立法會五題：優化電話智能卡實名登記制
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問題：
有意見認為，電話智能卡實名登記制（登記制）自二○二三年全面實施至今，本地電話騙案宗數仍然高企，反映登記制有進一步優化空間。就此，政府可否告知本會：
（一）據報當局表示超過97%用戶集中登記一至三張電話卡，並會研究降低用戶登記電話儲值卡數目上限，該研究的最新進度及預計完成時間表為何；
（二）當局有否就每宗電話騙案進行根源分析，以釐清騙徒獲得電話號碼並進行詐騙的途徑，從而由源頭堵塞漏洞；如有，詳情為何；如否，原因為何；及
（三）有意見認為，除了香港身份證持有人可使用「智方便」登記外，非持有香港身份證人士也可使用其他證件登記，存在被人盜用身分的風險，當局會否研究在認證用戶身分程序中加入即時人面識別要求，以核實登記者為本人，並降低其證件被第三者冒用的風險；如會，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
香港作為區域通訊樞紐，政府一向高度重視香港電訊系統的安全及高效運作。《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》提出會加大力度預防和打擊電訊網絡詐騙。通訊事務管理局辦公室（通訊辦）一直與香港警務處（警方）及主要電訊服務供應商（電訊商）緊密合作，多管齊下打擊電話詐騙。就朱立威議員的提問，經諮詢保安局及通訊辦後，現綜合回覆如下：
電話智能卡實名登記制（實名登記制）於二○二三年二月全面實施，規定所有在本地發出及使用的電話智能卡（包括上台月費服務和電話儲值卡）均須於啓動服務前完成實名登記。除了《電訊（登記用戶識別卡）規例》（第106AI章）（《規例》）訂明實名登記制的各項規定外，通訊事務管理局（通訊局）亦就實名登記制的具體運作細節和要求向電訊商發出詳細指引。就確保用戶身分方面，通訊局的指引訂明，電訊商須採取不同措施以加強實名登記時認證用戶的資料，包括面對面登記、利用光學字符識別技術自動擷取身分證明文件資料，以及人手核對資料等，以有效辨認用戶的證件，確保有關登記系統合乎《規例》及指引的要求。
通訊辦亦一直密切監察市場趨勢，並按運作經驗持續推出不同優化措施，包括要求所有電訊商必須定期抽查已登記的電話卡資料及取消未能核實登記資料的電話儲值卡登記、要求電訊商以「智方便」作為香港身份證持有人在實名登記制下的預設登記方式，以及全面透過人手核查所有非持有香港身份證人士於網上登記平台所提交的電話儲值卡實名登記資料等。電訊商亦會主動將涉嫌違法個案交予警方處理。
事實上，警方一向十分重視調查每宗電話詐騙個案，並進行根源分析。根據警方的調查和分析，過去的個案顯示詐騙集團會在市面取得預先登記的本地電話儲值卡，或唆使他人提供個人資料用作登記電話儲值卡，以利用該些電話儲值卡進行電話詐騙活動。詐騙集團亦會利用網絡電話服務進行詐騙，即在境外或以網絡虛擬身分通過本地電訊商的網絡電話服務應用程式撥出詐騙電話。
為迅速阻截詐騙集團利用電話服務進行詐騙，警方及電訊商已建立機制，自二○二二年九月起電訊商會根據警方提供的紀錄盡快攔截涉嫌進行詐騙的電話號碼，以及停用已知的詐騙網絡電話號碼。截至二○二六年九月底，電訊商已攔截超過18 000個本地及非本地電話號碼。
因應警方提供的電話詐騙分析及實名登記制推出至今的運作經驗，我們建議降低個人用戶可登記電話儲值卡的數量上限，由現時每人可向每間電訊商最多登記10張大幅減少至三張。根據電訊商提供的數據分析顯示，約98%的個人用戶在每間電訊商登記不多於三張儲值卡。政府預期大幅下調可登記電話儲值卡的數量上限有助減少電話儲值卡被不法之徒濫用作詐騙之用的機會，亦同時確保有關的調整對絕大多數用戶不會構成影響。
除此之外，為打擊不當使用已登記的電話智能卡的行為，政府建議將若干不當行為刑事化，例如在沒有合法權限或沒有合理因由或辯解下，提供個人資料用作登記他人的電話智能卡，以及買賣、租借及以其他方式提供或獲取已登記的電話智能卡。此建議能阻嚇詐騙集團在市面上購買他人已登記的電話智能卡，提高不法之徒犯案的成本及風險。政府正積極籌備修改相關法例的細節，並計劃在未來數月盡快就建議諮詢公眾及業界。
政府期望能透過加強實名登記制以及其他打擊電話詐騙的措施，以官、商、民三方協作的方式打擊騙案，確保本港通訊環境的長遠安全與穩定，保障市民利益。多謝主席。
完
2026年11月11日（星期三）
香港時間15時20分
香港時間15時20分