立法會十九題：監管獸醫及獸醫診所
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問題：
據報懷疑有貓隻被非註冊人士施行絕育手術後死亡，引起社會對獸醫及獸醫診所監管制度的關注。就此，政府可否告知本會：
（一）過去五年的以下資料（以表列出）：
（i）每年全港獸醫診所數目及由根據《獸醫註冊條例》（第529章）註冊的獸醫擁有或控制的佔比；
（ii）每年香港獸醫管理局（管理局）接獲涉及獸醫診所的投訴、轉介研訊委員會和裁定投訴成立的個案宗數，以及投訴內容和平均所需處理時間，並按是否由第529章註冊獸醫擁有或控制列出；當中不獲轉介或裁定投訴不成立的原因；
（iii）每年管理局接獲涉及非註冊人士涉嫌違法診斷、處方或施行外科手術的舉報宗數，以及被檢控及定罪人數（按違法行為列出）；
（二）鑑於根據《獸醫管理局對管理獸醫診所的期望的指引》，提供獸醫服務的實體無須由註冊獸醫擁有或控制，而管理局無權監管該等獸醫診所的管理工作，當局會否研究建立以診所營運實體為規管對象、涵蓋營運標準、營辦者資格及違規處分的登記或發牌制度；
（三）當局探討設立獸醫助理註冊制度的最新進展為何；會否研究將該註冊制度延伸至其他獸醫護理從業員；
（四）有何通報及跟進機制處理獸醫診所內發生用藥錯誤等重大醫療事故或不當修改醫療紀錄等事件；
（五）鑑於管理局的註冊獸醫名單未有註明某名獸醫曾被裁定專業失當或有疏忽行為，當局會否研究設立「獸醫聆訊資料庫」，列明曾遭處分的獸醫資料；及
（六）當局有何措施加快公布獸醫研訊的裁決結果，例如會否研究就紀律裁決結果的公布訂立時限？
答覆：
主席：
香港特別行政區政府致力維護高水平的獸醫專業及服務質素。根據《獸醫註冊條例》（第529章）（《條例》）成立的香港獸醫管理局（管理局）是法定機構，一直透過嚴格的註冊制度、《註冊獸醫實務守則》（《實務守則》）及紀律研訊機制，對註冊獸醫的專業操守進行規管。市民帶動物求診前，可先到管理局網站查閱持有有效執業證明書的註冊獸醫名單，確定獸醫的資格，以保障自己和動物的權益。
近期有懷疑非註冊人士提供獸醫服務的事件，警方正深入調查；若有充分證據，必將依法採取檢控行動。
就樓家強議員的提問，經諮詢保安局，現回覆如下：
（一）
（i）根據《條例》，管理局的法定規管對象為註冊獸醫。現行法例並無設立獸醫診所的登記或發牌制度，因此管理局沒有備存獸醫診所的數目。為方便市民識別有註冊獸醫執業的診所，漁農自然護理署（漁護署）於其網站發布自願被列載的本港獸醫診所名單。
（ii）過去五年，管理局接獲涉及獸醫的投訴個案、轉介及完成紀律研訊的個案統計如下：
| 年份 | 接獲投訴宗數 | 該年接獲而經初步調查後無需轉介研訊委員會宗數 | 該年接獲而正進行初步調查宗數 | 該年接獲並轉介研訊委員會 宗數 （註一） |
該年完成研訊宗數（註二） | 裁定成立宗數 |
| 2022 | 59 | 54 | 0 | 5 | 8 | 6 |
| 2023 | 52 | 44 | 1 | 7 | 14 | 12 |
| 2024 | 51 | 43 | 1 | 1 | 9 | 8 |
| 2025 | 46 | 37 | 8 | 1 | 8 | 4 |
| 2026（註三） | 66 | 22 | 44 | 0 | 10 | 7 |
註二：包括之前接獲並轉介於該年進行紀律研訊的投訴個案。
註三：截至二○二六年九月三十日的進度。
過去五年已完成研訊的個案平均處理時間約為九個月。個別複雜個案（例如涉及多方專家證供、大量醫療紀錄或法律程序）所需時間或較長。投訴內容主要涉及罔顧對動物的專業責任、醫療護理失當、顧客溝通不足、收費爭議及醫療記錄管理不善等。個案是否獲轉介至研訊委員會，取決於是否有充分證據顯示註冊獸醫涉嫌專業失當。研訊委員會是依據《實務守則》及專業標準作出裁決；投訴被裁定不成立，主要是因為證據不足，或涉事獸醫的操守已達到同業預期的專業標準。
（iii）根據《條例》第16條，任何未獲註冊及未持有有效執業證明書的人士在本港執業或提供獸醫外科服務，即屬違法。無牌行醫屬刑事罪行，由警方負責調查及執法。管理局秘書處在接獲非法提供獸醫服務的舉報或查詢後，會在徵得舉報人同意後轉介警方處理。過去五年，秘書處接獲涉嫌非法提供獸醫服務的舉報或查詢個案宗數如下：
| 年份 | 個案宗數 |
| 2022 | 3 |
| 2023 | 3 |
| 2024 | 3 |
| 2025 | 9 |
| 2026 （截至9月30日） |
5 |
上述時段內沒有根據《條例》第16條提出檢控或作出定罪的個案。
（二）為加強獸醫診所的運作管理，管理局於二○二六年初制訂《獸醫管理局對管理獸醫診所的期望的指引》，明確指出不論診所由何人擁有或控制，受聘執業的獸醫均須對診所的醫療規範負責，並嚴格遵從《實務守則》。政府與管理局一直緊密合作，會持續檢視並探討優化措施。
（三）為探討設立獸醫助理註冊制度的可行性，管理局進行了業界問卷調查，以了解本地獸醫助理的人力現況和對認可培訓的需求。管理局現正深入分析調查結果，並會就專業標準、資歷架構與培訓課程等範疇與業界進一步探討。政府也會與管理局探討，在沒有法定的獸醫助理註冊制度下，是否可以推行自願性登記方案，以逐步提升獸醫護理從業員的專業水平。
（四）《實務守則》對於配發藥物和醫療記錄等已訂立明確規管。註冊獸醫必須嚴格遵守《危險藥物條例》（第134章）及《藥劑業及毒藥條例》（第138章）等就配發、處理、記錄及儲存受限制及危險藥物等規定，並有責任妥善督導參與診治或用藥的非註冊人員。此外，獸醫必須備存真確、清晰及即時的醫療紀錄。獸醫只可在有充分理由的情況下才對醫療紀錄作實質更改，而有關更改必須清楚記錄在案。如動物主人要求提供其動物的醫療紀錄，管有該紀錄的註冊獸醫須及時提供。
若發生醫療疏忽或紀錄不當修改，動物主人可向管理局投訴。管理局有權索取涉事診所的醫療紀錄作紀律調查；若個案涉嫌觸犯刑事法例（例如非法提供獸醫服務或偽造文書），將即時轉介執法部門跟進。
（五）刊載於管理局網頁的註冊獸醫名單，旨在讓市民即時查核有關人士的註冊、獸醫外科資格和執業地址。
至於紀律制裁命令，管理局根據法例將所有命令刊憲，並刊登於本地中英文報章各一份。經研究持份者的意見、參考其他地方的做法和平衡各方需要，管理局自二○二五年已優化網上公布機制，延長網上公布紀律命令的期限：涉及除名處分的命令會記名公布三年；其他紀律命令（如譴責）則記名公布兩年。所有不記名命令會永久保留於網頁，供業界作教育用途。
（六）管理局在確保法律程序穩妥及資料準確的前提下，會盡快公布紀律研訊的裁決結果。根據《條例》，被處分的註冊獸醫在收到命令後有三個月的上訴期。秘書處在確認涉事獸醫放棄上訴或上訴期屆滿後，會將該命令或經上訴而更改的命令在憲報、報章和網頁上公布。
為了進一步精簡程序和增加透明度，管理局已修訂程序，取消以往需要耗時剔除程序性細節才上載簡報的做法。現時秘書處於上訴期屆滿後，會直接把研訊委員會的完整裁決書上載至管理局網頁，大幅加快公布紀律裁決結果。
完
2026年11月11日（星期三）
香港時間12時15分
香港時間12時15分