立法會一題：數字資產發展政策
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問題：
為打造香港成為數字資產領域中的全球創新中心，去年發表的《香港數字資產發展政策宣言2.0》提出「LEAP」框架，重點包括：（i）優化法律與監管；（ii）擴展代幣化產品種類；（iii）推進應用場景及跨界別合作；及（iv）人才與合作夥伴發展。就此，政府可否告知本會：
（一）上述四個範疇的最新發展情況為何；鑑於有意見指Web 3.0產業面對專業人才瓶頸，導致其發展速度受限，政府有何相應政策培育及招攬相關人才；
（二）鑑於有意見認為Web 3.0資產在估值與風險管理方面與傳統金融產品存在顯著差異，當局有何政策措施在管控風險之餘避免過度規管，並同時因應全球代幣化的迅速發展，推動更多相關業務在港發展；及
（三）鑑於有業界人士指出，雖然本地虛擬資產交易平台已提供不少主流交易服務，但範圍仍有別於國際主要平台，當局有否計劃引進這些國際平台落戶香港；如有，詳情為何；如否，原因為何？
答覆：
主席：
財經事務及庫務局（財庫局）於二○二五年六月發表《香港數字資產發展政策宣言2.0》（《政策宣言2.0》）。《政策宣言2.0》重申政府致力將香港打造成數字資產領域中的全球創新中心，構建一個值得信賴、創新且具活力的數字資產生態圈，強化香港在全球金融格局中的領先地位。
就提問的三個部分，經諮詢勞工及福利局、證券及期貨事務監察委員會（證監會）、香港金融管理局（金管局）及數碼港，我現回覆如下︰
（一）及（二）自《政策宣言2.0》發表以來，政府連同金管局、證監會及數碼港等，與業界積極推進各項工作，逐步將政策願景轉化為實質進展及市場成果。
在優化法律與監管方面，我們持續釐清合規路徑，務求在堅守風險管理及投資者保障的同時，促進負責任創新及市場穩健發展。其中，政府和證監會將於今年年底向立法會提交條例草案，透過修訂《打擊洗錢及恐怖分子資金籌集條例》（第615章），擴展目前適用於虛擬資產交易平台的監管制度，以涵蓋虛擬資產交易、提供意見、管理及託管服務。另外，財庫局與金管局正推展法例檢視工作，以推動固定收益市場及數字資產領域更廣泛應用分布式分類帳技術（DLT）。
在擴展代幣化產品種類方面，政府已將代幣化債券發行恆常化，並在今年九月發行第四批數碼綠色債券，總額約200億港元。是次發行具備技術創新，提供代幣化央行貨幣和代幣化存款的交收選項，進一步完善數字生態圈，同時為代幣化投資產品的發展起帶頭作用。
為促進市場發展，政府與金融監管機構秉持「相同業務、相同風險、相同規則」的原則，透過風險為本及技術中立的監管方式，促進虛擬資產及代幣化投資產品，以及與其相關業務在香港穩步發展。相關的監管與傳統金融服務和證券的標準接軌，並針對虛擬資產和代幣化投資產品的特性適當調整，以在充分保障投資者的同時，促進行業負責任的創新。
截至二○二六年九月底，證監會已認可了13隻代幣化貨幣市場基金、一隻代幣化黃金投資產品、兩隻設有代幣化份額的黃金ETF（交易所買賣基金）以及一隻設有代幣化份額的備兌認購期權ETF。這17項零售投資產品的代幣化份額的資產管理規模目前約為103億港元。在證監會的批准下，兩隻證監會認可代幣化貨幣市場基金亦於十月二十六日開始在持牌虛擬資產交易平台上全天候進行二級市場交易。
在推進應用場景及跨行業合作方面，隨着《穩定幣條例》（第656章）於去年八月實施，金管局已於今年四月批出兩個穩定幣發行人牌照。相關穩定幣的應用場景廣泛，涵蓋跨境支付、本地支付以及代幣化資產交易等，服務不同類型的用戶。穩定幣在這些應用場景中能提升交易效率、降低交易成本，從而為實體經濟創造實際價值。
政府亦支持數碼港於去年六月推出「區塊鏈與數字資產試點資助計劃」，成功資助九個試點項目，涵蓋現實世界資產代幣化、支付及穩定幣基礎設施、安全及風險管理，以及去中心化身分等範疇。截至今年六月，計劃促成合共2.3億元的資產代幣化，而其中六個項目已投入商業應用。有見計劃對市場帶來實質裨益，政府在十一月二日宣布支持數碼港再次推出計劃，並於同日開始接受申請。
另外，政府亦透過由證監會與金管局共同牽頭EnsembleTX的項目，推動業界探索在代幣化貨幣市場基金交易中使用代幣化存款，即時管理流動性與資金需求。
在人才與合作夥伴發展方面，政府持續促進Web 3.0產業的人才培訓及發展，特別專注於區塊鏈應用及數字資產創新等，同時着力吸引全球數字資產專業人才來港。其中，政府大力撥款支持數碼港發展Web 3.0生態圈，透過與院校合作，提供實體及網上課程、訓練營、種子基金和實習機會等，並成立「Web3.0投資者網絡」，推動人才培育、業界應用及公眾認知。截至二○二六年九月底，相關活動已匯聚逾320家企業，而相關課程獲得逾7 000人次參與，成效顯著。另外，數字資產及Web3.0專才可透過各途徑落戶香港。當中，政府在二○一八年公布的首份人才清單已納入金融科技專業人士，讓符合相關專業資格的外來人才在透過相關計劃申請來港時可獲得額外入境便利，為本港的金融創新及持續發展提供動力。
（三）政府及證監會十分重視持牌虛擬資產交易平台的質素，以妥善管理風險及充分保障投資者。國際虛擬資產交易平台只要符合相關的法定要求及證監會的監管要求，均可向證監會提出申請牌照。證監會及投資推廣署亦有與該些國際平台接觸，介紹香港的規管要求及市場機遇。事實上，證監會近年已逐步擴闊持牌平台可提供的產品和服務、便利接通全球流動性，以及容許在適當保障下發展更多數字資產和代幣化產品。如上所述，政府及證監會亦即將向立法會提交條例草案，以將更多類型的虛擬資產服務納入監管制度，促進更多元化的國際服務提供者在港開展業務。政府及證監會將繼續透過清晰監管、人才和基建發展及國際合作，提升香港數字資產市場的競爭力。
多謝主席。
完
2026年11月4日（星期三）
香港時間12時30分
香港時間12時30分