立法會：發展局局長就《北部都會區發展條例草案》恢復二讀辯論發言全文（只有中文）
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主席：
首先，我要感謝在剛才二讀辯論過程中，多位議員先後發言支持《北部都會區發展條例草案》（《條例草案》）。我們見到一共有58位議員先後發言，充分顯示立法會對《條例草案》的重視和支持。事實上，今日是北部都會區（北都）發展的重要里程碑，因為《條例草案》若果稍後獲立法會三讀通過，對香港特區主動對接國家「十五五」規劃，以及落實《香港第一個五年規劃》，均具有重要的意義。
國家「十五五」規劃表明，香港特區要加快北都建設，這個要求突顯北都發展是國家發展策略的一個組成部分。在《香港第一個五年規劃》中，北都是獨立成章的。當中，政府提出加快推進北都的規劃和發展，並以「南金融、北創科」願景引領香港未來空間布局。北都將以大學城、創科、產業和宜居宜業宜遊為發展目標的發展布局，實現教育、科技、人才一體化發展，亦成就北都作為高水平專上教育發展、科技創新與產業創新融合、國際高端人才集聚等重要戰略載體這個使命。北都將建設成為香港深度參與粵港澳大灣區建設、主動融入和服務國家發展大局的主平台，發展新質生產力的新引擎。北都建設對香港集聚國際人才，推動多元經濟，以至市民樂業安居均至關重要，發展步伐刻不容緩。
隨着北都落地見效，陸續進入收成期，我們在《第一個五年規劃》訂明，未來五年北都將產出900公頃熟地這個約束性指標，以便利各項產業、房屋、公共設施發展。在這個關鍵的全力衝刺時刻，《條例草案》獲通過，將為我們達到上述這個約束性指標，提供很大的「底氣」，而《條例》的通過大大有助簡化北都規劃和地政程序、加快工程建設及助力產業營運，為落實《香港第一個五年規劃》中的北都發展，開啓了良好篇章。
早在二○二五年《施政報告》，行政長官宣布訂立加快發展北都專屬法例。發展局隨即與不同政策局和部門深入討論，並在二○二六年三月至五月進行為期兩個月的公眾諮詢。政府亦先後於二○二六年三月和六月，兩度在立法會發展事務委員會討論議題，反映對立法工作高度重視。
在此，我衷心感謝法案委員會主席梁美芬議員、副主席林振昇議員和其他各位議員，以及立法會秘書處和法律顧問共同不懈努力。《條例草案》自二○二六年七月八日於立法會首讀以來，法案委員會迅即於七月十七日展開工作，在短短約三個月時間召開了12次會議，認真、深入、仔細地審議《條例草案》，提出很多寶貴意見。這條《條例草案》表面上看似簡單，只有25條條文和兩個附表，但由於北都發展橫跨多個範疇，《條例草案》內容涉及17條現有法例，需要考慮很多技術細節。政府原定目標在年底通過《條例草案》，現時立法會有望提前個半月完成，反映行政立法互動良好，為北都發展提速提效共同貢獻力量。
由於《條例草案》對北都以至香港未來發展都非常重要，所以我希望在此再次就其內容作幾點講述。討論期間，議員及公眾對內容有不同期望，就此我有幾點說明。首先，並非所有適用於北都的現行法例都需要搬入這一條條例，換言之，適用於全港包括北都的城市治理、交通、勞工等範疇的法規，繼續由相關條例處理。第二，在制定這條新條例時，我們聚焦思考有哪些拆牆鬆綁的措施希望在北都這個策略性據點採用，而現有法例未有給予我們這個賦權，我們就透過這條例處理。如此一來，如果有些措施應該適用於全港，不單是北都，合適的做法是制定或修訂全港性法例。以稅務優惠為例，由於北都及北都以外的企業，在政府現時構思下，認為他們都有可能受惠，因此政府將會修訂《稅務條例》落實有關措施。至於透過行政措施可以做到的，我們無須以法例處理，繼續保持靈活性。
所以今次《條例草案》涵蓋六方面的便利措施，都是針對北都現階段發展的需要。第一是簡化城規程序，流程由目前一般需時至少九個月，縮短至只需要兩個月，大大方便政府及產業因應發展需要，調整規劃用途及參數，促成項目落實。政府必須強調，城規會（城市規劃委員會）仍然會繼續做好把關角色，仔細考慮技術評估及收到的公眾意見，才會批准申請。此外，簡化措施不會適用於北都保育地帶，務求達至北都一直以來「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的願景。
至於北都土地的臨時用途，《條例草案》會將期限由目前規劃大綱圖規定的三或五年，一律延長至七年。延長期限可以為臨時用途提供更具確定性的投資環境，讓企業能提早規劃、發展業務並收回投資。
第二是加快發放收地補償。北都發展涉及收回私人土地，政府必須按法例要求補償受影響人士。受影響人士若不滿補償金額，政府目前有制度可以在爭議待決之前發放一筆暫支款項。《條例草案》將接納暫支款項的限期定為三個月，屆滿後如仍然未獲受影響土地業主接納，這筆暫支款項不再孳生利息。這種截息安排其實讓受影響人士有動機早日接納暫支款項，亦讓政府可以集中公共資源推展北都建設。另一方面，部分北都的私人土地由祖堂持有，《條例草案》可讓負責收地的主管當局如信納註冊司理並無空缺，即使有任何祖堂成員提出反對，我們仍可支付補償金，讓祖堂早日獲得補償。
第三方面是促進建築創新，推動北都工程建設。在香港進行私人發展項目，須遵守《建築物條例》及其附屬規例。其中，《建築物條例》第42（1）條賦權建築事務監督如認為情況特殊，可變通或豁免相關規定，但往往需要要求倡議人提交大量文件證明何為「情況特殊」。《條例草案》便利政府批核北都項目採用創新建築設計、物料及建造技術，提升設計和建造的品質、功能或可持續性。
第四是簡化建築噪音許可證的申請事宜，配合北都建設階段的需要。現行建築噪音許可證會限制機動設備的種類、數量、使用時間和使用區域。《條例草案》會採用「績效為本」的安排，要求北都工程申請人進行現場實時監測，只要監測結果符合噪音管制標準，便可以靈活調配機動設備，不需要重新提交申請。此外，北都建築噪音許可證有效期由現時的六個月延長至不超過一年，可以減省申請次數，但我們要強調，新安排並沒有改變噪音管制標準，確保居民獲得同樣保障。
第五是便利及規管跨境流動，利便在北都這個策略據點發展和營運產業。《條例草案》會賦權行政長官會同行政會議訂立附屬法例，便利及規管北都的跨境人流、物資流、數據流和資金流。特區政府會先以河套港深創新及科技園為試點，先為現正建設當中的西面跨河連接橋，先為經這條橋往來香港園區和深圳園區的人員流動訂立附屬法例。多位議員都期望政府能在跨境流動這個環節有更多突破。事實上特區政府正積極與深圳市政府和相關部委探討試行創新的便利措施，在符合國家安全相關法律法規和風險可控的前提下，盡早試行內地數據和樣本流動到香港園區作科研用途。內地對出境數據和樣本有嚴格管控。為了應用好「一國兩制」、「一區兩園」的獨特區位優勢，政府與內地商討跨境流動建議時，我們會提出以「綠色通道」、「白名單」等機制實行樣本和數據跨園區流動，亦建議簡化進出兩地的手續和審批程序，以及用科技和信息化手段，就取樣、運輸、出入庫、使用、銷毀等環節進行全程監控。在創新科技及工業局的支持下，河套兩岸的園區正進行一系列工作，包括收集已進駐企業對數據和生物樣本跨境的數量和種類的要求，好讓兩地政府盡快就一些實際應用場景，在中央部委的同意下推行試點項目，以測試有關機制的流程。所以我們會以「成熟一項，推出一項」的方式，形成具體方案後適時提交有關附屬法例。《條例草案》亦預留彈性，日後有需要，可以就河套以外、但同時位處北都的地區訂立規例，處理跨境流動事宜。
第六個環節是為北都指定地區成立法定法人團體，即我們所說的法定機構。《條例草案》會賦權行政長官會同行政會議日後按需要可以訂立附屬法例，成立法定法人團體，以更好發展、營運和管理北都的指明範圍。
各位議員，北都發展為香港帶來無限機遇，亦當然有很多挑戰。我相信有很多可能性未必現時可以一一預見，所以現階段無需追求一個包羅萬有、處理無限想像情景的新條例，而是要實事求是，做到既進取亦務實。日後隨着北都建設進入不同階段，我們會適時按需要引入新法例或修訂稍後獲通過的這條條例，應對北都日後實際發展的需要。
我懇請各位議員支持《條例草案》，以及我稍後提出的各項修正案。如獲通過，政府會盡快爭取在一月向立法會提交附屬法例，涵蓋我剛才所提到的範疇，以爭取便利措施於二○二七年第一季生效。
事實上我們為了爭取時間，在今次法案委員會討論主體法例時，我們亦已將附屬法例的草擬本交給委員會省覽，希望便利法案委員會在審議主體法例時，對有關條文的實際操作有更好理解，亦能夠為往後附屬法例的審議工作做出一些準備。
當然我們另外一個工作，如果法例通過之後，很多委員都提到，就是我們要做好推廣，在香港以內和以外包括國際社會去推廣，讓我們的持份者和企業投資者知道有這條條例可用，政府有關部門亦要展示我們會用好這條條例，真正做到拆牆鬆綁，發揮其應有果效。
主席，我謹此陳辭，希望各位支持《條例草案》。
完
2026年11月12日（星期四）
香港時間17時50分
香港時間17時50分