立法會九題：支援內河船的措施及轉型發展
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問題：
根據政府統計處數字顯示，香港和內地之間的載貨貨櫃運輸佔香港港口載貨貨櫃每年吞吐量四成以上。隨着廣州及深圳的國際碼頭持續發展，內地向運載貨物到碼頭的內河船提供許多誘因作為鼓勵，包括財務補貼及對運載一般貨物的中國籍內河船舶不設強制領港要求等。香港方面，據悉現時只提供多程進港許可證買五送五的鼓勵措施，以減輕頻繁往返粵港兩地船隻的營運負擔。就此，政府可否告知本會：
（一）截至今年九月，過去三年運送貨櫃到香港貨櫃碼頭的內河船數目、噸位和運載貨櫃數目為何，以及上述各項數據的按年變動分別為何；
（二）香港現時向內河船提供的具體便利措施為何，以及政府有否計劃或研究提供更多支援措施，以提高內河船載貨的積極性和運載量；政府在《海運及港口發展策略行動綱領》中，已明確表示會檢討遠洋船和內河船須向政府繳付的港口設施或許可證費用，相關檢討結果及詳情為何；
（三）一般而言，除豁免船舶外，香港對進入本港水域的3 000噸或以上及1 000噸或以上且載有特定危險品的各類船舶均實行強制性領港要求，過去三年，被強制領港的船舶數目、噸位及船種為何；
（四）有意見認為，香港要推行綠色航運，需涵蓋進入香港水域的船舶，內河船因要停泊珠三角的港口，所以均屬內地註冊，政府會否與內地相關部門商討如何推動內河船的綠色轉型，以及會否研究與內地合作加快內河船綠色轉型的步伐；如會，詳情為何；如否，原因為何；及
（五）因使用率低而面臨被改變用途，並納入政府的智綠產業港的屯門內河貨運碼頭，過去三年的使用率為何；除停泊服務外，內河碼頭內有否進行其他船舶組裝等增值工序，以及智綠產業港內會否保留一部分繼續供內河船使用或進行增值工序等？
答覆：
主席：
香港是全球首屈一指的國際航運中心，擁有全球最具效率及最繁忙的港口之一。香港在《2026新華‧波羅的海：國際航運中心發展指數報告》內位列全球第四位，在港口條件、專業航運服務、營商綜合環境等綜合實力上位居世界前列。
為進一步鞏固和提升香港作為國際航運中心的地位，繼二○二三年十二月公布《海運及港口發展策略行動綱領》，運輸及物流局正全力推進《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026—2030年）》（《香港第一個五年規劃》）及《行政長官2026年施政報告》公布的各項措施，包括推動香港綠色智慧港口建設，聯同碼頭營運商制訂葵青貨櫃碼頭智能化和綠色化發展清晰路線圖；深度參與粵港澳大灣區港口群建設，推動區域港口高效協作等。我們會積極落實上述的措施，循智能化、綠色化及數字化三個方向着手，鞏固香港港口的領先地位。
就議員的提問，經諮詢環境及生態局和發展局後，現回覆如下：
（一）關於訪港內河貨船（主要停泊地點為葵青貨櫃碼頭）及其貨櫃吞吐量的統計數字表列如下：
| 年度 | 抵港船次 | 與去年同期比較的變動百分率（%） | 淨噸位（千噸） | 與去年同期比較的變動百分率（%） |
| 二○二三 | 4 344 | -35.5% | 7 521 | -32.0% |
| 二○二四 | 3 644 | -16.1% | 7 289 | -3.1% |
| 二○二五 | 3 519 | -3.4% | 8 360 | 14.7% |
| 二○二六 （一月至七月） | 2 101 | -0.1% | 5 599 | 12.0% |
| 年度 | 貨櫃吞吐量 （千個標準貨櫃單位） |
與去年同期比較的變動百分率（%） |
| 二○二三 | 1 627 | -17.1 |
| 二○二四 | 1 651 | 1.4 |
| 二○二五 | 1 517 | -8.1 |
| 二○二六 （一月至七月）# | 878 | -0.7 |
資料來源：政府統計處
（二）為鼓勵更多內河船隻使用香港港口以促進內河轉運作業，海事處在二○○七年推出多程進港許可證的鼓勵措施，讓使用者只須繳付相等於五張單程進港許可證的費用，即可在一個月內來港10次，變相費用減半。
過去三年，內河貨船每月平均進港次數及全年使用多程進港許可證的數目如下：
| 年度 | 內河貨船進港每月平均次數 | 全年已發出的內河貨船多程進港許可證數目 |
| 二○二三 | 3 622次 | 743張* |
| 二○二四 | 3 668次 | 5 650張 |
| 二○二五 | 3 521次 | 5 865張 |
《海運及港口發展策略行動綱領》提出各項鞏固香港區域中轉樞紐港和國際航運中心地位的行動措拖，其中包括檢討向內河船隻徵收的許可證費用，以保持港口的競爭力及對業界的吸引力。我們已初步完成檢討，現正與相關部門商討，並會適時公布相關的細節。
（三）根據《領港條例》（第84章）及其附屬法例規定，除了本地領牌船隻外，所有總噸位為3 000噸或以上的訪港船舶、總噸位1 000噸或以上的運載危險品船舶，以及任何噸位的氣體運輸船舶，在香港水域內航行時均須由持有執照的領港員為其領港，以確保海上安全。相關安排與世界其他港口的安排相若。
根據海事處的紀錄，過去三年（二○二三年至二○二五年）共有130 404次訪港船隻需要領港服務，大部分為總噸位10 000噸至50 000噸的遠洋船隻。當中，超過110 000次訪港船隻為貨櫃船。
（四）我們留意到業界正積極推動內河船綠色轉型，而在十月中更有首條大灣區零碳內河航線投入運營，並採用了華南地區最大的內河集裝箱智能電動船。因應內河貨運業的最新發展趨勢，政府亦在《香港第一個五年計劃》中提出積極參與國家「水水中轉」智慧綠色物流模式建設的場景培育，為自主船在香港及整個粵港澳大灣區的使用創造有利營運環境，從而推動粵港澳大灣區航運智能化轉型。政府現正積極與業界研究如何推動有關發展，以加快內河船智慧化和綠色化的升級轉型，從而重振粵港澳大灣區其他港口與香港之間的內河船網絡。
（五）內河碼頭是一個專為內河貨運而設的私營碼頭，其主要功能是重組和合併來自珠江三角洲港口的貨物，再經貨車或駁船運送至其他港口設施（例如運送到葵青貨櫃碼頭，然後以遠洋船隻運送至世界各地），以及裝載貨物運往珠江三角洲內其他港口，當中包括深圳和廣州。
龍鼓灘／屯門西位於新界西端，不但臨海用地廣闊，而且鄰近北部都會區、香港國際機場及珠江三角洲地區，更具有優越的陸路和海路交通連接。二○二五年八月，發展局展開公眾諮詢，建議透過近岸填海和改劃現有土地在龍鼓灘／屯門西造地約300公頃，以智綠產業港為定位，發展包括現代物流業／內河碼頭在內四個核心產業。
考慮到內河碼頭近年使用率，上述用地建議包括保留內河碼頭65公頃用地當中約35公頃作現代物流業／內河碼頭用途，讓相關船舶及用戶繼續使用內河貨運設施，並應付未來可能增加的需求，同時，提供發展彈性容許該35公頃土地作其他高增值現代物流用途，包括應用數碼及智慧技術的物流作業，配合航運及物流業升級轉型。
發展局現正因應諮詢期間收到的意見，進一步深化龍鼓灘／屯門西的土地用途建議，並會繼續與相關持份者保持溝通，在完成詳細工程設計和技術評估後，就智綠產業港項目展開改劃和其他法定程序。
完
2026年11月4日（星期三）
香港時間15時05分
香港時間15時05分