立法會《北部都會區發展條例草案》委員會主席於傳媒簡報會上的開場發言（只有中文）（附圖）
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以下是立法會《北部都會區發展條例草案》委員會主席梁美芬今日（十一月九日）於傳媒簡報會上的開場發言︰
首先歡迎各位傳媒今天出席《北部都會區發展條例草案》委員會記者招待會，也很感謝副主席林振昇議員和各位委員出席。今天我們會從不同角度向傳媒朋友和市民大眾解釋法案委員會的審議工作。因為有不同委員會同時在開會，稍後有部分委員發言後要馬上前往出席會議，會先行離場。
我先以法案委員會主席身分向大家報告，這次立法是香港有史以來首次為單一區域制訂專屬法例，具有獨特歷史意義。《條例草案》旨在劃定北都範圍，推出便利措施，並賦權行政長官會同行政會議訂定附屬法例。
簡單來說我們的目標就是拆牆鬆綁，全面精簡土地規劃和地政程序，讓北都發展全速前進。《條例草案》作為促進北都發展的專屬法例，完全符合《基本法》。首先我想向外界解釋社會比較關心的一些範圍，包括税務優惠或低空經濟等發展藍圖，會否在北都條例草案中規劃。在此我要指出，《條例草案》不會涵蓋包括税務優惠或低空經濟等發展領域。委員會亦已經要求政府當局向公眾解釋清楚，哪些部分由北都專屬法例規管、哪些部分涉及北都但由全港性法律規管。
委員認為，《條例草案》相關條文必須清晰明確，才能夠讓持份者全面掌握政策和法律框架，從而提升制度透明度和確定性。為了嚴格把關，法案委員會舉行了十二次會議，審議了差不多三十小時。其間，委員不僅討論主體條例，也將所有五項相關政府準備好的附屬法例中英文版一起作為參考討論，委員亦給予寶貴意見。此外，我們也就工程技術備忘錄進行詳細討論，還有劃界的問題，所以這條條例在我審議法例的經驗來說都是相當複雜。
除了五項附屬法例我們是作為參考、噪音備忘錄等，其實北都主體法例還要和十七項現行香港的法例一起看、一起適用才算完整，其中包括城市規劃、土地、環保、噪音等，還有《收回土地條例》，加上其他法例共十七項。我相信委員很多都要逐條逐條地審議，只拿這份文件出來已經一整疊，《公安條例》等全是相關內容。我們在逐一審議的過程中，也就條文中英文用語、細節逐一討論。
我也想跟大家說說，在我參與過審議法例的委員會，譬如《廣深港高鐵（一地兩檢）條例草案》委員會用了至少六十四個小時；《國歌條例草案》委員會就用了超過五十個小時；《2021年完善選舉制度（綜合修訂）條例草案》委員會就用了四十七個小時；《基本法》第二十三條立法也用了近五十個小時。北都牽涉的土地是全港的三份之一，其實三十個小時，委員都是很努力，事先做足功課，我們才能這麼高效完成這個任務。
我們也很感謝政府當局，在審議過程中，我相信大家的印象都看到政府是很積極，律政司也很積極，在二十五項主體法例有十八項，當中包括兩個標題都會作出修訂，合共是106條次會作出字眼和內容修訂。
接下來我要和大家聚焦解釋一下幾個比較重要的環節。第一個環節就如剛才所說，譬如税務、天空、水域等不會包括在北都條例，所以很多委員也非常關注，日後在招商引資的措施，大家看這個條例會否看到。首先指出，《條例草案》拆牆鬆綁是聚焦土地規劃和地政程序，對於市場釋出前瞻性的招商引資導向，就不屬於這個北都條例的範圍，所以委員會整體要求政府當局，提交一個綜合性解說的文件，對象是社會大眾、海外投資者和進駐北都的人士，整體解說北都專屬法例、相關全港性現行的法例、修訂和現行的税務優惠，和其他政策怎樣相輔相成，從而使得整個政策框架非常吸引外資。
此外，我也要提到法律用語，很多人說為甚麼我們有很多一個字、一個字都要談得這麼仔細，我說幾個例子而已，稍後讓委員都可以說他們爭取的部分，指出大家這麼用心。可能我自己參與很多案件，其中《基本法》第二十四條，有一個案件叫做「談雅然案」，就是因為一個of，英文字of上訴至終審法院，加上來可能花了六千多萬元律師費。為甚麼呢？of是決定是否血緣，還是包括收養和領養。最後因為of這個字，有血緣關係的小孩子才有永久性居民資格。
另外，在行政立法關係也試過就一個冒號，中央政府要出聲，這是行政主導最重要的符號，就是一個冒號、頓號也是。所以我會請范凱傑議員和簡慧敏議員，他們就着一個also，就着究竟是fine還是financial penalty，為甚麼這麼重要，跟大家解說一下。此外，必須說我們在審議過程中，也是委員積極爭取到，《條例草案》在法定團體成立之後必須提交立法會去交代，雖然是「先訂立、後審議」，這方面真的是幾位議員鍥而不捨成功爭取。
在體現行政立法，我只是輕輕提及，第一，在補償規例，《北部都會區發展（收回土地補償）規例》的草擬，就涉及「截息範圍」、「延長時限權屬」、「合理理由」等文字存在不清晰的地方，政府當局答應了，在委員給予了意見，就這條附屬法例，政府會重新審視相關字眼；又譬如在附屬法例，說到河套香港園區人流安排，委員也建議引入「負面清單」管理模式，兼顧靈活性和嚴格把關，當局聽了委員意見之後說日後會在申請指南和網上系統作出細化，這些都是很具體、很重要、很積極的回應。
最後一點我想跟大家說，在審議過程中委員會非常重視的討論，就是北都條例草案能否有一個弁言，弁言就是序言，英文叫preamble，說出整個北都作為第一次如此重要的專屬法例的歷史重要性。我們提出後，政府很積極回應，但因立法會《議事規則》有所規限，就是在政府原來的草案如果沒有寫到弁言，我們在審議期間是無法加入，所以留待在二讀辯論時，由政府將這項專屬法例的歷史重要性，再一次要留在憲報，他們要解說清楚、記錄在案。
我再一次衷心感謝委員會非常努力，我也看到很多事先做完功課，正如我也一樣，貼了筆記留待開會來提問，才能三十個小時完成到，高質高效和政府回應，我還是很感謝，讓北都發展展開了重要一步。香港是一個法治社會，我們就中英文版的審議盡了力，但可能都未盡完美，也會留待日後執行之後，看看會否有地方還要改善，我也相信大家都很願意繼續努力。
完
2026年11月9日（星期一）
香港時間22時23分
香港時間22時23分
