以下是發展局副局長林智文今日（十一月四日）在立法會會議上就「打擊圍標，推動圍標行為刑事化」議員議案的總結發言全文：
 
主席：
 
　　我感謝方國珊議員提出的原議案，三位議員的修正案，以及各位議員剛才提出的寶貴意見。我很高興聽到不少議員對於發展局上周就樓宇維修公布的改革措施的方向表示認同，而各位議員亦提出了很多關於如何落實細節的寶貴意見，我們定會帶回去仔細考慮。議員的發言中，我發現有兩大範疇，大家都比較關心，我亦希望在此分享一下：第一，政府如何支援業主，包括是否提供「代辦」安排；第二，如何在全流程中減低被人操控圍標的風險。
 
　　打擊圍標，其實需要多方面配合。發展局會在改革樓宇維修支援業主方面，以及監管制度方面做工夫。前者，我們會在今年年底成立財政司司長法團轄下全資擁有的非法定公司 — 樓宇維修支援及服務局（支援服務局），為業主提供全新樓宇維修支援服務；另一方面，我們會修訂《建築物條例》，加強對大維修工程、專業人士和承建商的規管。
 
　　有議員提出政府會否因為業主缺乏專業知識，由業主出錢，政府幫他們「代辦」。我相信一個重要考慮，作為私人物業業主，有一定責任為自己的樓宇進行保養維修，政府介入需要小心處理，如果採用全面「代辦」模式，不但偏離業主應負責維修自己物業的原則，亦會有人覺得政府削弱其選擇權。樓宇維修本質上是可以由私人市場提供的服務，政府太過介入會影響市場競爭，有機會令大量維修工作需由單一機構進行，相關工作量及法律風險其實亦可能難以承受，所以這議題相當複雜，需仔細考慮。
 
　　即將成立的樓宇維修支援及服務局，顧名思義，既有支援，亦有服務。當中全新的收費支援服務，申領政府維修津貼的業主必須參與，沒有申領政府資助的業主也可自願付費參與。該服務已包括適切代辦服務，亦有適當支援。
 
　　首先，支援服務局會代辦驗樓部分，他們會指派預先聘請的驗樓顧問予業主，盡早進行驗樓。驗完樓後，支援服務局會分別就聘請監督顧問和承建商，代辦招標和評標工作，然後根據評標得分順序推薦最多三份標書。
 
　　當聘請監督顧問後，整個維修工程的規劃設計及監督，應該由監督顧問向業主負責。我們當然明白，剛才亦有人提出，業主可能真的沒有專業知識，會否也有操控空間。在這方面，支援服務局亦會提供合適支援。他們會幫業主把關，看看監督顧問所擬定的維修建議書及工程標書的範圍、工程估算是否合理，當中的條款是否含糊，有機會被人操控；另外，在施工過程中，亦會監察監督顧問定期提交施工報告，讓業主知道其監督工作是否到位，以及工程進度。如果施工期間需要大幅修改維修範圍，或者大幅增加費用，監督顧問亦需要做報告，而支援服務局會就報告提供獨立意見予業主考慮。
 
　　剛才有提及是否由法定組織提供這些服務。支援服務局雖然是個非法定機構，但仍然由政府主導，確保公平性，以及讓市民有信心。而且所提供的支援服務，其實不一定要由法定機構執行。所以，我們認為現時建議的非法定支援組織是穩妥務實的做法。
 
　　剛才有議員提到施工安全和物料使用，是否應該都由支援服務局負責。這關乎建築工程監管，我們相信由屋宇署監督較為恰當。剛才我亦提到，我們會修訂《建築物條例》，加強對大維修工程的監管，當中包括一些安全措施和物料使用。
 
　　很多議員提出的意見都圍繞如何在招標評標過程和全流程減低圍標風險。首先，在源頭方面，發展局在市區重建局（市建局）的協助下正籌備三張「預審名單」，包括驗樓顧問、監督顧問和承建商。日後只有「預審名單」上的顧問和承建商才能參與由全新支援服務局進行招標的工程。所有在「預審名單」上的顧問和承建商均必須通過四個範疇的預審，即技術能力、財務能力、過往表現和誠信操守，包括通過執法機關的背景審查。每兩年，名單上顧問和承建商都須重新遞交申請資料，由支援服務局審批是否仍然有資格繼續留在名單內。即使在兩年有效期內，如果顧問或承建商干犯一些與操守相關的罪行，如《防止賄賂條例》或《競爭條例》而被定罪，會被即時除名；其間，這些與誠信相關的罪行，即使不是被定罪，而是被檢控，亦有機會被暫停預審資格。所以設預審名單的目的，是希望盡量避免壞分子進入名單，令名單上的，都是有誠信和合規的公司。其實這與剛才議員提出的黑名單，有異曲同工的效果。
 
　　即使有預審名單，支援服務局都會在後續環節做足防禦措施。在同一維修工程項目中，支援服務局會要求驗樓和監督工程工作必須由不同顧問負責，隔絕串連機會；監督顧問和承建商投標時要申報與業主、管理委員會、物業管理公司、顧問和承建商之間的利益關係，亦要申報關連公司資料，確認關連公司沒有同時入標，防止圍標；要求他們簽署「不合謀投標確認書」及就其內容作出法定聲明。以上種種手段正是很多議員提出要切斷利益鏈，減低不法集團混水摸魚的機會。支援服務局亦會與執法機構及相關部門建立資料分享機制，協助偵測和找出一些違法行為。

　　有議員提出，會否用匿名招標投標以減低利益輸送的可能性。如果參加了支援服務局的服務，招標評標都會由局方負責。在這方面，我們一定會有個嚴謹的機制防止潛在利益衝突情況發生。當然，我們亦很歡迎各位的意見，令措施更加嚴謹。

　　有議員關心是否可以應用人工智能或先進科技。支援服務局將來會探討開發人工智能系統，偵測招標時的違規或不當行為，亦會設立機制識別、審查和篩走異常低價標書。

　　另外，最能幫助防止操控情況的，議員亦有提出，就是工程造價資料。市建局網站已載有樓宇復修工程費用參考，不過以往工程費用可能被扭曲。我們會在支援服務局成立一段時間後，開發和管理樓宇維修價格和其他資訊系統，以易於理解和比較方式，公開已完成項目價格資料，協助業主作出知情決定。

　　除了剛才提到的「預審名單」及過去工程造價數據外，支援服務局會編制及公開招標文件及工程合約範本，令不參加收費支援服務的業主亦可參考這些資料，並透過支援服務局電子平台自行招標聘請顧問和承建商。這些免費服務亦可令這些業主減少被圍標的風險。

　　我們希望藉着剛才提出的改革措施，盡量減低圍標風險，令樓宇維修市場更加公平健康，讓市民安居樂業。

　　我謹此陳辭。多謝主席。

完

2026年11月4日（星期三）
香港時間20時12分