立法會二題：東壩人流管理及北潭涌綠色旅遊發展
＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊＊
問題：
政府在二○二六年《施政報告》表示，在西貢萬宜水庫東壩的萬宜地質步道破邊洲段試行預約制結束後，會總結經驗並制訂長遠郊野管理策略。就此，政府可否告知本會：
（一）預約制實施期間，每日進入東壩的（i）人數（分項列出總人數；事先預約、即場預約及實際到訪破邊洲的人數）；及（ii）車輛數目（按車輛類別列出）；以及與在二○二六年實施預約制前，到訪人數最多的10天的數據比較為何（即進入東壩及破邊洲的人數和各車輛類別數目）；
（二）政府在預約制的檢討中，會否考慮在東壩引入旅遊景區管理的概念，提升配套和將破邊洲段預約制結合交通及導賞等增值服務，以全面提升訪客體驗；如有，詳情為何；及
（三）二○一九年《施政報告》提出了研究發展北潭涌成為綠色旅遊樞紐，相關進度如何；政府會如何善用北潭涌的交通交匯處和西貢郊野公園遊客中心落實計劃？
答覆：
主席：
香港擁有多元的生境及豐富的生物多樣性。在尊重生態及保護環境的前提下，政府適度向大眾展現香港擁有的珍貴生態資源，同時盡量減低過多訪客可能對環境帶來的潛在影響，確保生態旅遊與自然環境保育並行。
就近期西貢萬宜水庫東壩的遊客量於節慶和內地黃金周期間顯著增加，政府已提前作出跨部門部署和統籌安排。在整體協調方面，由政務司司長主持的節慶安排跨部門工作小組負責統籌相關政策局及部門，就黃金周期間的旅客流量管理、交通配套、設施承載及宣傳教育等作出整體部署。在工作小組的統籌協調下，各相關部門按其職能制定並落實具體行動方案。其中，漁農自然護理署（漁護署）就東壩的管理、自然保育及遊人教育方面制訂針對性措施，運輸署及相關部門亦相應部署公共交通服務及管理，以配合整體人流疏導需要。
為了更有效控制人流，保護山徑避免過度損耗，並提升遊客體驗，今年九月的周末、中秋節和十月的國慶黃金周，漁護署在破邊洲步道試行網上預約安排。須預約的日子由上午九時至下午五時，共分為四個時段，每兩小時為一個時段，每個時段名額500人，每日的名額總數為2 000人。試行期間，漁護署在西貢市中心、北潭涌和破邊洲段入口設立了詢問處、協助有需要的訪客，並一直密切監察入場情況，確保預約制順利推行。
就姚議員的提問，經諮詢文化體育及旅遊局和運輸及物流局後，現回覆如下：
（一）在實施預約制期間，每日進入東壩的平均人數約為1 760人，而經預約進入破邊洲段的平均人數約為960人。就車輛數目，平均每日分別有129架小巴和396架的士架次進出東壩。
與未試行預約制的高峰日子對比，預約制成功發揮了控制訪客人數和分散人流的作用，使東壩及破邊洲段的訪客承載管理更為有序。具體而言，在二○二六年春節及勞動節黃金周期間，破邊洲段平均每日有2 000人到訪; 而在國慶黃金周實施了預約制期間，訪客人數則有效控制在平均每日約950人，人流明顯更為暢順；預約制亦有效控制破邊洲觀景台的人數，期間觀景台錄得的最高人流較以往成功減少超過百分之三十，大大紓緩了擠迫情況。整體而言，東壩黃金周期間的訪客人數較以往有所下調，訪客體驗因而顯著提升。
訪客集中在早上時段進場，由於預約制把人數有效控制在每時段500人以內，山徑人流得以有序分流，並未有出現過度擠迫的情況，訪客能夠在較舒適、安全的環境下遊覽。實施經驗顯示，預約制透過有效控制人數和分散人流，不僅減低訪客對自然環境所造成的損耗，同時明顯提升整體訪客體驗。詳細數字（包括二○二六年未實施預約制期間的10個單日人數最多的數字），請參考附件。
（二）推行預約制的目的在於控制人數和分散人流，加強對自然環境的保育，亦有助提升訪客體驗。根據試行期間的觀察，預約制整體運作暢順，現場秩序良好。公眾和輿論普遍支持措施，並認為預約流程簡單易用。根據漁護署所做的現場訪客調查，大部分訪客均滿意預約制。我們現正全面檢討試驗結果，深入研究預約制作為人流管理措施的成效，並總結實際操作經驗，以識別可進一步優化的地方和研究可否收取費用。我們會在完成檢討後適時公布。
（三）二○一九年《施政報告》提出了研究發展北潭涌成為綠色旅遊樞紐。其後，旅遊事務署聯同漁護署就此進行了初步規劃研究。顧問公司指出北潭涌一帶存在交通限制，包括公共交通設施配套不足、關閘交通擠塞等情況，建議改善西貢郊野公園遊客中心的設施和服務，以配合訪客需要。
北潭涌及往返東壩的道路本身屬郊野路段，部分路段更是單線行車，環境空間和道路承載力有限，條件不足以安全及有序地支援大量訪客到訪。因此，我們會繼續透過人流管理及公共交通安排，把訪客量維持在生態環境和設施可承受的水平。作為郊野公園的場地管理者，漁護署會檢視及改善西貢郊野公園遊客中心的設施和服務，以提升訪客體驗。
在資源情況許可下，漁護署會逐步優化遊客中心，包括更新展品及資訊展示，增設飲水機、回收點、休息區等訪客友善設施，提升遊客中心作為郊遊起點的實用性和舒適度。漁護署亦會研究提供合適的零售或用品租借服務，鼓勵訪客以更環保、輕裝的方式享受郊野活動。
完
2026年11月4日（星期三）
香港時間12時40分
香港時間12時40分