、空三軍組成的駐港部隊進駐香港，不僅
體現了中華人民共和國對香港地區的領土、領海、領空的主權，同時，也為香港
特別行政區的防務提供了有力的保障。
毫無疑問，香港市民歷史第一次，如此近距離地和中國人民解放軍接觸和長
期相處；同樣地，中國人民解放軍也是第一次在前所未有的特殊的環境下執行任
務。從現在開始，香港市民和駐港部隊同飲一江水，共同生活和工作在香港地區
的土地上。盡管我們所處的位置不同，文化背景不同，經歷不同，具體的工作內
容不同。但是，我們俱有著一個保持香港繁榮穩定的共同的責任，為促進祖國和
平統一的共同的承擔。我相信，正是我們有著這樣共同奮鬥的方向，在今後的歲
月裏，香港市民和駐港部隊官兵一定能夠增加彼此之間的信任，加深相互之間的
感情。特區軍民融洽相處，和諧同歡的局面，一定能夠慢慢地在世人面前展現出
來的。
我和劉司令在上星期會面的時候，非常高興地知道，駐港部隊為了嚴格貫徹
執行“一國兩制”，不辱使命。全體官兵不僅能夠熟記《基本法》、《駐軍法》
有關的條文，而且，還熟記了香港本地有關法規的條例。駐港部隊不僅要求全體
官兵在書本上熟悉這些法律的條文，而且，還以這些法律制訂了具體的指引，嚴
格規範整個駐港部隊的行動。駐港部隊官兵們對《基本法》這種認真的態度，很
值得我們香港市民的學習，同時，對香港市民也將起到很大的鼓舞的作用。
事實上，駐港部隊這樣多個月、這樣多年來的，他們的策劃，到了香港以後
的一切的操作、考慮，處處都以香港市民的整體的利益著想。在這一方面，我尤
其剛才聽了劉司令的講話，我覺得非常感動。
駐港部隊來到香港，各個營地現在正在進行著緊張的安頓的工作。大家若有
任何的需要，需要特區政府協助的事情，請隨時同我們提出來，特區政府一定會
竭盡全力的給予幫助。協助駐港部隊完成香港地區的防務任務，是香港特別行政
區義不容辭的責任。
我們在座的各位，我們這一代的中國人，有幸生於在這一個大時代，能夠親
歷目睹和直接參與香港回歸祖國的歷史盛事。這對我們來說，的確是人生難得的
一個榮譽。我們應該百倍珍惜這一份榮譽，我們要互相勤勉，發揚光大這一份榮
譽。香港市民、全國人民，對我們現在在這裡的各位寄託著很大的希望，我們應
該有信心、有勇氣，為他們承擔起更多的責任，為他們的工作生活提供一個更美
好、更安全的家園。
謝謝各位。
完
５． 內幕交易審裁處聆訊
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財政司司長已委任陳維端及胡子初出任內幕交易審裁處非公職委員，聆訊有
關志成集團（現稱泰昇集團）股份在一九九三年六月一日至七月五日期間可能涉
及內幕交易的事件。
該任命根據《証券（內幕交易）條例》第十五條（二）及十五條（五），及
附表內第三段條文作出。
陳維端是陳葉馮會計師事務所執行合夥人，胡子初是胡子初會計師事務所高
級合夥人。他們將出席由貝偉和大法官主持的聆訊。初步聆訊將於星期四（七月
十日）下午三時三十分在金鐘道八十九號力寶中心百富勤大廈七零二室進行。
完
６． 金管局光碟面世
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香港金融管理局（金管局）首次推出光碟，以生動靈活的方式介紹香港的金
融和銀行體系。
光碟除了載有金管局年報的資料概要外，還有錄影片段突出香港作為國際金
融中心的重要性。此外，也有關於‘９７紀念金幣的鑄造的片段，以及介紹香港
會議展覽中心新翼的電腦動畫，也就是九月召開的世界銀行／國際貨幣基金組織
年會的舉行場地。
光碟也具備關鍵字搜尋功能，此外，如光碟用戶已上網，只需選取指定圖示，
就可直接接通國際電腦網絡，進入金管局網址，查閱最新資料。
金管局的光碟在多家本地主要書店發售，售價每隻五十元。
完
７． 社署為有需要兒童提供院舍服務
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社會福利署署長梁建邦說，社署及非政府機構提供多種院舍服務，為有需要
的家庭照顧子女。
梁建邦今日（星期三）主持香港青少年培育會陳南昌紀念學校畢業禮時表
示，家庭是青少年健康發展的自然環境，但如家長短期內由於種種因素未能全面
照顧子女，可向社署求助。
他說：「我們的社工，亦透過輔導及支援服務，培育這些年青人，務求他們
盡快重回自己的家庭，讓家庭繼續發揮照顧及保護的功能。」
他勉勵畢業同學努力克服日後的困難和挑戰，滿懷自信，處事堅毅，在知識
和技能上不斷充實自己。
他說：「香港已回歸中國。每一位同學，以至香港每一個人，處身在這個大
時代，都需要同心協力，促進社會繼續向前發展，共同創造更美好的將來。」
梁建邦又讚揚該會過去五十年來，默默耕耘，為學生提供良好的培育及健康
的發展。
完
一九九七年七月九日（星期三）
臨時立法會增刊
目 錄
１．臨時立法會：特區護照條例草案
２．臨時立法會：中國國籍（雜項規定）條例草案
３．臨時立法會：入境事務條例草案
４．臨時立法會：老人綜合金動議
１． 臨時立法會：特區護照條例草案
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以下為保安局局長黎慶寧今日（星期三）在臨時立法會會議動議二讀辯論《香
港特別行政區護照條例草案》時之致辭全文︰
主席：
我動議二讀《香港特別行政區護照條例草案》。此草案為發出、修訂及撤銷
特區護照，以及其他有關事宜訂定條文。
基本法第１５４條說明中央人民政府授權香港特別行政區政府依照法律給
持有香港特區永久性居民身份證的中國公民簽發中華人民共和國香港特別行政
區護照。
雖然基本法已於七月一日起生效，而中央政府授予特區政府簽發特區護照的
權力亦隨之而生效，但我們仍須訂定本地法例以釐訂簽發特區護照的細則，包括
重申申請人的資格、列明護照的有效期、本地及海外的申請方式、各項有關服務
及收費等。
至於草案的內容，有兩點是特別值得注意的 ：
首先，這草案擬定一九九七年七月一日為生效日期。我們建議這草案有追溯
性，是基於以下兩個考慮因素：第一，從七月初起，入境事務處收到了一批緊急
的旅遊證件申請。申請人由於急需到海外，而原有的旅遊證件已經過期或不再予
以簽發，所以需要在短時間內獲發旅行證件。為了方便市民及確保市民能及時前
往外地，入境事務處已於七月三日起陸續替這些急需到海外的香港市民簽發特區
護照。既然中央的授權是七月一日起與基本法同時生效，而入境事務處亦已開始
簽發特區護照，此草案理當相應配合，追溯至七月一日起生效，使各項簽發細則
及收費亦隨特區政府所獲的授權在七月一日起具法律基礎。第二個考慮因素是這
條草案的內容只針對發出護照及有關事宜，而沒有涉及任何刑事罪行。即使這條
草案追溯至七月一日生效亦不會導致追究刑事責任的情況。
除了追溯性的問題外，另外值得留意的，就是草案附表中所釐訂的各項收
費。這一系列簽發特區護照及各項有關服務的收費建議是經過仔細考慮而作出
的。我們詳細參考了英國國民（海外）護照及有關服務的收費，以及考慮到香港
市民的負擔能力。雖然各項服務的建議收費都低於成本，（例如：簽發一本32
頁護照的收費，只是製作成本的五成左右）我們最終依然建議採納與過往簽發英
國國民（海外）護照相若的一系列收費。將來在適當的時候，我們會考慮續步調
整收費，以達到收回成本的目標。
在此我順道一提草案中的一項海外申請收費，草案第８（３）條款提及的「附
加費」，是用以支付把護照發送給海外申請人的費用。這項附加費會根據本港郵
政費及私營速遞公司收費而調整，由入境事務處處長經財政司司長批准，藉憲報
公報。在釐訂這項附加費時，我們會盡量收回成本的全數。
由於簽發特區護照的工作已應市民的需求而展開，我們實在適宜早日制訂有
關執行細則的法例。本草案內容並不複雜，而且不涉及政策性的問題，如果內務
委員會沒有異議的話，我將會建議在兩星期後，恢復二讀辯論，希望本會能儘快
通過本草案。
多謝主席。
完
２． 臨時立法會：中國國籍（雜項規定）條例草案
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以下為保安局局長黎慶寧今日（星期三）在臨時立法會會議動議二讀《中國
國籍（雜項規定）條例》草案的致辭全文：
主席：
我動議二讀《中國國籍（雜項規定）條例》草案。
根據《１９９７年全國性法律公布》，《中華人民共和國國籍法》在
１９９７年７月１日起於香港特別行政區實施。同時，第八屆全國人民代表大會
常務委員會亦在１９９６年５月１５日的第十九次會議裏，通過了《關於〈中華
人民共和國國籍法〉在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋》。該解釋除了為
中國國籍法在特區實施提供了具體細則外，亦授權特區政府入境事務處處理所有
在特區內有關中國國籍的申請。因此，由１９９７年７月１日起，特區入境事務
處便即時需要接受市民對於中國國籍的各項申請，包括改變國籍的聲明、加入、
放棄和恢復中國國籍等。
雖然入境事務處已獲授權處理這些事務，但我們仍需訂立本地法例，提供法
律基礎予入境事務處在執行上實施某些細節，諸如收費、列明與國籍申請的一些
有關罪行等等。由於中國國籍法在某些方面，例如加入、放棄及恢復中國國籍等，
只提供了綱領式的法律基礎，我們亦需要授予入境事務處處長權力，在有需要時
可以以附屬法例的形式訂明申請人就國籍申請或有關事宜所須遵從的規定，及其
他在特區實施國籍法所需要的條文。我現在動議二讀的草案，就是為了這些目的
而草擬的。
關於草案的內容，我想介紹三點：
第一，本草案訂明了各項國籍申請的收費。我們釐定一般收費的原則，是要
求收回成本，與本草案有關的各項申請亦不例外。但由於在現階段尚未能確定這
方面的工作量，因此亦未能準確地計算處理這些申請的成本。在釐定這些收費
時，我們參考了入境事務處在１９９７－９８年度提供類似服務的收費，及在過
往有關英國國籍法在香港實施的收費準則。我相信草案所訂的收費，在正常情況
下應可收回成本，並且是合理及可為市民所接受的。如果日後我們發現這些收費
與成本有距離，我們會考慮調整收費。
第二，本草案訂明了凡行使酌情決定權而批准或拒絕批准的國籍申請，申請
人均不可對該申請的決定向法院上訢，該決定亦不可在法院覆核，而就該決定，
入境事務處亦毋須給予理由。我們認為這條文是必須的，因為在行使酌情決定權
處理如入籍一類的申請時，我們往往需要考慮一些敏感的資料，例如有關申請人
的品格等。因此不適宜透露決定背後的理由。而在考慮這些因素後所作的決定，
亦較難以客觀標準再次審定，因此亦不宜在法院提出上訴。草案中這條條文只適
用於行使酌情權的決定，其他屬個人權利範圍內的申請，例如改變或放棄國籍的
申請，則不受影響，入境事務處的權力亦不會因為這條文而變得過大。這樣的做
法，與入境事務處在過往處理與英國國籍法有關的事宜的做法，大致相同。
最後，我們建議這條例草案的生效日期追溯至本年七月一日。雖然這做法並
不常見，但因為《中華人民共和國國籍法》已在七月一日開始在香港實施，同時
入境事務處亦已獲授權，這草案作為提供某些雜項事務的基礎條文，亦應在同日
開始實施。唯一例外的，是其中有關罪行的條文。我們建議這條文應在本會通過
本草案後即時生效。由於入境處需要在七月一日起履行人大對國籍法解釋付予的
職權而開始接受有關中國國籍的申請，我們實在適宜早日制訂有關執行細則的條
文。本草案的內容並不複雜，如果內務委員會沒有異議的，我將會建議在兩星期
後，恢復二讀辯論，希望本草案可以儘快在本會獲得通過。
多謝主席。
完
３． 臨時立法會：保安局局長二讀辯論入境事務條例草案
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以下為保安局局長黎慶寧今日（星期三）在臨時立法會會議上動議二讀辯論
《一九九七年入境事務（修訂）（第五號）條例草案》致辭全文：
主席，我動議二讀辯論《一九九七年入境事務（修訂）（第五號）條例草案》。
上星期，數百名內地兒童到入境事務處聲稱根據《基本法》第二十四條第二
款第（三）項的規定在香港有居留權。政府正對這些個案進行審核，並循現有慣
例讓要求者擔保外出。不過，這種情況不能容許繼續下去。
社會大眾認為家庭成員應該一起居住。我們當然認同分隔兩地的家庭成員應
該有團聚的機會。這就是我們同意那些獲發單程通行證的人來港定居的理由所
在。我們早已注意到《基本法》第二十四條第二款第（三）項可能帶來的影響，
並把單程證每天配額提高，以配合這些合資格兒童的需求。然而，在過去幾天前
來聲稱有居留權的兒童，未有遵循既定途徑前來居住。這對於那些根據單程通行
證制度的規定，耐心輪候的人是不公平的。更重要的是，這嚴重地打擊了我們讓
內地人有秩序地前來香港定居的政策。
今年年初，有大量內地兒童非法湧入香港，他們後來向入境事務處自首，聲
稱有合法居留權。他們都是遭受一些別有用心的人所散播的謠言所誤導，以為會
有特赦。我們通過與內地當局合作，已成功地粉碎謠言和遏止偷渡潮。不過，我
們仍要繼續關注有關情況，尤其是《基本法》在一九九七年七月一日生效之後。
由政務司司長擔任主席的專責小組已於五月初成立，負責處理這個問題。專
責小組建議實施居留權證明書計劃，以處理《基本法》第二十四條第二款第（三）
項所規定合資格兒童的問題。專責小組的建議已於昨天提交行政會議審議，並獲
通過。基本上，這個計劃目的在提供有效的渠道讓合資格兒童有秩序地來港，辦
法是規定他們先出示香港特區居留權的證明，才讓他們入境。根據這項計劃，合
資格兒童的居留權資格獲得正式核實之後，他們會繼續根據單程通行證制度來
港。他們必須在所需的核實程序完成之後才會獲准進入香港，亦即是必須先獲得
內地有關當局簽發單程通行證批准出境，加上由香港特區入境事務處簽發而附加
在其單程通行證上的居留權證明書，證明在香港有居留權，才會獲准進入香港。
那些沒有居留權證明書的兒童，即使已通過其他方法到達了香港，亦會遭拒絕入
境或遣送離境。
條例草案如果獲得通過，將賦予入境事務處處長法律權力，以推行一個審查
制度（即居留權證明書計劃）以核實聲稱根據《基本法》第二十四條第二款第（三）
項的規定在香港有居留權的內地兒童的居留資格，及把那些來港前其居留權資格
未獲核實的人遣送離境。
在昨日行政會議通過居留權證明書計劃後，我們第一時間來臨立會向各位議
員解釋這項計劃的內容和所需的法案。大多數的議員們都明白事態的嚴重和迫切
性，立即時成立了一個特別委員會研究草案，工作至深夜，甚至今日下午一時半
後亦繼續開會，在此，我代表政府表示對議員的敬意，並向特別委員會主席陳鑑
林議員的工作致謝。
在研究草案的過程中，議員們提出了幾個要點，我想在這裏再解釋一下。
首先，有議員質疑這草案是否有不符合基本法的規定。就此，我想強調一點，
我們並不是剝削合資格兒童根據《基本法》所規定的權利亦沒有違反基本法。其
實，這個計劃使他們得以有秩序地、以合法途徑進入香港和享有他們應有的權利
和福利。他們的資格獲得核實之後，他們便得以透過內地當局簽發的單程通行
證，批准他們出境前來香港生活。他們跟那些非法前來的兒童不同，不需要躲避
當局，而且會獲發身分證；他們可以到學校唸書和像任何正常人一樣享有其他服
務。我相信所有父母都必須讓他們的子女享受這樣的正常生活方式。
同時，這個計劃將確保我們的社會支援服務（特別是教育服務）不會因為短
期內不能夠配合而至超過負荷，質素下降。如果我們准許所有合資格兒童同時來
港，我們的教育、社會福利、房屋、醫療設施都會遭遇配合上的困難。無論對本
地兒童或是剛來港的內地兒童，都會無益。
另外，有議員質疑為甚麼我們今天才能將草案交臨立會審議。其實一直以
來，我們都有效和順利地透過單證通行証讓合資格人士有秩序來港定居。年初的
內地兒童偷渡潮令人關注到蛇頭的無良和謠言的可怕。所以我們必須制定一個去
讓合資格的人順利有秩序來港，而將不守秩序、混水摸魚的人摒諸門外。這個計
劃必須是合法，合理和合符社會需求的。它的內容必須清楚，不留灰色地帶，以
帶出一個毫不含糊的訊息：有資格並已核實者可有秩序來港，不循此途徑者一律
遭受遣返。籌備這樣的一個計劃實在是需時的。
在五月初成立的專責小組，以審慎又趕快的步伐尋找一個解決問題的方案。
其間我們和內地公安機構有緊密聯系及討論，因為落實任何方案和計劃都需要雙
方的配合。草擬法案的工作亦馬不停蹄。正如昨天我向議員解釋，這個草案是於
上個週末完成，昨天提交行政會議。今天我們提交臨立會，可說是沒浪費一分一
秒。
在昨晚逐條研究這條草案時，特別委員會的議員提出了一些意見，我們在考
慮後接納了大部份，並會在委員會階段提出一些修訂。
主席，各位議員，這草案有幾方面是特別值得注意的：
草案的第一條訂明除了有關刑事罪行的條文外，全部條文追溯自一九九七年
七月一日起實施。我們認為本草案具有追溯力是必須的。本草案的目的，是訂明
核實根據《基本法》第二十四條第二款第（三）項在香港有居留權的有效方法，
而《基本法》第二十四條已在七月一日起生效。如果草案不具追溯力，則在草案
通過前來港，並聲稱在《基本法》第二十四條第二款第（三）項下有居留權的人，
其身份便可在不按次序及不按既定程序的情況下得到審核；而即使最終其身份得
不到核實，他們亦可在審核其間留在香港。這樣對奉公守法，耐心留在中國大陸
等候核實身份及發出單程證的人士是不公平的，亦對外間發出「偷步者佔便宜」
的訊息。
草案的第二條提供了在草案中所用詞語的釋義。
第三條清楚地指明任何人只能在不抵觸本草案加入的條文的情況下，才可享
有自由進入，不被遣送或遞解離境等權利。
草案的第四條是本草案的主要部分。這一條就主體條例附表一第二（Ｃ）段，
亦即《基本法》第二十四條第二款第（三）項所指的人，訂定怎樣確立其身份的
條文。草案規定，居留權只可藉持有三類文件確立，其中一類是居留權證明書。
其餘兩類是香港永久性居民身分證和特區護照。在本草案下，入境事務處處長獲
賦權力，簽發居留權證明書。在中國大陸的人士，若聲稱在主體條例附表一第二
（Ｃ）段有居留權，除非已取得永久性居民身分證或特區護照，或已獲得入境事
務處處長發予居留權證明書，否則其居留權不獲確立，並可被遣送出境。入境事
務處處長須在憲報公布申請居留權證明書的具體形式和程序。因處長的決定而感
到受屈的申請人可向入境事務審裁處提出上訴，但在其上訴提出時，申請人不能
身在香港。在審裁處作出決定前，他亦不能申請司法覆核。這條文的目的是避免
申請人濫用上訴渠道延長留港的時間。此外，居留權證明書的申請可透過代表人
提交。但條例草案禁止為報酬而以代表人的身份行事，律師除外。
草案第五條禁止就居留權證明書作出若干不當行為。第六條將向政務司司長
就有關居留權證明書所作出的決定作反對的權利局限於若干作為。
草案第十及十一條對《入境規例》及《人事登記規例》作出相應修訂。
很多議員都關注到假若法案獲得通過而居留權証明書計劃得以實行，六萬多
名合資格的兒童需時多久才能全數來港。有提議是兩年內全部來港，即是每天接
收九十個合資格兒童。在考慮這個提議時我們要注意到單程証制度不單為合資格
兒童而設。一百五十個名額是有指定的分額以照顧不同人士的需求，例如長期分
隔的配偶等。在訂定一百五十個配額上限時，我們是考慮到香港整體資源的承受
能力，並以它作為中長期的計劃指標。這個上限不能輕易修改。我們現在嘗試的
是在總額內的分額作出調整，以使在內地的合資格兒童可以盡快來港定居。我們
將繼續積極和內地部門商討這個做法的可行性。
有議員認為香港資源充裕，應可在更短時間內接收這些合資格兒童。這是不
正確的。我們面對的，不單只是資源的問題，更重要的，是我們需要時間對六萬
多個兒童來港定居所需的教育設施，作好準備。兩年是最短的時間，更短的提議
是不可行和不切實際的。
政府認為是有急切的需要使條例草案得以在今天一次會議中通過，以便居留
權證明書計劃能夠盡早實施，任何延誤都會讓別有用心的人有機可乘，散播特赦
的謠言，導致大量內地兒童湧入。希望各位議員同意在一次會議中通過條例草
案。
主席，根據議事規則第五十四條（四）款，我進一步動議本會命令一九九七
年入境事務（修訂）（第五號）條例草案的二讀辯論不應終止待續，而應隨即進
行。
多謝，主席女士。
完
４． 臨時立法會：增加老人綜合金動議辯論
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）衛生福利局局長霍羅兆貞在臨時立法會就陳財喜議員
「增加老人綜合社會保障援助標準金額」提出的議案致辭全文：
主席：
今天，是臨時立法會在香港特別行政區成立後舉行的第一次動議辯論。陳財
喜議員以增加老人家的綜援標準金額為題目，提出辯論，正好為我們提供一個機
會，深入討論這個公眾非常關注的問題。
主席，我想藉這個機會，較為詳盡地解釋綜合社會保障援助計劃的目標、資
金來源及相關的政策。「綜援」是為那些因種種原因，包括年老、傷殘、疾病或
要照顧家人，而不能工作，導致經濟上出現困難的家庭及人士，提供援助。
綜援是一項無須供款的計劃，在釐定綜援金額時，政府一向的政策都是謹慎
的。一方面我們要確保綜援受助人所得到的金額，足以應付日常生活開支;另一
方面，我們要顧及香港長遠的經濟負擔能力。相信大家都同意，香港要維持低稅
收的政策，以保持經濟活力，政府的福利開支便會受到一定程度的約制。
在一九九六／九七年度，政府在這方面的開支達七十億元，與一九九二／九
三年度相比，增幅達四倍，扣除通脹後，實際增幅亦幾達三倍。另外，根據近年
發表的人口統計數字預測，香港老人人口正在急劇增加，年齡超過六十歲的人口
將由一九九六年的８９萬人增加到二零一六年的１６２萬人。因此，特區政府在
考慮是否增加老人綜援標準金額時，必須作出週全考慮。
在過去幾個月，社會人士集中討論每個月２０６０元綜援標準金額，是否足
以應付一位老人家的日常生活開支。在不同場合中，更有人向我提問，２０６０
元的標準金額，是否足夠繳交租金以及應付日常開支。
我想重申，標準金額只不過是綜援計劃其中一個項目。而且標準金額的多寡
亦視受助人的健康情況而有所差異，一位健康情況良好的老人所領取到的標準金
額為２０６０元，這點，大家都耳熟能詳。對一位單身的傷殘老人而言，標準金
額則為２５７５元，若老人家需要長期護理，標準金額更達到３７７５元。
除了標準金額外，受助人還可以領取租金津貼，每月最高可達１４２０元。
另外，對老人家非常重要的，就是若有病要到政府醫院或診所就診，所有醫療費
用都可被豁免。他們還可以按自己的需要，申請其他的特別津貼。
更重要的是，在綜援計劃下，個別老人家所可領取的實際金額亦按個人情況
而有所不同。譬如，一位健康良好，居住在公屋的單身老人家，現在每月所領取
的金額平均為２９００元；一位身體欠佳而有特別膳食需要的老人家，每月則平
均領取３７００元，若入住院舍而需要經常護理的老人家，每月平均約領取
５７００元。
根據社會福利署提供的資料，不少領取綜援的老人家，其實都缺乏家人的供
養，若他們沒有儲蓄，綜援金便成為他們在未來歲月中唯一的經濟來源。
可能有見及此，社會輿論似乎認為，我們在訂定老人綜援金時，應該顧及老
人家的實際日常開支模式，採取較為寬鬆的態度，使老人綜援金受助人可以在退
休後維持一定程度的生活水平。這樣，將會進一步擴闊老人綜援標準金額與其他
標準金額的差別。我們正在積極考慮此等意見。
本年三月二十六日，在財政預算案討論時，本人曾經承諾會對領取綜援的老
人家進行調查研究，使政府可進一步瞭解他們的開支情況﹐以及對綜援計劃的認
識。有關研究的問卷調查工作已經完成，根據初步資料顯示，一般領取綜援的老
人家，除了應付日常的基本生活開支外，還有其他消費，包括上茶樓飲早茶，給
子女金錢，贈送禮物給親戚朋友，寄錢回鄉，支付私家醫生的醫療費用，購買中
藥，賽馬及六合彩投注，以及煙酒等等。
社會福利署現正分析調查的結果，最後報告預計在短期內完成。另外，我亦
承諾對沒有領取綜援的老人家進行調查研究，該調查現正在進行中，按工作計
劃，調查工作將會在未來數月內完成。
主席，在結束今日的講話前，我想再三強調，要老人家安渡黃金的歲月，除
經濟援助外，我們還要為他們提供一系列的健康及福利服務。因此特區政府正在
積極籌備成立安老事務委員會，廣納社會各界人事就安老政策向政府提出意見，
協助統籌各項為老人家提供的服務，包括醫療護理，住屋，生活保障，社交等等。
不過，對老人家而言，最重要的，仍然是家庭的關懷和照顧。其實，每一個家庭
都要為供養及照顧老人家，負上一定的責任。對無依無靠的老人，政府為他們提
供協助﹐當然是責無旁貸。
我很高興今日能參與這次討論，進一步瞭解各位議員對綜援計劃的想法。本
人定會認真地考慮各位的意見，以客觀及充份理據為基礎，就老人綜援金一事，
儘快提出建議，以達致「老有所養」的目標。
謝謝主席。
完
