立法會二十一題：辦理遺囑的制度
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問題：
現時市民如欲立下平安紙（遺囑），多依賴私人律師行或自行辦理，政府並未設有官方中央遺囑登記制度。有意見認為，隨着本港人口高齡化，以及數碼基礎設施逐漸普及，社會對遺產管理及相關支援服務的需求日益增加，建立規範化及電子化的遺產登記體系，值得進一步探討。就此，政府可否告知本會：
（一）過去三年，高等法院遺產承辦處的授予書申請個案中，持有有效遺囑和無遺囑個案的申請宗數，以及處理該等申請的平均時間分別為何；
（二）鑑於市民在去世當日在香港實益擁有的所有財產為總額不超過50,000元的款項，其遺囑執行人或有權優先管理死者遺產的人士可向民政事務總署遺產受益人支援組申請確認通知書，過去三年，申請確認通知書的個案中，持有有效遺囑和無遺囑個案的申請宗數，以及處理該等申請的平均時間分別為何；
（三）過去三年，民政事務總署接獲的「需要檢視銀行保管箱證明書」申請中，當局有否統計在保管箱中存放平安紙的個案數目及比例；如否，當局會否考慮建立相關統計機制；
（四）鑑於香港現時尚未設有官方中央遺囑資料庫，當局會否借鑑內地、新加坡或歐洲相關地區的經驗，研究建立官方中央遺囑資料庫的可行性；及
（五）當局會否研究結合「智方便」數碼身分認證系統，探討容許市民進行遺囑登記或意願備案，以確保遺囑的真實性，並方便日後辦理遺產承辦？
答覆：
主席：
根據《遺囑條例》（第30章），任何人可藉按照該條例規定而簽立的遺囑處置其財產。立遺囑人去世後，遺囑執行人可根據《遺囑認證及遺產管理條例》（第10章），向高等法院遺產承辦處申請遺囑認證，以管理立遺囑人的遺產。如立遺囑人去世當日在香港實益擁有的所有財產為總額不超過50,000元的款項，及沒有以信託人身分或以祖或堂的經理或司理身分持有任何財產，根據《遺囑認證及遺產管理條例》（第10章）第60K條，遺囑執行人可向民政事務總署（民政總署）遺產受益人支援組（支援組）申請確認通知書。
就方國珊議員問題的各部分，經諮詢司法機構，現答覆如下：
（一）過去三年，高等法院遺產承辦處完成處理的申請分別載列如下：
| 年份 | 申請總數 | 無遺囑的授予書 | 有遺囑的授予書 | 其他申請（包括再加蓋印章、以簡易方式管理遺產等） |
| 2023年 | 23 718 宗 | 15 138 宗 | 7 373 宗 | 1 207 宗 |
| 2024年 | 26 609 宗 | 17 307 宗 | 8 037 宗 | 1 265 宗 |
| 2025年 | 26 028 宗 | 16 717 宗 | 8 045 宗 | 1 266 宗 |
司法機構沒有備存上述申請分項的平均處理時間。
整體而言，過去三年，就無律師代表申請人提交的授予書申請，約99%由遞交申請日起計60日內獲發出授予書；而由律師代表申請人提出的授予書申請，一般較為複雜，當中約50%由遞交申請日起計60日內獲發出授予書，另約20%及15%分別在二至六個月內及六至十二個月內獲發出授予書。
（二）過去三年，民政總署支援組收到有關確認通知書的申請總數，以及有遺囑與無遺囑個案的相應數字如下：
| 年份 | 確認通知書的申請總數 | 有遺囑個案 | 無遺囑個案（註） |
| 2023年 | 5 417 宗 | 177 宗 | 5 240 宗 |
| 2024年 | 4 799 宗 | 151 宗 | 4 648 宗 |
| 2025年 | 4 841 宗 | 147 宗 | 4 694 宗 |
在處理申請時間方面，支援組承諾在收到申請人遞交的申請表及所有必需文件與資料後起計，會於12個工作天內發出確認通知書。持有遺囑及無遺囑的申請個案，平均處理時間均約為10個工作天。
（三）支援組發出「需要檢視銀行保管箱證明書」後，會派員見證申請人檢視死者銀行保管箱內的物品，以及擬備和簽署物品清單。在過去三年的檢視過程中，於銀行保管箱內發現遺囑的統計數字如下：
| 年份 | 按每名死者計算的檢視個案總數 | 發現遺囑的個案 | 發現遺囑的個案比例 |
| 2023年 | 3 559 宗 | 138 宗 | 3.9% |
| 2024年 | 3 441 宗 | 139 宗 | 4% |
| 2025年 | 3 266 宗 | 152 宗 | 4.7% |
（四）及（五）民政及青年事務局（民青局）留意到部分地區設有遺囑登記資料庫（資料庫），大多由法律或公證行業的相關機構主導及營運，其在設立目的、功能及涵蓋範圍方面不盡相同。
該等資料庫主要供獲授權人士在立遺囑人去世後查找與遺囑相關的資料，且多數須透過專業人士方可登記及上傳至相關資料庫（例如遺囑須經由律師或公證人辦理）。這些資料庫的登記紀錄本身並不具備確認遺囑真確性的功能，對遺囑的繼承權沒有影響。
在香港，根據現行《遺囑條例》（第30章），遺囑的法律效力涉及多項因素，包括其訂立時是否符合相關的法定形式要求。遺囑登記無法取代遺囑文件在法律程序中的作用，有登記的遺囑亦不代表有關遺囑已被確認為真實有效，或排除另有其他未登記或較後訂立的遺囑。而遺產承辦處或民政總署在處理與遺產繼承的相關申請時，仍需審核遺囑有關文件。因此，引入類似資料庫不一定能為遺產繼承人提供額外的法律保障，對能否提高協助確認遺囑真確性的實質作用亦需進一步研究。民青局會密切留意其他地區有關遺產承辦及遺產管理制度的發展，並繼續透過不同渠道加深市民對訂立遺囑的認識。
完
2026年11月11日（星期三）
香港時間12時10分
香港時間12時10分