一九九八年二月十八日（星期三）
１． 行政長官聲明
２． 賑災基金撥款援助北韓
３． 禽流感個案最新匯報
４． 海關反盜版行動
５． 衞生署辦器官捐贈及健康展覽
１． 行政長官聲明
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行政長官董建華就財政司司長曾蔭權今日（星期三）發表的財政預算案演
詞，發表以下聲明：
「在堅守審慎理財的原則下，特區政府在剛剛公布的財政預算案中，提出一
系列的寬減稅項措施，以減輕市民和工商各業不同程度的負擔，幫助百業復興。
我相信這些措施能得到各界的支持。
我們來年仍會大量投資在基礎建設和教育等各方面，逐步落實去年我在施政
報告中提出的各項計劃，以加強香港的競爭力和保持經濟持續增長。
我相信特區首份財政預算案一方面能紓解民困，另一方面會為香港經濟的未
來發展奠下鞏固基礎。」
完
２． 賑災基金撥款援助北韓
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
賑災基金諮詢委員會通過撥款二百五十萬元予無國界醫生，緊急援助北韓人
民。
諮詢委員會對北韓近年澇旱成災甚為關注，並期望撥款能提供即時援助。
諮詢委員會自一九九四年成立以來，已撥款一千三百萬元援助北韓、包括一
九九七年九月撥款三百二十萬元予香港宣明會、三百萬元予香港樂施會、一百一
十萬元予施達基金會有限公司，並於一九九五及一九九六年先後撥款一百七十萬
元及一百五十萬元予無國界醫生及香港紅十字會。
政府已要求無國界醫生在完成其賑災計劃後，向委員會呈交檢討報告及經審
核帳目，以確保撥款用於指定用途。
諮詢委員會主席為政務司司長，其他成員包括錢果豐博士、楊鐵樑、杜葉錫
恩、顏錦全、梁乃鵬、程德智、衞生福利局局長和庫務局局長。
完
３． 禽流感個案最新匯報
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
衞生署今日（星期三）宣布，今日並無新的甲類流行性感冒（Ｈ５Ｎ１）個
案。
目前個案數目為十八宗證實個案。
所有證實個案情況一如二月十日的匯報。
完
４． 海關反盜版行動
＊＊＊＊＊＊＊
海關人員昨日（星期二）在一項反盜版行動中檢獲超過二萬三千隻懷疑翻版
光碟，價值約八十萬元；並拘捕五名涉案男子。
昨日下午約四時，海關人員在代號「殲滅者行動三十四」的行動中，突擊搜
查旺角亞皆老街八十三號一購物商場逾十個商鋪，結果共檢獲二百六十隻唯讀光
碟，六千九百六十五隻音樂光碟，一萬五千六百一十五隻影像光碟及四百四十八
隻色情影像光碟。
被捕五名男子年齡介乎二十三至五十歲，其後獲准以現金五千至二萬元保釋
候查。
完
５． 衞生署辦器官捐贈及健康展覽
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衞生署中央健康教育組將於明日（星期四）舉辦一項以器官捐贈、預防甲型
肝炎及認識流行性感冒為題的展覽，藉以加深市民對有關課題的認識，並鼓勵市
民踴躍簽署「器官捐贈證」。
展覽於上午十時至下午四時在香港西灣河興東邨商場地下大堂舉行，歡迎市
民參觀，費用全免。
護理人員屆時並會在場解答有關問題。
完
臨立會增刊
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１﹒ 最有禮貌入境管制人員選舉
２﹒ 中央健康教育組制訂推廣計劃
３﹒ 政府來年增三千個資助幼兒中心名額
４﹒ 社署來年加添人手加強抽查綜援個案
５﹒ 申請撤銷有關居屋買賣協議
６﹒ 運動場上升掛國旗
７﹒ 公屋緊急逃生通道
８﹒ 單程通行證
９﹒ 低收入鄉村家庭可獲多項援助
１０﹒ 跨界交通
１１﹒ 老人服務按地區採取彈性安排
１２﹒ 新硬幣供應持續
１３﹒ 政府定期檢討福利政策及計劃目標
１﹒ 最有禮貌入境管制人員選舉
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上蔡根培議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
據悉入境事務處曾舉辦一個名為「最有禮貌入境管制人員選舉」的活動。就
此，政府可否告知本會︰
（ａ）有關該活動的資料，包括︰
（ｉ）舉辦日期；
（ｉｉ）涵蓋範圍：是否涵蓋所有出入境管制站；
（ｉｉｉ）舉辦原因：是否與出入境旅客對入境管制人員所作的投訴有關；
（ｉｖ）發出的選舉表格總數；
（ｖ）收回的有效選舉表格總數；及收回最多及最少有效選舉表格的出入
境管制站及有關表格數目；
（ｖｉ）投票人當中，本港旅客及外國旅客各佔多少；
（ｂ）當局有否對該活動的成效進行檢討；若有，檢討結果為何？
答覆：
主席女士：
（ａ）（ｉ）「最有禮貌入境管制人員選舉」是每年一度的活動，首次在一九九
六年舉行，上次則是在一九九七年十一月二十四至三十日期間舉行。
（ｉｉ）選舉在全部八個出入境管制站舉行。由於港口管制組主要處理船
隻檢查工作，因而沒有包括在內。
（ｉｉｉ）選舉的目的，是改善與旅客的關係，令入境事務隊人員更明白
為市民提供有禮貌服務的重要，以及促進旅遊業。選舉並非因為有旅客對出入境
管制人員作出投訴而舉行。
（ｉｖ）選舉表格是放在櫃檯上供旅客自由取用，因此我們並無派出表格
的準確數目。
（ｖ）收回的有效選舉表格總數是３，８５４張。羅湖管制站收回最多選
舉表格，達１，３４９張，紅磡火車站辦事處收回的數目最少，只有１２１張。
（ｖｉ）投票人無須在選舉表格上註明他是本港居民或外地遊客，因此，
我們並無有關投票人入境身分的分項統計數字。
（ｂ）入境事務處已就這項選舉進行檢討。處方認為選舉是成功的，能達到所定
的目的，向職員和市民重申該處致力為市民提供有禮貌的服務。我們發現，自舉
行這項選舉以來，針對出入境管制人員的投訴，由一九九五年的１５３宗，下降
至一九九六年的１０８宗和一九九七年的９６宗。入境事務處收到關於管制站的
嘉許信，則由一九九五年的２７封，增加至一九九六年的３５封和一九九七年的
４１封。這選舉獲事務隊人員支持，並會繼續舉行。
完
２﹒ 中央健康教育組制訂推廣計劃
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上許賢發議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
政府於一九九零年發表的《基層健康服務工作小組報告書》（報告書），就
有關中央健康教育組在促進健康教育方面的工作，例如工作人員的培訓，以及健
康教育統籌委員會的成員組合及工作目標提出建議。就此，政府可否告知本會：
（ａ） 中央健康教育組是否已改組為一個專門機構，以及其編制為何；
（ｂ） 有否在中央健康教育組下設立視聽製作隊；若有，其編制為何；
（ｃ） 過去五年，中央健康教育組曾否為從事健康教育工作的人員（例
如學校教師、社會工作者及義工等）舉辦有關健康教育的訓練課程；若有，該等
課程的主題、目標及參加人數分別為何；及
（ｄ） 現時，健康教育統籌委員會是否已根據報告書的建議加強其成員
組合；以及該委員會現時的工作目標為何？
答覆：
主席女士：
（ａ） 衞生署中央健康教育組現時由一名高級醫生擔任主管，定時與一
位衞生署助理署長商討並制訂健康教育及推廣的計劃。全教育組的四個分區健康
教育中心現時共有五十三名職員，其中包括醫生、護士、各類文職及支援人員。
中央健康教育組提供下列三方面的服務：
（一） 向政府部門及其他有興趣推行健康教育活動的機構提供健康教育
方面的專業意見；
（二） 透過社會各界的合作及社區參與，統籌及發展各項健康推廣活動；
（三） 作為健康教育資源中心，例如製作健康教育的材料及印刷品等。
（ｂ） 在中央健康教育組下設立專業視聽製作隊的概念，經詳細考慮後
認為在成本效益上並不理想。中央健康教育組目前負責一些小型及中型的視聽製
作，複雜的視聽製作項目則交由專業製作公司代為製作。
（ｃ） 自一九八三年開始，中央健康教育組已舉辦一連串的培訓訓練員
計劃，初期的成員只有學生，後來已擴展至包括中、小學教師。中央健康教育組
於一九九四年年中正式推行「健康大使訓練計劃」，該項計劃的目的，是在社會
中建立起不同組別的聯繫網，令有興趣參與推動及促進健康工作的人士，可以透
過接受培訓而成為健康大使，繼而參與社區的健康教育工作和有關的宣傳活動。
該計劃最初集中向學生和婦女這兩個組別推行，而到了一九九六年，計劃已擴展
至包括學校教師和長者。
計劃自開辦以來，共有三千多人參加，當中包括二千零五十八名學生健康大
使，六百八十八名婦女健康大使，二百三十名校園健康大使及二百二十三名耆英
健康大使。
（ｄ） 中央健康教育組自成立以來，一直由健康教育統籌委員會策導。
在一九九二年，健康與醫務發展諮詢委員會成立了一個健康教育小組，該小組取
代了前健康教育統籌委員會，其職能與統籌委員會相似，負責就健康教育政策事
宜及有關的統籌工作提供指導。其後，健康與醫務發展諮詢委員會曾就該健康教
育小組的架構及工作進行檢討，決定於一九九四年底解散健康教育小組。由衞生
署的中央健康教育組繼續負責統籌各方面的健康教育工作，但衞生署在制訂各項
健康教育工作的方針和活動時，亦會參攷醫護專業人員的意見，及考慮市民在這
方面的需要。
完
３﹒ 政府來年增三千個資助幼兒中心名額
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上陳財喜議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
（ａ） 現時社會福利署提供的託兒服務（包括日託及暫託）的種類及名
額數目為何；
（ｂ） 有否特別安排為新到港定居的家庭提供該等服務；若有，詳情為
何；
（ｃ） 會否向社會福利署增撥資源，以擴展託兒服務；及
（ｄ） 有何措施監管及計劃提高託兒服務質素﹖
答覆：
主席：
（ａ） 社會福利署提供的幼兒中心服務包括為年齡在兩至六歲的兒童提
供照顧和教育的日間幼兒園及照顧兩歲以下幼兒的發展需要的日間育嬰園。於一
九九八年一月，本港共有二百二十五間資助日間幼兒園（提供約二萬六千個名
額）及二十二間資助日間育嬰園（提供約一千五百個名額）。私營幼兒中心亦提
供另外，一萬四千五百個名額。
部份幼兒中心也提供暫託幼兒服務，為那些暫時不能照顧幼兒的人士提供短
暫的日間幼兒照顧服務，包括全日、半日，或每節兩小時的幼兒照顧服務。於一
九九八年一月，共有二百二十間資助日間幼兒中心提供約七百個暫託幼兒服務名
額。
（ｂ） 新來港人士與一般香港市民同樣享有由政府及非政府機構提供的
福利服務，包括幼兒中心服務。我們在策劃及拓展福利服務時，已顧及因人口增
加導至服務需求增長的因素，而作出適當的服務計劃及發展。此外，我們除按人
口比例的策劃標準提供幼兒中心服務外，亦會考慮個別地區的特質及服務需要。
（ｃ） 我們將會繼續增加幼兒中心名額，以配合社會對幼兒服務的需求。
在一九九八/九九年度，我們將提供約三千個資助幼兒中心名額。
（ｄ） 所有幼兒中心均受《幼兒服務條例》規管，包括須經由社會福利
署幼兒中心督導組註冊，規管及視察。幼兒中心督導組的視察主任，會定期巡視
全港所有幼兒中心，以確保幼兒中心的運作及服務質素符合法例規定，使入託幼
兒得到妥善照顧。
此外，社署亦在各區成立分區幼兒中心服務協調委員會，以促進各幼兒中心
的溝通及提高區內幼兒中心的服務質素。委員會成員包括社署的代表及幼兒中心
主管。
我們亦致力改善幼兒工作員的訓練，見習幼兒工作員的最低入職學歷要求已
於一九九五年九月起提高。為確保各幼兒中心能夠符合有關見習幼兒工作員人數
不能超過職員總數三分一之法例規定，我們亦為未經受訓之見習幼兒工作員提供
所需的在職訓練。至今，已受訓的幼兒工作員人數已佔全部的幼兒工作員人數的
百分之九十。此外，社會福利署亦定期為幼兒中心主管舉辦有關的管理課程。
完
４﹒ 社署來年加添人手加強抽查綜援個案
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上陳婉嫻議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會：
（ａ） 在１９９５至１９９７年間，社會福利署（社署）職員每月到多
少個接受綜合社會保障援助的家庭探訪；其中，失業及低收入家庭各佔的比例為
何；
（ｂ） 社署職員曾否在家訪期間發覺該等家庭的成員的精神受困擾或有
自殺傾向；若然，這些成員的數目為何及是否知悉引致此類情況的原因；社署如
何跟進此類個案；及
（ｃ） 社署每年探訪該等家庭的目標次數為何；有否計劃增加家訪的次
數？
答覆：
主席：
（ａ） 社署由一九九六年十一月開始編備有關對綜緩受助人進行家訪的
統計數字。根據一九九七年一月至十二月期間的紀錄，每月進行的家訪次數平均
為８５００次。至於對各類綜援受助人進行家訪的次數，則沒有分項作出統計。
（ｂ） 家訪的主要目的，是核實申請人所提供的資料，以及在覆檢個案
時，查看受助人的經濟及家庭狀況的環境有否改變。我們的紀錄顯示，沒有任何
職員曾報稱在家訪時發現綜援受助人有精神困擾的徵狀或自殺傾向。假如社會保
障辦事處的職員在進行家訪時發覺綜援受助人需要經濟援助以外的福利服務，他
們會在有關受助人的同意下，把個案轉介社署的家庭服務中心或其他福利機構，
以便採取跟進行動。
（ｃ） 社署希望能為每宗新的綜援申請和每宗覆檢個案進行家訪。鑑於
綜援個案急劇增加，社署自一九九七年八月一日起推行了一些紓緩工作量的措
施，包括暫停進行對高齡綜援受助人的家訪，從而紓緩前線職員的工作壓力。社
署計劃在１９９８／９９年度內在各社會保障辦事處內增設超個１００個職
位。在增加人手後，社署會抽查更多綜援個案，包括受失業影響、單親和入息低
微的家庭。
完
５﹒ 申請撤銷有關居屋買賣協議
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以下是譚耀宗議員的提問及房屋局局長黃星華今日（星期三）在臨時立法會
會議上的書面答覆：
問題：
政府是否知悉：
（ａ） 在過去三個月，有多少已簽約購買居者有其屋（“居屋”）單位的公屋
住戶，向房屋委員會（“房委會”）提出終止其購買居屋的合約，退還訂金，並
保留其公屋住戶身份的要求；及
（ｂ） 鑑於現時本港經濟不景，房委會會否酌情考慮有關的要求？
答覆：
主席：
在過去三個月，有三百九十戶已簽約購買居者有其屋計劃（居屋計劃）或私
人機構參建居屋計劃（私人參建計劃）單位的公屋住戶，向房屋委員會申請撤銷
有關買賣協議。
根據居屋計劃和私人參建計劃標準買賣協議所列明的條件，如買家撤銷買賣
協議，房屋委員會有權沒收樓價的百分之五。不過，如買家提出值得同情的理由
（例如作為家庭支柱的成員不幸去世），房屋委員會或會行使酌情權，豁免沒收
定金。
已簽約購買居屋計劃或私人參建計劃單位的公屋住戶，如在正式辦理轉讓手
續前選擇撤銷有關買賣協議，可獲准保留其公屋租約。
完
６﹒ 運動場上升掛國旗
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上楊耀忠議員的提問和政務司司長
陳方安生的書面答覆：
問題：
據悉，有中學在租借臨時區域市政局（臨區局）轄下運動場舉辦活動時獲告
知，如欲升掛國旗，須事先獲得行政署長的批准。就此，政府可否告知本會：
（ａ） 為何學校在租借的臨區局運動場上升掛國旗，須事先取得批准；會否
要求臨區局考慮檢討及修訂這項規定；及
（ｂ） 是否知悉自一九九七年七月一日以來，臨區局及臨時市政局共接獲多
少宗在其轄下運動場升掛國旗的申請；獲批准的申請數目及有關個案詳情為何？
答覆：
主席：
（ａ） 根據行政署在一九九七年七月三日就展示國旗、國徽及區旗、區徽發
出的行政指引，除指引訂明須展示國旗的地點和場合外，在任何政府建築物及辦
公室升掛或展示國旗，均須事先得到行政署長的批准。有關的規定旨在確保國旗
只在適當的地點及莊嚴的場合展示。
當局現正考慮制訂行政措施，就要求在某些地點及場合（例如學校在政府場
地舉辦運動會）展示國旗的申請，簡化審批程序。
（ｂ） 自一九九七年七月一日以來，行政署從臨時區域市政局接獲一宗在其
轄下運動場升掛國旗的申請。該宗申請由一間中學提出，要求在校運會的開幕禮
及閉幕禮中升掛國旗。行政署長在接獲申請當天批准申請。行政署並未從臨時市
政局接獲任何有關申請。
完
７﹒ 公屋緊急逃生通道
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以下是鄧兆棠議員的提問及房屋局局長黃星華今日（星期三）在臨時立法會
上的書面答覆：
問題：
政府可否告知本會：
（ａ） 全港公共屋邨（公屋）大廈內的緊急逃生通道，是否安裝了備有警鐘的
逃生門；若否，
（ｉ） 哪些公屋大廈仍未有該項設備：
（ｉｉ） 當局有否計劃為該等公屋大廈安裝該項設備；若有，詳情為何；及
（ｂ） 是否有公屋大廈通往天台的逃生門被長期鎖上；若有，當局如何處理？
答覆：
主席：
由房屋委員會管理的公共屋邨，除了在未來數年內會重建的租住公屋大廈
外，全部公屋大廈都安裝了保安設施。
大約三百幢公屋大廈是裝置“Ａ類”保安系統。除了其他設施外，這類系統
包括在緊急逃生出口處裝置設有警鐘的保安門。
其他七百幢租住公屋大廈是裝置“Ｂ類”保安系統。這類系統在緊急逃生出
口處並沒有裝置設有警鐘的保安門。房屋委員會現正考慮將這些公屋大廈的保安
系統，由Ｂ類提升為Ａ類。
公屋大廈通往天台的使用通常是沒有限制。在沒有通往天台通道的大廈，是
會設有其他緊急逃生通道。
完
８﹒ 單程通行證
＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上許賢發議員的提問和保安局局長
黎慶寧的書面答覆：
問題：
入境事務處處長曾表示，當局會在適當的時間聯同內地當局就現行在一九九
五年所訂定每日１５０個單程通行證（單程證）的配額進行檢討；而據悉有關當
局已由一九九八年一月一日起，在該１５０個整體配額中，增加根據《基本法》
第二十四條第二款第三項擁有香港居留權的香港永久性居民子女的分額。就此，
政府可否告知本會︰
（ａ）現時，下列各單程證申請人組別的每日分額及輪候來港時間分別為何：
（ｉ）上述香港永久性居民年齡在２０歲或以下的子女；
（ｉｉ）上述香港永久性居民年齡在２０歲以上的子女；
（ｉｉｉ）夫妻團聚；
（ｉｖ）無依靠的兒童來港投靠親屬；
（ｖ）來港照顧無依靠父母；
（ｖｉ）無依靠的老人來港投靠親屬；及
（ｖｉｉ）承繼產業；
（ｂ）增加上述香港永久性居民子女的每日分額，對其他單程證申請人組別
的影響；
（ｃ）計劃於何時聯同內地當局檢討現時的每日單程證配額；
（ｄ）會否計劃與內地當局商議為上述香港永久性居民子女另設單程證配
額；若否，原因為何；及
（ｅ）會否考慮與內地當局協商，將審批單程證的權力轉交香港入境事務處；
若否，原因為何？
答覆：
主席女士：
（ａ）（ｉ）－（ｖｉｉ）
據我們所了解，單程通行證（單程證）計劃的每天１５０個配額，其目前分
配情形如下：
（１）每天６０個指定分額，撥給根據《基本法》第二十四條第二款第三項
享有香港居留權的兒童，年齡不限；
（２）另外每天３０個指定分額，撥給長期分開的夫妻（與在港定居的配偶
分開達十年以上者）；以及
（３）每天６０個撥給其他人士的非指定分額，其中八成（即每天４８個）
分配予夫妻團聚的申請人（獲准來港的配偶可偕同一名１４歲以下的子女來
港），其餘兩成（即每天１２個），則分配予一九九七年五月引入的計分制度所
界定的其他組別，其中包括無依靠的兒童來港投靠親屬、子女來港照顧無依靠的
父母、無依靠的老人來港投靠親屬，以及來港承繼產業等。這些其他組別，並無
進一步細分每組的分額是多少。
至於各類單程證申請人輪候來港所需的時間，當局現正研究方法，收集這方
面的準確資料。
（ｂ）自一九九八年一月一日起，在每天１５０個總配額中把撥給合資格兒
童的指定分額由４５個增加至６０個。這表示撥給其他組別的非指定分額會相應
減少。
（ｃ）我們將於一九九八年下半年檢討合資格兒童和其他組別的申請人獲准
來港的進度。
（ｄ）我們並無計劃要求內地當局為合資格兒童另設單程證配額。這是考慮
到我們為市民提供優質教育、社會服務和基建設施的能力，然後才作出的決定。
（ｅ）單程證是內地根據有關法例發給內地居民離開內地之用，因此，將審
批單程證的權力由內地有關當局轉交香港特別行政區（香港特區）入境事務處並
不恰當。目前，香港特區政府參與單程證計劃的工作，大致是與內地當局磋商及
議定配額和分額數目，以及協助評核聲稱根據《基本法》第二十四條第二款第三
項擁有居留權的申請人是否符合有關資格。這項安排符合《基本法》第二十二條，
並曾為單程證計劃帶來多項改善，一九九七年五月引進的計分制度，便是一例。
完
９﹒ 低收入鄉村家庭可獲多項援助
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以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上李啟明議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
據報道，本港超過４成的鄉村家庭每月平均收入不足一萬元。就此，政府可
否告知本會：
（ａ） 是否知悉去年本港有多少此等家庭；其中，有多少正領取綜合社
會保障援助；及
（ｂ） 有否訂出計劃及考慮增撥資源，以幫助此等鄉村家庭；若有，詳
情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席：
（ａ） 根據一九九七年七月至九月的綜合住戶統計，約有３２０００個
居住在新市鎮以外的其他新界地區的家庭的每月總入息少於一萬元。由於我們沒
有在行政紀錄內把領取綜援的家庭劃分為「鄉村家庭」或其他類別，因此並無這
類家庭的統計數字。
（ｂ） 入息低微的鄉村家庭跟其他有需要的家庭一樣，可獲政府部門和
非政府機構提供服務或援助。
有需要人士而又符合計劃有關的資格，可申請綜合社會保障援助（綜援）。
此外，政府還為合符資格的人士，提供多種福利服務，包括免費或資助教育、租
金低廉的公共房屋、資助的醫療服務，以及其他資助福利服務。以上各項福利均
有助於提升低收入家庭的生活水平。
民政事務總署更推行「鄉郊規劃及改善策略」和「鄉村工程」計劃，以改善
鄉郊的居住環境。這些小型工程在１９９７／９８及１９９８／９９年度的開
支，預計分別為３﹒６５億元和４﹒５３億元。
此外，區域市政總署亦為新界居民，包括居住在鄉村及郊外地區的人士，提
供多種環境衞生設施（例如公廁、垃圾收集站）和康樂設施（例如運動場、休憩
處、康體設施）。
在１９９７／９８及１９９８／９９年度，用於環境衞生設施的開支，預計
分別為５，９００萬元及７，１００萬元。而在此兩個年度用於規劃中的康樂設
施工程則分別為４﹒１５億元及４﹒２３億元。
完
１０﹒ 跨界交通
＊＊＊＊
以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上顏錦全議員的提問和運輸局局長
吳榮奎的書面答覆：
問題：
鑑於中港兩地的交通往來頻繁，政府可否告知本會：
（一） 是否知悉領有內地駕駛執照的本港司機人數，以及領有本港駕駛執
照的內地司機人數；
（二） 獲准進入內地的本港車輛的類別和數目為何；及
（三） 獲准進入本港的內地車輛的類別和數目為何？
答覆：
主席：
（一） 本港司機如領有內地駕駛執照，或本港以外任何地方所發的駕駛執
照，均無須向政府申報。因此，關於持內地當局簽發的駕駛執照的本港司機人數，
我們並沒有存備統計數字。
同樣，申請人在申領本港的駕駛執照時，我們也沒有要求他們提供有關原居
地的資料。因此，我們並沒有存備原籍內地而持本港駕駛執照的司機人數記錄。
況且，「內地司機」一詞，並沒有法律定義。
不過，我們可以提供統計數字，說明共有多少個本港駕駛執照，是根據《道
路交通（駕駛執照）規例》第１１條而發給海外駕駛執照持有人。過去十年，運
輸署根據這規例共發出了一萬八千八百四十八個本港駕駛執照給領有內地駕駛
執照的司機。不過，正如我們在上文解釋，我們無法分辨這些司機究竟是香港居
民，還是目前在內地居住的人士。
（二） 截至一九九七年年底，獲准進入內地的本港車輛類型和數目如下：
類型 數目
貨車 ２２１６０
私家車 ４２００
巴士 ５９０
出租汽車 １１０
（三） 截至一九九七年年底，獲准進入本港的內地車輛類型和數目如下：
類型 數目
中方公務車輛 ６３０
（解放軍車輛除外）
貨車 ６１０
巴士 ６０
完
１１﹒ 老人服務按地區採取彈性安排
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上李啟明議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
據報告，本港鄉郊地區的人口老化問題嚴重，區內的康樂設施及其他服務未
隨人口需求變化而作出調整配合。就此，政府可否告知本會：
（ａ） 鄉郊地區人口年齡六十五歲以上的數目及其佔本港整體鄉郊地區
人口的百分比為；及
（ｂ） 有否具體計劃加強鄉郊地區內為老人提供的服務，以及改善該等
地區的康樂設施及其他服務；若有，詳情為何；若否，原因為何？
答覆：
主席，
（ａ） 根據九七年七月至九月份的綜合住戶統計調查，約有三十一萬一
千人居住在新市鎮以外的新界其他地區，而當中約有四萬名居民是年齡在六十五
歲或以上的老人，約佔居住在此等地區總人口的百份之十三。
（ｂ） 政府部門在港、九、新界各地，皆有為老人提供不同種類的服務，
以照顧老人家的康樂及福利服務需要。例如：臨時區域市政局（臨區局）提供多
項設施及服務，照顧轄下新界各區內市民的需要，包括居住在較偏遠地區的老人
家。在加強為老人家提供服務方面，區域市政署（區署）有下列計劃：
（ｉ） 在康樂服務方面，區署會因應各區的需要，舉辦適合老人家參與
的活動。在康體設施方面，區署計劃在一些泳池場館設置適合老人家使用的水力
按摩池，在多個康體設施工程項目內提供門球場、草地滾球場及太極場等，亦計
劃在將來興建的公園設施中，多設雀籠掛勾、棋枱及寧靜角落等，以迎合老人家
對不同類型康體設施的需求。
（ｉｉ） 在文化服務方面，臨區局公共圖書館計劃為不便外出人士包括
老人家提供借閱服務。另一方面，臨區局舉辦的文娛節目，每塲提供不超過座位
總數百份之二十的半價票，供老人家及全日制學生享用。
另外，社會福利署（社署）亦有為老人家提供康樂設施及其他服務。例如，
在各區均設有老人中心，以方便各區老人家參與有益身心的活動。亦有提供家務
助理服務，為老人提供膳食、個人護理及家務協助等。另外，社署亦透過各地區
團體及建立義工服務網絡，為老人提供活動及進行探訪。
由於鄉郊地區人口比市區人口分散，計劃提供服務及設立老人服務單位時，
需要採取彈性的安排，以滿足地區上長者的需要。例如：
（ｉ） 一些機構會彈性利用資源為老人及其他人士提供服務。舉例來說，
香港傷健協會在坪洲設立一所老人暨青年中心，充份利用資源，用較彈性時間分
別為老人及青年提供服務。
（ｉｉ） 政府已採用更靈活的安排，利用老人戶外康樂巴士服務定期到
訪鄉郊地區，為居於該處的老人安排戶外及康樂活動。
（ｉｉｉ） 為將家務助理服務推廣到住於郊區而有需要的老人家及其他
人士，服務機構會採用較靈活的家居模式。
（ｉｖ） 由於鄉郊地區族里關係和鄰舍守望相助的情況仍然十分良好，
大部份住在鄉郊而需要支援網絡的老人都得到鄰里、義工或鄉親的探訪、關懷和
照顧，有特別需要的個案亦相繼轉交由社工安排適當的服務。在未來日子裏，社
署會在鄉郊協助推動這份關懷與分享的訊息，保持鄉郊優良的價值觀，令居住在
鄉郊的老人家得到所需的各項支援和服務，繼續在社區內安享晚年。
完
１２﹒ 新硬幣供應持續
＊＊＊＊＊＊＊
以下為今日（星期三）在臨時立法會會議上李國寶議員的提問和財經事務局
局長許仕仁的書面答覆：
問題：
鑑於本港流通硬幣短缺的問題持續，政府可否告知本會：
（一） 為何儘管當局在一九九七年九月承諾解決此問題，但每天早上在銀行門
前的等候兌換硬幣隊伍顯示問題依然存在；
（二） 是否知悉由於硬幣短缺，公共交通工具乘客在過去數個月內往往被迫支
付額外車資；當局打算如何協助這些乘客避免因硬幣不足而多付車資；
（三） 鑑於目前經濟不景，有何其他措施解決此項問題；及
（四） 有否如運輸局局長在一九九七年十二月十日臨立會會議席上回答議員提
出的一項質詢時所述，在一九九八年上半年每月發行約一億個新硬幣；若然，至
今共發行了多少個新硬幣？
答覆：
主席：
（一） 我們相信硬幣短缺的真正原因，是收藏者和一些市民把幾乎所有在市面
上流通的女皇頭硬幣和一九九七年紀念硬幣收起。在一九九七年，我們發行共八
億枚新硬幣，以取代估計被收起的八億枚女皇頭硬幣。在近幾個月，我們相信有
些市民由於擔心硬幣短缺，而囤積比他們實際需要為多的新硬幣。這種做法令流
通新硬幣短缺的問題更趨嚴重。
（二） 運輸局局長在一九九七年十二月十日答覆本會時表示，硬幣短缺對使用
地下鐵路、九廣鐵路、輕便鐵路的乘客，以及使用八達通咭來乘搭某些路線的專
利巴士及渡輪的乘客並無影響。至於巴士服務方面，硬幣短缺可能導致乘客付出
跟指定收費略有差異的車資。為了減少乘客使用硬幣繳付車資的需要，政府會繼
續鼓勵專利巴士公司把使用八達通咭的範圍，由目前的四十條巴士線擴大至其他
巴士路線。到一九九八年二月中為止，八達通咭已售出超過三百八十萬張。
（三） 我們相信解決硬幣短缺的問題主要的辦法有三：第一、持續供應新硬幣；
第二、加快市面流通硬幣的周轉速度，除了透過銀行日常的分發渠道外，我們正
與銀行商討安排直接向零售商提供硬幣；第三，如上文（二）項所述，積極擴大
八達通咭的使用範圍。
（四） 一九九八年首六個星期，我們共發行了二點零六億枚新硬幣。在一九九
八年一月至九月期間，預計會發行十四億枚新硬幣，即平均每月發行約一點五億
枚。
完
１３﹒ 政府定期檢討福利政策及計劃目標
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是今日（星期三）在臨時立法會會議上陳財喜議員的提問和衛生福利局
局長霍羅兆貞的書面答覆：
問題：
政府曾於１９９１年公布《跨越９０年代：香港社會福利白皮書》。就此，
政府可否告知本會：
（ａ） 有否計劃擬備新的社會福利白皮書；
（ｂ） 若有，該白皮書的詳情，包括：
（ｉ） 將於何時公布；
（ｉｉ） 將涵蓋的檢討項目；
（ｉｉｉ） 會否包括家庭服務政策的制訂；若否，原因為何；
及
（ｃ） 若否，沒有計劃擬備該白皮書的原因為何？
答覆：
主席：
一九九一年三月發表的《跨越九十年代香港社會福利白皮書》，清楚載列社
會福利範疇的目標和未來發展路向。一如過往﹐這份白皮書會繼續為發展香港未
來的福利服務﹐提供穩固的基礎。
２． 我們透過社會福利發展五年計劃的檢討工作，定期修訂福利政策和
福利計劃的目標，以配合社會不斷轉變的需求。檢討工作每兩年進行一次，每次
都有福利界的代表積極參與，讓政府和福利界有機會共同定期檢討和研究服務需
求，並參考各有關諮詢委員會的意見，包括社會福利諮詢委員會、安老事務委員
會和康復諮詢委員會的意見。這些委員會在過往幾年曾探討多項課題﹐包括老人
服務、家庭及青少年福利服務、康復服務、社會福利人手策劃和社會保障制度等。
福利界人士普遍認為這個五年計劃是為提供社會福利服務而訂定的一個持續而
長遠的計劃。
３． 由此可見，現行檢討福利服務需求的機制一直運作良好。所以，我
們認為一九九一年社會福利白皮書所載述的整體路向和政策綱領仍然適用，而目
前亦沒有需要擬備新的白皮書。
完
財政預算案特刊
１． 財政預算案演詞全文
２． 財政司司長記者會講話
３． 亞洲金融風暴下利民紓困的預算案
４． 本地生產總值預測增百分之三點五
５． 解決失業問題的措施
６． 聯繫匯率機制維持不變
７． 預測一九九七／九八財政年度有七百七十億元盈餘
８． 充裕的財政儲備可保信心
９． 稅務寬減是促進經濟增長的要素
１０．薪俸稅建議有助減輕納稅人負擔
１１．公平稅制令大部分納稅人減少繳稅
１２．寬減按揭利息開支稅項
１３．改善照顧老人的稅務措施
１４．減低遺產稅鞏固低稅制
１５．利得稅改善措施
１６．公司利得稅稅率調低至百分之十六
１７．寬減資本稅及股票交易印花稅
１８．促進旅遊業的稅務措施
１９．調低差餉至百分之四點五為期一年
２０．政府收費凍結一年
２１．財政司司長就財政預算在電台及電視發表的五分鐘演詞
２２．財政預算案演詞重要文句摘錄
１． 財政預算案演詞全文
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）向臨時立法會提交一九九八／九九
年度政府財政預算案的演詞全文：
利民紓困 自強不息
－－－－－－－－－
引言
主席：
我謹動議二讀一九九八年撥款條例草案。
２﹒ 這是我為香港編製的第三份財政預算案，亦是首份完全為新成立的中華人
民共和國香港特別行政區編製的預算案。我編製這份財政預算案時所面對的情
況，相信是多年來所遇到最為複雜的。香港在一九九七年見證了歷史性的轉變，
而我們的公共財政狀況穩健如昔。一九九七年首三季，香港經濟發展蓬勃，為政
府帶來空前龐大的收入，而土地基金撥歸特區政府後，亦大大增強了本港的財政
儲備。不過，在去年第四季，金融風暴席捲亞洲，造成強烈衝擊，餘震至今尚未
平息。一九九八年將會備受不明朗因素困擾，所以我們必須在公共收支的安排
上，保持冷靜，審慎行事。
３﹒ 在這份預算案中，我要達致適當的平衡。一方面我要推展行政長官所定下
的新政策綱領，落實龐大的投資計劃，加速實踐改善社會的目標，以及提高香港
的競爭力。另一方面，我要維持本港的公共財政穩健良好，不讓任何人對香港的
信心有所動搖。我的首要任務是，確保香港繼續平穩發展，促進經濟增長動力。
４﹒ 編製這份財政預算案的時間特別緊迫，令工作更為繁重。立法會選舉定於
五月二十四日舉行，因此，我提前了數星期提交財政預算案，讓各位議員在四月
初本會休會前，有充分時間考慮有關建議和進行辯論。在去年的諮詢工作中，儘
管時間緊迫，仍得到各位議員提供種種寶貴意見，我謹此致謝。各位可從今天下
午我的演詞中看到，預算案當中匯集了不少議員的智慧。
５﹒ 在這個經濟前景不明朗的時候，許多市民和企業都遭受到資產貶值的損
失，或因為面對暗淡前景，而憂心忡忡。因此，我提出的措施，必須以紓解民困、
加強信心及提高競爭力為原則。利民紓困，自強不息，正是我這份財政預算案的
主題。
６﹒ 要達到上述目標，可從兩方面入手。首先是減輕市民的負擔，並給予他們
奮力向前的新動力。第二，是設法改善本港經濟，以及培植力爭上游、致力振興
的工商行業。這兩個取向相輔相成。市民負擔較輕或憂慮減少，消費意欲自然轉
強，有利工商百業的經營；而工商企業能夠適時進取，發展新興行業又或開拓新
市場，都有助提供就業機會，惠及市民。個人和企業能夠創造財富，政府自能有
充裕的資源，繼續增強在教育、服務和基礎設施的投資，促進本港長遠利益。隨
着時日流轉，這一切又會令市民普遍重拾信心，重新投資、繼續消費及發展新技
能。
７﹒ 每一天，本港市民和各行各業作出了數以百萬計的經濟決定。本港的經濟，
正是由這千百萬個決定所合成的力量而推動。要增強這股經濟力量，我們必須鼓
勵多元發展、讓自由市場壯旺成長，以及讓個人選擇發揮功能。因此，政府在處
理經濟問題時，雖然敢於創新，但絕不會強行制訂有違市場自然發展的經濟策
略。我們的工作綱領，會以消除限制、提供人人受惠的教育、社會服務和基礎設
施為本，並以確立完善有效的規管為依歸。這樣才會創造適當條件，讓市民可致
力各種各樣的發展，進而為本港的共同利益作出貢獻。一個穩健、經得起考驗的
經濟體系，必須以此為基礎。
８﹒ 以今日來看，目前的經濟前景未如去年所期望的那樣光明璀璨。縱使我們
的財政狀況依舊穩健，但在我們周圍的亞洲地區，經濟氣候已經大大改變，市場
瀰漫一片淡風。情況應會好轉，但需要時間，而在復原的過程中，可能仍有障礙。
由於本港受外圍事件影響，我們無法置身事外，免受拖累。不過，請各位緊記：
香港位於亞洲，但與亞洲其他地方有所不同。我們有一個真正自由的市場、一個
現代化、靈活變通、奮發自強的經濟體系，可以迅速適應不斷轉變的環境。
９﹒ 我們得以屹立至今，因為我們的政府架構精簡，而且讓人人在經濟方面自
由地為自己作出抉擇。我們的審慎理財原則，有時或會受到批評，但這種審慎理
財原則所帶來的好處，相信大家今天都能深切體會。
１０﹒ 現在，我會詳細談談本港經濟去年的表現，以及一九九八年的展望。接
着我會就維持聯繫匯率制度及銀行和市場規管等重要事項作報告，然後才轉談預
算案的細節。
一九九七年的經濟
１１﹒ 一九九七年對香港的經濟來說，是多變的一年。香港回歸祖國，各種經
濟活動一切如常。事實上，在邁向七月一日回歸之際，市民信心增強，使上半年
的經濟活動特別蓬勃。不過，在該段期間，股票和物業市場的增長亦異常強勁。
事後看來，即使沒有在第四季的外來衝擊，當時市場已發展過熱，出現調整亦在
所難免。
１２﹒ 在去年第二季之前的六個季度，本港經濟的增長率，每一季都持續上升。
由於實際收入持續增長，加上股票和物業價格急升所造成的財富效應，消費開支
增長的速度是歷年之冠。
１３﹒ 此外，投資開支亦持續增長，尤其是私營機構在機器及設備的投資，維
持強勁勢頭，顯著地提高了本港的生產力和效率。私營機構的樓宇建築工程亦明
顯增多，反映了物業市場的需求，也配合了我們致力增加房屋供應的目標。
１４﹒ 雖然首三季經濟表現強勁，但一九九七年全年本地生產總值只增加百分
之五點二﹝除另有說明外，所有數字均以實質計算（即數字經過調整，以剔除通
脹因素）﹞，略高於一九九六年的百分之五增長，這是最後一季區內金融風暴的
影響所致。儘管如此，全年的增長仍與預測的百分之五中期趨勢增長率相符。私
人消費開支增加百分之七點三，本地固定資本形成總額則增加百分之十二點八。
與前兩年不同，私營機構再度成為經濟增長的主要動力。本港經濟以私營企業為
主導，這情況自是理所當然。
１５﹒ 貿易方面，一九九七年貨物出口增加百分之六點一，雖然略高於一九九
六年的增長率，但與前幾年相比則下跌。轉口貿易的增長減至百分之六點八，港
產品出口則增加百分之二，扭轉了先前的跌勢。本港大部分主要市場對進口產品
的需求放緩，加上美元強勁，因此，本港的出口增長繼續受到限制。
１６﹒ 訪港旅遊業飽受打擊，亦是令致本港服務輸出總值下跌的原因。一九九
七年服務輸出的增長率跌至接近零。回歸慶典舉行期間，旅客人數並沒有像預期
般大幅增加。旅客因預計酒店房間短缺，而且更可能受到酒店當時所定房租影
響，紛紛卻步。以日本旅客而言，雖然對上一年的訪港人數曾有大幅增長，今年
卻明顯減少。由於近期的亞洲金融風暴，來自東亞其他地方的旅客人數亦告下
跌。
１７﹒ 一九九七年的一個有利趨勢，就是通脹持續放緩。綜合消費物價指數在
一九九七年僅上升百分之五點八，而甲類消費物價指數亦只上升百分之五點七，
是過往十年來的最低水平。勞工市場在一九九七年大部分時間都持續緊張，失業
率在第三季下降至百分之二點二，直至年底才回升至百分之二點五。不過，由於
本港經濟的生產力不斷提高，這種緊張情況並未對勞工成本造成重大壓力。物業
市道在較早時表現暢旺，對物業租金同樣沒有帶來太大壓力。在此期間，由於受
到聯繫匯率和美元強勁的影響，本港進口價格普遍下降。
亞洲金融風暴對本港經濟的影響
１８﹒ 去年七、八月在大部分東盟國家及十一、十二月在東北亞發生的金融風
暴，在整個亞洲接連引起震盪，而且波及全球各主要金融中心。某些國家未能針
對根本問題，及時採取切實有效的措施，以致影響擴大，危機拖長，這絕非任何
人所能預料。香港亦無法避免受到拖累。這場金融風暴導致港元受到狙擊、銀行
流動資金緊絀、本港利率攀升及股市暴跌。雖然在風暴中，港元與美元的聯繫堅
穩，金融業的整體運作穩定，但工商業已備受打擊，而本港經濟亦在接近年底時
開始大幅滑落。股市急挫，對很多人帶來了痛苦的經歷，也令物業市場加速調整。
由此所造成的財富縮減效應，則遏抑了消費開支。物業市道轉淡，新發展投資亦
隨之放緩。
１９﹒ 金融風暴對本港對外貿易可能造成的影響，已引起關注。這場風暴的震
盪，對亞洲很多地區的經濟增長造成嚴重打擊，而最受影響的地區的貨幣大幅貶
值，也許會在價格上，削弱了本港出口貨品在世界市場上與這些地區競爭的能
力。不過，這些地區的入口原料價格升高，將會抵消其產品所取得的大部分價格
優勢。況且，本港的出口產品組合與亞洲其他出口地區不同，我們的本地生產總
值有接近百分之八十五來自服務業，所以對外競爭優勢不單繫於價格，而且越來
越依賴產品與別不同的特質、服務的多元性、質素和先進及優異程度 ─ 即能
否提供高增值的產品。
我國內地的經濟改革
２０﹒ 我國內地是本港的經濟腹地。當區內其他經濟體系飽受金融動盪困擾
時，我們能有此腹地，誠屬幸事。內地經濟繼續穩步增長，一九九七年的增長率
約為百分之九，通脹率接近零，而且受區內金融問題的影響極微。這種種條件，
有助內地開展更廣泛的經濟改革。
２１﹒ 我國內地經濟改革成功，對香港來說，極為有利，亦是我們的殷切期望。
我們樂於見到內地貿易、投資和第三產業的開放能夠更深更廣，因為這樣會有助
中國加入世界貿易組織，而我們對此全力支持。我們相信，香港的經濟環境和各
項制度，對內地推行的改革和現代化計劃，可作出重大貢獻，而內地的改革亦會
為本港的企業和勞動人口提供更多發展機會，並為本港整體經濟開拓更遠大的前
景。
一九九八年經濟展望
２２﹒ 區內的金融局勢仍是不明朗。當金融局勢回復穩定後，區內經濟方能再
有理想增長。在此過渡期內，香港的發展機會將受到限制，而我們亦不免會受不
明朗因素繼續困擾。
２３﹒ 另一方面，我國內地的經濟應會繼續穩定增長。整體來說，內地經濟預
計會平穩發展，今年我國國內生產總值會上升百分之八，而持續進行的改革和結
構轉型，則會加強進一步增長的潛力。
２４﹒ 我預計一九九八年大部分時間，香港經濟會有溫和增長。以一九九八年
全年計算，我預測本地生產總值將有百分之三點五的增長。雖然這一年的增長主
要視乎區內的金融動盪還會維持多久，以及本港經濟的調整速度有多快而定，但
我認為，這項增長預測是切合實際的。
２５﹒ 至於一九九八年本地內部需求兩個主要成分，我預測私人消費開支會有
百分之三的增長，本地固定資本形成總額的增長則為百分之二點五。
２６﹒ 對外貿易方面，由於美元相對於其他亞洲貨幣保持強勢，一九九八年的
貨物出口增長，與一九九七年比較，可能會略為放緩。本港各主要市場的需求情
況各有差別。除我國內地外，東亞大部分地區的經濟增長均已顯著放緩，而日本
經濟預期會繼續呆滯。英美兩國的經濟應有持續的穩健增長，但增長率可能較過
去幾年為低。歐洲大陸的經濟或會逐漸好轉，但歐洲貨幣聯盟所定的條件，可能
有礙經濟迅速復原。至於香港與內地的貿易，則依然蓬勃暢旺。綜合這種種因素，
我預測一九九八年的貨物出口總額會有百分之四點八的增長，其中港產品出口的
增長為百分之一，而轉口貨物的增長則為百分之五點五。
２７﹒ 雖然本港旅遊業已在積極推廣業務，但可能需要一段時間才可從最近所
受的打擊復原。然而，我們在服務業多個範疇所佔的優勢，應有助其他服務行業
的增長，這包括金融、專業及商貿輔助服務等。綜括而言，我預測一九九八年服
務輸出總值會上升百分之三點五。
２８﹒ 由於本港經濟增長放緩，在未來數月失業率會上升。教育統籌局局長已
採取措施，統籌各有關機構的工作，為失業人士提供服務，尤其是協助他們接受
再培訓和尋找新工作，確保失業人士能迅速得到幫助。我們已撥出充足款額，資
助各項培訓及再培訓計劃。政府亦正全力推行龐大建築計劃，直接提供大量就業
機會。為確保那些尋找工作的人士能從這方面受惠，我們會在短期內向本會的財
務委員會申請撥款８,０００萬元予建造業訓練局，以便該局擴展其訓練計劃。
我們會致力採取各種措施，務使本港能在經濟逆轉的情況下，協助就業市場作出
適應，並確保經濟形勢開始好轉時，各行各業能迅速創造新就業機會。
２９﹒ 通脹方面，我預測一九九八年綜合消費物價指數的增幅，會進一步回落
至平均百分之五左右。由於美元持續強勁、東亞經濟體系的貨幣貶值、本地進口
的主要來源地區通脹率低，以及全球商品價格偏軟，預期進口通脹仍屬輕微。隨
着本港整體經濟增長放緩，本地的通脹壓力會減弱，因而減輕本地資源所受的壓
力。此外，物業價格和租金下調，將會提高市民自置居所的能力，並減低在本港
營商的成本。
３０﹒ 我所訂出的財政預算措施，應可幫助本港整體經濟度過這個艱難時期，
適應新環境，從而達致我預測的增長。同時，這些措施亦完全符合我們一貫的審
慎理財原則。
幣值穩定與金融管理
３１﹒ 幣值穩定是香港經濟前景的關鍵。市民關注政府為捍衞港元所付出的代
價，是理所當然的。去年十月二十三日，利率急升，雖然為時非常短暫，升幅之
高卻前所未有，工商業首當其衝，備受打擊。此後，本港利率持續偏高，觸發股
票及物業市場大幅調整，亦加重了各行各業及置業人士的負擔。雖然資產價值下
跌，非我們所樂於見到，但我們必須沉着應變，放遠目光。回顧去年，在金融風
暴出現之前，市場的狂熱情緒，已經把股票和物業價格推至高不可攀的地步。
３２﹒ 匯率自由浮動，絕非挽救經濟的靈丹妙藥。區內採用浮動匯率的經濟體
系，在近期的金融風暴中，資產價值的跌幅比香港更大。由一九九七年年初至今
年二月初，以美元計算，泰國的股市價值下跌百分之六十二，馬來西亞下跌百分
之六十五，印尼下跌百分之七十六，南韓下跌百分之五十四，新加坡下跌百分之
四十七，而本港恒生指數則下跌百分之二十二。總結經驗，在現時不明朗的情況
下，自由浮動匯率很難穩企。若本港匯率制度一旦更改，情況會變得不明朗，並
會引起混亂，令公眾對本港金融制度失去信心，甚至摧毀香港作為區內主要國際
金融中心的地位。香港是區內幣值穩定的地方，這種穩定情況如有改變，亦可能
觸發新一輪的貨幣貶值浪潮，最終衝擊本港經濟。
３３﹒ 有論者認為，把港元貶值以加強競爭力，會對香港有利。坦白說，把貨
幣貶值並非上策。本港的製造業完全依賴進口原料，消費品也幾乎全屬進口，若
港元今天貶值，明天我們便得以較高價格輸入這些貨品，進而刺激通脹，即時引
起經濟動盪。我們處身艱難時期，若把港元貶值，令市民再受高通脹之苦，我實
在看不出對香港有何好處。
３４﹒ 聯繫匯率機制保障了港元的價值。我們應該緊記，由於本港經濟愈來愈
倚重高增值的服務業及製造業，區內其他貨幣貶值對我們的影響會因而減少。本
港的經濟體系運作靈活，管理人員和工人的教育程度日高，而且訓練有素，因此
我們可藉着加強成本控制、提高生產力及開拓新市場，保持競爭能力。本港經濟
現正處於調整期，調整過程雖然艱苦，但隨着物業價格、租金和其他成本下降，
本港經濟的競爭力正穩步加強。
３５﹒ 大多數人都明白，穩定幣值是必要的，問題是：我們有沒有其他辦法去
達致幣值穩定，而毋須承受那麼多痛苦？我曾就這問題廣泛諮詢各界的意見，並
於去年十月要求香港金融管理局檢討捍衞港元的問題。除了國際貨幣基金組織和
海外專家外，本地學者、分析家、工商界人士和市場人士，也提供了很多寶貴意
見，以及指出了不少相關的問題。我謹此向他們衷心致謝。
３６﹒ 在諮詢及檢討工作中，可見到一個清晰明確的共識，就是過去十四年來，
香港的固定匯率機制一直行之有效，運作良好。這個機制是本港貨幣政策的支柱
和經濟穩定增長的基礎，應維持不變。
３７﹒ 這個制度一如原來的構想，有效地運作。去年，國際貨幣基金組織對香
港貨幣制度所作的評論指出：「我們必須承認，香港的貨幣安排核心部分就是貨
幣發行局機制，而在外匯市場呈現緊張時，讓利率上升是這個機制的基本要點。
最近的事件表明聯匯制度發揮了應有作用‥‥‥。」金融管理局過去十年所推行
的改革，證明行之有效。事實上，國際銀行界都稱讚港元匯率是金融風暴中穩定
本港經濟的支柱，並且是紓緩衝擊的一股力量。
３８﹒ 有人曾建議如何在外匯市場壓力下，同時維持匯率和利率穩定。我們正
詳細研究這些建議。到目前為止，我們的分析顯示，這些建議或多或少都造成一
些不利的影響，即可能會削弱聯繫匯率機制的可靠性，以及令本港的外匯儲備招
致或有負債。現行聯繫匯率機制的優點，在於簡單而透明度高。因此，我們必須
小心行事，不要破壞貨幣發行局制度，造成混亂和增添不明朗因素。
３９﹒ 金融管理局是本港銀行體系的最後貸款人，在貨幣管理方面有酌情權，
但這項權力的行使曾引起爭議。運用酌情權是有必要的，而且金管局行使這項權
力時，一向都符合貨幣發行局制度的原則。金管局已向銀行講解如何能向流動資
金調節機制取得借貸，以平復市場情緒的波動。在無損其工作成效的情況下，金
管局正打算進一步向業界闡明會在什麼情況下行使酌情權，以消除市場對此的疑
慮。
４０﹒ 去年十月展開的檢討，列舉了香港可從區內金融風暴借鏡和汲取教訓的
地方。檢討也令我確信，本港必須維持穩固的宏觀經濟基礎，即穩定的貨幣政策、
審慎的理財原則及不干預的經濟方針。在微觀經濟層面，我們必須加倍努力，確
保香港的銀行能夠審慎管理風險，注意資產質素，避免持有過多易受利率波動影
響的資產，以及遵守貨幣發行局制度所訂的規定。
４１﹒ 香港金融管理局在銀行監管方面的表現十分出色。整體來說，本港銀行
的管理非常妥善，部分銀行的資本充足比率更屬全球最高。本港銀行效率高，競
爭力強。不過，我們不會因此而自滿。金管局已宣布在今年委託顧問就銀行體系
進行研究，探討是否需要採取措施，改善銀行體系抵禦內部及外圍衝擊的能力。
４２﹒ 很多人問我，現時利率高企的情況會維持多久。這完全視乎區內的經濟
局面何時穩定下來而定。利率偏高，反映亞洲經濟仍有風險，而流入區內的資金
縮減。區內其他採用浮動匯率的貨幣，亦面對高利率的問題。我無法預測何時會
雨過天青。因為各地的情況都有所不同，而問題顯然不單局限在金融方面。經濟
結構、政治環境和社會制度各方面也有種種問題，因此必須配合不同的方法一起
解決。南韓現正採取的措施、日本出現的轉機，以及國際貨幣基金組織和亞太經
合組織給予區內的支持，都使我感到樂觀和振奮。我對前景仍然抱有信心，並會
繼續盡力改善目前情況。即使面對再受衝擊的威脅，我們也會繼續保衞香港的經
濟。
股票及金融市場的規管：整頓措施
４３﹒ 我在去年十月展開的檢討工作，並不限於聯繫匯率機制。我曾就影響本
港證券及期貨市場的一切問題徵詢意見。總的來說，本港自一九八七年以來建立
的規管架構可算是妥善完備，為本港提供了可靠而效率高的交易和結算制度。即
使在市場極為波動的時候，這制度依然能夠有效運作。不過，有些地方的確仍可
改善。
４４﹒ 因今年一月發生的金融風潮事件，我們加速了檢討的工作。回顧當時，
現行制度在保障投資者和股東方面，確有若干不足之處。對於這些問題，我們需
要重新研究。因此，我們暫緩發表整個檢討的最後報告，有待再深入研究，我相
信整份檢討報告可在三月內發表。然而，我想藉這個機會，告知本會和社會各界，
政府現正積極研究下列幾個要解決的問題。
４５﹒ 香港是一個國際金融中心，也是世界金融市場的一部分。區內和世界其
他地方金融市場出現波動，本港市場亦難免受到牽連。不過，有人認為，多種形
式買賣活動的綜合影響，可能加劇了去年十月底的市場風暴。該等活動包括衍生
金融工具的買賣，特別是指數期貨及衍生認股權證的買賣；以及證券借用及賣空
等活動。我們正深入研究這些意見，並對有關造市的指稱，特別留意。如有充分
理據支持，即會採取嚴正對策。
４６﹒ 此外，我們會注視下列的問題，包括中介機構及其有連繫公司在風險管
理方面是否審慎行事；個別未能履行責任事件會否對整個金融體系造成影響；財
政資源規則對註冊機構的規管是否妥善；規管機構對業界的監管和執行規定的能
力是否足夠；以及就要求會員交付保證金和差額繳款，證券及期貨結算所的結算
風險管理是否穩妥。同時，我們亦正考慮應如何擴大現行規管的範圍，包括提供
保證金財務借貸這一類的活動。我們深明金融機構和市場必須具備審慎的風險管
理，但業界和市場亦須維持靈活性，以方便經營。要讓金融市場蓬勃發展，我們
須在審慎管理和靈活運作兩者之間，求取適當平衡。
４７﹒ 我們也正在研究有關資料披露和教育投資者的問題。公司盡快在適當時
間披露充足而確實的資料，才可建立一個公平、高效率和高透明度的市場，讓投
資者得以在資料完備的情況下作決定，以及明白所承擔的投資風險。同時，我們
也要加強教育投資者的工作，加深投資者對本身所承擔的風險和所享有的權利的
認識。
４８﹒ 上述問題有部分非常複雜。我們正與證券及期貨事務監察委員會、聯交
所、期交所和各結算所，以及金融業人士緊密合作，推行改善措施，我會力求迅
速和徹底地處理這方面的工作。在一九八七年，我們銳意改革證券及期貨市場，
為本港金融服務業其後的蓬勃發展奠定了基礎。過去四個月，本港的金融市場再
次受到嚴峻考驗。雖然市場運作良好，但我們不能因此而自滿。我們會繼續致力
改善管理金融市場的工作，達到最高標準，確保市場健全可靠，保障本港作為國
際金融市場的優良聲譽，以及屹立不倒的地位。
公共財政
４９﹒ 我現在轉談本港公共財政的狀況。我會由本財政年度的結算開始。
一九九七至九八年度結算
５０﹒ 一年之前，我說過一九九七至九八年度會是特殊的一年。結果，這一年
不但特殊，還出現了許多當時我意料之外的情況。剛才我已提過在這段期間，區
內貨幣和股票市場遇到了前所未見的風暴、政府如何捍衞聯繫匯率，以及本港資
產市場所受到的衝擊。
５１﹒ 不過，令到一九九七至九八年度成為特殊的一年，還有另一個因素，那
就是上半個財政年度的土地和印花稅收入遠超往年，更創下紀錄。
５２﹒ 因此，我預測一九九七至九八年度會有７７０億元盈餘，較我在去年財
政預算案中原先估計的３１７億元，高出４５３億元（這數字並不包括同年注入
的土地基金）。預計到一九九八年三月底，本港的財政儲備總額（包括土地基金）
會達到４﹐４５６億元。
收入
５３﹒ 我現在預測本年度的收入會較原來的估計高出３９９億元。
＊ 經常收入預期會較我們原來的估計高出２３７億元，當中有１６２億元來自
較預期高的印花稅收入。印花稅收入增加，反映了股票和物業市場在上半個財政
年度交投異常活躍。一九九七至九八年度首六個月的印花稅收入，較對上一個年
度同期高出兩倍半有多。由於利率較為堅挺，加上一九九六至九七年度和一九九
七至九八年度的盈餘增加，財政儲備的利息收入亦相應提高。此外，從薪俸稅及
利得稅所得的收入，亦略有增加。
＊ 非經常收入會較原來的估計高出１６２億元。增加的收入絕大部分來自較預
期高的土地收入，而現時預測這項收入會比估計高出１６８億元。出現這種情
況，部分原因是年內推出售賣的土地，遠比在編製一九九七至九八年度預算時所
預期的為多，而另一個原因是物業價格在一九九七年上半年急升所致。
開支
５４﹒ 開支方面，一九九七至九八年度的修訂預算是１﹐９７７億元，而未用
盡款項則為５４億元。各個特別基金的開支，會較原來預算少７８億元，主要因
為部分基本工程計劃略受阻延，以及新界換地權益的贖回率較預期為低。另一方
面，政府一般收入帳目的開支則較預算高出２４億元，抵消了上述特別基金開支
的部分減幅。這是因為我們在年內設立了優質教育基金。這項開支是我們基於政
府當時的財政充裕，在原來預算之外加撥的。
儲備的運用
５５﹒ 在研究一九九八至九九年度的財政預算前，我想談談本港的財政儲備問
題，我在去年財政預算案辯論中，曾承諾回應這個問題。
５６﹒ 自去年財政預算案辯論至今，有兩件事令我更加正視財政儲備的問題。
第一件是把土地基金注入財政儲備，令儲備出現前所未有的增幅，大大增強了本
港的公共財政的獨特優點和利好條件。第二件是籠罩亞洲財經市場的金融危機。
面對這次危機，我們更深切明白到我們必須擁有雄厚的儲備。
儲備的用途及水平
５７﹒ 我認為，政府有需要把相當數額的公帑留作儲備，以應付公共財政在日
常運作、處變應急及金融等三方面的需要。我會逐一加以解釋。
５８﹒ 在日常財政運作方面，儲備可讓政府手上有足夠資金應付日常的現金流
量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支。這方面需要的儲備最少。
持有相當於政府三個月開支的數額，便足以應付日常運作需要。
５９﹒ 處變應急方面，我們需要利用儲備來抵消經濟周期回落所帶來的衝擊，
以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力。在這些惡劣環境下，
維持充裕的應急儲備，就可以毋須加稅，而仍可繼續推展各項社會投資和開支計
劃，協助本地經濟迅速適應新形勢。至於何謂充裕的應急儲備，則難以一概而論。
我認為一個合理的做法，是以每年開支總額為根據，按比例釐定一個應急儲備的
幅度。在經濟增長強勁的年度，我們可把儲備額提升到該幅度的上限；經濟逆轉
時，則可把這部分儲備的數額向下限調低，並同時繼續推行各項公共投資和開支
計劃。由於我已建議在日常運作上，預留相當於政府三個月開支的數額作儲備，
所以我認為撥出相等於九個月開支的數額，應足以應付我們在處變應急方面的需
要。鑑於突發事件無法預測，因此應容許這儲備額按情況增減，我建議以三個月
開支的數額作為增減的幅度。
６０﹒ 金融需求方面，利用儲備保持匯率穩定，是理想的做法。香港金融管理
局與國際貨幣基金組織都曾強調，把本港財政儲備存放於外匯基金，對加強市民
對本港財政基礎的信心，至為重要。我也認同這個看法。最近發生的金融風暴，
更凸顯了這個儲備的需要。要界定在金融需求方面的適當財政儲備水平，殊不容
易；但經驗顯示，財政儲備愈雄厚，公眾信心愈強大。因此，我們決定採用Ｍ１
定義的港元貨幣供應作為儲備的基準。對於這個基準，我們同樣把增減幅度定為
Ｍ１貨幣供應量的百分之二十五。
６１﹒ 我必須強調，上述的安排是基於目前情況，並汲取近期區內金融危機的
經驗而提出的。我們會透過實踐和在累積經驗後，再進行檢討。
充足而穩妥的財政儲備
６２﹒ 一九九七至九八年度的政府開支預算為１﹐９８０億元，而一九九七年
的Ｍ１貨幣供應平均為２﹐０２０億元。這即表示，若要符合上述指引，目前理
想的財政儲備便應在３﹐０００億元至５﹐０００億元之間。
６３﹒ 土地基金在本年度撥入政府帳目，因此，計至一九九八年三月三十一日
止，本港的累積財政儲備達４﹐４６０億元，足夠應付我們上述所計算的需要。
然而，土地基金只是一次過的額外收入。我們要小心考慮，以後怎樣確保財政儲
備繼續維持在適當的水平。
６４﹒ 近年來，我們一直把財政儲備存入外匯基金，收取固定比率的回報，完
全免受市場風險影響。不過，該項回報卻未能跟上通脹。由四月一日起，我們會
把財政儲備的回報與整個外匯基金的回報掛鈎。雖然屆時財政儲備不再有保證和
固定的回報，收取的利息也不一定會與通脹看齊，但回顧過去四年，外匯基金的
活躍投資組合所得的回報，一直都高於我們以往所收取的定率回報。因此我決定
作出這項新的安排。此外，必要時我會考慮由外匯基金派發特別股息，以維持為
金融需求而預留的那部分財政儲備的實質價值。
６５﹒ 我亦會請土地基金諮詢委員會和外匯基金諮詢委員會研究如何在最低風
險的情況下，獲取最高的投資回報，並研究如何調整該兩個基金的資產分配，使
兩個基金的投資策略能夠在一九九九年四月一日前統一，落實政府接管土地基金
時的構想。這不但會提高行政效率，更可精簡架構。在過渡期間，金管局會繼續
在扣除成本後，把土地基金所得的實際回報撥歸政府。
各個基金
６６﹒ 香港目前面對的經濟困難，促使我重新研究，在儲備和基金安排方面還
可多做些什麼，以幫助市民和改善經濟。過往特區籌備委員會經濟小組曾建議我
們成立基金，作特定投資用途，我亦已詳加考慮。相信各位議員都知道，政府根
據《公共財政條例》第２９條成立了基本工程儲備基金和資本投資基金。上星期
五公布的開支預算清楚顯示，政府計劃在來年開展總值６２９億元的大型基本工
程，資金全部來自基本工程儲備基金。我們還會動用資本投資基金進行巨額投
資，一九九八至九九年度的投資額將達１５２億元，主要用作西鐵工程計劃的資
本。政府另設有貸款基金，資助值得推行的計劃，或向有需要的人士提供經濟援
助。在下一個財政年度，貸款基金也會有為數達１６４億元的開支，這包括行政
長官在去年十月宣布在來年會提供多項新的巨額貸款。此外還有獎券基金，提供
穩定的財政來源，資助福利設施的發展。在一九九八至九九年度，這個基金會提
供超過１１億元撥款。上述各個基金皆運作良好，資金充裕，因此毋須再增設同
類的基金。不過，我們可按需要向一些特定用途的基金注資，最近本會通過撥款
５０億元成立的優質教育基金，就是一個例子，另一個例子是我在較早時提及給
予建造業訓練局的８﹐０００萬元撥款建議。我亦打算在本財政年度結束前，向
財務委員會申請批准一次過的撥款，給予環境及自然保育基金、職業安全健康局
和消費者委員會。我們會繼續研究還有哪些範疇，需要作一次過的注資，改善服
務，讓市民受惠。
６７﹒ 政府維持龐大的財政儲備，或會引起爭議。但我確信，在目前情況下，
的確有此需要。充裕的儲備可確保外界對本港財政及本港維持聯繫匯率制度的信
心，這對本港的經濟前景極為重要。
６８﹒ 對我來說，或是對香港這個細小城市的任何一位財政司司長來說，都應
以多年前外國某位財政部長的說話為誡。當時該國面對困境，入不敷支，那位財
政部長慨嘆：「政府現在囊空如洗，我明年得要向別人的錢包打主意。」作為財
政司司長，我有責任守護香港市民的積蓄─—我們的儲備。今天，我們有一個難
得的機會，可以利用我們積存的儲備，建立一個長遠而穩固的財政基礎。不論未
來的日子是晴是雨，這個基礎都能確保本港財政有穩健的持續發展。香港市民努
力積存的儲備，為整個社會提供了保障，如果我損害這保障，對任何人，不論是
議員、市民大眾或我的繼任人，我都無法自圓其說。任何措施，無論用意如何良
好，但若會大幅地耗用這些得來不易的儲備，迫使將來繼任的財政司司長要轉向
市民的錢包打主意，我都絕不會採納。
６９﹒ 然而，我想特別指出，我們在增加儲備的同時，也不斷增加對社會的支
援。過去十年，政府的經常開支增加了百分之六十五。我要強調，這是實質增長，
與本地生產總值的增幅幾乎一樣，同步增長。期內社會福利經常開支的增長達百
分之二百零二，這也是實質增長。下年度我們在福利方面的開支會增加百分之十
三點六。由此可見，我們正不斷大力改善社會服務。
７０﹒ 我深切了解大多數市民的需要，以及我們現時因身處困境而產生的惶
恐。任何須對公眾負責的人，都不會無動於中。我相信，我剛才所說的，以及接
着要闡述的措施，都清楚顯示我會致力照顧市民的需要，紓解市民的憂慮。不過，
我必須指出，我絕非因一時的衝動而倉卒提出對策。我們能夠提出這些措施，全
因過往我們一直審慎理財，並嚴格控制公營部門在整體經濟所佔的比例。我們積
穀防饑，沒有高築債台。我們一直量入為出，審慎投資。我們將會繼續恪守這些
簡單而明確的理財原則。
一九九八至九九年度及更長遠的展望
７１﹒ 現在我想轉談一九九八至九九年度及更長遠的展望。在金融風暴期間，
那些像我一樣負責公共財政的人員，均要面對兩種對立的要求。第一種要求來自
世界金融市場和國際金融機構，要我們證明我們是量入為出、能夠維持或增加收
入、控制開支，也沒有為求妥協而大灑金錢。第二種要求則來自人民，他們蒙受
損失或面臨困境，要我們施以援手，增加公共開支或寬減稅項。
７２﹒ 我們一向審慎理財，因而可以同時滿足到這兩種要求。我們能夠做到這
點，因為我們的收入多了三個可觀來源：
＊ 第一，由一九九七年七月一日起，土地交易所得收入全數撥歸政府（在一九
九七年七月一日以前，只有大約五成撥歸政府）。
＊ 第二，財政儲備增幅可觀，我們亦因儲備的投資收益而受惠。
＊ 第三，就新批出或續期後超出一九九七年六月三十日年期的土地契約開徵地
租，帶來一筆穩定的額外收入，每年逾４０億元。
７３﹒ 我在編製中期預測時，亦有考慮到這些新增收入來源。一如以往，中期
預測載於本演詞的附錄。我們研究收支建議的影響時，不但要考慮下一個財政年
度的情況，也要顧及中期的情況。在本港的公共財政管理來說，這是極為重要的
一環。我們作出中期預測，是要向自己和市民大眾保證，這些收支建議不僅在本
年度負擔得來，在以後的年度，也是本港財力足可應付的。在現時前景不明朗之
際，這個準則尤其重要。
７４﹒ 中期預測是根據穩健保守的假設而編製的。預測顯示，在未來四個財政
年度，即下一個財政年度及其後三年，本港依然每年都有財政預算盈餘，不過，
數額會較少，遠低於一九九七至九八年度的龐大盈餘。我們估計，在一九九八至
九九年度，本港將有１０７億元盈餘，在中期預測的其餘三個年度，還會增加７
０８億元。在二零零一至零二年度結束時，本港的財政儲備應可增至５﹐２７０
億元，這仍符合我剛才公布的儲備水平指引。不過，儲備與開支的比例下降，正
正反映出我們因應目前面對的經濟逆境，而將這個比例調低。
７５﹒ 考慮到財政預算的數額、我們在一九九八年所面對的各種不明朗因素，
以及需要在一段期間內維持儲備的實質價值，我認為，一九九八至九九年度的盈
餘預測是審慎而合理的。預測中的盈餘僅僅高於收支預算的百分之二。以財政預
測來說，特別是在現時的不明朗情況下，這個幅度實屬微不足道。我今天提交的
一九九八至九九年度財政預算案，基本上是一份平衡預算案。
一九九八至九九年度開支
７６﹒ 在計及行政長官於去年十月所公布的措施的開支後，一九九八至九九年
度的政府開支會達２﹐３３０億元。這數額符合我們的開支指引，即在一段期間
內，政府開支增長不得超逾經濟趨勢增長。這個開支額不包括我剛才提及會從資
本投資基金撥出用作投資的１５２億元。
７７﹒ 上述開支為市民提供多種福利。有些開支直接用於市民身上，例如用來
開辦教育及培訓課程、發放綜援金或提供健康護理服務等，使市民直接受益。有
些開支，例如用於建造工程或改善市場管理，則有助提供建造業職位，促進商業
活動，創造更多就業機會，而最終會惠及市民。此外，我們教育下一代和培訓工
人，會大大加強人才和技術的資源，促進新意念的開發，進而有助工商業發展。
另一方面，我們發給受助人的福利津貼，他們會用來在商店購物，而我們向這些
商店徵收的利得稅，又會轉化成下一輪的政府開支。了解這些隨時日而逐漸形成
的連鎖效應，以及明白到這個你我都有份參與的經濟交易過程中千絲萬縷的關
係，對我們如何更妥善地計劃將來，極為重要。
７８﹒ 我們與香港電訊就提早終止其國際電話服務專營權達成協議，所涉及的
開支就是一個很好的例子。這筆開支不僅令到用戶能享有較廉宜的直撥國際電話
服務，更會降低營商成本、開放市場讓新公司參與、鼓勵新的高科技投資，並加
強本港的競爭優勢。這一切都有助提高市民的就業機會，促進經濟增長。
７９﹒ 要促進經濟活動，不僅可從開支方面入手，提供稅務寬減措施，也是非
常有效的方法。這些措施所惠及的範圍，不止於直接受益的個人或有關行業。減
稅讓他們可增加消費和投資。提供免稅額和扣稅項目，則可刺激開支，鼓勵投資，
從而促進生產力和改革創新，增加就業機會。
８０﹒ 我希望各位能緊記這些連鎖關係，因為我接着會談到如何利用稅收措
施，加強開支方面的利民計劃；協助市民自置居所；照顧老人；改善本港工商業
的競爭環境；而最終的目的是務求香港經濟從區內金融危機的衝擊中盡快復甦。
個人稅項寬減
８１﹒ 我會分類說明有關薪俸稅的建議，以便按情況所需，交代建議背後的政
策目標。但總的來說，我即將提出的整套建議，會減輕薪俸稅納稅人的稅務負擔，
下年度減收的稅款達８０億元，而計至二零零一至零二年度，減收的稅款合共５
６８億元。
８２﹒ 我建議把個人基本免稅額由１００﹐０００元增至１０８﹐０００元，
已婚人士免稅額則由２００﹐０００元增至２１６﹐０００元，增幅為百分之八。
由一九九一／九二年度至一九九七／九八年度，這兩項免稅額的累積增幅為百分
之一百四十四，遠高於同期百分之六十六的累積通脹率。此外，我建議：
＊ 把第一名及第二名子女免稅額提高百分之十一點一，由２７﹐０００元增至
３０﹐０００元；
＊ 把第三名至第九名子女免稅額提高百分之七點一，由１４﹐０００元增至１
５﹐０００元；以及
＊ 把供養父母、祖父母及外祖父母的基本免稅額提高百分之十一點一，由２
７﹐０００元增至３０﹐０００元。供養兄弟姊妹免稅額也有同樣的增幅。
＊ 我並建議把培訓開支最高扣稅額大幅提高百分之五十，由每年２０﹐０００
元增至３０﹐０００元。
８３﹒ 上述各項免稅額的增幅，均高於通脹率。議員曾積極向我提出，獨力撫
養孩子的人士面對特殊困難。因此，我打算把單親免稅額提高百分之四十四，由
７５﹐０００元增至１０８﹐０００元，與建議的個人基本免稅額相同。
８４﹒ 對稅項的整體影響最大的，是稅階和邊際稅率。去年，我對邊際稅結構
所作的調整，備受社會各界人士歡迎。中等入息的薪俸稅納稅人，特別是「夾心
階層」人士，受惠最多。我認為政府今年可進一步減輕他們的稅務負擔。我建議
把邊際稅階幅度由現時的３０﹐０００元擴濶至３５﹐０００元。我亦建議調低
邊際稅率，把稅階的遞升率由百分之六減至百分之五，使最高邊際稅率由百分之
二十減至百分之十七。
８５﹒ 這些措施會帶來什麼好處呢？對低收入階層來說，單身人士每月入息超
過９﹐０００元才須納稅；而有兩名子女的夫婦，則要每月入息超過２３﹐００
０元才須納稅。對高收入階層來說，單身人士每月入息超過１２０﹐０００元，
才須按百分之十五標準稅率繳納薪俸稅；而有兩名子女的夫婦，則要每月入息超
過２３９﹐０００元，才須按標準稅率繳稅。在這兩個階層之間的人士，所繳稅
款都會減少。
＊ 每月入息為中位數入息１８﹐６７０元的單身人士，所繳稅款將減少４﹐７
８０元，減幅為百分之三十四。
＊ 無子女的中位數入息夫婦，所繳稅款僅為１６０元，減幅達百分之六十七。
＊ 有兩名子女的夫婦，入息屬典型「夾心階層」，即月入４５﹐０００元，則
所繳稅款將減少１２﹐０２０元，減幅為百分之二十五點九。
８６﹒ 若單單調低薪俸稅標準稅率，則只可惠及最高收入的人士。我提出的各
項建議，卻可使整個薪俸稅結構更為公平。與現行結構相比，納稅人的稅務負擔，
會以較溫和及較平均的幅度增加，而須按標準稅率繳納薪俸稅的人士，則會由
７１﹐０００人減至１０﹐０００人。薪俸稅納稅人的總人數不會因這些措施而
減少，但其中百分之九十九所繳的稅款會減少。他們將能夠保留較多的收入，更
靈活地保障本身的經濟實力。
鼓勵市民自置居所的措施
８７﹒ 擁有自置居所是市民的一項重大保障。行政長官把協助市民自置居所列
為最優先處理的工作，並宣布在十年內達致全港七成家庭擁有自置居所的目標。
８８﹒ 財政方面，我們會最優先處理建屋計劃。在一九九八至九九年度，房屋
方面的公共開支總額將達４８９億元，較一九九七至九八年度增加百分之五十二
點一。計至二零零一至零二年度止的五年內，我們會動用１１０億元，以加快與
房屋有關的基建發展。
８９﹒ 執行方面，我們現已為增加土地供應和建屋量作好充分準備，以達致房
屋供應的目標。我們已把公營房屋和私人樓宇單位的規劃及興建時間縮短。此
外，房屋局為建屋計劃設立了一套全面的電腦化監察系統。我們亦在中央及地區
政府層面設立了有效機制，以加快解決建屋問題。
９０﹒ 我們現時推行的租者置其屋計劃，會廣泛地把財富轉移給受惠的家庭，
但計劃的好處遠不止於此，它更會幫助數以萬計的家庭達成置業安居的願望。在
一段時間後，這個計劃可建立一個基礎更廣及更為健康的房屋市場。在積極推展
這項計劃後，房屋委員會和房屋署便可專注其首要工作，為那些真正需要租住公
屋的市民服務。行政長官已承諾把申請公屋的輪候時間，由六年半縮短至三年。
我們會竭力履行這項承諾。
９１﹒ 我們也致力提高更多市民自置居所的能力，因此採取了多項措施，協助
和鼓勵市民自置居所。數額達１８０億元的首次置業貸款計劃，在未來五年會幫
助３萬個家庭自置居所。我們貸予房屋協會協助推行夾心階層住屋計劃的款項，
已為大約１５﹐０００個家庭自置居所；到二零零五年，會再有４萬個家庭受惠。
此外，我正尋求其他方法，盡量協助更多家庭自置居所。
９２﹒ 我知道，物業市場現時的情況備受關注，亦有人憂慮增加房屋供應的措
施對物業市道的影響。但目前物業市場所遇到的困境，並非持久現象。在這個問
題上，我們必須將目光放遠。一直以來，物業在香港都屬貴重資產。香港人口日
多，人人都殷切渴望自置居所，安居樂業，對物業自然產生強大而持久的需求。
所以，長遠而言，這種置業需求，不會因目前欠佳的物業市道而減退。
按揭方面的稅項寬減
９３﹒ 我就預算案諮詢本會議員期間，留意到一點，就是各位議員一致認為，
政府應為置業人士提供稅項寬減。對於那些把每月大部分入息投資於購置居所的
家庭，我十分體諒他們的境況。我們現已定下長遠計劃，大大增加建屋用地的供
應，並使供應更為穩定。日後市場應付住屋需求的能力會大為改善。所以，我相
信現在我可以為按揭利息開支提供稅項寬減，而不致刺激物業價格上升或令投機
活動復熾。現時物業市場的投資情緒頗為冷靜審慎，令這項寬減措施更形穩妥。
９４﹒ 我建議為住宅按揭利息開支增設一個薪俸稅扣稅項目，每個物業每年最
多可扣減１００﹐０００元，為期五年。為確保只有真正置業自住的人士能受惠，
該扣稅項目只適用於自住物業。申請人可在任何五個課稅年度申請扣稅。為鼓勵
市民自置居所和減輕所有置業人士的負擔，這個扣稅項目不只會適用於首次置業
人士，也會適用於所有以按揭方式置業自住的業主。
照顧老人
９５﹒ 政府另一項重點計劃，是為數目日多的老人提供更全面及更完善的服
務。下一個財政年度用於老人的津貼及援助金，以及直接支援及醫護服務的開支
總額，將會增至１４５億元，增幅為百分之十六點三。
９６﹒ 我們既致力改善現時對老人的照顧，亦鼓勵家庭供養父母。為此，我建
議實施下列兩項重大寬減。
＊ 第一，我打算把供養與納稅人同住的父母、祖父母或外祖父母的額外免稅額
提高百分之二百七十五，由８﹐０００元增至３０﹐０００元。計及供養這些家
屬所享基本免稅額增幅後，供養一名與納稅人同住的年老家屬的免稅額合共６
０﹐０００元。
＊ 第二，我明白到，雖然老人最理想由家人照顧，但有些老人則因為身體或精
神太差而需要院舍服務。為那些供養居住在院舍的年老家屬的人士，我建議增設
一項薪俸稅扣減項目，每年最高扣稅額為６０﹐０００元。這項建議會有助減輕
這些納稅人的經濟負擔，亦應可鼓勵私營機構提高老人護理服務的質素。申請這
項扣稅額的人士，不可享有關於供養該名家屬的其他薪俸稅免稅額。
９７﹒ 此外，為日後退休老人提供更佳的退休保障，我打算利用稅制配合即將
設立的強制性公積金計劃，為本港的工作人口提供穩妥而可行的退休保障。計劃
的最高法定供款額為每年１２﹐０００元。由於供款屬強制性質，而且與工資掛
鈎，因此，就這些供款設立一個扣稅項目，實屬合理。這項計劃實施後，我打算
增設一個薪俸稅扣減項目，把僱員的強制性供款列為可扣稅開支，最高扣稅額為
每年１２﹐０００元。自僱人士則在利得稅方面，可享有相同的扣稅額。向獲《強
制性公積金計劃條例》豁免的認可職業退休計劃供款的僱員，亦可同樣扣稅。
照顧殘疾人士
９８﹒ 我亦建議利用稅務措施，為供養殘疾家屬的人士和家庭提供更多幫助。
我打算把傷殘受養人免稅額提高百分之一百四十，由２５﹐０００元增至６０﹐
０００元，較供養一名家屬的基本免稅額多一倍。
減低遺產稅
９９﹒ 在個人稅項方面，我還打算對遺產稅作出修訂。去年，我調整了遺產稅
的免稅額和稅階，以抵消通脹的影響。今年，我認為還可以作進一步寬減。除調
整免稅額和稅階外，我們還可降低稅率。讓我解釋一下這些建議修訂。
＊ 遺產稅免稅額會由７００萬元提高至７５０萬元。
＊ ７５０萬元以上至９００萬元的遺產，列入第一個稅階，稅率由百分之六調
低至百分之五。
＊ ９００萬元以上至１﹐０５０萬元的遺產，列入第二個稅階，稅率由百分之
十二調低至百分之十。
＊ 適用於１﹐０５０萬元以上的遺產的最高稅率，將由百分之十八調低至百分
之十五，跟薪俸稅和非法團業務利得稅的標準稅率相同。
減低遺產稅將有助鞏固本港的低稅率稅制。上述建議會令政府在一九九八至九九
年度的收入減少約９﹐０００萬元，計至二零零一至零二年度，則共減少７﹒８
億元。
應課稅品稅
１００﹒ 我現在轉談收入部分幾個略為調高的稅項建議。為維持燃油、煙草和
甲醇製品的應課稅品稅的實質價值，我建議按通脹把這些應課稅品稅的稅率調高
百分之六。實施這項建議，會令政府在一九九八至九九年度的收入增加４﹒６億
元，計至二零零一至零二年度，則共增加２２億元。
１０１﹒ 我曾在上一份財政預算案建議，按通脹調高輕質柴油應課稅品稅，但
不獲前立法局接納。經過再次研究，我確信政府有充分理由向本會建議在今年通
過這項調整。眾所周知，柴油廢氣是造成空氣污染的主因。政府現正制訂措施，
解決這個問題。不過，由於柴油稅較其他燃油稅為低，用者樂於繼續使用柴油，
而不轉用其他較環保的燃油。我們不應容許這個稅率差距繼續擴大，而影響我們
改善空氣質素的努力。再者，我建議的調整對通脹的影響極微。
繼續推行放棄舊車計劃
１０２﹒ 為繼續鼓勵車主加快轉用較為環保的車輛，我建議把兩年前推出的放
棄舊車計劃再延長四年。一九九七年，在這項計劃下而放棄的車輛數目倍增，每
月接近３００部。計劃自實施以來，並無濫用情況。由於在一九九二年之前登記
的車輛可能未裝有催化轉換器，這項建議可鼓勵車主在這些車輛的車齡達十年時
換車。
鼓勵營商的措施
１０３﹒ 現在我想轉談本港的營商環境，如何使這個環境更具競爭力及創造最
佳條件，讓企業蓬勃發展。
推廣工商服務業
１０４﹒ 去年我宣布計劃在我的辦公室之下成立一個新專責單位，推展方便營
商及服務業推廣計劃。這個單位已在去年五月成立，所肩負的使命，是維持香港
作為全球最佳的營商地方及區內的卓越服務中心。在該單位的支援下，各決策局
和部門已在多方面取得理想成績。
１０５﹒ 舉例來說，在方便營商方面，工業署成立了提供全面服務的商業牌照
資料中心。地政總署已把處理契約修訂和換地程序的時間縮短百分之二十五，並
正推行措施，加快處理預售未落成樓宇單位同意書的申請，最快可提前三個月批
准這些申請。工務局已推行有關敷設公用設施的新措施，可以把發出入伙紙的時
間提早達三個月。另外，屋宇署亦已放寬有關浴室窗戶的規定。在預算案演詞中
提到浴室窗戶，也許令人感到莫名其妙。不過，單是這項輕微的修訂，便可令發
展商採用更高效率和更環保的建築技術，減省以百萬元計建築費。此外，建成的
單位會更實用，設計更為美觀。
１０６﹒ 在推動本港服務業的發展方面，也有同樣輝煌的成績。我們在去年發
表預算案時，公布了《推廣服務業專責小組最後報告》，該報告所提出的１２５
項措施，進度非常理想。我們現正擬備一九九八至九九年度的工作綱領，並着手
研究需否提供額外會議展覽設施、應否設立商業園，以及主要服務行業的人力需
求。此外，工業署正着手推行一項信貸保證試驗計劃，支援製造業和服務業的公
司。
１０７﹒ 這些例子說明了一場靜默革命已經展開。繁瑣規則正逐步削減，而各
項服務的質素亦不斷提高。我們會繼續全力推行這項工作。在這個複雜而不斷轉
變的環境下，我們的目的是要尋求一些簡單開放的規則，讓大家知所遵循。
１０８﹒ 在這些工作上，我們得到工商界和學術界人士鼎力支持。他們獻出寶
貴的時間，在我出任主席的營商諮詢小組和服務業推廣策略小組擔任成員，提供
意見。這些都是香港人羣策羣力解決問題的好例子。
１０９﹒ 工商服務業推廣署的工作極為重要，但只是我們保持香港為最佳營商
地方的計劃中的多條支柱之一。其他支柱計有：
＊ 第一，交通及運輸基礎設施的建設。機場核心計劃是全球最龐大的基礎設施
工程，這項工程將於本年七月完成，但我們不會就此停步不前。未來五年，本港
會投資８００億元興建更多道路、鐵路和港口設施。
＊ 第二，教育。來年這方面的經常開支會增加百分之六點三，非經常開支則增
加百分之五十二點四，以確保香港人有適當技能和遠大眼光，能夠在這個複雜而
瞬息萬變的現代社會創造就業機會，覓得工作。
＊ 第三，資訊科技和電訊設施。我們正致力開拓市場及鼓勵新服務的發展。我
們現正設立一套架構，讓更多市民可以運用資訊及通訊科技，為產品增值、改善
服務，以及發掘新機會。
＊ 第四，土地及建築發展政策。發展工業邨、興建科學園，以及把舊式工業大
廈和寫字樓重建為有高度靈活性的「智慧型」大廈，提供現代工商業所需的設施。
＊ 第五，應用研究、工業和服務業支援及提高生產力工作的資助撥款。在一九
九八至九九年度，我們會在這方面動用１０億元。我同時相信，聯交所設立第二
板市場的計劃，長遠來說，將可吸引創業資金投入新企業。
１１０﹒ 整體來說，我們的目標是提供有利的環境，讓各行各業蓬勃發展，鼓
勵各行各業精益求精、保持競爭力，並為產品和服務增值。這樣，工商業便能繼
續為社會提供就業機會和創造財富。沒有人能夠確實預測日後情況的轉變，以及
轉變對個別行業的影響。然而，我們可以做到的，是確保在香港人人都能迅速掌
握有利的形勢；開發無窮新意念；接收清晰的市場信息，以及盡力消除各種障礙
和限制。
１１１﹒ 針對本港工商界對目前情況的憂慮和考慮到我們的財政實力後，我認
為有必要在稅務上作出一些重要的調整，以加強我們的競爭優勢。這些措施引致
的財政負擔，也是我們應付得來的。
利得稅改善措施
１１２﹒ 我在上一份財政預算案中承諾全面檢討利得稅。去年，庫務局局長就
此事諮詢公眾，收到了許多有用的意見和建議。他已順利完成了這次檢討，並提
交了一系列的建議，現在，讓我簡述這次檢討的成果。
１１３﹒ 檢討結果指出的第一點，是我們的利得稅稅制，比我們的競爭對手優
勝得多，給予工商界的優惠也較多。為了清楚顯示這方面的優勢，我們編印了一
本小冊子，闡明本港利得稅稅制的優點。這本小冊子，我們會在本港和經由香港
駐海外辦事處廣為派發，並會透過互聯網供人閱覽。
１１４﹒ 其次，檢討發現，按照地域來源徵稅原則來決定應課稅的利潤，在應
用時顯然有些不明確的地方。稅務局就此印製了一本簡介，給一般人士參考。此
外，為了使各行各業更明確知道所得利潤須否在港課稅，該局會由四月起，按收
回全部成本的收費原則，提供預先裁定利潤來源地的服務。
１１５﹒ 雙重課稅是許多工商界人士關注的問題，我們正從以下多方面着手處
理：
＊ 我建議在符合本港整體利益的情況下，選定幾個國家為磋商對象，議定全面
的避免雙重課稅協議。
＊ 我們會按照既定政策，繼續與民航夥伴磋商，為航空公司收入提供避免雙重
課稅的安排。此外，我還建議修訂《稅務條例》，提供航運收入方面的互惠課稅
寬免安排，讓香港的航運公司，在訂有類似互惠課稅寬免法例的地方，能得到稅
項寬減。我們亦會與其他沒有訂立互惠課稅寬免法例的地方，磋商航運方面的雙
重課稅寬免安排，以減輕在這些地方經營的本港航運公司的稅務負擔，從而加強
本港航運業的競爭力。
＊ 對於為香港航空公司和航運公司提供稅務寬免，以及避免內地與香港之間在
其他範疇出現雙重課稅的問題，我們與中央人民政府有關當局達成了諒解。這有
助加強跨界商業活動，以及提高香港公司在內地經營的競爭力。
１１６﹒ 以下還有幾項我認為應當實施的改善措施：
＊ 我建議修訂《稅務條例》，取消現行對受益人從基金管理所得，並符合免稅
條件的收入所作的較為狹隘的分類，改以一般定義代替，以配合基金管理的發
展。
＊ 在香港獲授權經營的專業再保險公司的離岸業務，我建議實施優惠稅率，按
正常利得稅稅率的百分之五十徵稅。這項優惠有助香港在公平環境競爭，建立區
內再保險業中心的地位。再保險公司可選擇享用這項優惠，但一經選定，不得更
改。
＊ 為鼓勵工商界提高生產力和設法為產品增值，我建議擴大對研究及發展資本
開支的扣稅項目範圍，以包括市場研究、可行性研究，以及其他與工商業和管理
科學有關的研究工作所招致的開支。
＊ 一九九六至九七年度財政預算案就酒店翻修開支增設稅項寬減，我建議把這
項寬減擴大至其他所有行業，目的在鼓勵各行各業經常保持和提高營業地方的水
準和質素。翻新工程的資本開支，可根據直線攤銷法，按每年百分之二十的比率，
在五年期內攤銷。
＊ 為了鼓勵對高檔生產設備和現代化商業系統的投資，我建議對用家自置、而
與製造業有關的工業裝置及機械的新開支，以及電腦硬件和軟件的新開支，給予
百分之一百即時註銷優惠。此外，工商界現有的這類設備，其剩餘價值亦可即時
註銷。
＊ 最後一項建議是，把商業建築物的每年折舊免稅額提高一倍，由百分之二增
至百分之四，與工業建築物的折舊免稅額看齊。
調低利得稅
１１７﹒ 對於應否調低公司利得稅稅率，意見分歧。經過審慎考慮，我認為適
度調整利得稅，是我們能夠負擔的，也是必要的。從理財角度來看，我們不應徵
收超過我們所需的稅款。儘管我剛才宣布了個人稅項方面的重大寬減措施，而且
稍後我還會提出一些重要寬減建議，但以我們的財力，足可適度調低公司利得稅
稅率，而同時仍可維持穩健的收入來源。對外而言，雖然與區內競爭對手比較，
本港稅率已非常低，但我們絕不能因此自滿。本港的競爭對手正在提供各種各樣
的稅務優惠，力求吸引投資者。我們必須採取相應措施。因此，我建議把公司利
得稅稅率由百分之十六點五降低至百分之十六，而非法團業務的利得稅標準稅率
則維持在現行百分之十五的水平，與薪俸稅的標準稅率一致。
１１８﹒ 若實施整套利得稅建議，政府在一九九八至九九年度的收入將減少共
１６億元。由於我們的暫繳稅制度，首年減少的稅款相對較少，並不能反映全面
實況。計至二零零一至零二年度的四年內，實施整套利得稅建議，將令政府收入
減少合共１９９億元。
１１９﹒ 這些寬減措施，無損利得稅這個十分重要又穩定的收入來源，也不會
在任何方面削弱我們的財力，以致妨礙有利民生的計劃。從已公布的一九九八至
九九年度開支預算可見，我們不必為此而擔心。這套建議的目的，是加強我們的
競爭優勢，突出本港首屈一指的營商環境和稅務制度。現在，本港的利得稅將會
更低，但稅制則保持簡單明確，對各行各業來說，競爭力都會因而提高。
１２０﹒ 這些建議總結了我們檢討利得稅的工作，詳情載於本演詞的補編內。
其他與工商業有關的稅項
１２１﹒ 除了我剛才闡述的利得稅改善措施外，我還會提出多項其他建議。這
些建議應有助工商界應付當前的情況，以及加強本港的競爭優勢。
資本稅
１２２﹒ 在一九九六至九七年度預算案中，我把根據《公司條例》徵收的資本
稅從價稅率，由百分之零點六減至百分之零點三。為進一步吸引公司在香港註冊
成立和從事與註冊有關的業務，我建議把資本稅稅率由百分之零點三減至百分之
零點一。我們會把這稅項的上限，定為每宗個案３０﹐０００元，讓涉及發行大
量股份的公司合併和重組活動受惠。這些寬減措施會令政府在一九九八至九九年
度的收入減少５億元，計至二零零一至零二年度，則共減少２４億元。
股票交易印花稅
１２３﹒ 在上一年的預算案中，我曾承諾，倘若證券業人士削減經紀費以減低
整體交易成本，則我會檢討股票交易印花稅稅率。證券及期貨事務監察委員會將
會調低其交易徵費，而香港聯合交易所則會把部分交易徵費撥入一個基金，作日
後發展之用。為配合這些措施及促進本港股票市場的競爭力，我建議把每宗股票
交易的印花稅，由百分之零點三減至百分之零點二五。
１２４﹒ 雖然我十分了解，鑑於市場近期的發展，經紀業可能正面對不少困難，
但若要維持競爭力，業內人士就不能長期避開交易成本的問題。以聯交所的整體
交易成本來說，經紀費所佔比重最大。為了業內人士和投資者的利益着想，我在
此呼籲業內人士從長遠發展着眼，盡快提出措施，削減交易成本。
１２５﹒ 此外，為協助證券業繼續發展新產品，以迎合不同的市場需要，我亦
建議作出另外兩項修訂。
＊ 第一，以一項特定豁免，取代現時就區內衍生期權、可換股債券或票據的交
易所實施的印花稅寬免，藉此簡化這項寬免的程序；以及
＊ 第二，擴大這項豁免的範圍，以包括按價值計，在香港股票所佔比重不超過
百分之四十的區內衍生認股權證的交易。
１２６﹒ 我就股票交易建議的寬減措施，會令政府在一九九八至九九年度的收
入減少９﹒５億元，計至二零零一至零二年度，則共減少４６億元。
促進旅遊業的稅務措施
１２７﹒ 旅遊業最近陷入低潮，已引起關注。業內人士紛紛大幅減價，並加強
宣傳活動，以期吸引遊客。我們亦可提供協助。除了為發展旅遊設施和旅遊名勝
方面的開支撥款外，我亦建議實施兩項減稅措施：
＊ 第一，把酒店房租稅稅率由百分之五調低至百分之三。
＊ 第二，在新機場於七月六日啟用後，把飛機乘客離境稅由１００元減至５０
元。
我相信，上述措施會有助本港旅遊業的各項推廣活動。實施建議後，本港的
機場稅會降至區內最低之列。減收機場稅亦會令本地旅客受惠，同時也顧及了前
往赤鱲角新機場，須支付較高交通費的負擔。上述兩項寬減措施會令政府在一九
九八至九九年度的收入減少６﹒６億元，計至二零零一至零二年度，則共減少
３７億元。
１２８﹒ 總括而言，我為支援工商界而建議的措施，既會在這個艱難時期，紓
解他們部分困苦，長遠來說，也可鼓勵投資，並營造更有利的環境，讓新興企業
茁壯發展。這些措施會加強香港的競爭優勢，提高香港作為全球最佳營商城市的
聲譽，對香港全體市民都有利。
調低差餉
１２９﹒ 我現在想談談差餉問題。上次應課差餉租值全面重估於一九九七年四
月生效。為減輕該次重估對市民造成的負擔，我在上年度的預算案把差餉總徵收
率，由百分之五點五減至百分之五。這是歷來最低的。我亦提出差餉寬減計劃，
把一九九七至九八年度和一九九八至九九年度的差餉增幅，定為不高於百分之二
十。
１３０﹒ 在預算案諮詢期間，部分議員和其他人士促請我考慮調低差餉，以減
輕業主因繳納地租而造成的經濟負擔。我和同事已詳細研究過這個問題。我認
為，基於這些因素而調低差餉，理由並不充分。首先，在須繳付差餉的樓宇中，
須同時繳付地租的不足一半，我們實不應把所有樓宇的差餉一律調低。其次，對
於獲得延續不可續期契約，以及獲批年期超越一九九七年的新契約的業主來說，
政府徵收地租，本身已經是一項優厚的寬減。若不徵收地租，有關的業主便須一
次過補地價。
１３１﹒ 我清楚知道，差餉是基礎最闊和政府最可靠的收入來源之一。面對不
明朗的前景，我在考慮應否對這個可靠的收入來源作出調整時，不得不格外審
慎。
１３２﹒ 不過，我也同意各位議員的一些看法。對差餉作出若干寬減，是一項
會令最多市民和工商行業受惠的稅務優惠。當然，我也必須看看政府目前是否真
的需要這筆稅收。鑑於本港的財政狀況穩健，而且為了貫徹不應徵收超過我們所
需稅款的政策，我決定在一九九八至九九年度，把差餉總徵收率由百分之五減至
百分之四點五，為期一年。這項寬減會由一般差餉率全部承擔，兩個市政局從差
餉所得的經費將不受影響。此外，一九九八至九九年度的差餉寬減計劃亦會繼續
實施。
１３３﹒ 我想向議員解釋一下，為什麼我建議只減收差餉一年。金融市場近期
的動盪已波及物業市場，未來幾年樓宇租值可能仍會受到影響，因此，未來的差
餉收入增長實在難以預測。鑑於我在其他稅項方面已提出了可觀的寬減，加上經
濟前景不明朗，我無法肯定，如果長期寬減差餉，政府在財力上能否負擔得來。
１３４﹒ 減幅方面，我必須顧及兩個市政局的需要，他們的經費主要來自差餉
收入，尤其以新界區而言，在差餉總徵收率百分之五之中，四點二個百分點須用
來支付區域市政局的開支。由於未來幾年差餉的收入情況，仍屬未知之數，若調
低差餉徵收率超過半個百分點，區域市政局的經費就很可能會出現問題。若按某
些人的建議，將徵收率調低兩三個百分點，更會大大損害區域市政局的經費來
源，而市政局的財政也會陷於困境。
１３５﹒ 政府現正檢討區域組織的架構。檢討所帶來的任何重大變動，都可能
會影響現行兩個市政局的財政安排。現時採取任何導致日後難有轉圜餘地的行
動，是不智的。待檢討完成並知道對財政的影響，以及近期的金融風暴對租值產
生的效應變得明朗後，我會再行研究有關情況。在下一份財政預算案，我會決定
剛才提出的差餉寬減措施，是應該繼續實施，還是要作出修訂。
１３６﹒ 在須繳納差餉的物業中，差不多全部都會因上述建議而受惠。在一九
九八至九九年度，一般差餉的收入則會減少１７億元。
１３７﹒ 我在去年的財政預算案中，提及我們當時正在研究可否每年全面重估
應課差餉租值。這個問題本來已不簡單，加上近期物業和租務市場出現波動，情
況更形複雜。我們實在需要多一點時間，詳加研究。
凍結收費
１３８﹒ 最近有不少聲音，要求政府凍結各項收費，但相信各位議員都知道，
收費政策的基本原則，是使用服務者應分擔服務的成本。過去多年，我一直大力
維護這項原則，理由有二。第一，這項原則公平合理。第二，這項原則讓我們能
夠維持低稅率。在這項原則下，我們每年都會大致按通脹調整收費。不過，在特
殊情況下，當用特殊措施。這一年，政府應盡可能避免加重個人或工商業的負擔。
因此，我會把絕大部分的政府收費凍結在現時水平，為期１２個月，即時生效。
這項措施不適用於各營運基金的商業性質服務收費，因為法例規定，營運基金必
須確保收支相抵。凍結收費措施，亦不適用於政府根據收回全部成本原則，向某
些公營部門或企業所提供的服務，以及正計劃推出的新收費項目。我仍然恪守「用
者自付」的原則，因此，日後考慮調整收費時，也就需要計及今次凍結收費的影
響。不過，我們會繼續致力把服務成本盡量維持在最低水平，而各項收費也會因
而盡量減低。為此，我現在宣布，鑑於最近的成本檢討結果，客運碼頭的乘客上
船費會由２５元減至１８元，減幅為百分之二十八。
１３９﹒ 凍結收費會令政府在一九九八至九九年度的收入減少約１﹒６億元。
調低乘客上船費則會令政府在一九九八至九九年度的收入減少６﹐５００萬元，
計至二零零一至零二年度，合共減少３﹒３５億元。
建議收入措施的實施
１４０﹒ 以上是我今年的收入建議。增加燃油稅、煙草稅和甲醇製品的應課稅
品稅的建議，將根據今日發出的一項《公共收入保障令》，即日生效。我就差餉、
股票交易印花稅、資本稅、酒店房租稅、遺產稅和乘客上船費所作的建議，將由
今年四月一日起生效。飛機乘客離境稅將由一九九八年七月六日起調低。我就薪
俸稅和利得稅所作的建議，會按需要由一九九八年四月一日開始的課稅年度起生
效。至於有關豁免印花稅的其他建議，則會在所需的法例修訂完成後盡快實施。
各項建議的詳情，載於本演詞的補編內。
總結
１４１﹒ 我今天下午提出的各項收入建議，會令政府在一九九八至九九年度減
少超過１３６億元的收入，計至二零零一至零二年度，則減少接近１﹐０００億
元收入。來年經濟展望雖然未許樂觀，但本港經濟根基素來穩固，而我們一向審
慎理財，所以仍有能力負擔這樣大幅度的寬減措施。我深信從這一系列建議，各
位都深切理解到，在經濟前景不明朗的環境之中，以及必須維持公共財政穩健的
情況下，政府是會以積極、認真的態度，採取種種措施，藏富於民，致力加強本
港工商業的競爭力，並減輕個人和家庭的負擔，共同度過這些陰晴不定的日子。
１４２﹒ 今天這份財政預算案，不會即時把香港的經濟憂慮一掃而空。本港現
時面對的經濟氣候，受制於外圍發生的事件。對於這些事件，我們難以控制，更
無法改變。對香港本身，我所作的預測和訂立的目標則必須針對情況，以務實為
本。同時，政府更有責任落實《基本法》的保證，確保社會保持自由開放，堅守
自由市場經濟原則。
１４３﹒ 這份預算案帶給我們的是一系列全面而互相協調的措施，確保：
＊ 行政長官在《施政報告》所作的一切新開支承諾，都可以實現，因此即使面
對目前困境，我們仍會在基礎設施、房屋及教育方面，作長遠投資，積極為香港
作好準備，迎接新機會來臨；
＊ 在這個艱難的年度結束時，大部分稅項都會減輕；
＊ 每一個為應付居所按揭供款而感到吃力的薪俸稅納稅人，都可獲得稅項寬
減；
＊ 差不多每一個差餉繳納人的差餉數額都會減少；
＊ 每一間公司的稅務負擔都會減輕；
＊ 本港更能吸引投資，從而提高競爭力，改善本港未來的經濟表現；
＊ 個人薪俸稅結構更公平，稅階遞進幅度更溫和，也更平穩，並透過稅項寬減，
鼓勵市民照顧和供養長者和殘疾親屬；
＊ 本港維持雄厚的財政結餘，使我們在未來數年可以繼續投資社會，造福市
民，並可以保持充足儲備，即使日後再有突發事件，也可從容應變；
＊ 還有最重要的一點，就是確保我們貫徹執行審慎理財政策，而且切實遵守《基
本法》內與財政預算有關的條文。
１４４﹒ 今天發表的財政預算案，亦有助向全世界顯示，香港的經濟與亞洲其
他地方截然不同，並未因區內金融風暴的衝擊而一蹶不振，經濟前景亦未至一片
暗淡；這是因為我們訂有周詳的計劃，清楚知道各項措施的長遠影響，而且我們
是在健全開放、規管完善的制度下辦事。國際社會能了解這些情況，對香港而言
誠屬好事。
１４５﹒ 要恢復國際投資者的信心，最佳的方法就是維持我們對自己的信心。
今年會是荊棘滿途的一年，但過去我們亦經歷過不少風風雨雨，每次都能在困難
中奮發自強、茁壯成長。新成立的香港特別行政區，秉承了香港無懼風浪、自強
不息的傳統精神。政府亦會堅守一貫的審慎理財原則，有足夠能力在人力和基建
方面作更遠大的投資，使香港在世界經濟的波濤起伏中穩定前航。
１４６﹒ 我今天提出的措施，目的是抓緊香港過往的強處，利用政府可以動用
的資源和稅務工具，作出策略性的調整，為工商界和一般市民創出一股新的動
力，讓他們更有自信地發展新的經濟領域和爭取更高的成就。這樣，未來香港經
濟才得以穩如磐石。
１４７﹒ 各位議員，現時我們跟亞洲區內其他很多經濟體系一樣，在經歷了幾
乎十年的驕人增長後，正面對經濟急劇回落帶來的影響。不過，這種情況不會維
持很久。我們必定可以突破困阻，安度難關。本港的主要市場，特別是我國內地
和美國，依舊興旺。預測一九九八年的經濟仍有增長，即使增幅可能只屬輕微。
積極來看，我們應把這一時的經濟回落，視為調整的機會，養精蓄銳之後，再度
衝刺。自怨自艾或諉過於人，均無補於事。亞洲市場雖然不景，但本港的工商界
定可從中開拓無窮機會。很多工商界人士雄心勃勃，已開始為下一輪發展，訂定
鴻圖大計。本港擁有大量人才，他們各具所長，頭腦靈活，鬥志頑強，無懼挑戰。
還有我們的祖國，永遠是我們的強大後盾。香港與內地關係密切，我們正致力在
這個優越的基礎上，進一步推動本港經濟蓬勃發展。我們制訂了避免雙重課稅安
排，在開拓內地與香港之間商貿活動的新領域方面，邁出了重要的第一步。
１４８﹒ 這份預算案顯示，政府定會與市民携手並肩，共度時艱。不空談，不
抱怨，實事求是，埋頭苦幹。我們不但開列了龐大的投資計劃，還提出了一系列
切合實際的措施，利民紓困；更會採取種種行動，加強本港的競爭優勢，使經濟
可持續增長。我和所有公務員同事，定必與全港市民甘苦與共。跟各位議員一樣，
我們深切體會到市民目前的憂慮。我們必須同心協力，竭盡所能，克服困難，共
創美好將來。
完
２． 財政司司長記者會講話（中文部份）
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下是財政司司長曾蔭權在今日（星期三）舉行的記者會上講話（中文）全
文。陪同出席記會的還有財經事務局局長許仕仁，庫務局局長鄺其志，及稅務局
局長黃河生。
記者：我想問財政司，因為從預算案裡面看，你就很重視國際貨幣基金組織的意
見，想問究竟她對你制定預算案提到甚麼意見，以及具體地你如何符合這些意
見？第二個問題想問的就是預算案中沒有提到任何新的捍衛聯繫匯率的機制，是
否如果有人再進襲港元，可以預見高息是無可避免呢？
財政司司長：發問有數個問題，盧先生，第一樣是國際貨幣基金組織無疑是在國
際金融管理層面之中一個相當有權威性的機構。另外，除了她的言論之外，亦影
響了其他信貸評估機構的意向，以及很多ｈｅａｄ ｆｕｎｄｓ及投資基金對於
投資的趨向是有很大的影響力，所以她的評論是有權威性。大家看到前幾天，他
們對於香港的評論給予一個十分高的評價。我對於上者也甚為欣慰，她所說的條
款，我們全部都履行了，她說我們需要造一個應該有盈餘的預算案，我們也做了。
在他們來說，在我編制這份預算案中，當然她給我是有影響力的，但是最重要的
一點是我今次的預算案是回應香港普羅大眾的要求，我感到今次我們造預算案最
主要要做的事情，使到加強信心，使到香港每一個納稅人加強信心，香港本身的
居民加強信心及香港本身的企業加強信心。關於第二個問題，有關金融鞏固的問
題，我們檢討後的結果，發覺我們自己現時的機制是健全的，也不可能完全避免
因為我們要捍衛港元所帶致的一些負面後果，即是包括利息波動的問題，但是你
看見我們有兩次波動，第二次波動之中已經見到香港市場回應得相當好，利息飈
高的程度亦減低了很多，而且維持的時間也很短暫，也加強了我們市場對付這件
事情的時候，該策略已經是成功了。當然，如果關於詳細的情況，等待我在三月
下旬有一個報告，將個別的意見，關於我們其改善裏面有甚麼條款，有些甚麼詳
細情況，我們再會交代。
記者：想問財政司，你在解釋財政儲備時說，現在最好有三千億到五千億的儲備，
我們就安全。想問的意思即說我們現在最好把四千四百六十億積累的儲備變相凍
結，即是我們不准用，直至有需要才用。我想問到何時我們才可以用這些錢，是
否即是我們將來預見的短期內，都不可能有個赤字的預算案？
財政司司長：我先解釋我們根本不需要赤字預算案，根本我們的基本法已經說得
很明白，就是我們不應該向赤字預算的方向走。根本我們現時的經濟繼續有增
長，經濟增長中我們有很多開支的項目可以做得到。我覺得赤字預算案是不需要
談，而且我所說出來的預算儲備的標準，有一個上限，一個下限，現在暫時的是
上限，但是到我們的中期預測期尾的時候會走向下限，證明我們已經將這個儲備
每年每年的質量比例上減退了。如果你看我的預算案演詞，其中有一個圖解釋得
很清楚，在十九頁裏面，你看一看，在十九頁的圖中，你看得到有關於我們這個
預算案的儲備需要有上限線、下限線，現時的定位就接近上限線，因為這一段期
間，我們感到是相當困難的期間，我們這個儲備會走落至下限線。即是換句說話，
我們已經是跟着這一個幅度來辦事，但是回應了社會，特別是經濟上的需要。
記者：你的預算案在利得稅的建議少收了十六億，但全部少收了一百三十六億。
這個比例是否太少和可否能夠刺激到經濟？
財政司司長：在我們這樣狹窄的稅基，而且一個很小的政府，用這樣少的資源能
夠可以刺激到經濟，我想這是大言不慚，我不可以這樣說。但要紓解民困就是另
一件事。特別是你所說利得稅裏面的所有動作，是可以證明到我們香港繼續維持
低稅率的政策，更加表明我們能夠保持自己的競爭力量。另外，我們現在的稅率
已經是相當低，就以現在的十六點五，本身已經是很低了，我再調低至十六。你
不要單單只計這項措施，我們還有其他的配套，譬如說一百個ｐｅｒ ｃｅｎｔ
折舊有關投資。我想這些的的確確是有激勵的作用。
記者：曾生，想再問，提及的土地基金和外匯基金，可能投資策略會統一。這是
否意味土地基金會撥給外匯基金管理？和會提高回報率，是否說整個外匯基金投
資回報可能是會有風險的增加？
財政司司長：當我們接收土地基金時，已經有了一個很清楚的承諾。由一九九九
年四月一日開始我們必定要合併成為我們儲備的一部份。我們的管理方法亦都同
意，外匯基金是一併管理的。我們現在的意向是將土地基金交予外匯基金管理，
但這也是作為香港財政儲備的一部份。當然他們的回報需要策略，是要大家校正
的。過往是不同的策略，但未來的這年度，我希望可以重新校正。但這亦都要體
諒現時香港環境以外的投資環境是怎麼樣，你亦都知道，我們過往都採用保守的
態度。當我們接收時，我相信將來的策略更加會趨向保守，而回應到現時區外的
不平穩的情況。
記者：我想問及有關Ｈｏｕｓｉｎｇ Ａｌｌｏｗａｎｃｅ會否列入置業自住的
扣額內？因為稅務學會說會列入在內，不當作入息計算。想你澄清這個計算方法
會否將Ｈｏｕｓｉｎｇ Ａｌｌｏｗａｎｃｅ計算在免稅額內？
財政司司長：這個深入的問題，或者由稅務局局長回答。
庫務局局長：扣減和免稅是兩種不同的概念。扣減即是說在你收入裏面哪一部份
是可以不用當作收入。免稅是你的收入裏面哪一部份仍然是當收入，只不過是在
計算稅務方面，首先減除了。如你仍有不明的地方，我想應在另一種場合解釋，
因為這是一個較為技術性的問題。
記者：具體些來說，如果我每年要繳付三十萬的供款，但我有二十萬的
Ｈｏｕｓｉｎｇ Ａｌｌｏｗａｎｃｅ。
庫務局局長：甚麼叫Ｈｏｕｓｉｎｇ Ａｌｌｏｗａｎｃｅ？
記者：即是我公司給我的，這二十萬是給我供樓的。
庫務局局長：對不起，你的概念是完全錯誤。因我們提及到的就按揭利息的扣減，
並不是你公司給你的金額。
記者：意思即是說只是計算哪十萬。
庫務局局長：即是利息的扣減，你供了樓宇繳付了多少利息，哪個利息的扣減總
共是每一個物業最高是每年十萬元。
記者：請黃先生可否解釋清楚住宅按揭利息開支的扣減額，因有很多疑問包括了
譬如說，一對夫婦的話，他們都是會有十萬，或是分開的每年可以有二十萬？這
五年內是否需要持續下去或是可以分開的？可否再說你們詳細的構思是怎樣
的？
庫務局局長：在每一個物業來說，每一年不超過十萬元的扣減。如果一對夫婦相
方一同擁有個物業，如他們是合併報稅的話，就是十萬。如果不是合併報稅的話，
是分開來報，就要看他們擁有那個物業權的百分比來將十萬元以比例來分給雙
方。而這五年並不需要連續的。
記者：財政司司長，我想問到就你今年的減稅項目，特別在個人入息稅方面幅度
是相當大。而我們可以看到，特別在標準稅率這方面，過往由六十萬以上才要繳
付標準稅率，現在去到一百四十萬。這個重點的轉移是很明顯，可否解釋一下為
何在今年的重點轉移是這樣的？而且這個是稅階的改變，我們看上來似乎並不是
一年內的減法，是否在未來的幾年內政府是會特別照顧中產階級這個階層呢？
財政司司長：好明顯在今次的金融風暴中，給了我們一個很大的警惕，就是社會
階層裏面受到最大磨折，我相信就是中等階級、夾心階層的人仕。他們特別是已
經不可以入住公屋和居屋那些樓宇，這些人仕又要交稅，又要供樓，在這兩方面，
我發覺他們是需要特別照顧的。而且通常這些都是三十幾至四十歲左右的，是經
濟活力最強勁的一群香港市民，我希望能減輕他們的負擔和能激發他們的競爭
力。對於夾心和中等階層的幫助就我本人而言是一種響往，我認為是有需要這樣
做的。
記者：想問及財政司過往都堅持說香港是有個審慎的理財政策。但我們看到亦都
有一些轉變，例如說在凍結收費方面，過往立法局議員無論是怎樣去要求你們凍
結，你們都很堅持，即是收回成本和通漲的概念。又或者在按揭利息的免稅額方
面，過往亦很多人提及過，但你們亦都說不希望稅制太複雜為理由，而沒有做的。
我們看到很多這些些微的轉變，究竟是因為你們的理財哲學改變或是有甚麼的原
因令到你們完全推番過往曾否決做的事情。
財政司司長：根據我們的理財哲學是完全沒有變改，你可以看到，在我的預算案
裏，好清楚提及「用者自負」的原則肯定仍存在的。而且就今次，因為凍結了收
費，在未來當我做調整時，是要考慮到今年的後果。換句話說，都需要校正因今
次沒有調整的後果。另外我希望借這次的機會，去激勵我們的同事，開源節流，
盡量減使他們的經費。你可以看到我們有一個特別費用，即是客運碼頭乘客稅亦
都減低了，便是這個原因。我們的同事檢討之後，我們可以減輕成本而這樣做的。
但我們的理財哲學，特別是有關於「用者自負」的原則，是完全不會改變的，今
年是很特別的一年，原因就是我剛才曾提及到，自第二次世界大戰後差不多是最
厲害的一次風暴。而且我們的增長率由從前的百分之五突然降低至百分之三點
五。我覺得現在我們是面對一個嚴重的情況，市民中是希望負擔會減少，所以有
了一個一年內的特別措施。這與我們一向的宗旨是不會遷離，但就今年的特別情
況便有特別的處理。
記者：我想提問有關股票和金融損毀這方面。政府就檢討證券行和財務公司的進
展是怎樣？有甚麼建議和何時落實？
財經事務局局長：有關股票行，即是股票經紀附屬的財務公司的監管。就現時的
工作都是進行得很好的。證監會曾經說過希望可以在本月底會有一些具體的建議
交給業界去咨詢。但就我們而言，可能這個時間表是較為樂觀一些。我們都是希
望可以在三月份會有一些較具體的建議，不過大方向都是著重於他們的財務管
理、資金是否充足？他們是怎樣管理風險和透明度是甚麼樣？就這幾方面去看
的。到時還要看業界的反應，而之後我們才修改和定案那個法例。希望可以儘快
在第一界立法會上提交給立法會審議和通過。
記者：曾先生可否解釋你剛才提及儲備，你定在三千至五千億，就不是一個死線，
其實可以按我們未來的經驗去檢討。但是按甚麼的經驗和你們是用甚麼－去定出
這三個月作為日常開支或九個月作為一個應變和Ｍ１這廿五個Ｐｅｒｃｅｎ
ｔ？其實可否再具體說一說你們的論據在那裏？和在何種情況下你們是可以變
更的？
財政司司長：我已經說過，今次我們做的標準是在乎過往的經驗和特別是現在東
南亞金融危機，使到我們覺得我們是需要豐厚的儲備，而作出一個比較保守的做
法。我不敢說這個做法是永遠有效，我們很相信是要用每年來看。特別是開始的
年份或者是看不到，或者三年、五年之中就可以看到是否應該要微調。但是我們
關於這三件事，都是有很足夠和充份的論據。譬如說有關資金流動的需要，三個
月已經很清楚知道了。我們只是看到每一年、每一季度的跌幅和增幅的原因，但
有些淡季，我們稅收方面增多了，但開支方面則少了，這段期間是有盈餘。但有
些季度，有些月份，我們開支是特別增多，但期間稅收是減少了，這種情況是需
要有些特別的儲備用來應負這種需要。憑過往的紀錄來看，從三個月期間的開支
額來作一個儲備是可以應負這種需要。關於其他的兩種，亦都很明顯我們的基數
是用來看甚麼。如果經濟是不景的而影響了我們，我們曾提及是應該以九個月來
做的。你可以看到我們用的方法，你可以說為何用八個月，為什麼不是一年或其
他甚麼？我只可以告訴你，就現時我們覺得這樣是較理性的做法。照我來說，是
審慎的做法。是否需要微調是日後的問題。當然這裏第三部份有關金融方面的是
需要的儲備，這個肯定是和我們貨幣供應有直接關係，這直接關係Ｍ１是一個很
理性的做法和標準。我從這三種事情來做，亦都可以體諒到我們不能夠用一個很
硬性的數字，一定是有些彈性的。所以我們才作出一個上限和下限的做法。剛才
你提及三千億和五千億只是今年的數字，在未來的每年內跟隨Ｍ１的數字擴充來
擴大，亦都跟隨我們每一年開支的數量來調整其他的兩個數項。剛才我提及那段
（見圖解），上限和下限的數字將會續年的幅度，一、兩條大的電車軌，我證明
到我們每一年的儲備就在電車軌之中以上、下幅度來推動。
記者：我想知道究竟有多少人會受惠，據聞是不超過五十萬，你們是如何估計這
個數字？以及稅局會怎樣去ｃｈｅｃｋ那些人是否自住呢？
稅務局局長：關於這個問題，我們估計總共會牽涉到三十八萬個物業單位，我們
是以一個物業單位作為基礎來計算。在這三十八萬個物業單位中，當然有一些是
全資擁有，亦會有一些是兩、三個人聯名擁有的，我們發覺香港也有很多人喜歡
聯名買物業，譬如夫婦很多時候都會聯名購買物業，所以我們估計所牽涉的納稅
人是會超過五十萬。
記者：想問財政司司長在一個星期之前曾經說過自己不是摩西，不可以在有巨額
盈餘之下，還可以做很多事情，但是翻看今日的預算案，你所作出的承諾是做了
很多事情，即是可以說是百分之九十九的納稅人都有份，我想問在一個星期裏面
的變化如此大呢？
財政司司長：我都不是做摩西，如果你說我做到很多事情，十分多謝你的褒獎。
記者：我也明白新機場將會是香港的焦點，但是曾先生為何這麼吝嗇，要在七月
六日才開始機場的寬減稅，不可以提前數月？以及你可否講解在小冊子裏面有數
項都是針對催谷旅遊人數，受惠的人數會有多少及會減少多少稅款呢？
財政司司長：這不是吝嗇的問題，我想那是一個很好的開始點。第一件事情，我
們的新機場在七月六日該天就開始使用。第二件事情，當天前往機場的人士要付
擔更加高的交通費用，這是我說得出的原因。我認為該天是很適當的日子，我想
其他日子沒有更加適當，更加有歷史上的價值，在這個日子來做。但是你說對於
多少人受惠，所有任何使用機場離境的人都會受惠，我們現時的離境旅客有三千
萬，一半人次，我們有千多萬人次受惠。但是除了這點之外，在我們的稅款中，
有關於對我們的影響，在我的演詞中也有說過，對於我們今次稅項的影響。
記者：想問在這個預算案中，似是沒有提到失業的問題，以往數年都會有一個
ｆｏｒｅｓｅｅ指出失業率是多少，其實政府是否認為未來一年的失業是不會攀
升及不是這麼重要呢？
財政司司長：或者是我善忘，或許是妳聽錯，我有說到失業率，我有一整段是說
到失業率的，認為今年九八年度，失業率是會上升，但是我們從來未曾嘗試過預
測失業率，我未曾嘗試過這樣做，這件事情是很艱難可以看得到，但是我們看得
到我們的失業率中是相當穩定的，好像是往年年頭由二點二，一直達至二點五，
直現在也是二點五。但是我看到就現時我們的經濟活動來說，有一個形勢是看到
它上升，而且因為隨着我們的經濟增長下調的時候，有一點這樣的趨勢，所以我
們在其中有提到關於失業的問題。如果你看看演詞的二十八段，我們會看得見。
記者：我想問關於置業扣稅的方面，如果我擁有多個物業，可否同一時間都可以
扣稅呢？如果是的話，會否造成鼓勵人們去「炒樓」？
財政司司長：要自住。
庫務局局長：規定要自住。
記者：我想問有關置業扣稅這方面。即如果我擁有多個物業，可否在同一時間內
都可以扣稅？如果可以的話，會否造成鼓勵其他人去抄樓這個情形？
庫務局局長：你自住的，是嗎？規定是要自住的，你便要選擇其中一間。
記者：想問有關證券市場監管的問題。在財政司司長的報告中亦都提及有些未能
夠履行責任會對市場的影響是怎樣。證監會亦曾說過會密切注視十幾間證券公司
他們的財政資源。就現在來說，你們視察這十幾間證券公司的最新財政狀況是怎
樣的？有否信心不會有正達的事件再發生？
財經事務局局長：其實你對這個問題有少少誤解。在演詞中提及這到個範疇，並
不是說與證券商有關財務公司的問題，這個問題在演詞的另一部份已經很明確講
出是怎樣處理的。你剛才提及那項，是在過去那段時間，如你還記得的話，有些
是收購、合併，臨時為了某些情況，而這些情況是不十分明朗的和解釋不清楚，
而停了。
完
３． 亞洲金融風暴下利民紓困的預算案
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）說，面對亞洲金融風暴，利民紓困，自強
不息，正是一九九八至九九年度財政預算案的主題。
曾蔭權在臨時立法會提出香港特別行政區首份財政預算案時說：「在這個經
濟前景不明朗的時候，許多市民和企業都遭受到資產貶值的損失，或因為面對暗
淡前景，而憂心忡忡。因此，我提出的措施，必須以紓解民困、加強信心及提高
競爭力為原則。」
他表示，由於本港受外圍事件影響，我們無法置身事外，免受拖累。不過，
他指出：「香港位於亞洲，但與亞洲其他地方有所不同。我們有一個真正自由的
市場、一個現代化、靈活變通、奮發自強的經濟體系，可以迅速適應不斷轉變的
環境。」
曾蔭權說，他編製這份財政預算案時所面對的情況，相信是多年來所遇到最
為複雜的。香港在一九九七年見證了歷史性的轉變，而香港的公共財政狀況穩健
如昔。
一九九七年首三季，香港經濟發展蓬勃，為政府帶來空前龐大的收入，而土
地基金撥歸特區政府後，亦大大增強了本港的財政儲備。
他說：「不過，在去年第四季，金融風暴席捲亞洲，造成強烈衝擊，餘震至
今尚未平息。一九九八年將會備受不明朗因素困擾，所以我們必須在公共收支的
安排上，保持冷靜，審慎行事。」
曾蔭權說，在這份預算案中，他要達致適當的平衡。一方面要推展行政長官
所定下的新政策綱領，落實龐大的投資計劃，加速實踐改善社會的目標，以及提
高香港的競爭力。另一方面，要維持本港的公共財政穩健良好，不讓任何人對香
港的信心有所動搖。他的首要任務是，確保香港繼續平穩發展，促進經濟增長動
力。
曾蔭權說，要達到其預算案的目標，可從兩方面入手。首先是減輕市民的負
擔，並給予他們奮力向前的新動力。第二，是設法改善本港經濟，以及培植力爭
上游、致力振興的工商行業。
他說：「這兩個取向相輔相成。市民負擔較輕或憂慮減少，消費意欲自然轉
強，有利工商百業的經營；而工商企業能夠適時進取，發展新興行業又或開拓新
市場，都有助提供就業機會，惠及市民」。
「個人和企業能夠創造財富，政府自能有充裕的資源，繼續增強在教育、服
務和基礎設施的投資，促進本港長遠利益。」
「隨着時日流轉，這一切又會令市民普遍重拾信心，重新投資、繼續消費及
發展新技能。」
他說，每一天，本港市民和各行各業作出了數以百萬計的經濟決定。本港的
經濟，正是由這千百萬個決定所合成的力量而推動。
曾蔭權說：「要增強這股經濟力量，我們必須鼓勵多元化發展、讓自由市場
壯旺成長，以及讓個人選擇發揮功能。因此，政府在處理經濟問題時，雖然敢於
創新，但絕不會強行制訂有違市場自然發展的經濟策略。」
「我們的工作綱領，會以消除限制、提供人人受惠的教育、社會服務和基礎
設施為本，並以確立完善有效的規管為依歸。」
「這樣才會創造適當條件，讓市民可致力各種各樣的發展，進而為本港的共
同利益作出貢獻。一個穩健、經得起考驗的經濟體系，必須以此為基礎。」
他指出，香港是一個真正自由、靈活變通、奮發自強的市場，因為我們的政
府架構精簡，而且讓人人在經濟方面自由地為自己作出抉擇。
曾蔭權說：「我們的審慎理財原則，有時或會受到批評，但這種審慎理財原
則所帶來的好處，相信大家今天都能深切體會。」
完
４． 本地生產總值預測增百分之三點五
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會發表一九九八／九九年度財
政預算案時表示，預計一九九八年大部分時間，香港經濟會有溫和增長。以一九
九八年全年計算，他預測本地生產總值將有百分之三點五的增長。
雖然這一年的增長主要視乎區內的金融動盪還會維持多久，以及本港經濟的
調整速度有多快而定，但他認為，這項增長預測是切合實際的。
他說，區內的金融局勢仍是不明朗。當金融局勢回復穩定後，區內經濟方能
再有理想增長。
他說：「在此過渡期內，香港的發展機會將受到限制，而我們亦不免會受不
明朗因素繼續困擾。」
「另一方面，我國內地的經濟應會繼續穩定增長。整體來說，內地經濟預計
會平穩發展，今年我國國內生產總值會上升百分之八，而持續進行的改革和結構
轉型，則會加強進一步增長的潛力。」
曾蔭權說，至於一九九八年本地內部需求兩個主要成分，他預測私人消費開
支會有百分之三的增長，本地固定資本形成總額的增長則為百分之二點五。
對外貿易方面，由於美元相對於其他亞洲貨幣保持強勢，一九九八年的貨物
出口增長，與一九九七年比較，可能會略為放緩。
本港各主要市場的需求情況各有差別。除我國內地外，東亞大部分地區的經
濟增長均已顯著放緩，而日本經濟預期會繼續呆滯。
英美兩國的經濟應有持續的穩健增長，但增長率可能較過去幾年為低。歐洲
大陸的經濟或會逐漸好轉，但歐洲貨幣聯盟所定的條件，可能有礙經濟迅速復
原。至於香港與內地的貿易，則依然蓬勃暢旺。
綜合這種種因素，曾蔭權預測一九九八年的貨物出口總額會有百分之四點八
的增長，其中港產品出口的增長為百分之一，而轉口貨物的增長則為百分之五點
五。
他說，雖然本港旅遊業已在積極推廣業務，但可能需要一段時間才可從最近
所受的打擊復原。然而，我們在服務業多個範疇所佔的優勢，應有助其他服務行
業的增長，這包括金融、專業及商貿輔助服務等。綜括而言，他預測一九九八年
服務輸出總值會上升百分之三點五。
通脹方面，曾蔭權預測一九九八年綜合消費物價指數的增幅，會進一步回落
至平均百分之五左右。
由於美元持續強勁、東亞經濟體系的貨幣貶值、本地進口的主要來源地區通
脹率低，以及全球商品價格偏軟，預期進口通脹仍屬輕微。
隨着本港整體經濟增長放緩，本地的通脹壓力會減弱，因而減輕本地資源所
受的壓力。
他說，物業價格和租金下調，將會提高市民自置居所的能力，並減低在本港
營商的成本。
完
５． 解決失業問題的措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）保證，由於本港經濟增長放緩，在未來數
月失業率會上升，特區政府現正採取措施，解決失業問題。
曾蔭權在臨時立法會發表一九九八至九九年度政府財政預算案時表示，教育
統籌局局長已採取措施，統籌各有關機構的工作，為失業人士提供服務，尤其是
協助他們接受再培訓和尋找新工作，確保失業人士能迅速得到幫助。此外亦已撥
出充足款額，資助各項培訓及再培訓計劃。
他說：「政府亦正全力推行龐大建築計劃，直接提供大量就業機會。」
「為確保那些尋找工作的人士能從這方面受惠，我們會在短期內向臨時立法
會的財務委員會申請撥款八千萬元予建造業訓練局，以便該局擴展其訓練計
劃。」
「我們會致力採取各種措施，務使本港能在經濟逆轉的情況下，協助就業市
場作出適應，並確保經濟形勢開始好轉時，各行各業能迅速創造新就業機會。」
完
６． 聯繫匯率機制維持不變
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）表示，幣值穩定是香港經濟前景的關鍵。
在諮詢及檢討工作中，可見到一個清晰明確的共識，就是聯繫匯率機制應維持不
變。
曾蔭權發表一九九八／九九年度財政預算案演詞時指出，市民關注政府為捍
衞港元所付出的代價，是理所當然的。去年十月二十三日，利率急升，雖然為時
非常短暫，升幅之高卻前所未有，工商業首當其衝，備受打擊。
「此後，本港利率持續偏高，觸發股票及物業市場大幅調整，亦加重了各行
各業及置業人士的負擔。」
他說：「雖然資產價值下跌，非我們所樂於見到，但我們必須沉着應變，放
遠目光。回顧去年，在金融風暴出現之前，市場的狂熱情緒，已經把股票和物業
價格推至高不可攀的地步。」
曾蔭權認為匯率自由浮動，絕非挽救經濟的靈丹妙藥。區內採用浮動匯率的
經濟體系，在近期的金融風暴中，資產價值的跌幅比香港更大。
他指出：「由一九九七年年初至今年二月初，以美元計算，泰國的股市價值
下跌百分之六十二，馬來西亞下跌百分之六十五，印尼下跌百分之七十六，南韓
下跌百分之五十四，新加坡下跌百分之四十七，而本港恒生指數則下跌百分之二
十二。」
「總結經驗，在現時不明朗的情況下，自由浮動匯率很難穩企。若本港匯率
制度一旦更改，情況會變得不明朗，並會引起混亂，令公眾對本港金融制度失去
信心。」
「自由浮動匯率甚至會摧毀香港作為區內主要國際金融中心的地位。香港是
區內幣值穩定的地方，這種穩定情況如有改變，亦可能觸發新一輪的貨幣貶值浪
潮，最終衝擊本港經濟。」
財政司司長表示，有論者認為，把港元貶值以加強競爭力，會對香港有利。
他指出：「坦白說，把貨幣貶值並非上策。本港的製造業完全依賴進口原料，
消費品也幾乎全屬進口，若港元今天貶值，明天我們便得以較高價格輸入這些貨
品，進而刺激通脹，即時引起經濟動盪。」
「我們處身艱難時期，若把港元貶值，令市民再受高通脹之苦，我實在看不
出對香港有何好處。」
他表示，聯繫匯率機制保障了港元的價值。我們應該緊記，由於本港經濟愈
來愈倚重高增值的服務業及製造業，區內其他貨幣貶值對我們的影響會因而減
少。
「本港的經濟體系運作靈活，管理人員和工人的教育程度日高，而且訓練有
素，因此我們可藉着加強成本控制、提高生產力及開拓新市場，保持競爭能力。」
「本港經濟現正處於調整期，調整過程雖然艱苦，但隨着物業價格、租金和
其他成本下降，本港經濟的競爭力正穩步加強。」
曾蔭權指出，大多數人都明白，穩定幣值是必要的，問題是：我們有沒有其
他辦法去達致幣值穩定，而毋須承受那麼多痛苦？他表示曾就這問題廣泛諮詢各
界的意見，並於去年十月要求香港金融管理局檢討捍衞港元的問題。
他很感謝國際貨幣基金組織、海外專家、本地學者、分析家、工商界人士和
市場人士，提供了很多寶貴意見，以及指出了不少相關的問題。
「在諮詢及檢討工作中，可見到一個清晰明確的共識，就是過去十四年來，
香港的固定匯率機制一直行之有效，運作良好。這個機制是本港貨幣政策的支柱
和經濟穩定增長的基礎，應維持不變。」
「這個制度一如原來的構想，有效地運作。去年，國際貨幣基金組織對香港
貨幣制度所作的評論指出：『我們必須承認，香港的貨幣安排核心部分就是貨幣
發行局機制，而在外匯市場呈現緊張時，讓利率上升是這個機制的基本要點。最
近的事件表明聯匯制度發揮了應有作用‥‥‥。』」
「金融管理局過去十年所推行的改革，證明行之有效。事實上，國際銀行界
都稱讚港元匯率是金融風暴中穩定本港經濟的支柱，並且是紓緩衝擊的一股力
量。」
完
７． 預測一九九七／九八財政年度有七百七十億元盈餘
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財政司司長曾蔭權表示，一九九七／九八財政年度上半年的特殊及創紀錄土
地和印花稅收入，令該個財政年度的預測財政盈餘達７７０億元。
曾蔭權今日（星期三）向臨時立法會發表一九九八／九九財政年度政府財政
預算案時說，這個預測的盈餘較先前預測的３１７億元高出４５３億元，原因是
這一年不但特殊，且在多方面出乎他意料之外。盈餘數字並未有包括土地基金。
預測收入會較原來的估計高出３９９億元，經常收入預期會較原來的估計高
出２３７億元。
他說︰「當中有１６２億元來自較預期高的印花稅收入。印花稅收入增加，
反映了股票和物業市場在上半個財政年度交投異常活躍。一九九七至九八年度首
六個月的印花稅收入，較對上一個年度同期高出兩倍半有多。」
「由於利率較為堅挺，加上一九九六至九七年度和一九九七至九八年度的盈
餘增加，財政儲備的利息收入亦相應提高。此外，從薪俸稅及利得稅所得的收入，
亦略有增加。」
他說，非經常收入會較原來的估計高出１６２億元。增加的收入絕大部分來
自較預期高的土地收入，而現時預測這項收入會比估計高出１６８億元。
曾蔭權說︰「出現這種情況，部分原因是年內推出售賣的土地，遠比在編製
一九九七至九八年度預算時所預期的為多，而另一個原因是物業價格在一九九七
年上半年急升所致。」
開支方面，財政司司長表示，一九九七至九八年度的修訂預算是１﹐９７７
億元，而未用盡款項則為５４億元。
他說︰「各個特別基金的開支，會較原來預算少７８億元，主要因為部分基
本工程計劃略受阻延，以及新界換地權益的贖回率較預期為低。」
另一方面，政府一般收入帳目的開支則較預算高出２４億元，抵消了上述特
別基金開支的部分減幅。這是因為政府在年內設立了優質教育基金。這項開支是
我們基於政府當時的財政充裕，在原來預算之外加撥的。
完
８． 充裕的財政儲備可保信心
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財政司司長曾蔭權今日（星期三）向臨時立法會提交一九九六／九九年政府
財政預算案時表示，政府有充裕的儲備可確保外界對本港財政及本港維持聯繫匯
率制度的信心，這對本港的經濟前景極為重要。
他說，他在去年財政預算案辯論中，曾承諾回應財政儲備問題，而直至一九
九八年三月三十一日，累積的財政儲備將達四千四百四十六億元，其中包括土地
基金。
曾蔭權說：「政府維持龐大的財政儲備，或會引起爭議。但我確信，在目前
情況下，的確有此需要。」
「我深切了解大多數市民的需要，以及我們現時因身處困境而產生的惶恐。
任何須對公眾負責的人，都不會無動於中。我相信，我剛才所說的，以及接着要
闡述的措施，都清楚顯示我會致力照顧市民的需要，紓解市民的憂慮。」
「不過，我必須指出，我絕非因一時的衝動而倉卒提出對策。我們能夠提出
這些措施，全因過往我們一直審慎理財，並嚴格控制公營部門在整體經濟所佔的
比例。我們積穀防饑，沒有高築債台。我們一直量入為出，審慎投資。我們將會
繼續恪守這些簡單而明確的理財原則。」
曾蔭權說，政府有需要把相當數額的公帑留作儲備，以應付公共財政在日常
運作、處變應急及金融等三方面的需要。
他說：「在日常財政運作方面，儲備可讓政府手上有足夠資金應付日常的現
金流量需要，並用以支付年中入不敷支的月份的所需開支。這方面需要的儲備最
少。持有相當於政府三個月開支的數額，便足以應付日常運作需要。」
「處變應急方面，我們需要利用儲備來抵消經濟周期回落所帶來的衝擊，以
及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力。在這些惡劣環境下，維
持充裕的應急儲備，就可以毋須加稅，而仍可繼續推展各項社會投資和開支計
劃，協助本地經濟迅速適應新形勢。至於何謂充裕的應急儲備，則難以一概而論。
我認為一個合理的做法，是以每年開支總額為根據，按比例釐定一個應急儲備的
幅度。」
「在經濟增長強勁的年度，我們可把儲備額提升到該幅度的上限；經濟逆轉
時，則可把這部分儲備的數額向下限調低，並同時繼續推行各項公共投資和開支
計劃。由於我已建議在日常運作上，預留相當於政府三個月開支的數額作儲備，
所以我認為撥出相等於九個月開支的數額，應足以應付我們在處變應急方面的需
要。鑑於突發事件無法預測，因此應容許這儲備額按情況增減，我建議以三個月
開支的數額作為增減的幅度。」
「金融需求方面，利用儲備保持匯率穩定，是理想的做法。香港金融管理局
與國際貨幣基金組織都曾強調，把本港財政儲備存放於外匯基金，對加強市民對
本港財政基礎的信心，至為重要。我也認同這個看法。最近發生的金融風暴，更
凸顯了這個儲備的需要。要界定在金融需求方面的適當財政儲備水平，殊不容
易；但經驗顯示，財政儲備愈雄厚，公眾信心愈強大。因此，我們決定採用Ｍ１
定義的港元貨幣供應作為儲備的基準。對於這個基準，我們同樣把增減幅度定為
Ｍ１貨幣供應量的百分之二十五。」
「我必須強調，上述的安排是基於目前情況，並汲取近期區內金融危機的經
驗而提出的。我們會透過實踐和在累積經驗後，再進行檢討。」
曾蔭權續說：「對我來說，或是對香港這個細小城市的任何一位財政司司長
來說，都應以多年前外國某位財政部長的說話為誡。當時該國面對困境，入不敷
支，那位財政部長慨嘆：『政府現在囊空如洗，我明年得要向別人的錢包打主
意。』」
「我有責任守護香港市民的積蓄─—我們的儲備。今天，我們有一個難得的
機會，可以利用我們積存的儲備，建立一個長遠而穩固的財政基礎。不論未來的
日子是晴是雨，這個基礎都能確保本港財政有穩健的持續發展。」
「香港市民努力積存的儲備，為整個社會提供了保障，如果我損害這保障，
對任何人，不論是議員、市民大眾或我的繼任人，我都無法自圓其說。任何措施，
無論用意如何良好，但若會大幅地耗用這些得來不易的儲備，迫使將來繼任的財
政司司長要轉向市民的錢包打主意，我都絕不會採納。」
曾蔭權說，他想特別指出，政府在增加儲備的同時，也不斷增加對社會的支
援。
過去十年，政府的經常開支增加了百分之六十五。他強調，這是實質增長，
與本地生產總值的增幅幾乎一樣，同步增長。
期內社會福利經常開支的增長達百分之二百零二，這也是實質增長。下年度
政府在福利方面的開支會增加百分之十三點六。由此可見，政府正不斷大力改善
社會服務。
曾蔭權表示，目前面對的經濟困難，促使他重新研究，在儲備和基金安排方
面還可多做些什麼，以幫助市民和改善經濟。過往特區籌備委員會經濟小組曾建
議政府成立基金，作特定投資用途，他亦已詳加考慮。
他說：「相信各位議員都知道，政府根據《公共財政條例》第２９條成立了
基本工程儲備基金和資本投資基金。上星期五公布的開支預算清楚顯示，政府計
劃在來年開展總值六百二十九億元的大型基本工程，資金全部來自基本工程儲備
基金。」
「我們還會動用資本投資基金進行巨額投資，一九九八至九九年度的投資額
將達一百五十二億元，主要用作西鐵工程計劃的資本。政府另設有貸款基金，資
助值得推行的計劃，或向有需要的人士提供經濟援助。在下一個財政年度，貸款
基金也會有為數達一百六十四億元的開支，這包括行政長官在去年十月宣布在來
年會提供多項新的巨額貸款。」
「此外還有獎券基金，提供穩定的財政來源，資助福利設施的發展。在一九
九八至九九年度，這個基金會提供超過十一億元撥款。上述各個基金皆運作良
好，資金充裕，因此毋須再增設同類的基金。」
「不過，我們可按需要向一些特定用途的基金注資，最近臨時立法會通過撥
款五十億元成立的優質教育基金，就是一個例子，另一個例子是我在較早時提及
給予建造業訓練局的八千萬元撥款建議。」
「我亦打算在本財政年度結束前，向財務委員會申請批准一次過的撥款，給
予環境及自然保育基金、職業安全健康局和消費者委員會。我們會繼續研究還有
哪些範疇，需要作一次過的注資，改善服務，讓市民受惠。」
完
９． 稅務寬減是促進經濟增長的要素
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財政司司長曾蔭權今日（星期三）表示，要促進經濟活動，不僅可從開支方
面入手，提供稅務寬減措施，也是非常有效的方法。他預測一九九八／九九財政
年度會有１０７億元盈餘。
曾蔭權在臨時立法會宣讀一九九八／九九財政年度政府財政預算案演詞時
說︰「這些措施所惠及的範圍，不止於直接受益的個人或有關行業。減稅讓他們
可增加消費和投資。提供免稅額和扣稅項目，則可刺激開支，鼓勵投資，從而促
進生產力和改革創新，增加就業機會。」
談到一九九八至九九年度及更長遠的展望，曾蔭權說，在金融風暴期間，負
責公共財政的人員，均要面對兩種對立的要求。
第一種要求來自世界金融市場和國際金融機構，要我們證明我們是量入為
出、能夠維持或增加收入、控制開支，也沒有為求妥協而大灑金錢。
第二種要求則來自人民，他們蒙受損失或面臨困境，要我們施以援手，增加
公共開支或寬減稅項。
他說︰「我們一向審慎理財，因而可以同時滿足到這兩種要求。我們能夠做
到這點，因為我們的收入多了三個可觀來源：
＊ 第一，由一九九七年七月一日起，土地交易所得收入全數撥歸政府（在一九
九七年七月一日以前，只有大約五成撥歸政府）。
＊ 第二，財政儲備增幅可觀，我們亦因儲備的投資收益而受惠。
＊ 第三，就新批出或續期後超出一九九七年六月三十日年期的土地契約開徵地
租，帶來一筆穩定的額外收入，每年逾４０億元。」
他說，在編製中期預測時，亦有考慮到這些新增收入來源。
曾蔭權說︰「在本港的公共財政管理來說，這是極為重要的一環。我們作出
中期預測，是要向自己和市民大眾保證，這些收支建議不僅在本年度負擔得來，
在以後的年度，也是本港財力足可應付的。在現時前景不明朗之際，這個準則尤
其重要。」
「中期預測是根據穩健保守的假設而編製的。預測顯示，在未來四個財政年
度，即下一個財政年度及其後三年，本港依然每年都有財政預算盈餘，不過，數
額會較少，遠低於一九九七至九八年度的龐大盈餘。」
「我們估計，在一九九八至九九年度，本港將有１０７億元盈餘，在中期預
測的其餘三個年度，還會增加７０８億元。」
在二零零一至零二年度結束時，本港的財政儲備應可增至５﹐２７０億元，
這仍符合政府剛才公布的儲備水平指引。不過，儲備與開支的比例下降，正正反
映出我們因應目前面對的經濟逆境，而將這個比例調低。
他說︰「考慮到財政預算的數額、我們在一九九八年所面對的各種不明朗因
素，以及需要在一段期間內維持儲備的實質價值，我認為，一九九八至九九年度
的盈餘預測是審慎而合理的。」
在計及行政長官於去年十月所公布的措施的開支後，一九九八至九九年度的
政府開支會達２﹐３３０億元。這數額符合政府的開支指引，即在一段期間內，
政府開支增長不得超逾經濟趨勢增長。這個開支額不包括我剛才提及會從資本投
資基金撥出用作投資的１５２億元。
完
１０． 薪俸稅建議有助減輕納稅人負擔
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財政司司長曾蔭權今日（星期三）表示，即將提出的整套薪俸稅建議，會減
輕納稅人的稅務負擔，下年度減收的稅款達八十億元，而計至二零零一至零二年
度，減收的稅款合共五百六十八億元。
曾蔭權在臨時立法會發表財政預算案時，建議把個人基本免稅額由十萬元增
至十萬零八千元，已婚人士免稅額則由二十萬元增至二十一萬六千元。
他說：「增幅為百分之八。由一九九一／九二年度至一九九七／九八年度，
這兩項免稅額的累積增幅為百分之一百四十四，遠高於同期百分之六十六的累積
通脹率。」
此外，他建議：
＊ 把第一名及第二名子女免稅額提高百分之十一點一，由二萬七千元增至三萬
元；
＊ 把第三名至第九名子女免稅額提高百分之七點一，由一萬四千元增至一萬五
千元；
＊ 把供養父母、祖父母及外祖父母的基本免稅額提高百分之十一點一，由二萬
七千元增至三萬元。供養兄弟姊妹免稅額也有同樣的增幅；
＊ 把培訓開支最高扣稅額大幅提高百分之五十，由每年二萬元增至三萬元；以
及
＊ 把單親免稅額提高百分之四十四，由七萬五千元增至十萬零八千元，與建議
的個人基本免稅額相同。
完
１１． 公平稅制令大部分納稅人減少繳稅
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）表示，為使整個薪俸稅結構更為公平而提
出的各項建議，將可令百分之九十九的納稅人減少繳納稅款。
曾蔭權指出，納稅人將可保留較多的收入，更靈活地保障本身的經濟實力。
他向臨時立法會解釋稅制調整時說，對稅項的整體影響最大的，是稅階和邊
際稅率。
他說：「去年，我對邊際稅結構所作的調整，備受社會各界人士歡迎。中等
入息的薪俸稅納稅人，特別是『夾心階層』人士，受惠最多。」
「我認為政府今年可進一步減輕他們的稅務負擔。我建議把邊際稅階幅度由
現時的三萬元擴濶至三萬五千元。」
「我亦建議調低邊際稅率，把稅階的遞升率由百分之六減至百分之五，使最
高邊際稅率由百分之二十減至百分之十七。」
這些措施對低收入階層來說，單身人士每月入息超過九千元才須納稅；而有
兩名子女的夫婦，則要每月入息超過二萬三千元才須納稅。對高收入階層來說，
單身人士每月入息超過十二萬元，才須按百分之十五標準稅率繳納薪俸稅；而有
兩名子女的夫婦，則要每月入息超過二十三萬九千元，才須按標準稅率繳稅。在
這兩個階層之間的人士，所繳稅款都會減少。
例如：
＊ 每月入息為中位數入息一萬八千六百七十元的單身人士，所繳稅款將減少四
千七百八十元，減幅為百分之三十四。
＊ 無子女的中位數入息夫婦，所繳稅款僅為一百六十元，減幅達百分之六十
七。
＊ 有兩名子女的夫婦，入息屬典型「夾心階層」，即月入四萬五千元，則所繳
稅款將減少一萬二千零二十元，減幅為百分之二十五點九。
曾蔭權說：「若單單調低薪俸稅標準稅率，則只可惠及最高收入的人士。我
提出的各項建議，卻可使整個薪俸稅結構更為公平。」
「與現行結構相比，納稅人的稅務負擔，會以較溫和及較平均的幅度增加，
而須按標準稅率繳納薪俸稅的人士，則會由七萬一千人減至一萬人。」
「薪俸稅納稅人的總人數不會因這些措施而減少，但其中百分之九十九所繳
的稅款會減少。」
完
１２． 寬減按揭利息開支稅項
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會上建議為住宅按揭利息開支
增設一個薪俸稅扣稅項目，每個物業每年最多可扣減１００﹐０００元。
為確保只有真正置業自住的人士能受惠，該扣稅項目只適用於自住物業。申
請人可在任何五個課稅年度申請扣稅。為鼓勵市民自置居所和減輕所有置業人士
的負擔，這個扣稅項目不只適用於首次置業人士，也適用於所有以按揭方式置業
自住的業主。
財政司司長指出，他知道物業市場現時的情況備受關注，亦有人憂慮增加房
屋供應的措施對物業市道的造成影響。
「但目前物業市場所遇到的困境，並非持久現象。在這個問題上，我們必須
將目光放遠。一直以來，物業在香港都屬貴重資產。香港人口日多，人人都殷切
渴望自置居所，安居樂業，對物業自然產生強大而持久的需求。所以，長遠而言，
這種置業需求，不會因目前欠佳的物業市道而減退。」
他表示，行政長官把協助市民自置居所列為最優先處理的工作，並宣布在十
年內達致全港七成家庭擁有自置居所的目標，而在財政方面，將會最優先處理建
屋計劃。
在一九九八至九九年度，房屋方面的公共開支總額將達４８９億元，較一九
九七至九八年度增加百分之五十二點一。
計至二零零一至零二年度止的五年內，我們會動用１１０億元，以加快與房
屋有關的基建發展。
他說：「執行方面，我們現已為增加土地供應和建屋量作好充分準備，以達
致房屋供應的目標。我們已把公營房屋和私人樓宇單位的規劃及興建時間縮短。
此外，房屋局為建屋計劃設立了一套全面的電腦化監察系統。」
曾蔭權指出，現時推行的租者置其屋計劃，會廣泛地把財富轉移給受惠的家
庭，但計劃的好處遠不止於此，它更會幫助數以萬計的家庭達成置業安居的願
望。
「在一段時間後，這個計劃可建立一個基礎更廣及更為健康的房屋市場。在
積極推展這項計劃後，房屋委員會和房屋署便可專注其首要工作，為那些真正需
要租住公屋的市民服務。」
「行政長官已承諾把申請公屋的輪候時間，由六年半縮短至三年。我們會竭
力履行這項承諾。」
完
１３． 改善照顧老人的稅務措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會宣讀財政預算案演辭時表
示，下一個財政年度用於老人的津貼及援助金，以及直接支援及醫護服務的開支
總額，將會增至１４５億元，增幅為百分之十六點三。
曾蔭權指出，為數目日多的老人提供更全面及更完善的服務，是政府的重點
計劃之一，他建議兩項重大稅務寬減措施，既致力改善現時對老人的照顧，亦鼓
勵家庭供養父母。
「第一，我打算把供養與納稅人同住的父母、祖父母或外祖父母的額外免稅
額提高百分之二百七十五，由８，０００元增至３０，０００元。計及供養這些
家屬所享基本免稅額增幅後，供養一名與納稅人同住的年老家屬的免稅額合共６
０，０００元。」
曾蔭權說，第二，為那些供養居住在院舍的年老家屬的人士，他建議增設一
項薪俸稅扣減項目，每年最高扣稅額為６０，０００元。
「這項建議會有助減輕這些納稅人的經濟負擔，亦應可鼓勵私營機構提高老
人護理服務的質素。申請這項扣稅額的人士，不可享有關於供養該名家屬的其他
薪俸稅免稅額。」
曾蔭權重申政府堅決設立強制性公積金計劃，為本港的工作人口提供穩妥而
可行的退休保障。他說，為日後退休老人提供更佳的退休保障，他打算利用稅制
予以配合。
「這項計劃實施後，我打算增設一個薪俸稅扣減項目，把僱員的強制性供款
列為可扣稅開支，最高扣稅額為每年１２，０００元。」
「自僱人士則在利得稅方面，可享有相同的扣稅額。向獲《強制性公積金計
劃條例》豁免的認可職業退休計劃供款的僱員，亦可同樣扣稅。」
此外，財政司司長建議利用稅務措施，為供養殘疾家屬的人士和家庭提供更
多幫助。提高傷殘受養人免稅額百分之一百四十，由２５，０００元增至６０，
０００元，較供養一名家屬的基本免稅額多一倍。
完
１４． 減低遺產稅鞏固低稅制
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會宣讀政府財政預算案演詞時
說，減低遺產稅將有助鞏固本港的低稅率稅制。
建議修訂的遺產稅率包括：
＊ 遺產稅免稅額會由７００萬元提高至７５０萬元。
＊ ７５０萬元以上至９００萬元的遺產，列入第一個稅階，稅率由百分之六調
低至百分之五。
＊ ９００萬元以上至１﹐０５０萬元的遺產，列入第二個稅階，稅率由百分之
十二調低至百分之十。
＊ 適用於１﹐０５０萬元以上的遺產的最高稅率，將由百分之十八調低至百分
之十五，跟薪俸稅和非法團業務利得稅的標準稅率相同。
上述建議會令政府在一九九八至九九年度的收入減少約９﹐０００萬元，計
至二零零一至零二年度，則共減少７﹒８億元。
完
１５． 利得稅改善措施
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財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會發表一九九八／九九年度政
府財政預算案演說時表示，基於去年全面檢討利得稅的結果，他提出一系列建
議。
雙重課稅是許多工商界人士關注的問題，財政司司長說，他從多方面着手處
理。
特區已與中央人民政府有關當局達成就內地與香港之間避免雙重徵稅的安
排，範圍包括航運、空運、陸運、常設機構、服務及個人課稅等。
該安排載列於一份在一九九八年二月十一日簽訂的備忘錄內。
這有助加強跨界商業活動，以及提高香港公司在內地經營的競爭力。
他又建議在符合本港整體利益的情況下，選定幾個國家為磋商對象，議定全
面的避免雙重課稅協議。
曾蔭權說：「我們會按照既定政策，繼續與民航夥伴磋商，為航空公司收入
提供避免雙重課稅的安排。」
此外，他建議修訂《稅務條例》，提供航運收入方面的互惠課稅寬免安排，
讓香港的航運公司，在訂有類似互惠課稅寬免法例的地方，能得到稅項寬減。
他又說：「我們亦會與其他沒有訂立互惠課稅寬免法例的地方，磋商航運方
面的雙重課稅寬免安排，以減輕在這些地方經營的本港航運公司的稅務負擔。」
這樣做會加強本港航運業的競爭力。
他在臨立會上表示，在為香港航空公司和航運公司提供稅務寬免，以及避免
內地與香港之間在其他範疇出現雙重課稅的問題上，已與中央人民政府有關當局
達成了諒解。
財政司司長亦提及幾項他認為應當實施的改善措施。
他建議修訂《稅務條例》，取消現行對受益人從基金管理所得，並符合免稅
條件的收入所作的較為狹隘的分類，改以一般定義代替，以配合基金管理的發
展。
他說：「在香港獲授權經營的專業再保險公司的離岸業務，我建議實施優惠
稅率，按正常利得稅稅率的百分之五十徵稅。」
他解釋，這項優惠有助香港在公平環境競爭，建立區內再保險業中心的地
位。再保險公司可選擇享用這項優惠，但一經選定，不得更改。
他表示，一九九六至九七年度財政預算案就酒店翻修開支增設稅項寬減，將
擴大至其他所有行業。
為了鼓勵對高檔生產設備和現代化商業系統的投資，財政司司長建議對用家
自置、而與製造業有關的工業裝置及機械的新開支，以及電腦硬件和軟件的新開
支，給予百分之一百即時註銷優惠。
為了使各行各業更明確知道所得利潤須否在港課稅，稅務局會由四月起，按
收回全部成本的收費原則，提供預先裁定利潤來源地的服務。
完
１６． 公司利得稅稅率調低至百分之十六
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會發表財政預算案時，建議把
公司利得稅稅率由百分之十六點五降低至百分之十六。
他說，而非法團業務的利得稅標準稅率則維持在現行百分之十五的水平，與
薪俸稅的標準稅率一致。
他又說：「若實施整套利得稅建議，政府在一九九八／九九年度的收入將減
少共十六億元。由於我們的暫繳稅制度，首年減少的稅款相對較少，並不能反映
全面實況。」
「計至二零零一至零二年度的四年內，實施整套利得稅建議，將令政府收入
減少合共一百九十九億元。」
這些寬減措施，無損利得稅這個十分重要又穩定的收入來源，也不會在任何
方面削弱我們的財力，以致妨礙有利民生的計劃。
他說，從已公布的一九九八至九九年度開支預算可見，香港不必為此而擔
心。
他又說：「這套建議的目的，是加強我們的競爭優勢，突出本港首屈一指的
營商環境和稅務制度。」
「現在，本港的利得稅將會更低，但稅制則保持簡單明確，對各行各業來說，
競爭力都會因而提高。」
曾蔭權表示，對於應否調低公司利得稅稅率，意見分歧。
「經過審慎考慮，我認為適度調整利得稅，是我們能夠負擔的，也是必要的。」
「從理財角度來看，我們不應徵收超過我們所需的稅款。儘管我剛才宣布了
個人稅項方面的重大寬減措施，而且稍後我還會提出一些重要寬減建議，但以我
們的財力，足可適度調低公司利得稅稅率，而同時仍可維持穩健的收入來源。」
「對外而言，雖然與區內競爭對手比較，本港稅率已非常低，但我們絕不能
因此自滿。本港的競爭對手正在提供各種各樣的稅務優惠，力求吸引投資者。我
們必須採取相應措施。」
完
１７． 寬減資本稅及股票交易印花稅
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）建議減低資本稅及股票交易印花稅。
他表示，這些建議應有助工商界應付當前的情況，以及加強本港的競爭優
勢。
「為進一步吸引公司在香港註冊成立和從事與註冊有關的業務，我建議把資
本稅稅率由百分之零點三減至百分之零點一。」
「我們會把這稅項的上限，定為每宗個案三萬元，讓涉及發行大量股份的公
司合併和重組活動受惠。」
「這些寬減措施會令政府在一九九八至九九年度的收入減少五億元，計至二
零零一至零二年度，則共減少二十四億元。」
至於股票交易印花稅，曾蔭權稱在上一年的預算案中，曾承諾倘若證券業人
士削減經紀費以減低整體交易成本，則會檢討股票交易印花稅稅率。
證券及期貨事務監察委員會將會調低其交易徵費，而香港聯合交易所則會把
部分交易徵費撥入一個基金，作日後發展之用。
曾蔭權說：「為配合這些措施及促進本港股票市場的競爭力，我建議把每宗
股票交易的印花稅，由百分之零點三減至百分之零點二五。」
雖然財政司司長十分了解鑑於市場近期的發展，經紀業可能正面對不少困
難，但若要維持競爭力，業內人士就不能長期避開交易成本的問題。
以聯交所的整體交易成本來說，經紀費所佔比重最大。
他說：「為了業內人士和投資者的利益着想，我在此呼籲業內人士從長遠發
展着眼，盡快提出措施，削減交易成本。」
「為協助證券業繼續發展新產品，以迎合不同的市場需要，我亦建議作出另
外兩項修訂：
＊ 第一，以一項特定豁免，取代現時就區內衍生期權、可換股債券或票據的交
易所實施的印花稅寬免，藉此簡化這項寬免的程序；以及
＊ 第二，擴大這項豁免的範圍，以包括按價值計，在香港股票所佔比重不超過
百分之四十的區內衍生認股權證的交易。
就股票交易建議的寬減措施，會令政府在一九九八至九九年度的收入減少九
億五千萬元，計至二零零一至零二年度，則共減少四十六億元。」
完
１８． 促進旅遊業的稅務措施
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）建議實施兩項減稅措施，協助旅遊業。
第一，把酒店房租稅稅率由百分之五調低至百分之三。
第二，在新機場於七月六日啟用後，把飛機乘客離境稅由１００元減至５０
元。
曾蔭權在臨時立法會動議二讀《一九九八年撥款條例草案》時說：「我相信，
上述措施會有助本港旅遊業的各項推廣活動。」
「實施建議後，本港的機場稅會降至區內最低之列。」
他解釋：「減收機場稅亦會令本地旅客受惠，同時也顧及了前往赤鱲角新機
場，須支付較高交通費的負擔。」
這兩項寬減措施會令政府在一九九八至九九年度的收入減少６﹒６億元，計
至二零零一至零二年度，則共減少３７億元。
曾蔭權表示，旅遊業最近陷入低潮，已引起關注。
雖然業內人士紛紛大幅減價，並加強宣傳活動，以期吸引遊客，政府亦可提
供協助。除了為發展旅遊設施和旅遊名勝方面的開支撥款外，亦可實施減稅措
施。
完
１９． 調低差餉至百分之四點五為期一年
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
鑑於本港的財政狀況穩健，而且為了貫徹不應徵收超過我們所需稅款的政
策，財政司司長曾蔭權今日（星期三）建議在一九九八／九九年度，把差餉總徵
收率由百分之五減至百分之四點五，為期一年。
他說，這項寬減會由一般差餉率全部承擔，兩個市政局從差餉所得的經費將
不受影響。此外，一九九八／九九年度的差餉寬減計劃亦會繼續實施。
以減輕業主因繳納地租而造成的經濟負擔的建議調低差餉，曾蔭權認為，理
由並不充分。
他說，首先，在須繳付差餉的樓宇中，須同時繳付地租的不足一半，我們實
不應把所有樓宇的差餉一律調低。
其次，對於獲得延續不可續期契約，以及獲批年期超越一九九七年的新契約
的業主來說，政府徵收地租，本身已經是一項優厚的寬減。若不徵收地租，有關
的業主便須一次過補地價。
曾蔭權說：「我清楚知道，差餉是基礎最闊和政府最可靠的收入來源之一。
面對不明朗的前景，我在考慮應否對這個可靠的收入來源作出調整時，不得不格
外審慎。」
「不過，我也同意各位議員的一些看法。對差餉作出若干寬減，是一項會令
最多市民和工商行業受惠的稅務優惠。」
曾蔭權又解釋為甚麼他建議只減收差餉一年：「金融市場近期的動盪已波及
物業市場，未來幾年樓宇租值可能仍會受到影響，因此，未來的差餉收入增長實
在難以預測。」
「鑑於我在其他稅項方面已提出了可觀的寬減，加上經濟前景不明朗，我無
法肯定，如果長期寬減差餉，政府在財力上能否負擔得來。」
「減幅方面，我必須顧及兩個市政局的需要，他們的經費主要來自差餉收入，
尤其以新界區而言，在差餉總徵收率百分之五之中，四點二個百分點須用來支付
區域市政局的開支。」
「由於未來幾年差餉的收入情況，仍屬未知之數，若調低差餉徵收率超過半
個百分點，區域市政局的經費就很可能會出現問題。」
他說：「若按某些人的建議，將徵收率調低兩三個百分點，更會大大損害區
域市政局的經費來源，而市政局的財政也會陷於困境。」
曾蔭權指出，香港現正檢討區域組織的架構。檢討所帶來的任何重大變動，
都可能會影響現行兩個市政局的財政安排。故此，現時採取任何導致日後難有轉
圜餘地的行動，是不智的。
他說：「待檢討完成並知道對財政的影響，以及近期的金融風暴對租值產生
的效應變得明朗後，我會再行研究有關情況。」
「在下一份財政預算案，我會決定剛才提出的差餉寬減措施，是應該繼續實
施，還是要作出修訂。」
在須繳納差餉的物業中，差不多全部都會因這建議而受惠。在一九九八／九
九年度，一般差餉的收入會減少十七億元。
財政司司長在去年的財政預算案中，提及他們當時正在研究可否每年全面重
估應課差餉租值。
他補充：「這個問題本來已不簡單，加上近期物業和租務市場出現波動，情
況更形複雜。我們實在需要多一點時間，詳加研究。」
完
２０． 政府收費凍結一年
＊＊＊＊＊＊＊＊
財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會表示，他會把絕大部分的政
府收費凍結在現時水平，為期十二個月。
這項措施不適用於各營運基金的商業性質服務收費，因為法例規定，營運基
金必須確保收支相抵。凍結收費措施，亦不適用於政府根據收回全部成本原則，
向某些公營部門或企業所提供的服務。此外，也不適用於正計劃推出的新收費項
目。
曾蔭權說：「我仍然恪守『用者自付』的原則。」
「日後在考慮調整收費時，我們需要計及今次凍結收費的影響。不過，我們
會繼續致力把服務成本盡量維持在最低水平，而各項收費也會因而盡量減低。」
他補充：「為此，我現在宣布，鑑於最近的成本檢討結果，客運碼頭的乘客
上船費會由二十五元減至十八元，減幅為百分之二十八。」
凍結收費會令政府在一九九八／九九年度的收入減少約一億六千萬元。調低
乘客上船費則會令政府在一九九八／九九年度的收入減少六千五百萬元，計至二
零零一至零二年度，合共減少三億三千五百萬元。
財政司司長解釋，收費政策的基本原則，是使用服務者應分擔服務的成本。
他表示：「過去多年，我一直大力維護這項原則，理由有二。第一，這項原
則公平合理。第二，這項原則讓我們能夠維持低稅率。」
「在這項原則下，我們每年都會大致按通脹調整收費。」
「不過，在特殊情況下，當用特殊措施。這一年，政府應盡可能避免加重個
人或工商業的負擔。」因此，他建議凍結收費。
完
２１． 財政司司長就財政預算在電台及電視發表的五分鐘演詞
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以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）就財政預算案在電台及電視台發表
的五分鐘演詞全文：
今日下午我以『利民紓困，自強不息』為題發表了特區政府成立以來，首份
財政預算案演詞。
過往幾個月來，當我埋首編製預算案的同時，我收到許多來自社會各界的訊
息和要求，我深切體會到廣大市民在這個經濟前景不明朗的時刻，對這份預算案
有莫大的期望。
政府深切了解，本港經濟正面對衝擊和困擾，市民對前景憂心忡忡。我希望
藉著這份財政預算案，提出積極的措施，為市民和工商各業紓解目前的困難，好
讓大家可以重拾信心，共度時艱。我提出了有史以來最大的稅項寬減，減輕市民
的負擔。另一方面，我會透過政府開支，加強為未來投資，從而鼓勵市民和工商
各業與政府一起攜手並肩，繼續建設香港。
在財政預算中，我特別為薪俸稅納稅人，給予大幅度的稅項寬減。這包括提
高薪俸稅的多種免稅額，減低邊際稅率和擴闊稅階，使絕大部分的薪俸稅納稅
人，尤其是處身『夾心階層』人士，在來年減輕稅務負擔。家庭裏要供養父母或
要照顧殘疾親屬的人士，他們所享有的免稅額亦會倍增。為配合強制性公積金的
推行，我還會給予一項新增的扣稅額。
我又回應了社會上廣泛的要求，提出前所未有，為期五年，每年高達十萬元
的自住居所按揭利息扣稅計劃，為自置居所人士減輕供樓負擔。
我亦在來年將差餉率減至百分之四點五，一年後再作檢討。此外，我亦將政
府大部分收費，凍結加幅一年。
實行以上各種措施，政府會在未來四年，少收六百億元。
我最終希望那些努力工作，建家立業的市民大眾，減輕負擔，讓他們可以將
辛勤賺取的收入，盡量支持家庭，照顧老弱，及按自己的抉擇，置業安居，投資
未來。
對於本港經濟命脈所繫的工商服務業，我在預算案中提出了一系列的稅項優
惠。當中包括調低利得稅稅率、寬減資本稅和股票交易印花稅；又為添置機器設
備，商業樓宇折舊，裝修及翻新等開支，提供稅項寬減。我為改善旅遊業，減低
了酒店稅和機場稅。
當然，我較早時提及減低差餉和凍結政府收費，亦會減輕營商成本，有助工
商業的復甦和發展。實行上述措施，政府會在未來四年，少收三百億元。
此外，為了促進香港和內地的經濟合作，我們和內地稅務當局，達成了避免
雙重徵稅的諒解，這是一個好的開始，顯示我們在回歸後和內地加深了解，加強
合作，並為雙方在其他經貿領域上，建立了良好基礎，促進未來的合作和發展。
上述種種措施，配合其他不斷推行的利便營商計劃，以及祖國與特區日益密
切的經貿往來，應可確保香港繼續成為一個低稅、高效率和具備最優越營商環境
的城市。我們要吸引投資，鼓勵創業。工商業壯旺，自然為市民提供更多就業機
會，改善生活環境，創造財富。
我希望大家除了集中注意稅項寬減措施外，亦要留意預算案的開支部分。我
們在來年，用於改善民生、加強教育、提高福利和投資基礎建設的開支，超過二
千四百億元。這些開支龐大，造福深遠，不單惠及每一個市民，更為明日香港經
濟奠定更穩固的基礎。
秉承著基本法內訂明的審慎理財，量入為出的政策，我為來年提出了一個基
本上平衡的預算案，但亦果敢地推行了一系列利民紓困，振興百業的寬減措施。
我深信這份預算案所提出的實質措施，不單為陰晴不定的經濟氣候，未雨綢繆；
更能促使工商各界及普羅大眾，運用本身的才智能力，自強不息，使香港在經濟
的波濤起伏中，穩定前航。
完
２２． 財政預算案演詞重要文句摘錄
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
以下為財政司司長曾蔭權今日（星期三）在臨時立法會發表的財政預算案演
詞重要文句摘錄：
（１） 點題：「利民紓困，自強不息」
「在這個經濟前景不明朗的時候，許多市民和企業都遭受到資產貶值的損
失，或因為面對暗淡前景，而憂心忡忡。因此，我提出的措施，必須以紓解民困、
加強信心及提高競爭力為原則。利民紓困，自強不息，正是我這份財政預算案的
主題。」
「在這份預算案中，我要達致適當的平衡。一方面我要推展行政長官所定下
的新政策綱領，落實龐大的投資計劃，加速實踐改善社會的目標，以及提高香港
的競爭力。另一方面，我要維持本港的公共財政穩健良好，不讓任何人對香港的
信心有所動搖。我的首要任務是，確保香港繼續平穩發展，促進經濟增長動力。」
「首先是減輕市民的負擔，並給予他們奮力向前的新動力。第二，是設法改
善本港經濟，以及培植力爭上游、致力振興的工商行業。這兩個取向相輔相成。
市民負擔較輕或憂慮減少，消費意欲自然轉強，有利工商百業的經營；而工商企
業能夠適時進取，發展新興行業又或開拓新市場，都有助提供就業機會，惠及市
民。個人和企業能夠創造財富，政府自能有充裕的資源，繼續增強在教育、服務
和基礎設施的投資，促進本港長遠利益。隨着時日流轉，這一切又會令市民普遍
重拾信心，重新投資、繼續消費及發展新技能。」
「我今天提交的一九九八至九九年度財政預算案，基本上是一份平衡預算
案。」
「在經濟前景不明朗的環境之中，以及必須維持公共財政穩健的情況下，政
府是會以積極、認真的態度，採取種種措施，藏富於民，致力加強本港工商業的
競爭力，並減輕個人和家庭的負擔，共同度過這些陰晴不定的日子。」
「我今天提出的措施，目的是抓緊香港過往的強處，利用政府可以動用的資
源和稅務工具，作出策略性的調整，為工商界和一般市民創出一股新的動力，讓
他們更有自信地發展新的經濟領域和爭取更高的成就。這樣，未來香港經濟才得
以穩如磐石。」
「我們應把這一時的經濟回落，視為調整的機會，養精蓄銳之後，再度衝刺。
自怨自艾或諉過於人，均無補於事。很多工商界人士雄心勃勃，已開始為下一輪
發展，訂定鴻圖大計。本港擁有大量人才，他們各具所長，頭腦靈活，鬥志頑強，
無懼挑戰。還有我們的祖國，永遠是我們的強大後盾。香港與內地關係密切，我
們正致力在這個優越的基礎上，進一步推動本港經濟蓬勃發展。我們制訂了避免
雙重課稅安排，在開拓內地與香港之間商貿活動的新領域方面，邁出了重要的第
一步。」
「政府定會與市民携手並肩，共度時艱。不空談，不抱怨，實事求是，埋頭
苦幹。我們不但開列了龐大的投資計劃，還提出了一系列切合實際的措施，利民
紓困；更會採取種種行動，加強本港的競爭優勢，使經濟可持續增長。我和所有
公務員同事，定必與全港市民甘苦與共。跟各位議員一樣，我們深切體會到市民
目前的憂慮。我們必須同心協力，竭盡所能，克服困難，共創美好將來。」
「要促進經濟活動，不僅可從開支方面入手，提供稅務寬減措施，也是非常
有效的方法。這些措施所惠及的範圍，不止於直接受益的個人或有關行業。減稅
讓他們可增加消費和投資。提供免稅額和扣稅項目，則可刺激開支，鼓勵投資，
從而促進生產力和改革創新，增加就業機會。」
（２） 利便營商
「我們的目標是提供有利的環境，讓各行各業蓬勃發展，鼓勵各行各業精益
求精、保持競爭力，並為產品和服務增值。這樣，工商業便能繼續為社會提供就
業機會和創造財富。沒有人能夠確實預測日後情況的轉變，以及轉變對個別行業
的影響。然而，我們可以做到的，是確保在香港人人都能迅速掌握有利的形勢；
開發無窮新意念；接收清晰的市場信息，以及盡力消除各種障礙和限制。」
「這套建議的目的，是加強我們的競爭優勢，突出本港首屈一指的營商環境
和稅務制度。現在，本港的利得稅將會更低，但稅制則保持簡單明確，對各行各
業來說，競爭力都會因而提高。」
「總括而言，我為支援工商界而建議的措施，既會在這個艱難時期，紓解他
們部分困苦，長遠來說，也可鼓勵投資，並營造更有利的環境，讓新興企業茁壯
發展。這些措施會加強香港的競爭優勢，提高香港作為全球最佳營商城市的聲
譽，對香港全體市民都有利。」
「繁瑣規則正逐步削減，而各項服務的質素亦不斷提高。我們會繼續全力推
行這項工作。在這個複雜而不斷轉變的環境下，我們的目的是要尋求一些簡單開
放的規則，讓大家知所遵循。」
（３） 金融危機，聯繫匯率，港幣貶值，金融改革
「請各位緊記：香港位於亞洲，但與亞洲其他地方有所不同。我們有一個真
正自由的市場、一個現代化、靈活變通、奮發自強的經濟體系，可以迅速適應不
斷轉變的環境。」
「本港的經濟體系運作靈活，管理人員和工人的教育程度日高，而且訓練有
素，因此我們可藉着加強成本控制、提高生產力及開拓新市場，保持競爭能力。
本港經濟現正處於調整期，調整過程雖然艱苦，但隨着物業價格、租金和其他成
本下降，本港經濟的競爭力正穩步加強。」
「本港必須維持穩固的宏觀經濟基礎，即穩定的貨幣政策、審慎的理財原則
及不干預的經濟方針。在微觀經濟層面，我們必須加倍努力，確保香港的銀行能
夠審慎管理風險，注意資產質素，避免持有過多易受利率波動影響的資產，以及
遵守貨幣發行局制度所訂的規定。」
「現時利率高企的情況會維持多久。這完全視乎區內的經濟局面何時穩定下
來而定。利率偏高，反映亞洲經濟仍有風險，而流入區內的資金縮減。區內其他
採用浮動匯率的貨幣，亦面對高利率的問題。我無法預測何時會雨過天青。因為
各地的情況都有所不同，而問題顯然不單局限在金融方面。經濟結構、政治環境
和社會制度各方面也有種種問題，因此必須配合不同的方法一起解決。我對前景
仍然抱有信心，並會繼續盡力改善目前情況。即使面對再受衝擊的威脅，我們也
會繼續保衞香港的經濟。」
「現行聯繫匯率機制的優點，在於簡單而透明度高。因此，我們必須小心行
事，不要破壞貨幣發行局制度，造成混亂和增添不明朗因素。」
「匯率自由浮動，絕非挽救經濟的靈丹妙藥。區內採用浮動匯率的經濟體系，
在近期的金融風暴中，資產價值的跌幅比香港更大。總結經驗，在現時不明朗的
情況下，自由浮動匯率很難穩企。若本港匯率制度一旦更改，情況會變得不明朗，
並會引起混亂，令公眾對本港金融制度失去信心，甚至摧毀香港作為區內主要國
際金融中心的地位。」
「把貨幣貶值並非上策。本港的製造業完全依賴進口原料，消費品也幾乎全
屬進口，若港元今天貶值，明天我們便得以較高價格輸入這些貨品，進而刺激通
脹，即時引起經濟動盪。我們處身艱難時期，若把港元貶值，令市民再受高通脹
之苦，我實在看不出對香港有何好處。」
「我們會繼續致力改善管理金融市場的工作，達到最高標準，確保市場健全
可靠，保障本港作為國際金融市場的優良聲譽，以及屹立不倒的地位。」
「我們的目標是提供有利的環境，讓各行各業蓬勃發展，鼓勵各行各業精益
求精、保持競爭力，並為產品和服務增值。這樣，工商業便能繼續為社會提供就
業機會和創造財富。沒有人能夠確實預測日後情況的轉變，以及轉變對個別行業
的影響。然而，我們可以做到的，是確保在香港人人都能迅速掌握有利的形勢；
開發無窮新意念；接收清晰的市場信息，以及盡力消除各種障礙和限制。」
「在諮詢及檢討工作中，可見到一個清晰明確的共識，就是過去十四年來，
香港的固定匯率機制一直行之有效，運作良好。這個機制是本港貨幣政策的支柱
和經濟穩定增長的基礎，應維持不變。」
「我們會注視下列的問題，包括中介機構及其有連繫公司在風險管理方面是
否審慎行事；個別未能履行責任事件會否對整個金融體系造成影響；財政資源規
則對註冊機構的規管是否妥善；規管機構對業界的監管和執行規定的能力是否足
夠；以及就要求會員交付保證金和差額繳款，證券及期貨結算所的結算風險管理
是否穩妥。同時，我們亦正考慮應如何擴大現行規管的範圍，包括提供保證金財
務借貸這一類的活動。我們深明金融機構和市場必須具備審慎的風險管理，但業
界和市場亦須維持靈活性，以方便經營。要讓金融市場蓬勃發展，我們須在審慎
管理和靈活運作兩者之間，求取適當平衡。」
「我們也正在研究有關資料披露和教育投資者的問題。」
（４） 理財之道，財政理念
「每一天，本港市民和各行各業作出了數以百萬計的經濟決定。本港的經濟，
正是由這千百萬個決定所合成的力量而推動。要增強這股經濟力量，我們必須鼓
勵多元發展、讓自由市場壯旺成長，以及讓個人選擇發揮功能。我們的工作綱領，
會以消除限制、提供人人受惠的教育、社會服務和基礎設施為本，並以確立完善
有效的規管為依歸。這樣才會創造適當條件，讓市民可致力各種各樣的發展，進
而為本港的共同利益作出貢獻。一個穩健、經得起考驗的經濟體系，必須以此為
基礎。」
「我們得以屹立至今，因為我們的政府架構精簡，而且讓人人在經濟方面自
由地為自己作出抉擇。我們的審慎理財原則，有時或會受到批評，但這種審慎理
財原則所帶來的好處，相信大家今天都能深切體會。」
「我必須指出，我絕非因一時的衝動而倉卒提出對策。我們能夠提出這些措
施，全因過往我們一直審慎理財，並嚴格控制公營部門在整體經濟所佔的比例。
我們積穀防饑，沒有高築債台。我們一直量入為出，審慎投資。我們將會繼續恪
守這些簡單而明確的理財原則。」
「那些像我一樣負責公共財政的人員，均要面對兩種對立的要求。第一種要
求來自世界金融市場和國際金融機構，要我們證明我們是量入為出、能夠維持或
增加收入、控制開支，也沒有為求妥協而大灑金錢。第二種要求則來自人民，他
們蒙受損失或面臨困境，要我們施以援手，增加公共開支或寬減稅項。」
「我們研究收支建議的影響時，不但要考慮下一個財政年度的情況，也要顧
及中期的情況。在本港的公共財政管理來說，這是極為重要的一環。我們作出中
期預測，是要向自己和市民大眾保證，這些收支建議不僅在本年度負擔得來，在
以後的年度，也是本港財力足可應付的。在現時前景不明朗之際，這個準則尤其
重要。」
「要促進經濟活動，不僅可從開支方面入手，提供稅務寬減措施，也是非常
有效的方法。這些措施所惠及的範圍，不止於直接受益的個人或有關行業。減稅
讓他們可增加消費和投資。提供免稅額和扣稅項目，則可刺激開支，鼓勵投資，
從而促進生產力和改革創新，增加就業機會。」
「今天這份財政預算案，不會即時把香港的經濟憂慮一掃而空。本港現時面
對的經濟氣候，受制於外圍發生的事件。對於這些事件，我們難以控制，更無法
改變。對香港本身，我所作的預測和訂立的目標則必須針對情況，以務實為本。
同時，政府更有責任落實《基本法》的保證，確保社會保持自由開放，堅守自由
市場經濟原則。」
（５） 儲備
「政府有需要把相當數額的公帑留作儲備，以應付公共財政在日常運作、處
變應急及金融等三方面的需要。」
「在日常財政運作方面，儲備可讓政府手上有足夠資金應付日常的現金流量
需要。……處變應急方面，我們需要利用儲備來抵消經濟周期回落所帶來的衝
擊，以及應付世界或區內的突發事件對公共財政所構成的壓力。在這些惡劣環境
下，維持充裕的應急儲備，就可以毋須加稅，而仍可繼續推展各項社會投資和開
支計劃，協助本地經濟迅速適應新形勢。……金融需求方面，利用儲備保持匯率
穩定，是理想的做法。」
「作為財政司司長，我有責任守護香港市民的積蓄 - 我們的儲備。今天，
我們有一個難得的機會，可以利用我們積存的儲備，建立一個長遠而穩固的財政
基礎。不論未來的日子是晴是雨，這個基礎都能確保本港財政有穩健的持續發
展。香港市民努力積存的儲備，為整個社會提供了保障，如果我損害這保障，對
任何人，我都無法自圓其說。任何措施，無論用意如何良好，但若會大幅地耗用
這些得來不易的儲備，迫使將來繼任的財政司司長要轉向市民的錢包打主意，我
都絕不會採納。」
「政府維持龐大的財政儲備，或會引起爭議。但我確信，在目前情況下，的
確有此需要。充裕的儲備可確保外界對本港財政及本港維持聯繫匯率制度的信
心，這對本港的經濟前景極為重要。」
「考慮到財政預算的數額、我們在一九九八年所面對的各種不明朗因素，以
及需要在一段期間內維持儲備的實質價值，我認為，一九九八至九九年度的盈餘
預測是審慎而合理的。預測中的盈餘僅僅高於收支預算的百分之二。以財政預測
來說，特別是在現時的不明朗情況下，這個幅度實屬微不足道。」
「本港維持雄厚的財政結餘，使我們在未來數年可以繼續投資社會，造福市
民，並可以保持充足儲備，即使日後再有突發事件，也可從容應變。」
（６） 物業市道，房屋供應
「物業市場現時的情況備受關注，亦有人憂慮增加房屋供應的措施對物業市
道的影響。但目前物業市場所遇到的困境，並非持久現象。在這個問題上，我們
必須將目光放遠。一直以來，物業在香港都屬貴重資產。香港人口日多，人人都
殷切渴望自置居所，安居樂業，對物業自然產生強大而持久的需求。所以，長遠
而言，這種置業需求，不會因目前欠佳的物業市道而減退。」
「對於那些把每月大部分入息投資於購置居所的家庭，我十分體諒他們的境
況。我們現已定下長遠計劃，大大增加建屋用地的供應，並使供應更為穩定。日
後市場應付住屋需求的能力會大為改善。」
「我們現時推行的租者置其屋計劃，會廣泛地把財富轉移給受惠的家庭，但
計劃的好處遠不止於此，它更會幫助數以萬計的家庭達成置業安居的願望。」
「我們也致力提高更多市民自置居所的能力，因此採取了多項措施，協助和
鼓勵市民自置居所。我正尋求其他方法，盡量協助更多家庭自置居所。」
（７） 經濟預測，經濟情況
「雖然首三季經濟表現強勁，但一九九七年全年本地生產總值只增加百分之
五點二，略高於一九九六年的百分之五增長，這是最後一季區內金融風暴的影響
所致。」
「我們的本地生產總值有接近百分之八十五來自服務業，所以對外競爭優勢
不單繫於價格，而且越來越依賴產品與別不同的特質、服務的多元性、質素和先
進及優異程度－－即能否提供高增值的產品。」
「區內的金融局勢仍是不明朗。當金融局勢回復穩定後，區內經濟方能再有
理想增長。在此過渡期內，香港的發展機會將受到限制，而我們亦不免會受不明
朗因素繼續困擾。」
「以一九九八年全年計算，我預測本地生產總值將有百分之三點五的增長。」
（８） 與中國經濟連繫
「我國內地是本港的經濟腹地。當區內其他經濟體系飽受金融動盪困擾時，
我們能有此腹地，誠屬幸事。」
「我國內地經濟改革成功，對香港來說，極為有利，亦是我們的殷切期望。
我們樂於見到內地貿易、投資和第三產業的開放能夠更深更廣，因為這樣會有助
中國加入世界貿易組織，而我們對此全力支持。我們相信，香港的經濟環境和各
項制度，對內地推行的改革和現代化計劃，可作出重大貢獻，而內地的改革亦會
為本港的企業和勞動人口提供更多發展機會，並為本港整體經濟開拓更遠大的前
景。」
（９） 社會福利，改善就業
「我們在增加儲備的同時，也不斷增加對社會的支援。過去十年，政府的經
常開支增加了百分之六十五。我要強調，這是實質增長，與本地生產總值的增幅
幾乎一樣，同步增長。期內社會福利經常開支的增長達百分之二百零二，這也是
實質增長。下年度我們在福利方面的開支會增加百分之十三點六。由此可見，我
們正不斷大力改善社會服務。」
「我們已撥出充足款額，資助各項培訓及再培訓計劃。政府亦正全力推行龐
大建築計劃，直接提供大量就業機會。為確保那些尋找工作的人士能從這方面受
惠，我們會在短期內向本會的財務委員會申請撥款８﹐０００萬元予建造業訓練
局，以便該局擴展其訓練計劃。我們會致力採取各種措施，務使本港能在經濟逆
轉的情況下，協助就業市場作出適應，並確保經濟形勢開始好轉時，各行各業能
迅速創造新就業機會。」
（１０） 寬減稅項
「這些寬減措施，無損利得稅這個十分重要又穩定的收入來源，也不會在任
何方面削弱我們的財力，以致妨礙有利民生的計劃。」
「我今天下午提出的各項收入建議，會令政府在一九九八至九九年度減少超
過１３６億元的收入，計至二零零一至零二年度，則減少接近１﹐０００億元收
入。來年經濟展望雖然未許樂觀，但本港經濟根基素來穩固，而我們一向審慎理
財，所以仍有能力負擔這樣大幅度的寬減措施。」
（１１） 凍結政府收費
「我仍然恪守『用者自付』的原則，因此，日後考慮調整收費時，也就需要
計及今次凍結收費的影響。不過，我們會繼續致力把服務成本盡量維持在最低水
平，而各項收費也會因而盡量減低。」
完
